Занятость в Узбекистане: - Center for Economic Research

Macroeconomic policy
Public finance
Human development
Statistics
Energy Trade
Monetary policy
Institutional reforms
Healthcare Education
Finance
Knowledge-based economy
Welfare improvement
ICT4D Investment
Urbanization
Environment
Governance
Real sector of economy
Issue # 10 (May 2013)
Занятость в Узбекистане:
вызовы и перспективы
Государственная политика в сфере занятости должна выработать новые решения, которые должны одновременно обеспечивать достижение целей: повышения уровня занятости, создания устойчивых рабочих мест
в корпоративном секторе экономики, расширения возможностей для занятости молодежи на фоне обеспечения неуклонного роста производительности труда.
Текущая модель политики занятости в Узбекистане сложилась
в течение первого этапа реформ (90-е годы XX века), отражая
стремление правительства не допустить массовой безработицы
в условиях сочетания высоких темпов прироста трудоспособного населения и модели экономического роста, делающей ставку
на развитие отраслей топливно-энергетического сектора с ограниченным потенциалом создания рабочих мест. Данная модель
предполагает значительный размер некорпоративного сектора
экономики1 без привязки к качеству рабочих мест (стабильность,
доходность, производительность).
В настоящее время данная модель занятости достигла пределов
своей эффективности. Ее сохранение нецелесообразно с точки
зрения соотношения издержки/результаты по ряду причин:
• Количество создаваемых рабочих мест, с одной стороны,
недостаточно для решения проблемы занятости, с другой
стороны, характеризуется нестабильностью. В 1991-2011
гг. доля трудоспособного населения в общей численности
населения возросла с 50% до 61,1%. В то же время, уровень
занятого населения по отношению к трудоспособному снизился с 81,6% до 66,9%. Усиливается нестабильность рабочих мест – число ежегодно выбывающих мест составляет
около 30% к вновь созданным. На фоне ускорения процесса
урбанизации2 нарастает напряженность на городских рынках труда.
• Значительный размер некорпоративного сектора усиливает риски неустойчивости развития в виде снижения объема
налоговых поступлений в государственный бюджет; углубления дисбалансов в сфере денежного и валютного обращения; ухудшения качества рабочей силы из-за отсутствия
Динамика естественного прироста населения и прироста
численности занятых, 1991-2011 гг.
700
12
темп прироста ВВП (в % к предыдущему году), правая шкала
прирост численности занятых в экономике за год, тыс.чел.
естественный прирост населения за год, тыс.чел.
600
формализации трудовых отношений.
Политика занятости слабо стимулирует рост производительности труда и переток трудовых ресурсов в отрасли,
которые могут стать новыми точками роста. Доля занятых
в науке и высокотехнологичных отраслях (информационное
обслуживание, машиностроение, микробиология) составляет менее 1,5% от общей численности занятых. В условиях текущей структуры занятости и приоритетах инвестиционной
политики для удвоения производительности труда Узбекистану понадобится около 15 лет, делая трудноразрешимой
задачу сокращения разрыва с промышленно развитыми
странами мира.
Необходимость одновременного количественного роста устойчивой занятости и роста производительности труда станет для
Узбекистана основным вызовом развития в сфере труда в долгосрочном периоде. Мировой опыт показывает, что данный вызов решается посредством ускоренного развития обрабатывающих отраслей и высокотехнологичных видов услуг.
Из 39 отраслей, формирующих экономику Узбекистана3, критерию одновременного роста занятости и производительности
труда отвечают семь отраслей, включая обрабатывающие отрасли и услуги: химическая, деревообрабатывающая, стекольная и
фарфорово-фаянсовая, промышленность строительных материалов, транспорт, ЖКХ и бытовое обслуживание населения. Это отрасли, которые не только соответствуют данному критерию, но
и генерируют занятость и рост производительности труда в других отраслях (мультипликационные эффекты). Другими словами,
данные отрасли не только создают большое число рабочих мест
в рамках «своей» отрасли (рис. А), но и генерируют занятость
•
Отраслевая структура инвестиций в основной капитал (%),
2000-2011 гг.
100
90
10
80
500
8
400
6
70
60
50
300
4
40
2
30
200
100
20
Center for Economic Research
5, 1st blind alley, Usmon Nosir str.
Tashkent 100070, Uzbekistan
Tel: +99871 150-02-02,
281-45-56/57/58/59;
Fax: +99871 281-45-48
www.cer.uz
2009
2010
2011
2007
2008
2005
2006
2003
2004
2001
2002
1999
2000
1997
1998
1995
1996
1993
-2
1994
-100
1991
0
1992
0
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
капиталоемкие отрасли
The Center for Economic Research is jointly supported by the United Nations
Development Programme (UNDP) and the Government of Uzbekistan
The views and opinions expressed in this material do not necessarily reflect the official positions of the
Center for Economic Research or the United Nations Development Programme.
2007
2008
2009
2010
2011
другие отрасли
UNDP Country Office in Uzbekistan
4, Taras Shevchenko str.
Tashkent 100029, Uzbekistan
Tel: +99871 120-34-50, 120-61-67;
Fax: +99871 120-34-85
www.undp.uz
Число занятых в корпоративном и некорпоративном секторах экономики, 2005-2011, (тыс. чел.)
Возрастная структура населения, 1991-2025 гг. (тыс. чел.)
14000
12000
10000
8000
17 804,7
21 855,7
23 416,5
10 122,5
11 080,6
12 740,1
20 000
15 000
1 834,0
1 727,2
1 601,5
25 000
1 803,5
30 000
14 859,2
35 000
2 219,4
старше трудоспособного возраста (свыше 55 для женщин, свыше 60 для мужчин)
трудоспособный возраст (16–54 для женщин , 16–59 для мужчин )
моложе трудоспособного возраста (0–15)
4 001,8
9 034,4
40 000
6000
4000
0
9 099,3
8 345,5
8 062,1
9 328,1
9 653,8
8 883,7
Численность занятых в экономике, всего
2000
Численность работников в отраслях, имеющих юридический статус
Численность работников в отраслях, не имеющих юридический статус
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2025
2050
5 000
9 944,5
10 000
в других отраслях (рис. Б). Сюда не вошла легкая промышленность, которая хотя и является одной из наиболее трудоемких,
но стимулирует рост занятости, в основном, в рамках самой отрасли и в значительно меньшей степени, чем, к примеру, химическая промышленность, которая генерирует создание рабочих
мест в других технологически связанных с ней отраслях. Вместе с
тем, данные отрасли создают высокую добавленную стоимость в
рамках «своей» отрасли и стимулируют рост добавленной стоимости в других отраслях (рис.В)4.
Максимально реализовать потенциальные мультипликационные
эффекты в генерировании занятости и создания добавленной
стоимости, заложенные в развитии данных отраслей, возможно
посредством мер, направленных на стимулирование развития
межотраслевой кооперации. Для этого необходимо: а) разработать соответствующую правовую базу и пакет экономических
стимулов; б) создать специализированные институты, координирующие кооперационные связи; в) сформировать инфраструктуру, обеспечивающую сопровождение кооперационных связей
(взаиморасчеты, сертификация, ценообразование и др.).
Успех ускоренного развития обрабатывающих отраслей предполагает активизацию некоторых макроэкономических компонентов. В частности, узость внутреннего рынка даже в условиях
хорошо налаженных кооперационных связей может ограничить
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
рост занятости в обрабатывающих отраслях. Их развитие в значительной степени связано с ориентацией на внешний рынок, что
предполагает: а) активизацию участия страны в интеграционных
инициативах; б) либерализацию условий внешней торговли; г)
снижение издержек по сбыту продукции на внешних рынках.
Другим макроэкономическим условием является повышение
инвестиционной привлекательности обрабатывающих отраслей,
что предполагает: а) улучшение инвестиционного климата, в т.ч.
путем укрепления прав собственности; б) снижение уровня инфляции с текущих значений дефлятора ВВП (16-20%) до среднего
уровня по развивающимся странам (менее 10%); в) снижение и
выравнивание налоговой нагрузки путем уменьшения налоговых
ставок на косвенные налоги (НДС, акцизы, социальные платежи)
и отказа от индивидуальных адресных льгот в пользу отраслевых/товарных.
Индивидуальная трудовая деятельность (торговля, транспортные услуги, сезонные работы и т.д.),
надомный труд и иные сферы деятельности вне организаций и предприятий, имеющих статус юридического лица (корпоративный сектор).
2
В течение 1991-2011 гг. доля городского населения в общей численности населения возросла с 40%
до 51%. Источник: Государственный комитет по статистике Республики Узбекистан.
3
Типовой классификатор отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике.
4
Прирост добавленной стоимости можно воспринимать как рост производительности труда только в части экстенсивного наращивания факторов производства, в т.ч. занятости, поскольку матрица
затраты-выпуск не содержит качественных факторов, формирующих прирост добавленной стоимости
(новые технологии, новые материалы и др.).
1
Ключевые обрабатывающие отрасли, которые одновременно генерируют занятость и создают высокую добавленную
стоимость
В) Ключевые отрасли с точки зрения
Б) Ключевые отрасли с точки зрения
А) Ключевые отрасли с точки зрения
создания добавленной стоимости
генерирования занятости в других оттрудоемкости
раслях
0,09
0,08
Сельское хозяйство
Деревообраб
0,05
0,04
Стройматериалы
Транспорт
Химия
Торговля
Связь
0,075
ЖКХ
0,07
Стекольная
0,065
Медицинская пр-сть
0,06
Химия
Стройматериалы
0,055
Стекольная Легкая
0,03
0,08
мультипликатор добавленной стоимости
0,07
0,06
Разведка недр
0,085
мультипликатор занятости
трудоемкость (кол-во занятых на 1 сум)
1,6
Деревообраб
ЖКХ
Транспорт
1,4
1,2
Транспорт
Цвет. мет.
Стекольная
Деревообрабат
ЖКХ
Стройматериалы Химия
0,8
1
Газовая
0,05
0,02
1,2
1,4
1,6
1,8
2
2,2
2,4
2,6
2,8
3
мультипликатор производства
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
0,6
1,5
1,7
мультипликатор производства
Примечание: Уровень трудоемкости отрасли показывает количество занятых на 1 сум выпуска
продукции отрасли. Например, значение уровня
трудоемкости для отрасли ЖКХ на уровне 0,076,
означает, что на 1 сум выпуска продукции отрасли приходится 0,076 рабочих мест.
Center for Economic Research
5, 1st blind alley, Usmon Nosir str.
Tashkent 100070, Uzbekistan
Tel: +99871 150-02-02,
281-45-56/57/58/59;
Fax: +99871 281-45-48
www.cer.uz
0,045
Примечание: Мультипликатор занятости показывает, насколько возрастает занятость по
экономике в целом от создания одного дополнительного рабочего места в данной отрасли. Например, значение мультипликатора занятости
для ЖКХ на уровне 0,07, означает, что каждое
дополнительное рабочее место в отрасли ЖКХ
создает 0,07 рабочих мест в других отраслях.
1,9
2,1
2,3
2,5
2,7
2,9
3,1
мультипликатор производства
Примечание: Мультипликатор добавленной стоимости (ДС) показывает, насколько увеличится ДС
по экономике в целом если ДС в данной отрасли
возрастет на 1сум. Например, значение мультипликатора ДС для отрасли ЖКХ на уровне 0,87
означает, что рост ДС в отрасли ЖКХ на 1 сум
приводит к росту суммарной ДС в других отраслях
на 0,87 сум.
The Center for Economic Research is jointly supported by the United Nations
Development Programme (UNDP) and the Government of Uzbekistan
The views and opinions expressed in this material do not necessarily reflect the official positions of the
Center for Economic Research or the United Nations Development Programme.
UNDP Country Office in Uzbekistan
4, Taras Shevchenko str.
Tashkent 100029, Uzbekistan
Tel: +99871 120-34-50, 120-61-67;
Fax: +99871 120-34-85
www.undp.uz