ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ КЫРГЫЗСТАНА В ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ И ЕЭП Центр интеграционных исследований ЕАБР

Центр интеграционных исследований ЕАБР
Апрель 2013
ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ КЫРГЫЗСТАНА
В ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ И ЕЭП
ДЛЯ РЫНКА ТРУДА И ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА СТРАНЫ
Центр интеграционных исследований ЕАБР
ЦИИ основан Евразийским банком развития
в 2011 году.
Фокус
на
исследованиях:
количественных
 Эффекты ТС и ЕЭП;
 Эффекты расширения ТС и ЕЭП;
 Макроэкономическое моделирование;
 Система
индикаторов
интеграции;
евразийской
 Мониторинг взаимных инвестиций;
 Общественное мнение.
2
Ключевые задачи проекта
Цель: выявить последствия возможного вступления
Кыргызстана в ТС и ЕЭП для рынка труда,
человеческого капитала и экономики Кыргызстана.
Задачи:
1. Оценить влияние членства КР в ТС и ЕЭП на:
 потоки трудовых ресурсов и денежные переводы;
 прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в экономику
страны и на рынок труда КР;
 систему
трудовой
миграции
(институты,
миграционные сети и т.д.) и возможные механизмы
ее регулирования в ЕЭП;
 систему образования Кыргызстана, подготовку
кадров;
2.Спрогнозировать среднесрочные тренды трудовых миграционных процессов
в Кыргызстане.
3. Определить влияние изменившихся трудовых миграционных рамок в контексте
присоединения Кыргызстана к ТС и ЕЭП на основные (макро) экономические
показатели страны.
3
Методология исследования
 Социологическое исследование:
социологический опрос, экспертные интервью,
фокус-группы в Кыргызстане, России и Казахстане
 Эконометрический анализ:
анализ факторов трудовой миграции, прогноз
среднесрочных миграционных трендов для КР
 Кабинетное исследование:
комплексная
оценка
влияния
миграционной
ситуации, измененной в условиях присоединения
КР к ТС и ЕЭП, на основные экономические
показатели страны
4
Особенности трудовой миграции из Кыргызстана в
страны ТС
Число выбывших трудовых мигрантов из
КР в страны ТС (2011)
37
3629
Доля трудовых мигрантов из КР в
иммиграционных потоках стран ТС
41558
2005
2010
11%
9%
Казахстан (8%)
Россия (92%)
Беларусь (0%)
На основе данных Нацстаткомитета КР (2011): расчеты
авторов
3%
1%
4%
1%
Беларусь
Казахстан
Россия
На основе данных Статкомитета СНГ (2011): расчеты авторов
5
Оценка факторов трудовой миграции из
Кыргызстана: макроподход
Модель:
расширенная гравитационная
модель и регрессионный анализ

Зависимая
переменная
ежегодное количество мигрантов
из страны отправления в страну
назначения.

Независимые
переменные
в
модели:
Население
ВНП на душу населения
Расстояние
Масштабы страны
Индекс здоровья
Городское население
Уровень смертности
Переменная
«эффект
года»
Выводы:
Детерминанты (факторы) трудовой миграции из КР:

Уровень доходов: различия в размере ВНП на
душу
населения.
Выталкивающие
факторы
являются более важными по сравнению с
притягивающими факторами: если ВНП на душу
населения в КР снижается на 1%, эмиграция может
увеличиться на 0,65 - 0,77 вне зависимости от
экономических показателей РФ и РК.

Расстояние: коэффициенты расстояния больше,
чем 1, и согласованы между расчетными моделями.

Условия жизни: доступ к системе здравоохранения
и качество медицинского обслуживания в стране
назначения.

Сообщества за рубежом.
6
вероятность изменения, % пунктов
СЕМЕЙНЫЙ ДОХОД НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, сомы
вероятность изменения, % пунктов
ВОЗРАСТ, лет
вероятность изменения, % пунктов
вероятность изменения, % пунктов
Оценка факторов трудовой миграции из КР
РАЗНИЦА В ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ, сомы
БЕЗРАБОТИЦА
В РЕГИОНАХ
ОБРАЗОВАНИЕ,
лет
7
Социальные сети – дополнительный
«притягивающий» фактор для желающих выехать с
целью заработка
Во время пребывания в РФ/ РК от кого Вы получаете(-или) наибольшую помощь и
поддержку (защита прав/поиск работы и жилья/моральная поддержка и т.д.)?
выезжал\а в Казахстан
Нет ответа
Коллеги
0%
0%
5%
0%
Никто не помогал
От других
9%
выезжал\а в Россию
19%
0%
0%
От местного населения
0%
0%
2%
От государственных структур РФ/Казахстана 0%
3%
От государственных структур Кыргызской… 1%
9%
9%
От гражданского сообщества (НПО/фонды и д.р.)
От сообщества земляков, родственников,…
63%
81%
8
Последствия для человеческого капитала
отправляющей страны
Снижение социальной
напряженности
В условиях отсутствия
занятости: положительное
влияние на безработицу
Положительное
влияние на
уровень бедности
Денежные переводы
Трудовая
миграция
«Утечка мозгов» и
миграция
квалифицированной
рабочей силы
Эффект навыков при
условии возвращения
мигрантов
Отрицательное
влияние на
инновационный
капитал
Социальные
издержки по
образованию
Увеличение
квалифицированной
рабочей силы
Отрицательное
влияние на
экономический
рост
Положительное
влияние на
экономический
рост
9
Денежные переводы
Динамика чистого притока денежных переводов в КР, в млн. долл.
1124.9
1138.2
млн. долл. США
27.1
893.2
1000
26.0
25.0
20.1
18.8
800
30.0
20.0
16.5
625.5
600
430.3
400
10.0
7.0
270.8
200
1.4 23.3
годы
15.0
11.8
3.0
2002
5.0
155.4
58.9
0
2003
проценты
1200
0.0
2004
2005
Денежные переводы к ВВП
2006
2007
2008
2009
2010
Чистый приток денежных переводов
10
Денежные переводы
Какой у Вас (был) ежемесячный уровень
дохода в среднем в стране миграции?
в России
в Казахстане
из России
42.20%
32.50%
25.70%
Сколько в среднем в месяц вы
переводите денег в КР? (в долл.)
39.10%
33.00%
32.80%
14.10%
16.80%
11.70%
3.10%
100-500$ 501-1000$ 1001-1500$
1501 и
выше $
42.70%
29.70%
21.90%
3.60%
14.10%
6.60%
6.30%
3.10%
13.30%
7.80%
Нет ответа
из Казахстана
100-200
201-500
501-1000
Более
1000
Нет
ответа
Какую часть заработка вы отправляете в
среднем в год в КР?
из России
из Казахстана
46.10%
37.50%
35.20%
32.80%
18.80%
16.30%
10-20%
10.90%
2.40%
30-50%
Более 50%
Нет ответа
11
Работа в РФ и РК
Кем Вы работаете (-ли) в РФ, РК?
Нет ответа
0%
0%
6%
6%
Предприниматель
34%
Работник сферы торговли
30%
16%
Работник сферы услуг
19%
Низкоквалифицированная,
среднеквалифицированная рабочая сила
Служащий среднего звена/офисный работник
Высший и средний управленческий персонал
выезжал\а в Казахстан
31%
40%
6%
4%
6%
2%
выезжал\а в Россию
12
Образование в КР
Какое у Вас образование?
Нет ответа
0%
1%
Незаконченное высшее, высшее образование,
аспирантура
44%
43%
Среднее профессиональное образование
(ПТУ, техникум, колледж, лицей)
19%
20%
выезжал\а в Казахстан
27%
26%
Полное среднее образование (10-11 классов)
11%
Базовое среднее образование (8-9 классов)
Нет образования\начальное образование
(менее 8-9 классов)
выезжал\а в Россию
5%
0%
4%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
13
Человеческий капитал
Что заставило (бы) вас вернуться в Кыргызстан?
58%
31%
34%
17%
9%
2%
2%
17%
9%
3%
выезжал\а в Россию
0%
0%
1%
0%
11%
2%
0%
0%
0%
0%
2%
1%
выезжал\а в Казахстан
14
Проблемы трудовой миграции





Финансовые вопросы (20% в РФ и 15% в РК)
Поиск работы (16% в РФ, 17% в РК)
Жилищно-коммунальные условия (7% в РК и 15% в РФ,)
Проблемы с миграционной полицией (17% в РФ и 24% в РК)
Процедура оформления регистрации в течение 3-5 рабочих дней с момента
прибытия
Квота на трудовых мигрантов в РФ на 2012 г. – 1.746 млн. иностранных граждан
Данные ФМС – 9.1 млн. иностранных граждан
Результат => развитие «посреднических услуг»
=> ущемление прав трудящихся мигрантов
15
Человеческий капитал
Каковы Ваши дальнейшие планы относительно России \
Казахстана?
Нет ответа
2%
11%
Не знаю
12%
8%
Собираюсь работать длительное время в РФ/РК
(год и более), а затем вернуться на родину
Хочу остаться в России\Казахстане на
постоянное жительство
20%
19%
18%
Не собираюсь больше ездить на заработки
Собираюсь выезжать на заработки на короткое
время (менее года) и уезжать на родину
выезжал\а в Казахстан
выезжал\а в Россию
18%
33%
44%
9%
6%
16
Рекомендации для Правительства Кыргызской
Республики

Разработка и внедрение политики занятости.

Разработка миграционной политики КР в соответствии с политикой занятости для
регулирования процессов миграции населения в контексте формирования единого рынка
труда в странах ТС.

Необходимо усиление координации с принимающими странами по вопросу квот для
трудовых мигрантов из Кыргызстана.

Важно повысить информированность о возможностях легального трудоустройства
кыргызстанцев за рубежом.

Ускорить гармонизацию законов о социальной защите трудовых мигрантов, в тесной
координации с принимающими странами, а также продвижение законов о пенсиях
мигрантов и других социальных выплатах.

Поддерживать диаспоры, общественные объединения и представительства,
помогающие соотечественникам в принимающей стране.

Развитие приграничных городов и территорий страны.
17
Рекомендации для исполнительных органов
ТС и ЕЭП






Вступление КР в ТС без ограничений в области трудовой миграции и
свободы передвижения.
Разработка наднациональной нормативно-правовой базы в области
миграции.
Продвижение инвестиций в КР из стран ТС.
Создание при Евразийской экономической комиссии уполномоченного
департамента для реализации комплексной миграционной политики стран,
входящих в ТС и ЕЭП.
Разработка инструментов регулирования единого рынка труда.
Принятие двойного гражданства между странами ТС.
18
Спасибо за внимание!
www.eabr.org
19
Наши контакты:
ГОЛОВНОЙ ОФИС
Республика Казахстан, 050051
г. Алматы, пр. Достык, д. 220
Тел: +7 (727) 244 40 44
Факс: +7 (727) 244 65 70
E-mail: info@eabr.org
Сайт: www.eabr.org
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В Г. АСТАНЕ
Республика Казахстан, 010000
г. Астана, ул. Кунаева, д. 33
Бизнес-центр «Астаналык», 11-й этаж
Тел.: +7 (7172) 55 84 84
Факс: +7 (7172) 55 84 85
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В Г. МИНСКЕ
Республика Беларусь, 220030
г. Минск, ул. Мясникова, д. 70, оф. 310
Тел.: + 375 (17) 306 54 64
Факс: + 375 (17) 306 54 65
ФИЛИАЛ В Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Российская Федерация, 191014
г. Санкт-Петербург, ул. Парадная, д. 7
Тел.: +7 (812) 320 44 41, 320 44 45, 320 44 46
Факс: +7 (812) 329 40 41
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В Г. ДУШАНБЕ
Республика Таджикистан, 734012
г. Душанбе, ул. Айни, д. 24а
Бизнес-центр «С. А. С», 4-й этаж
Тел.: +992 (44) 6 40 04 45
Факс: + 992 (44) 6 40 04 46
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В Г. МОСКВЕ
Российская Федерация, 109240
г. Москва, Большой Ватин пер., д. 3
Тел.: +7 (495) 258 27 60, 645 04 45
Факс: +7 (495) 645 04 41
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В Г. ЕРЕВАНЕ
Республика Армения, 0010
г. Ереван, ул. В. Саргсяна, д. 26/1
Бизнес-центр «Эребуни-Плаза», оф. 811
Тел.: +374 (10) 54 01 02
Факс: +374 (10) 54 13 52