Вечерка А. * Сравнительный анализ правового

АТОМНОЕ ПРАВО
А. ВЕЧЕРКА,
соискатель
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НА
ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ И
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
Использование ядерной энергии в мирных целях в России имеет очень
широкий спектр - это энергетика, промышленность, сельское хозяйство,
медицина, наука и многие другие сферы экономики и жизни отдельного
человека. С учетом потенциальной опасности для человека и окружающей
среды
ядерной
энергии
законодательством
зарубежных
стран
предусматривает государственное регулирование ядерной и радиационной
безопасности, а также регулирует перемещение ядерных материалов.
Одной из его составляющих, можно сказать, базовой частью, является
нормативно-правовое регулирование, то есть установление норм и правил
обеспечения ядерной и радиационной безопасности при использовании
ядерной энергии.
Нормативная база России в области перемещения объектов ядерной
энергии состоит из различных международных и российских НПА и
проведения проектно-строительных работ во многом не соответствует
международной. Ключевым в этом ряду, также как и в большинстве
европейских
стран
является
институт
лицензирования
правовое
регулирование обращения перевозки и обращения ядерной энергии.
Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» определяет в ст. 3 лицензирование как
деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению
лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение
срока
действия
лицензий
предусмотрено
федеральными
законами,
осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению,
прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и
ведению
реестра
лицензий,
формированию
государственного
информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном
порядке информации по вопросам лицензирования;
2) лицензия - специальное разрешение на право осуществления
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного
вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих
лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом,
выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме
электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,
если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость
выдачи такого документа в форме электронного документа;
3)
лицензируемый
вид
деятельности
-
вид
деятельности,
на
осуществление которого на территории Российской Федерации требуется
получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в
соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1
настоящего
Федерального
закона
и
регулирующими
отношения
в
соответствующих сферах деятельности1;
Лицензирования является методом государственного административноправового воздействия на отношения по обращению и перевозке ядерных
материалов.
Лицензирования
является
разрешительным
методом.
Документом, который определяет права и обязанности является лицензия,
выдаваемая полномочным органом. Разрешительная система является видом
административной
деятельности,
направленной
на
государственное
См.: Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" // СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716,
1
подтверждение квалификации и профессиональных качеств субъектов,
предоставление им специальных правовых статусов (прав), позволяющих
заниматься деятельностью (совершать действия), отдельные способы и
формы которой небезопасны.
Лицензирование
представляет
собой
общий
порядок
ведения
разрешительной деятельности, а специальными ее формами выступают
учредительная
деятельность
органов
исполнительной
власти
в
монополизированных сферах деятельности, влияющих на национальную
безопасность и стратегическое развитие государства, принятие актовпоручений, позволяющих вести официальное представительство в целях
реализации государственных функций (нотариусы, таможенные брокеры и
т.п.),
и
установление
квот,
т.е.
количественного
ограничения
в
государственных интересах определенных видов деятельности2.
Следовательно лицензирование деятельности в области использования и
перевозке ядерных материалов определяет:
- регламентацию гражданско-правового порядка по передаче и
регулированию отношений по перевозке ядерных материалов.
-
правовое
регулирование
предпринимательской
деятельности
юридических лиц, связанной с перевозкой ядерной энергии.
В Российской Федерации лицензированию подлежит деятельность по:
1. Размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации
ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.
2. Обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами,
в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве,
использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных
материалов и радиоактивных веществ.
3. Обращению с радиоактивными отходами при их хранении,
См.: Осинцев Д.В. Система и виды методов административно-правового воздействия //
Юридический мир. 2009. N 7. С. 35 - 41.
2
переработке, транспортировании и захоронении.
4. Использованию ядерных материалов и/или радиоактивных веществ
при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
5.
Проектированию
и
конструирование
ядерных
установок,
радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.
6. Конструированию и изготовлению оборудованию ядерных установок,
радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.
7.
Проведению
экспертизы
проектной,
конструкторской,
технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение
ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с
ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными
отходами3.
Список лицензированной деятельности не включает в себя переработку
ОЯТ, так как она может включать в себя вторичное использование атомных
отходов.
Для
сравнения
отечественного
опыта
правового
регулирования
перевозки ядерных материалов с опытом отдельных европейских государств
приводиться правое сравнение: Германии и США.
В США правовое регулирования всех аспектов ядерной энергетики
осуществляется
на
основании
института
лицензирования. Основным
юрисдикционным органом по лицензированию обращения с ядерной
энергией является Комиссия по ядерному регулированию (NRC), созданная
Законом «Об энергетической реформе» в 1974 г.
NRC
является
регулирующей
организацией,
которая
обладает
См.: Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865 "Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" //
СЗ РФ, 1997, № 29, ст. 3528,
3
независимым статусом. Состоит из пяти членов, назначаемых президентом с
согласия сената на пять лет. Каждый член комиссии имеет равные
полномочия при решении всех вопросов, входящих в компетенцию
Комиссия по ядерному регулированию обеспечивает:
- защиту общества и окружающей среды от излучения атомных
реакторов и материалов;
- разработка полисов и правил по управлению ядерным реактором и
безопасности материалов;
Исполнение обязанностей лицензируемого органа.
Полномочия NRC установлены статьей 10 Кодекса Федеральных Норм
(CFR)4.
Комиссия
по
ядерному
регулированию
состоит
из
следующих
управлений:
1. Управление по регулировании ядерных реакторов (занимается
разработкой норм и стандартов, регламентирующих строительство и
эксплуатацию ядерных реакторов) выполняет следующие функции:
-
выполнение лицензионных функций, связанных с сооружением и
эксплуатацией ядерных реакторов и получением, владением, правом
собственности и использованием специальных ядерных материалов и
побочных продуктов, используемых на ядерных установках;
- рассмотрение заявок и выдача лицензий на реакторные установки;
-
оценка воздействия установок и площадок на здоровье, безопасность
и окружающую среду;
- разработка и проведение в жизнь правил регулирования;
- выдача операторам разрешений на работу;
4
См.: The Energy Reorganization Act of 1974 (Pub.L. 93-438, codified at 42 U.S.C.A.) § 5801
-
оказание содействия другим организациям в вопросах, связанных с
реакторами
или
критическими
сборками,
освобожденными
от
лицензирования;
- анализ проектов реакторов;
-
оценка методов транспортировки ядерных материалов и реакторных
отходов на площадках;
- контроль за работой и проведением испытаний на действующих
реакторах и выдача рекомендаций по усовершенствованию установок и
соответствующему изменению инструкций.
2. Управление по безопасности ядерных материалов и гарантиям
(занимается разработкой норм и стандартов, регулирующих переработку,
транспортировку
и
обращение
ядерных
материалов,
включая
предотвращение и пресечение крах, диверсий и иных злоупотреблений с
ядерными материалами). Создание специального подразделения в структуре,
занимающегося
лицензированием
и
охраной
ядерных
материалов,
свидетельствует о большом значении, которое уделяется в США этой
проблеме.
4. Управление по инспекциям и санкциям (осуществляет контроль за
строительством и эксплуатацией ядерных установок с точки зрения
соблюдения установленных норм и стандартов).
Это управление инспектирует материалы и установки лицензентов с
целью контроля за соблюдением правил и норм ИЯС, включая меры по
охране здоровья и безопасности населения, защиты окружающей среды и
безопасности специальных ядерных материалов и ядерных установок;
проводит расследование аварий, несчастных случаев, краж и диверсий
специальных ядерных материалов, а также рассматривает жалобы от
населения в связи с работой установок в связи с перевозкой ядерных
материалов.
Комиссия по ядерному регулированию, при решении вопроса о выдачи
лицензии рассматривает любые возможные воздействия субъекта или
объекта перевозки на окружающую среду. Экологическая экспертиза также
входит в состав действий, предпринимаемых комиссией. Экологическая
экспертиза анализирует информацию:
- о физических свойств географического региона перемещения и
перевозки ядерных материалов, оценивая геология, вода, и воздух
- безопасность систем транспортировки и способность поддерживать
объект в рабочем состоянии, а также все совокупные локальные данные.
Собрания проводятся вблизи объекта, чтобы организовать форум для
общественности, выслушать их мнение и обеспечить их информацией по
анализу
окружающей
среды.
Эти
встречи
часто
помогают
NRC
рассматривать проблемы и вопросы, которые будут адресованы к
экологической экспертизе и обычно поступают от государственных и
локальных агентств, Индейских Племен, или других заинтересованных
людей5.
Лицо, претендующее на получение лицензии, должно удовлетворять
следующим условиям:3
-
предоставлять
всю
необходимую
информацию,
касающуюся
лицензируемой деятельности;
-
обладать
необходимыми
профессиональными
знаниями
и
квалификацией;
- иметь надлежащую финансовую гарантию;
- соблюдать антитрестовское законодательство.
Лицензия в США выдается на каждый вид деятельности. Рассмотрим
некоторые из них.
1. Лицензирование Средств Топливного цикла.
5
CM.: Code of Federal Regulations, From the U.S. Government Printing Office via GPO
Access, TITLE 10, part 30,40,70,73,74,76 // http://www.nrc.gov/reading-rm/doc-collections/cfr
2. Лицензирование захоронения высокорадиоактивных отходов.6
3. Лицензирование захоронения низкорадиоактивных отходов.2
4. Лицензирование эксплуатации ядерных установок.7
5. Лицензирование операторов.8
Индивидуальная лицензия на обращение ядерных материалов включает
в себя право на их перевозку. Для ее получения сотрудниками оператора
необходимо пойти интенсивный курс тренировок и строгих экзаменов.
Получив лицензию, оператор или старший оператор должен подчиняться
набору требований, содержащихся в лицензии.
Четыре
региональных
офиса
Комиссии
по
атомной
энергии
ответственны за выдачу лицензий для операторов и старших операторов
коммерческих атомных электростанций в соответствии с правилами NRC
для «Лицензирования Операторов»9.
Комиссия
определяет
наличие
квалификации
оператора.
Экзаменационный процесс для сотрудников оператора начинается состоит из
100 вопросов с множеством вариантов ответа по теории ядерных реакторов,
термодинамике, и механическим компонентам.
Экзамены могут быть подготовлены лицензиатом установки и одобрены
Комиссией по атомной энергии, а могут быть подготовлены NRC по заказу
лицензиата по Стандартам Проверки для Энергетических реакторов
(NUREG-1021).
Лицензия
на
определенные
виды
работ
выдается
на
6
лет10
лицензированные операторы и старшие операторы обязаны соблюдать все
См.: High-Level Waste Disposal // http://www.nrc.gov/waste/hlw-disposal/licensing.html
См.: Operating Reactors // ttp://www.nrc.gov/reactors/operating/licensing.htmJ
8
CM.: Operator Licensing Process // http://www.nrc.gov/reactors/operator-licensing/licensingprocess.html
9 Cм.: Code of Federal Regulations, From the U.S. Government Printing Office via GPO
Access, TITLE 10, part 55 // http://www.nrc.gov/reading-rm/doc-collections/cfr
6
7
соответствующие
правила
и
приказы
комиссии11,
лицензированные
операторы и старшие операторы должны проходить медицинский осмотр
врачом каждые 2 года5. Для продления действия лицензии оператор или
старший оператор обязан подать заявление о продлении лицензии не позднее
чем за 30 дней до окончания ее действия.
Сходный с Американский институтом лицензирования существует
в Германии. Мирное использование ядерной энергии в Федеративной
Республике Германия - объект жесткого лицензирования и надзора. Этому
вопросу посвящен Закон о мирном использовании ядерной энергии и
радиационной защите (Закон об атомной энергии)12. Он является одной из
основ для установления высоких стандартов безопасности при строительстве
и эксплуатации ядерных установок.
В отличие от Америки при лицензировании перевозки и обращения
ядерных материалов в качестве надзорного органа принимают участие все
федеральные и земельные власти, к компетенции которых это относится,
центральные, региональные и местные органы, эксперты и консультанты, а
также к обсуждению привлекаются граждане. Таким образом, создается
широкая и многообразная база для принятия решений с учетом мнения всех
заинтересованных
сторон.
Закон
"Об
атомной
энергии"
регулирует
следующие виды деятельности по использованию атомной энергии:
- Импорт и экспорт ядерного топлива;
- Транспортировка ядерных материалов;
- Безопасное хранение, переработка и поставка ядерного топлива;
- Хранение ядерного топлива вне пределов государственных хранилищ;
- Строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных
установок
по
производству,
обработке,
делению
радиоактивного ядерного топлива;
12 См.: Закон "Об атомной энергии" 1960 г., ст. 7 // http://www.bmu.de
и
переработке
-
Обработка, переработка и другое использование ядерного топлива за
пределами лицензируемых установок;
- Использование
сопутствующих
радиоактивных
материалов
и
безопасное захоронение радиоактивных отходов.
В отличие от американской системы лицензирования, Закон "Об
атомной энергии" регулирует Транспортировку ядерных материалов как
отдельное от обращения ядерных материалов действие.
Лицензия на обращения ядерных материалов выдается в несколько
этапов (частичные лицензии на строительство, на эксплуатацию). В виду
значительного объема и длительного времени строительных работ при
осуществлении ядерно-энергетических проектов, имеет смысл лицензировать
технические детали поэтапно. Преимущество такого подхода состоит в том,
что он дает возможность осуществлять отдельные этапы лицензирования на
основании предыдущих, и в соответствии с последим достижениями научнотехнического
прогресса.
Ядерной
лицензии,
соответствующим
компетентным органом могут быть новые требования. Если ядерная
установка представляет опасность для персонала или общественности и если
эта опасность не может быть ликвидирована за счет осуществления
соответствующих корректирующих мер, орган лицензирования обязан
отозвать лицензию.
Лицензия в Германии выдается только при соблюдении следующих
требований13:
1. Отсутствие каких бы то ни было известных фактов, ведущих к
снижению надежности соискателя, а также наличие у лиц, ответственных за
строительство
и
управление
работой
установки
соответствующей
квалификации, необходимой для осуществления строительства, управления
и руководства эксплуатацией установки;
13 См.: Закон "Об атомной энергии" 1960 г., ч. 7, параграф 2, подпараграф 2а II
http://www.bmu.de
2.
Лица, каким бы то ни было образом участвующие в эксплуатации
установки должны обладать необходимыми знаниями по обеспечению
безопасной эксплуатации установки, быть осведомлены о возможных
негативных эффектах ее эксплуатации и о мерах, которые необходимо
применить при возникновении вышеупомянутых негативных эффектов;
3.
Обеспечение своевременного использования мер предосторожности
в соответствии с последними научно-техническими достижениями в целях
предотвращения вреда, который может быть причинен в процессе
строительства и эксплуатации установки;
4. Финансовое обеспечение любого ущерба, который может быть
причинен в процессе строительства и эксплуатации установки;
5. Защита от деструктивного вмешательства и других действий третьих
лиц;
6. Выбор
места
расположения
ядерной
установки
не
должен
противоречить интересам общественности, в частности, строительство и
эксплуатация ядерной установки не должны вести к загрязнению вод, почвы
и воздуха.
7.
Вновь
сооружаемые
АЭС
должны
обеспечить
отсутствие
неблагоприятных воздействий на окружающую среду и контроль даже при
крайне маловероятных авариях, ведущих к расплавлению активной зоны.
В Федеративной Республике Германия нет центрального органа по
лицензированию и надзору. Эти полномочия переданы федеральным
правительством органам власти земель14. Законность и обоснованность
решений, принимаемых земельными органами власти, являются объектом
контроля со стороны федерального правительства, который в данной сфере
осуществляется
Федеральным
Министерством
по
защите
природы,
окружающей среды и ядерной безопасности. Федеральному Министерству
14 См.: Закон "Об атомной энергии" 1960 г., ч. 24 // http://www.brnu.de
" См.: Эксперты оказывают помошь органу лицензирования. Они не уполномочены
самостоятельно принимать решения // http://www.bmu.de
" См.: Закон "Об атомной энергии" 1960 г., ч. 7 // http://www.brnu.de ' См : "Положение о
процедуре ядерного лицензирования", ч 3 //bmu.de
по защите природы, окружающей среды и ядерной безопасности оказывают
помощь и поддержку Федеральное бюро по радиационной защите, Комиссия
по безопасности реакторных установок, Комиссия по радиологической
защите, а также Общество по безопасности реакторных установок (GRS),
организация экспертов2 в области ядерной безопасности.
Лицензии на перевозку ядерного топлива с ядерных установок
выдаются высшими земельными органами власти, как правило, земельными
ведомствами по окружающей среде3. Они, кроме того, уполномочены
осуществлять надзор за эксплуатацией работающих ядерных в рамках своей
компетенции.
Земельные
комитеты
по
ядерной
энергии
и
их
технические
подкомитеты, которые подчиняются Федеральному Министерству по защите
природы, окружающей среды и ядерной безопасности, обеспечивают
взаимодействие на информационном уровне между федеральными и
земельными органами власти, а также обеспечивают координацию в области
ядерной энергетики в целях единообразного применения во всех землях
нормативных актов в области ядерной безопасности и радиационной
защиты.
Лицензирования деятельности по обращению и перевозке атомной
энергии в Германии включает следующие этапы:
1. Подача заявки, включающем «Отчет о безопасности» с планами
площадки и проектными чертежами. В этом документе также описывается
установка и ее эксплуатация, связанные эффекты, включая последствия
проектных аварий, дается разъяснение предупреждающих мер.
Для получения лицензии соискатель должен представить следующие
документы:
- подробные планы, чертежи и описания станции, откуда будет
производиться вывоз.
- сведения о защите от внешних воздействий систем для перевозки;
- о заявителе и уполномоченных лицах;
- о наличии необходимой квалификации у других лиц, привлекаемые к
эксплуатации АЭС;
- о спецификациях по безопасности;
- о финансовом обеспечении гражданско- правовой ответственности; о
типе радиоактивных материалов, образующихся в процессе эксплуатации
АЭС, а также о мерах, направленных станцией на предотвращение их
распространения, их использование и/или удаление;
-
о
предполагаемом
хранилище
радиоактивных
отходов
или
радиоактивных компонентов до отправки на окончательное захоронение;
- о предполагаемых защитных мерах, направленных на предотвращение
загрязнения окружающей среды.
К заявке прилагаться краткое описание планируемой станции и
предполагаемые эффекты ее воздействия на население и прилегающую
территорию.
2. Рассмотрение заявки.
На
основании
представляемых
документов
земельный
орган
лицензирования проверяет выполнение предварительных условий получения
лицензии. Федеральное Министерство по защите природы, окружающей
среды и ядерной безопасности, в рассмотрении заявки принимают участие и
другие федеральные ведомства. В частности, на федеральном уровне
Федеральное Министерство по защите природы, окружающей среды и
ядерной безопасности получает консультативную поддержку со стороны
Комиссии по безопасности реакторных установок (GRS) и Комиссии по
радиологической защите. Эти экспертные комитеты состоят из независимых
экспертов, представляющих различные отрасли науки.
В
процессе
рассмотрения
заявки
принимают
участие
все
заинтересованные органы земли, общин, территория которых граничит с
территорией площадки АЭС, экспертные и научные организации и
учреждения (в частности, органы государственного управления и надзора в
таких отраслях как строительство, водопользование, чрезвычайные ситуации
и охрана окружающей среды).
3.
После тщательного изучения предлагаемого проекта Комиссия по
безопасности реакторных установок и Комиссия по радиологической защите
выдают свои рекомендации Федеральному Министерству по защите
природы, окружающей среды и ядерной безопасности. Федеральное
Министерство по защите природы, окружающей среды и ядерной
безопасности анализирует эти рекомендации и направляет свое заключение
соответствующему
органу
лицензирования.
Это
заключение
должно
учитываться земельными органами при принятии решения о выдаче
лицензии.
4. Привлечение общественности.
- Публикация объявления о проекте в Bundesanzeiger и в местной
прессе;
Документы
заявителя
должны
быть
открыты
для
проведения
общественной инспекции в помещении органа лицензирования и, по
меньшей мере, в еще одном месте, расположенном в непосредственной
близости от площадки в течение двух месяцев;
-
Слушания должны проводиться открыто, там, где возможно
обеспечить участие органа лицензирования, заявителя и противников выдачи
лицензии;
-
Представителям общественности должны быть доступны протоколы,
содержащие данные об объекте лицензирования, ходе рассмотрения заявки и
результатах слушаний;
- При принятии решения орган лицензирования должен учитывать
мнение всех заинтересованных сторон15.
Стороны, не согласные с решением, принятым органом лицензирования,
должны иметь возможность обжаловать его в административном суде.
На слушаниях проводятся выступления сторон, заслушиваются и
обсуждаются разъяснения соискателя.
5. Оценка воздействия на окружающую среду.
Уполномоченный
орган
подготавливает
обоснованное
итоговое
заключение по проекту на основе документов, представленных заявителем,
заключений
государственных
органов
и
мнения
представителей
общественности. Эта оценка служит основой для принятия решения о
возможности
осуществления
проекта
с
учетом
эффективной
природоохранной программы.
6. Решение о выдаче лицензии.
Орган лицензирования делает вывод о соблюдении заявителем в проекте
ядерной установки предварительных условий получения лицензии16. В
процессе оценки учитываются следующие критерии:
- Мнение привлеченных экспертов;
-
Мнение
Федерального
Министерства
по
защите
природы,
окружающей среды и ядерной безопасности;
- Мнения других привлеченных органов;
-Мнение общественности;
- Результаты оценки воздействия на окружающую среду.
Все
эти
сведения,
наряду с
документами
заявителя
являются
информационной основой для принятия решения органом лицензирования.
Орган лицензирования может:
15 См.: "Положение о процедуре ядерного лицензирования", ч. 5, http://www.bmu.de
2 См.: Закон "Об оценке воздействия на окружающую среду", ч. 3 // http://www.bmu.de
-
Отказать заявителю в выдаче лицензии, если предварительные
условия лицензирования не соблюдены ;
- Выдать лицензию заявителю;
- Выдать частичную лицензию.
Решение о выдаче лицензии должно содержать следующие сведения17:
- Название и адрес соискателя;
-
Информация о том, какая, полная или частичная лицензия выдается с
указанием на законодательную базу;
-
Точное определение объекта лицензирования, включая место
расположения установки;
- Специфичные положения;
- Причины, по которым было принято решение о выдаче лицензии.
Решение органа лицензирования должно направляться заявителю и его
оппонентам в письменной форме. Если решение должно быть разослано
более чем 300 оппонентам, рассылка по почте может быть заменена
публичным оповещением6. Директивная часть решения о выдаче лицензии и
инструкция о юридических последствиях должны быть опубликованы в
прессе. Должны быть указаны условия. Один экземпляр решения должен
быть выставлен для проведения общественной экспертизы в течение двух
недель18.
После этого, оппоненты могут заказать решение и формулировки его
причин в письменной форме до конца срока, установленного для
обжалования в судебном порядке.
Исходя и приведенного анализа-описания процесса получения лицензии
на перемещение (ввоз и вывоз) ядерного сырья в Германии и США можно
сделать следующие выводы:
- В отличие от Американской системы лицензирования, Закон "Об
18 См.: "Положение о процедуре ядерного лицензирования", ч. 17, параграф 3 //
http://www.bmu.de
атомной энергии" регулирует Транспортировку ядерных материалов как
отдельное от обращения ядерных материалов действие, что отражается на
порядке выдаче лицензии:
- Требуется заключения экологической экспертизы по безопасности
перевозки;
- Порядок выдачи лицензии оператору подразумевает привлечение
граждан, чьи интересы будут затронуты в процессе перевозки ядерных
материалов.
- Порядок выдачи лицензии в Германии привлекает несколько
уполномоченных ведомств (Федеральное Министерство по защите природы,
окружающей среды) к решению вопроса выдачи оператору права на
перевозку, тогда как в США, решение о выдаче лицензии на перевозку
сосредоточено в руках Комиссии по ядерной энергии.
Лицензирования является методом государственного административноправового воздействия на отношения по обращению и перевозке ядерных
материалов.
Лицензирования
является
разрешительным
методом.
Документом, который определяет права и обязанности является лицензия,
выдаваемая полномочным органом.
Разрешительная
деятельности,
система
направленной
является
на
видом
государственное
административной
подтверждение
квалификации и профессиональных качеств субъектов, предоставление им
специальных
правовых
статусов
(прав),
позволяющих
заниматься
деятельностью (совершать действия), отдельные способы и формы которой
небезопасны. Лицензирование представляет собой общий порядок ведения
разрешительной деятельности, а специальными ее формами выступают
учредительная
деятельность
органов
исполнительной
власти
в
монополизированных сферах деятельности, влияющих на национальную
безопасность и стратегическое развитие государства, принятие актовпоручений, позволяющих вести официальное представительство в целях
реализации государственных функций (нотариусы, таможенные брокеры и
т.п.),
и
установление
квот,
т.е.
количественного
ограничения
в
государственных интересах определенных видов деятельности19.
Следовательно лицензирование деятельности в области использования и
перевозке ядерных материалов определяет:
- регламентацию гражданско-правового порядка по передаче и
регулированию отношений по перевозке ядерных материалов.
-
правовое
регулирование
предпринимательской
деятельности
юридических лиц, связанной с перевозкой ядерной энергии.
См.: Осинцев Д.В. Система и виды методов административно-правового воздействия //
Юридический мир. 2009. N 7. С. 35 - 41.
19