безопасность личности – это и безопасность общества

БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ
–
ЭТО
И БЕЗОПАСНОСТЬ
ОБЩЕСТВА
Личная безопасность – это одна из основных составляющих национальной безопасности любого государства. Это защищенность жизненно важных интересов общества, благодаря
которой обеспечивается устойчивое развитие государства,
это своевременное выявление, предупреждение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам.
В соответствии с классическим определением «безопасность» – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз.
Жизненно важные интересы – совокупность
потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает
существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность –
ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй,
суверенитет и территориальная целостность.
Основным субъектом обеспечения безопасности является
государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной
властей.
Государство в соответствии с действующим
законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на
своей территории и находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.
Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и
обязанностями по участию
в обеспечении безопасности в
соответствии с действующим законодательством.
Государство обеспечивает правовую и социальную защиту
гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в
соответствии с законом.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных
угрозам
жизненно
важным интересам
личности, общества и государства.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности разрабатывается система
правовых
норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности ор1
ганов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения
безопасности и механизм
контроля и надзора за их деятельностью.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной
власти в
соответствии с законом
образуются государственные органы обеспечения безопасности.
Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.
При обеспечении безопасности не допускается ограничение
прав
и свобод граждан, за
исключением
случаев,
прямо предусмотренных законом.
Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в
письменной форме в
установленные
законодательством
сроки.
Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Таким образом, безопасность личности – одна из главнейших задач и неотъемлемая составляющая деятельности человека, общества, государства, мирового сообщества.
Со времен Ивана Грозного и до заката советской империи
будущее всегда проектировало государство. Видимо, поэтому
наши граждане так привыкли жаловаться на свою судьбу и
начальство. Сегодня государство отказалось от множества
функций, которые оно выполняло на протяжении жизни нескольких поколений и не может больше гарантировать гражданам личную безопасность в полном ее объеме. А жители
этого государства заботиться о себе сами не умеют. Их состояние потенциально опасно не только для них самих, но и
для тех немногих, кто стремится обеспечить свою безопасность сам, не особенно рассчитывая на государство.
Каждый гражданин теперь и сам должен позаботиться о
своей безопасности. Неприкосновенность частной (личной)
жизни защищена законом почти во всех странах.
2
Безопасное государство – это государство граждан, которые умеют обеспечить безопасность прежде всего для каждого в отдельности. И на этом основании задают тот уровень национальной и государственной безопасности, который
им подходит на их личном уровне. Причем на несколько десятилетий вперед. И в такой ситуации человек всегда в выигрыше по сравнению с государством. Поскольку готов думать о том, чем он будет заниматься через двадцать лет.
А государство более чем на два выборных срока думать
не умеет. Так может безопаснее поставить ему задачу на те
же двадцать лет? И тем самым дать хоть какие-то гарантии
личной безопасности граждан… На двадцать лет и более.
(окончание в № 2 2009)
История формирования понятия «безопасность личности»
«Безопасность – это условие,
благодаря которому
становится возможным все остальное».
Эмма Ротшильд
«Безопасность личности означает то же самое,
что и «безопасность людей»...
Целью безопасности личности
является безопасность и выживание людей».
Доктор Сверр Лодгаард
Личная или частная жизнь — это индивидуальное личное
развитие, распространенное понятие в современном бытии.
Имеются целые отрасли промышленности, предназначенные для
того, чтобы помочь людям улучшить их личную жизнь с помощью консультирования и тому подобного «обучения жизни».
В прошлом, до наступления изобилия и развития технологии, личная жизнь состояла главным образом из выживания
человека и общества; нужно было добыть пищу и крышу над
головой. В обществе было мало частной жизни, и человек
воспринимался прежде всего как представитель своей профессии.
В настоящее время, многие люди начали воспринимать
свою личную жизнь как что-то отдельное от работы. Работа
и отдых начинают отличаться друг от друга; человек либо
находится на работе, либо нет, и переход между этими состояниями носит резкий характер. Наемные работники редко
работают в официально-нерабочее время. Многие люди воспринимают свою личную жизнь как что-то совсем отдельное
от работы. Это может быть связано со все растущим разде3
лением труда и требованиями все возрастающей эффективности, и на работе, и дома. К личной жизни часто приравнивается или ставится с ней рядом и семейная жизнь.
Понятие безопасности личности появилось в международном лексиконе только в конце двадцатого века. До этого,
на протяжении более трехсот лет, общеизвестной и принятой
концепцией была идея государственной безопасности. Государства были вправе, и даже обязаны, защищать свою территориальную целостность от внешних угроз, и для этого даже
разрешалось принимать особые меры, но понятие безопасности, по крайней мере, на международном уровне, не шло
дальше границ государства.
Перемена в употреблении термина «безопасность» произошла в 1990-е годы, когда международное сообщество начало
соглашаться с важностью принятия особых мер для защиты не
только государств, но и людей от угрозы для их безопасности, даже в тех случаях, когда это противоречило желаниям
какого-то конкретного государства. Конечно, слово «безопасность» и раньше широко применялось по отношению к людям, однако в 90-е годы радикальная перемена произошла на
международном уровне. Впервые защита народа, которая
раньше рассматривалась, как суверенное дело отдельного
национального государства, потенциально стала делом международного сообщества.
Совет Безопасности ООН,
принимая во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций и главную ответственность Совета
Безопасности за поддержание международного мира и безопасности,
будучи преисполнен решимости урегулировать серьезную
гуманитарную ситуацию в Косово (Союзная Республика Югославия) и обеспечить безопасное и свободное возвращение
всех беженцев и перемещенных лиц в свои дома,
определяя, что ситуация в регионе продолжает создавать
угрозу международному миру и безопасности, и действуя в
этих целях на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций,
...постановляет, что обязанности международного присутствия по безопасности, которое должно быть развернуто
и действовать в Косово, будут включать:
1. Предотвращение возобновления боевых действий...
2. Демилитаризацию
Освободительной
армии
Косово
(ОАК)
3. Создание условий безопасности, в которых беженцы
и перемещенные лица смогут безопасно возвратиться в
4
свои дома,... и можно будет оказывать гуманитарную помощь;
4. Обеспечение общественной безопасности и порядка...»
Два аспекта перемен
Вышеприведенная выдержка из резолюции ООН по ситуации
в Косово иллюстрирует две существенные перемены, которые
произошли в классификации проблем, представляющих угрозу
международной безопасности:
1. зменились виды событий, которые стали считаться
угрозой безопасности.
2. Соображения безопасности стали распространяться
не только на конфликты между национальными государствами, но и на события внутри государства.
Причины перехода к перемене
Переход от определения безопасности, ставившего в
центр государство, к определению, ставящему в центр человека, произошел под влиянием целого ряда факторов. Одним
из таких факторов, бесспорно, было окончание «холодной
войны», которое позволило ранее скрытым интересам правительств и людей выйти на передний план. В результате
вспыхнули сложные и ожесточенные конфликты, нередко внутригосударственные, которые повлекли за собой такое число
жертв среди гражданского населения, что пришлось искать
новые подходы.
Был, однако, и еще один фактор, возможно, более важный, чем простое понимание того, что защита народов иногда требует действий на международном уровне. В конце
концов, такое понимание существовало на протяжении многих
лет, но «вмешательство» в дела, которые считались чисто
внутренними, никогда не рассматривалось как возможный или
приемлемый курс действий. Тем не менее, растущая озабоченность правами человека, проявляющаяся сегодня во всем
мире, позволила найти такую формулировку оправдания этих
действий, которая получила, если и не всеобщее, то, по
крайней мере, очень широкое признание: права человека в
конечном итоге предназначены для людей, а не для государств, и все страны мира, по крайней мере, в принципе,
выражают согласие с этими нормами.
Личные и государственные интересы
Главная идея, лежащая в основе прав человека, заключается в том, что есть определенный уровень человеческого
достоинства, который не может быть попран ни правительством, ни отдельным человеком. Таким образом, принятие
государствами идеи прав человека имеет для них неизбежным
5
последствием отказ от части своего суверенитета, в старом
значении этого термина. Подписываясь под международнопризнанными нормами по правам человека, государства тем
самым соглашаются во всех своих действиях ставить на первый план человека и, таким образом, отказываются от своей
возможности предпринимать буквально что угодно во имя интересов государства.
Именно эта идея получила в последние десять лет распространение в области международных отношений. Результатом этого стало не только увеличение числа операций ООН
со значительно более широким мандатом, чем в прошлом, но
и требование создания постоянного международного уголовного суда, который мог бы судить нарушителей прав человека за пределами любой конкретной страны.
Международный уголовный суд
Представители международного сообщества встретились в
Риме в период с 15 июня по 17 июля 1998 года, чтобы завершить работу над проектом статута (устава) Международного уголовного суда (МУС). Статут МУС вступил в силу 1
июля 2002 г. после ратификации устава 60 государствами.
Это постоянный суд, который будет судить лиц, обвиняемых
в совершении геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества.
Продолжение дискуссии: свобода от «нужды»
Молодежь и безопасность личности
Можно сказать, что все молодежные организации,
которые осуществляют программы по продвижению идей мира,
уважения прав человека, защиты окружающей среды,
ликвидации голода, тем самым укрепляют
человеческую безопасность, стремясь создать условия,
при которых люди будут иметь больше свободы
от нужды и от страха
Появление нового акцента в понимании безопасности личности часто связывают с опубликованной в 1992 году Генеральным секретарем ООН «Повесткой дня для мира». В ней
высказывалась идея, что угроза для глобальной безопасности может быть по своей природе не только военной:
«Изрешеченная озоновая оболочка представляет для людей, которых она уже не защищает, большую угрозу, чем
вражеская армия. Засуха и болезни могут нанести не меньшее опустошение, чем орудия войны».
Из этого следовало, что экологическая неустойчивость,
бедность, голод и угнетение не только сами по себе явля6
ются критическими проблемами для безопасности личности,
но и представляют собой как источник, так и следствие
конфликтов.
Доклад Программы развития ООН (ПРООН) о развитии человеческого потенциала 1994 года продолжил развивать идею
расширенной трактовки концепции безопасности личности,
предложив выделить в ней два взаимосвязанных фактора. Это
1. «защита от неожиданных и пагубных нарушений нашего
повседневного образа жизни», (известная как «свобода от
страха») и
2. «защита от постоянных угроз голода, болезней, преступлений и подавления» (известная как «свобода от нужды»)
Далее в докладе эти концепции были рассмотрены более
подробно, и было выделено семь отдельных компонентов безопасности личности:
 экономическая безопасность (гарантированный минимальный доход);
 продовольственная безопасность (физическая и экономическая доступность продуктов питания);
 безопасность для здоровья (относительная свобода от
заболеваний и заражений);
 экологическая безопасность (доступность чистой воды и
чистого воздуха, система землепользования, сохраняющая
плодородие почвы);
 личная безопасность (свобода от физического насилия и
угроз);
 безопасность
меньшинств
(сохранность
культурного
своеобразия);
политическая безопасность (защита основных прав человека и свобод).
Однако эта развернутая концепция безопасности личности
подверглась критике со стороны многих людей, которые считают, что чем больше компонентов содержит концепция, тем
меньше возможность применить ее в качестве политического
инструмента. В частности, один из учредителей международного движения «Партнерство ради безопасности личности»,
Министерство иностранных дел и международной торговли Канады, предлагает значительно более узкое определение:
«Безопасность личности означает защищенность людей от
опасности как насильственного, так и ненасильственного
характера. Это состояние, характеризующееся отсутствием
нарастающей угрозы правам человека, его безопасности и
даже жизни... Для того, чтобы определить, целесообразно
ли рассматривать тот или иной вопрос в контексте безопас7
ности личности, следует выяснять, в какой степени защищенность людей подвергается угрозе».
Программа безопасности личности
«..порядочные люди не могут сидеть, сложа руки, и смотреть,
как другие люди подвергаются систематическому истреблению
под руководством государства. Порядочные люди просто не
могут
этого вынести и не могут не прийти на помощь,
если они в силах помочь».
Вацлав Гавел
Несмотря на различия в интерпретации, определениях и
акцентах, разные концепции безопасности личности, тем не
менее, имеют общие положения. В программе безопасности
личности на первый план выходят следующие отличительные
черты:
Наблюдается смещение акцента от безопасности государств к безопасности людей. Это считается одним из важнейших вкладов в концепцию безопасности личности. Как уже
отмечалось, на протяжении веков безопасность считалась,
прежде всего, безопасностью нации или государства; сейчас
же концепция безопасности личности ставит в центр международных дискуссий человека и обращает внимание на безопасность людей, а не только государств.
Концепция подразумевает и особо выделяет тот факт,
что государство обязано гарантировать безопасность своих
граждан. Основное внимание к безопасности людей повышает
и роль государства в обеспечении защиты своих граждан.
Концепция признает взаимосвязь между безопасностью
личности и тем фактом, что многие проблемы лежат поверх
государственных и прочих границ. Принципы безопасности
личности подчеркивают взаимозависимость людей в современном мире, напоминая нам, что многие проблемы не имеют
«паспорта» и что им нельзя поставить заслон политическими
границами. Например, женщины и мужчины в промышленно развитых странах не могут отгородиться от бедности в раз вивающихся странах, свидетельством чему служат миграционные
процессы и болезни, которые не знают границ. А люди в
развивающихся странах живут в условиях риска для здоровья
из-за загрязнения, производимого предприятиями Севера.
Концепция признает важность роли негосударственных организаций. Среди успешных операций, проводимых по инициативе и под руководством неправительственных организаций,
8
часто называют международную кампанию против противопехотных мин. «Общественные организации стремятся получить
больше возможностей и больше ответственности в деле
укрепления безопасности личности. Во многих случаях НПО
доказали, что они могут быть исключительно эффективными
партн¸рами в пропаганде идеи безопасности людей».
Концепция требует, чтобы виновные в нарушениях прав
человека и гуманитарного права привлекались к ответственности. Важными шагами в продвижении программы безопасности личности считается создание Международного уголовного
суда и Международных уголовных трибуналов по делам бывшей
Югославии и Руанды.
Концепция подчеркивает сложность проблемы безопасности, обращая особое внимание на необходимость поиска комплексных ответов. В том, что касается различных аспектов
прикладного значения концепции безопасности личности, существует согласие, что она является многоплановой и требует координации и сотрудничества со стороны широкого
круга действующих лиц. Среди ответов на проблему особо
выделяется один: международное сообщество все больше полагается на применение «мягкой силы», т.е. силы убеждения, не сосредоточиваясь исключительно на военной мощи и
технике («мощные идеи вместо мощного оружия»).
Личная безопасность и Европейская конвенция о правах
человека
Статья 5 Европейской конвенции о правах человека защищает право на свободу и личную неприкосновенность. Важность Статьи 5 очень быстро стала очевидной, еще в ходе
разбирательства самых первых дел, поступивших в Страсбургский суд. Почти треть из первых 10 000 заявлений поступила от лиц, лишенных свободы.
Эта статья касается защиты физической свободы и, в
частности, свободы от произвольного ареста или задержания. Статья гарантирует определенные основные процедурные
права, такие как право на незамедлительное получение информации о причине ареста, право в надлежащие сроки предстать перед судом и право на разбирательство, в ходе которого суд может быстро решить вопрос о законности задержания или необходимости содержания под стражей.
Можно привести примеры некоторых дел, подпадающих под
Статью 5, разбирательство которых проходило в Европейском
Суде по правам человека:
Бозано против Франции, 1986 г.
9
Суд счел, что обстоятельства ареста и депортации истца
из Франции в Швейцарию были незаконными и несовместимыми
с правом на личную неприкосновенность.
Броган и другие против Соедин¸нного Королевства, 1988
г.
Суд счел, что задержание истцов, в соответствии с законом о предотвращении терроризма, на срок, превышающий
четыре дня, без судебного решения о законности их задержания, нарушало их право незамедлительно предстать перед
судьей.
Де Вильде, Оомс и Версип против Бельгии, 1970/71г.
Суд установил, что имевшаяся в распоряжении истцов
процедура обжалования законности их задержания на основании закона о бродяжничестве не давала им гарантированного
доступа к судебной защите с тем, чтобы оспорить продолжительное лишение свободы, длившееся от семи месяцев до одного года и девяти месяцев.
О книге-приложении к журналу «Личная безопасность»
Настоящая книга – одна из серии «Международная и национальная безопасность» В ней автор
систематизировал и
обобщил международный опыт по теме издания, изложенный
авторитетными специалистами в их многочисленных трудах и
адаптировал (отредактировал, существенно или незначительно переработал)
в контексте общего содержания. В ряде
случаев автором сделаны ссылки на первоисточники, которые
не подверглись существенным изменениям. В большинстве
случаев ссылки не приведены из-за значительной переработки материала, потерявшего (утратившего) первоначальный
вид, чтобы не обидеть его автора.
Поэтому изложенный в книге материал – это обобщенный
труд большого числа упомянутых и безымянных авторов,
научных и общественных организаций, со всеми вытекающими
отсюда последствиями.
Автор собрал актуальный, по его мнению, материал, разбросанный по многочисленным Интернет-изданиям, под одной
«крышей», для того, чтобы облегчить заинтересованным специалистам и широкому кругу читателей более глубоко разобраться с проблемой, осознать и сформировать к ней свое
отношение.
Таким образом, предлагаемая вниманию читателя книга –
это сборник инструкций, рекомендаций и правил, многие из
которых уже оплачены чьей-то кровью и жизнью. Соблюдая
эти правила, можно обезопасить себя и своих близких.
10
В книге достаточно внимания уделено основам
личной
безопасности и самообороны с помощью различных подручних
средств и оружия.
Основной реальной и потенциальной угрозой физическим
лицам является угроза непосредственного нападения вооруженных грабителей. От киллера защититься невозможно, а
вооруженному грабителю можно противостоять, если под рукой имеются необходимые средства защиты.
Перечень таких средств для широкого применения гражданами в настоящее время в Украине существенно ограничен.
Это прерогатива спецслужб. В большинстве развитых демократических странах
любой дееспособный законопослушный
гражданин может легально приобрести для нужд самообороны
любое стрелковое оружие. В Украине также предпринимаются
попытки принять соответствующий закон и разрешить своим
гражданам то, что уже давно применяется на практике в
других государствах.
Книга написана с учетом перспективы развития Украины:
когда-нибудь соответствующий закон будет обязательно принят и тогда многим гражданам понадобится сделать выбор
средств сомообороны, чтобы защитить себя. Поэтому в ней
описаны средства активной самообороны, разрешенные для
применения гражданами, а также используемые только спецслужбами и состоящие на вооружении в армии.
Пособие содержит информацию о современном эффективном
газовом и стрелковом оружии Украины и России: газовых
баллонах, разных пистолетах, револьверах, снайперских
винтовках, пистолетах-пулеметах, автоматах, стрелковогранотометных комплексах, пулеметах, оптических средствах, приборах ночного видения.
Имея в своем распоряжении пистолеты-пулеметы или автоматы при охране объектов или сопровождении ценных грузов
предприниматель может спать спокойно, а преступник, зная,
что его может ожидать, вряд ли решится посягнуть на чужую собственность.
В свое время в США револьвер уровнял в правах бедных и
богатых, обезопасил законопослушных граждан от различных посягательств на их собственность и права со стороны
криминальных
элементов и алчных предпринимателей, стал
символом свободного человека.
От широкого распространения оружия в любом обществе
преимуществ больше чем недостатков. Поэтому автор с чистой совестью адресует эту книгу широкому кругу читателей, которые сами должны заботиться о своей личной безопасности в повседневных условиях – там, где государство
11
этого сделать не может, значительно расширить свой кругозор по многим вопросам, связанным с безопасностью.
12