Семинар высокого уровня для стран восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (EECCA) в рамках проекта “Координационная роль национальных статистических институтов в национальной статистической системе” КООРДИНАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Кыргызской Республике Кельн 28-30 сентября 2010г. Гостиница Хилтон Координация национальной статистической системы в Кыргызской Республике С момента приобретения суверенитета Кыргызской Республики в 1991 году, реформы и системное развитие национальной статистики становится неотъемлемым элементом в общей системе реформ страны и мер по совершенствованию государственного управления. За эти годы Правительством было принято и реализовано пять трехлетних программ по реформированию и развитию государственной статистической системы страны, что позволило ей сделать значительный шаг в сторону интеграции в мировое статистическое пространство. В то же время особую актуальность приобретает модернизация, интеграция и координация статистики для формирования системы показателей, наиболее полно отражающей результаты экономической и социальной политики государства. Тем более общество и экономика развиваются и меняются, сталкиваются с новыми вызовами, и соответственно требования к составу и качеству статистических данных растут. Законодательство и степень профессиональной независимости национальной статистической системы. В 1994 году был принят Закон Кыргызской Республики «О государственной статистике». Это был первый такого рода закон в странах СНГ, который начал тенденцию в установлении профессиональной независимости и самостоятельности органов государственной статистики. В частности, в соответствии с данным законом Государственное агентство по статистике было преобразовано в Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. В 2007 году был принят новый Закон Кыргызской Республики «О государственной статистике», в котором были учтены накопленный собственный опыт, рекомендации международных организаций об обеспечении независимости, целостности и подотчетности статистических органов, основные принципы официальной статистики статистической комиссии ООН. На основании данного закона утверждено новое Положение о Национальном статистическом комитете Кыргызской Республики. В соответствии с указанными Законом и Положением Нацстатком Кыргызской Республики является государственным органом, осуществляющим государственную статистическую деятельность на принципах профессиональной независимости и самостоятельности и координирующим деятельность в области учета и статистики на всей территории Кыргызской Республики. Национальный статистический комитет Президенту Кыргызской Республики. Кыргызской Республики подотчетен Обеспечению независимости статистических органов в определенной степени способствует также следующие обстоятельства. В законе имеется норма, что 2 назначение и освобождение от должности руководителей областных, городских и районных органов государственной статистики производится без согласования с главами местных государственных администраций и местного самоуправления. Все территориальные органы статистики финансируются из республиканского бюджета и формально не зависят от местных органов власти. Закон «О государственной статистике» четко определяет, что вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений граждан, должностных и иных лиц в государственную статистическую деятельность не допускается. В этой связи органы государственной статистики наделены соответствующими полномочиями. Они имеют право: принимать в пределах своей компетенции решения по вопросам статистики, учета и отчетности, обязательные для исполнения всеми субъектами, на которых распространяется действие законодательства Кыргызской Республики о государственной статистике; получать на безвозмездной основе от всех респондентов, включая центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, банки и физические лица, подлежащие статистическому наблюдению, статистические данные, в том числе информацию с ограниченным доступом; изучать состояние первичного учета и статистической отчетности, проверять достоверность статистических данных, предоставляемых респондентами, а также проводить проверки достоверности статистических данных на местах; требовать от респондентов внесения исправлений в статистическую отчетность, другие статистические формуляры в случае выявления искажений статистических данных и самостоятельно вносить необходимые исправления с последующим уведомлением об этом респондентов, в случае невыполнения ими такого требования в определенные сроки; комментировать неправильное использование или толкование статистической информации; разрабатывать и утверждать государственные классификаторы; самостоятельно принимать решения о выборе источника статистической информации с учѐтом качества информации и своевременности еѐ представления, расходов по сбору и обработке информации, а также обязанностей респондентов, возникающих в связи с этим; рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания и штрафы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об административной ответственности. В целях осуществления контроля над реализацией государственной политики в области статистики, обеспечения скоординированных решений в этой сфере и поддержки 3 государственных статистических органов, указанный закон предусматривает создание Совета по статистике Кыргызской Республики. Положение о Совете и его составе были утверждены Указом Президента Кыргызской Республики. В Совет вошли представители Администрации Президента, Аппарата Правительства, Парламента, Министерств финансов, экономического регулирования, а также местного самоуправления, работодателей и науки. Однако, в силу ряда объективных причин и обстоятельств Совет не смог организовать свою деятельность. Планирование статистической деятельности. Как уже было сказано, в стране производится разработка и реализация трех четырехлетних государственных программ совершенствования и развития статистической системы. Кроме того, разрабатывается программа статистических работ на каждый год. Они согласовываются с министерствами и административными ведомствами и утверждаются Правительством. Они содержат конкретные меры по совершенствованию методологии, обеспечению полноты и достоверности статистических данных, мониторинг общенациональных и государственных программ экономического и социального развития страны, выполнение обязательств по международному и межгосударственному обмену статистическими данными, совершенствования информационно-коммуникационных технологий, процессов сбора, обработки и распространения данных и т.д. Координирующая роль Национального статистического комитета Кыргызской Республики в национальной статистической системе. В законе о статистике прописан определенный механизм реализации координирующей роли органов государственной статистики в организации статистической деятельности. К нему относится: руководство разработкой и контроль за реализацией программ развития статистической системы и программ статистических работ; координация работы по обеспечению разработок, совершенствования и внедрения единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, используемой для проведения статистических наблюдений; координация действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и других юридических лиц в вопросах сбора и использования административных данных; обязательность согласования методологии и форм отчетной документации, связанных со сбором и использованием административных данных в органах государственной статистики; обязательность исполнения решений Нацстаткома всеми субъектами, на которых распространяется действие законодательства о статистке. Вместе с тем, самокритично необходимо отметить, что эффективность координирующей роли Нацстаткома еще недостаточна. Многие министерства и ведомства продолжают собирать свои собственные статистические данные для микроменеджмента, для внутреннего использования. Разумеется, при этом методологии и форма отчетности не согласованы с Нацстаткомом. Не изжита практика использования различных классификаторов, регистров и методик отдельными производителями данных. Не достигнуто обеспечение единых стандартов в использовании информационных технологий у ведомств, вовлеченных в процесс сбора, обработки и 4 распространения статистических данных. В целях устранения этих и других проблем в 2009 году Правительством Кыргызской Республики принято постановление «О порядке взаимодействия органов государственной статистики с государственными органами». Как показал опыт, успешная реализация намеченных программ по совершенствованию государственной статистки страны, в большей степени зависит от уровня и качества международного сотрудничества. Поэтому мы будем прилагать все усилия для расширения и повышения уровня сотрудничества, осуществляемого на постоянной основе со статистическими службами ООН и ее региональными и пециализированными комиссиями, Международным Валютным Фондом, Всемирным Банком, Европейским союзом, Министерством международного сотрудничества Великобритании (DfID), Организацией экономического сотрудничества (ОЭС), а также со статистическими службами зарубежных стран на двусторонней основе. 5