Различия в структуре и формулировках статей контрактов в

Особенности оформления и исполнения контрактов
в зависимости от вида закупаемой продукции
Товары
Поставка товаров для государственных нужд урегулирована в
Гражданском кодексе в качестве одной из разновидностей поставки (ст.525 –
534 ГК РФ).
Государственный контракт на поставку товаров для государственных
или муниципальных нужд (ст.526 ГК РФ) - это гражданско-правовой
договор, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары
государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию
иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется
обеспечить оплату поставленных товаров.
Государственный контракт на поставку товаров для государственных и
муниципальных нужд является разновидностью договора поставки и в этом в
смысле может быть охарактеризован как возмездный, консенсуальный и
взаимный договор. Но этот договор обладает существенными особенностями,
позволяющими выделить его из общей массы договоров поставки:
1.Специальный субъектный состав. Заказчиком может быть
федеральный (региональный, муниципальный) орган исполнительной власти,
федеральное (региональное, муниципальное) казенное учреждение.
Государственные и муниципальные заказчики обеспечиваются финансовыми
ресурсами из соответствующего бюджета.
2.Продукция, поставляемая по государственному (муниципальному)
контракту,
должна
соответствовать
обязательным
требованиям
государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим
контрактом.
Статья 528 ГК РФ регламентирует порядок и сроки заключения
контракта.
Государственным (муниципальным) контрактом может быть
предусмотрено, что поставка товаров осуществляется конкретному
покупателю. В данном случае на основании государственного
(муниципального) контракта между покупателем и поставщиком
заключается
договор
поставки
товаров
для
государственных
(муниципальных) нужд (ст.529 ГК РФ). Гарантией прав и законных
интересов поставщика в указанном договоре служит норма, согласно которой
при оплате покупателем товаров государственный (муниципальный) заказчик
признается поручителем по денежному обязательству покупателя (ст.532 ГК
РФ).
В государственном (муниципальном) контракте на поставку товаров
используются следующие приложения:
- спецификация товара;
- спецификация тары;
- график поставок;
- график платежей.
Спецификация - документ, в котором характеризуются основные
признаки той или иной вещи, передаваемой по контракту. В качестве вещи
может выступать имущество (в т.ч. и недвижимое), товар, тара и т.д.
Спецификация - приложение к контракту, имеющее юридическую силу и
являющееся неотъемлемой частью контракта. Вид спецификации зависит от
характеристик перечисляемых объектов и определяется индивидуально в
каждом конкретном случае.
График поставок - приложение к контракту, в котором стороны
договариваются о том, какой товар в каких объемах и когда должен быть
поставлен. График поставок позволяет четко определить сроки и объемы
поставляемого товара и в большей степени снимает риск неоправданных
ожиданий покупателя в сроках получения товара. График применяется на
основании и в соответствии с контрактом, к которому прилагается; сроки,
объемы товара и условия поставки определяются индивидуально в каждом
конкретном случае.
График платежей - приложение к контракту, в котором четко
регулируются сроки, условия и размеры платежей. График применяется на
основании и в соответствии с контрактом, к которому он прилагается. Суммы
платежей и условия их выплат определяются индивидуально в каждом
конкретном случае.
Работы
Наряду с правилами, регламентирующими выполнение строительных и
иных работ при обычных условиях гражданского оборота, имеется
специальное законодательство о подрядных работах для государственных
(муниципальных) нужд.
В отношении подряда для государственных и муниципальных нужд
устанавливается специальный правовой режим, характеризующийся рядом
особенностей, к которым, прежде всего, относится следующее:
- во-первых, объектом правоотношений являются не любые подрядные
отношения, а лишь отношения, связанные со строительными, проектными и
изыскательскими
работами,
направленными
на
удовлетворение
государственных и муниципальных потребностей и финансирующиеся за
счет государственных и муниципальных средств, что означает специальное
предметное действие рассматриваемых норм;
- во-вторых, рассматривая действие указанных норм по кругу лиц,
можно говорить о специальном субъекте правоотношений - государственном
или муниципальном заказчике;
- в-третьих, в целях компенсации подрядчику ограничения принципа
свободы договора устанавливаются специальные льготы и гарантии для
подрядчиков;
- в-четвертых, закупка подрядных работ для государственных или
муниципальных нужд производится, как правило, путем проведения
конкурсов или аукционов.
Порядок заключения государственного или муниципального контракта
обладает определенными особенностями по сравнению с общим порядком
заключения договора: применяются положения ст.445 ГК РФ, касающиеся
заключения договора в обязательном порядке.
Государственный или муниципальный контракт определяет права и
обязанности государственного или муниципального заказчика и подрядчика
и регулирует отношения подрядчика с государственным или муниципальным
заказчиком при выполнении государственного или муниципального
контракта. К обязательным условиям относятся также требования по
качеству производимых работ, обеспечивающие их безопасность для жизни и
здоровья населения, охрану окружающей среды.
В государственном контракте на выполнение подрядных работ
используются следующие приложения:
- календарный план;
- техническое задание;
- перечень материалов;
- перечень оборудования;
- перечень технической документации;
- смета;
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- регламент проведения работ.
Календарный план - план работ подрядчика, субподрядчика,
технического заказчика и т.д., определяющий содержание, объем работ и
сроки исполнения последним своих обязательств по контракту,
оформленный как приложение к контракту. В календарном плане стороны
определяют структуру и последовательность работ, даты начала и конца
выполнения этапов, стоимость выполнения этапов и т.д. Календарный план
является
неотъемлемой
частью
контракта,
которым
должен
руководствоваться исполнитель при исполнении своих обязательств по
государственному (муниципальному) контракту.
Техническое задание - исходный документ для проектирования
сооружения или промышленного комплекса, конструирования технического
устройства (прибора, машины, системы управления и т. д.), разработки
информационных
систем,
стандартов
либо
проведения
научноисследовательских работ (НИР).
Приложение должно содержать основные технические требования,
предъявляемые к сооружению или изделию и исходные данные для
разработки; также необходимо указывать назначение объекта, область его
применения,
стадии
разработки
конструкторской
(проектной,
технологической, программной и т.п.) документации, еѐ состав, сроки
исполнения и т. д., а также особые требования, обусловленные спецификой
самого объекта либо условиями его эксплуатации.
Техническое задание позволяет:
Обеим сторонам:
- представить готовый продукт или результат;
- выполнить попунктную проверку готового продукта (приѐмочное
тестирование — проведение испытаний);
- уменьшить число ошибок, связанных с изменением требований в
результате их неполноты или ошибочности (на всех стадиях и этапах
создания, за исключением испытаний).
Заказчику:
- осознать, что именно ему нужно;
- требовать от исполнителя соответствия продукта всем условиям,
оговорѐнным в техническом задании.
Исполнителю:
- понять суть задачи, показать заказчику «технический облик»
будущего продукта;
- спланировать выполнение проекта и работать по намеченному плану;
- отказаться от выполнения работ, не указанных в техническом
задании.
Перечень материалов - официальный документ, приложение к
контракту, являющееся его неотъемлемой частью. Перечень представляет из
себя список материалов, необходимые для исполнения обязательств по
контракту и предоставляемые одной из сторон, в котором описываются
наименование материала, единица измерения, цена, количество, стоимость,
дата передачи и т.д. Перечень играет важную роль при исполнении
обязательств по контракту, поскольку позволяет обеспечить возможность
своевременного выполнения работ, для которых требуются данные
материалы.
Перечень оборудования - официальный документ, приложение к
контракту, являющееся его неотъемлемой частью. Перечень представляет из
себя список оборудования, необходимого для исполнения обязательств по
контракту и предоставляемого одной из сторон, в котором описываются
наименование оборудования, год выпуска, идентификационный номер,
стоимость, дата передачи и т.д. Перечень играет важную роль при
исполнении обязательств по контракту, поскольку позволяет обеспечить
возможность своевременного выполнения работ, для которых требуется
данное оборудование.
Техническая документация - система графических и текстовых
документов, используемых при конструировании, изготовлении и
эксплуатации промышленных изделий (деталей, сборочных единиц,
комплексов и комплектов), а также при проектировании, возведении и
эксплуатации зданий и сооружений.
Перечень технической документации - официальный документ,
приложение к контракту, являющееся его неотъемлемой частью. Перечень
представляет из себя список технической документации, согласно которой
необходимо производить работы по контракту, в котором описываются
наименование документации, оригинал/копия, количество экземпляров и т.д.
Смета - официальный документ, имеющий юридическую силу и
являющийся неотъемлемой частью контракта. Составляется для определения
цены и ее обоснования при заключении контракта. Так, ст.709 ГК РФ
определяет, что цена работы может быть определена путем составления
сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой,
составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью
контракта с момента подтверждения ее заказчиком. Смета может быть
приблизительной или твердой. Приблизительная смета составляется, когда в
момент заключения контракта нельзя в полной мере предусмотреть все
затраты. Твердая - когда есть возможность установить все затраты
подрядчика. При заключении контракта цена работы считается твердой.
Значение определения вида сметы состоит в том, что твердая смета, по
общему правилу, не может быть пересмотрена, а приблизительная может
быть изменена.
Возможность увеличения цены в приблизительной смете допускается
лишь в случае, если возникла необходимость в проведении дополнительных
работ и по этой причине в существенном превышении определенной
приблизительно цены работы.
Твердая смета не подлежит пересмотру. Из этого общего правила
допускаются, однако, исключения, причем возможно как повышение, так и
снижение цены (§2 гл.47 ГК РФ) и специальным видам хранения (абз.2 п.6
ст.709 ГК РФ, п.1 ст.710 ГК РФ, п.1 ст.723 ГК РФ, п.1 ст.713 ГК РФ).
Регламент проведения работ - приложение к контракту, являющееся
его неотъемлемой частью, включающий исчерпывающий свод правил,
необходимый и достаточный для надлежащего выполнения работ. В
регламенте описывается организация рабочего процесса: порядок ведения
журнала работ, проведения оперативных совещаний и т.д. Применяется на
основании и в соответствии с контрактом, к которому прилагается;
количество экземпляров регламента и его форма определяется
индивидуально в каждом конкретном случае.
Услуги
Государственный (муниципальный) контракт на оказание услуг для
государственных нужд является разновидностью договора возмездного
оказания услуг и в этом смысле может быть охарактеризован как
возмездный, консенсуальный и взаимный договор. Но этот договор обладает
существенными особенностями, позволяющими выделить его из общей
массы договоров оказания услуг.
Главной его особенностью является специальный субъектный состав.
Услуги, оказываемые по государственному (муниципальному)
контракту,
должны
соответствовать
обязательным
требованиям
государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим
контрактом.
Контракт определяет права и обязанности заказчика и исполнителя по
обеспечению государственных и муниципальных нужд и регулирует
отношения исполнителя с заказчиком при выполнении государственного
(муниципального) контракта.
В государственном (муниципальном) контракте на оказание услуг
используются следующие приложения:
- перечень услуг;
- задание;
- график платежей.
Перечень услуг - официальный документ, приложение к контракту,
являющееся его неотъемлемой частью. Перечень представляет из себя список
услуг, в котором описываются наименование услуги, дата начала и
окончания услуги, стоимость и т.д. Перечень играет важную роль, т.к.
именно в нем определяются услуги, которые исполнитель обязуется оказать,
а заказчик - оплатить по контракту.
Задание - приложение к контракту, являющееся его неотъемлемой
частью, в котором описываются требования к оказанию услуг. Задание
разрабатывается заказчиком. При оказании услуг исполнитель должен
соблюдать требования, изложенные в задании; утвержденному заданию
должны соответствовать требования к результату услуг.
График платежей - приложение к контракту, в котором четко
регулируются сроки, условия и размеры платежей. График применяется на
основании и в соответствии с контрактом, к которому прилагается; суммы
платежей и условия их выплат определяются индивидуально в каждом
конкретном случае.