Дело № 2-2862/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № 2-2862/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2012 года
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Гачеговой Е.И.,
при секретаре Раевой А.С.,
прокурора Михневского Д.Б.,
с участием заявителя Рожневой И.В.,
представителя заявителя - Ермаковой И.С., действующей на основании устного
ходатайства,
представителя администрации г.Перми - Кальсиной Н.В., действующей на
основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по
заявлению Рожневой Инги Владимировны о признании постановления
администрации г.Перми №198 от 28.04.2012 г. недействительным в части,
возложении обязанности,
установил:
Заявитель обратилась в суд с заявлением об оспаривании всего пункта 2.4
постановления администрации г.Перми №198 от 28.04.2012 г., а фактически в
части ведения учета многодетных семей до 1 июня 2012 г. по дате рождения
ребенка, с рождением которого семья приобрела статус многодетной семьи по
критериям, определенным в статье 1 Закона, а в случае совпадения даты
рождения ребенка, с рождением которого семья приобрела статус многодетной
семьи, учет многодетных семей осуществляется по дате и времени подачи
заявления, возложении обязанности производить учет многодетных семей по дате
и времени подачи заявления.
В обоснование заявленных требований заявитель указала, что
оспариваемым пунктом постановления администрации г.Перми нарушаются
права ее многодетной семьи, поскольку, согласно данного постановления, до
01.06.2012 г. порядок ведения учета многодетных семей с целью последующего
разрешения вопроса о предоставлении им земельного участка в соответствии с
Законом Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков
многодетным семьям в Пермском крае» велся, а реестр сформирован не по дате
подачи заявления, а по дате рождения ребенка, с рождением которого семья
приобрела статус многодетной. Таким образом, в случае наличия в многодетной
семье ребенка более старшего возраста, с рождением которого семья приобрела
статус многодетной семьи, но при подаче заявления в более позднюю дату,
данная семья имеет преимущественное право по отношению к другим
многодетным семьям, что противоречит требованиям ст. 19 Конституции, ст. 28
Земельного кодекса РФ, Закону Пермского края «О бесплатном предоставлении
земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», а также иным
нормативно-правовым актам (л.д. 4-5).
Заявитель, ее представитель в судебном заседании на доводах своего
заявления настаивали.
Представитель администрации г.Перми с заявленными требованиями не
согласилась,
полагая,
что
каких-либо
противоречий
действующему
законодательству оспариваемое постановление не содержит.'—Введенные
K f c " ; с-жиолшл защиты населения
адл;И;;:;прн>1ДИ города Перми
ул.Кирова, 60,
г.Пермь, 614000
1
t
м - о о т
3d су.
2
ограничения были направлены на противодействие коррупции, а также связано с
организационными мероприятиями по приему заявлений и последующему учету
многодетных семей с целью предоставления земельных участков.
Оценив доводы сторон, заслушав заключение прокурора, который считает
требования Рожневой И.В. законными и обоснованными, суд считает требования
подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.
13 Гражданского кодекса РФ, муниципальные правовые акты не должны
противоречить
Конституции
Российской
Федерации,
федеральным
конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным
правовым актам субъектов Российской Федерации.
Ненормативный акт государственного органа или органа местного
самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт,
не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или
юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков,
находящихся в государственной
или муниципальной
собственности,
в
собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических
лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести
бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без
торгов и предварительного
согласования мест размещения
объектов
находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные
участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов
Российской Федерации.
На территории Пермского края такой порядок определен Законом
Пермского края «О бесплатном предоставлений земельных участков
многодетным семьям в Пермском крае», согласно ст. 3 которого земельные
участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края,
обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в
пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно
бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на
всех членов многодетной семьи. Учет многодетных семей в целях предоставления
земельных участков осуществляется по месту их проживания на основании
заявления многодетной семьи в орган местного самоуправления Пермского края
о предоставлении в собственность земельного участка. Порядок ведения учета
многодетных семей в соответствии с настоящим Законом определяется органами
местного самоуправления Пермского края. Решение о предоставлении земельного
участка многодетной семье при наличии утвержденного Перечня принимается
органом местного самоуправления не позднее 30 дней со дня подачи заявления.
Таким образом, суд приходит к выводу, что указанным законом уже
определено, что учет многодетных семей в целях предоставления земельных
участков осуществляется по месту их проживания на основании заявления.
3
Постановлением администрации г.Перми №198 от 28.04.2012 г. утвержден
Порядок ведения учета многодетных семей в городе Перми в целях
предоставления земельных участков, согласно п. 2.4 которого
ведение учета многодетных семей осуществляется:
до 1 июня 2012 г. - по дате рождения ребенка, с рождением которого
семья приобрела статус многодетной семьи по критериям, определенным в
статье 1 Закона. В случае совпадения даты рождения ребенка, с рождением
которого семья приобрела статус многодетной семьи, учет многодетных семей
осуществляется по дате и времени подачи заявления;
с 1 июня 2012 г. - по дате подачи заявления о предоставлении в
собственность земельного участка. Учет многодетных семей, у которых дата
подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка
совпадает, осуществляется по дате рождения ребенка, с рождением которого
семья приобрела статус многодетной семьи по критериям, определенным в
статье 1 Закона.
Постановление опубликовано в Официальном бюллетене органов местного
самоуправления муниципального образования город Пермь в № 31 от 11.05.2012.
Проверяя законность принятого оспариваемого нормативного правового
акта, суд считает, что данное постановление принято в пределах полномочий
органа местного самоуправления.
Определяя законность оспариваемого пункта постановления на предмет
его соответствия действующему законодательству суд считает, что абзац 2 пункта
2.4 постановления администрации г.Перми №198 от 28.04.2012 г. в части ведения
учета многодетных семей до 1 июня 2012 г. по дате рождения ребенка, с
рождением которого семья приобрела статус Многодетной семьи по критериям,
определенным в статье 1 Закона, а в случае совпадения даты рождения ребенка, с
рождением которого семья приобрела статус многодетной семьи, учет
многодетных семей осуществляется по дате и времени подачи заявления не
соответствует указанному выше законодательству, противоречит ст. 19
Конституции РФ, ст. 30.1, 34 ЗК РФ.
Суд соглашается с позицией прокурора, согласно которой установление
очередности
предоставления земельных участков является одной из
возможностей установления порядка предоставления земельных участков.
Вместе с тем, анализ оспариваемого пункта Порядка свидетельствует, что
устанавливая без достаточных к тому оснований разный порядок ведения учета
многодетных семей, желающих получить земельные участки, орган местного
самоуправления ставит в неравное положение многодетные семьи.
Кроме того, из конституционного принципа равенства граждан вытекает
требование определенности, ясности и недвусмысленности законодательного
регулирования (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12П).
Давая оценку основанием принятия оспариваемого пункта в части ведения
учета многодетных семей до 1 июня 2012 г. по дате рождения ребенка, с
рождением которого семья приобрела статус многодетной семьи по критериям,
определенным в статье 1 Закона, а в случае совпадения даты рождения ребенка, с
рождением которого семья приобрела статус многодетной семьи, учет
многодетных семей осуществляется по дате и времени подачи заявления, суд
считает, что доводы представителя администраций г.Перми являются
несостоятельными, так как заявленные основания связаны с организационными
мероприятиями органов местного самоуправления по принятию заявлений, а не
направлены на реализацию прав граждан, являются нецелесообразными.
4
Таким образом, суд считает обоснованными требования заявителя о
признании недействительным пункта 2.4 постановления администрации г.Перми
№198 от 28.04.2012 г., но только в отношении абзаца 2, то есть в части ведения
учета многодетных семей до 1 июня 2012 г. по дате рождения ребенка, с
рождением которого семья приобрела статус многодетной семьи по критериям,
определенным в статье 1 Закона, а в случае совпадения даты рождения ребенка, с
рождением которого семья приобрела статус многодетной семьи, учет
многодетных семей осуществляется по дате и времени подачи заявления.
Оснований для признания недействительным п.2.4 оспариваемого постановления
в полном объеме суд не находит, так как каких-либо противоречий указанному
выше законодательству в оставшейся части данный пункт не содержит.
Согласно ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный
правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому
нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает
нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его
принятия или иного указанного судом времени.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части
недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным
статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого
нормативного правового акта или его части, а также других нормативных
правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном
правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или
сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в
печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный
правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою
деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном
издании,
в
котором
публикуются
нормативные
правовые
акты
соответствующего
органа государственной
власти,
органа
местного
самоуправления или должностного лица.
Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим
не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Учитывая изложенное выше, требования Рожневой И.В. подлежат
частичному удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым признать
недействующими и не подлежащими применению с момента принятия абзац 2
пункта 2.4 постановления администрации г.Перми №198 от 28.04.2012 г. в части
ведения учета многодетных семей до 1 июня 2012 г. по дате рождения ребенка, с
рождением которого семья приобрела статус многодетной семьи по критериям,
определенным в статье 1 Закона, а в случае совпадения даты рождения ребенка, с
рождением которого семья приобрела статус многодетной семьи, учет
многодетных семей осуществляется по дате и времени подачи заявления.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать недействующими и не подлежащими применению с момента
принятия абзац 2 пункта 2.4 постановления администрации г.Перми №198 от
28.04.2012 г. в части ведения учета многодетных семей до 1 июня 2012 г. по дате
рождения ребенка, с рождением которого семья приобрела статус многодетной
семьи по критериям, определенным в статье 1 Закона, а в случае совпадения даты
рождения ребенка, с рождением которого семья приобрела статус многодетной
семьи, учет многодетных семей осуществляется по дате и времени подачи
заявления.
5
Данное решение суда подлежит опубликованию.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через
Ленинский районный суд г. П е р м и ^ а и щ е д е месяца с момента изготовления
мотивированного решения.
Председательствующи:
Копия верна. Судья:
.
u I
.
п:
BClVEilQ
сил»