Механизмы финансового обеспечения региональных высших

152
Высшее образование в России • № 6, 2010
Е.В. Караваева и др. М.: ИздDво МГУ, 2007.
96 с.
5. Наумов В. Новые игровые технологии в
обучении персонала. URL: http://www.eD
x ec utive .r u/ c om mu nity/ intel le c tu al /
692469/
А.С. КОМЛЕВА, соискатель
Ижевский государственный
технический университет
6. Антикризисное управление: Учебник / Под
ред. проф. Э.М. Короткова. М.: ИНФРАD
М, 2008. 620 с.
7. Лукашенко М.А. К вопросу о методике преD
подавания в среде еDLearning // Высшее обD
разование в России. 2009. № 11. С. 65–69.
Механизмы финансового
обеспечения региональных
высших учебных заведений
Статья посвящена проблеме финансового обеспечения российских региональных
высших учебных заведений. Выделены перспективные механизмы финансирования и
выявлены причины их неразвитости на региональном уровне.
Ключевые слова: региональные вузы, бюджетные ассигнования, образовательный
кредит, эндаумент$фонды, фандрайзинг.
Общие тенденции развития мировой
экономики показывают, что инновации и
знания становятся главными факторами,
определяющими конкурентоспособность
региона. Поэтому значение университета в
современном обществе выходит за рамки неD
посредственных задач, решаемых высшим
учебным заведением. У местных универсиD
тетов появляется особая миссия, направD
ленная на выполнение следующих функций:
z
стабилизация процесса воспроизводD
ства регионального кадрового потенциала;
подготовка кадров высшей категории;
z
создание системы непрерывного обD
разования, в т. ч. и профессионального;
z
формирование распределенной сети
учреждений с использованием филиалов и
представительств университета, обеспечиD
вающих частичное перемещение учебного
процесса в города и районы региона;
z
развитие научных школ, фундаменD
тальных и прикладных исследований, наD
целенных на решение проблем региона;
z
сохранение социокультурных традиD
ций.
Вуз является центром образования, наD
уки, культуры, аккумулирующим в себе инD
теллектуальные, производственные, комD
мерческие, финансовые, благотворительD
ные ресурсы региона [1].
Федеральный бюджет является главD
ным источником финансирования высших
учебных заведений России, на его долю в
2009 г. приходилось 96% всех государD
ственных ассигнований. На протяжении
текущего десятилетия расходы федеральD
ного бюджета на ВПО имели тенденцию к
росту (рис. 1.). До 2002 г. наблюдался комD
пенсационный рост расходов на высшее
образование после спада 1998 г. Прирост
бюджетных ассигнований в 2007 г. по сравD
нению с 2006 г. (почти 30%) свидетельствуD
ет о фактическом развертывании нациоD
нального проекта «Образование». НесмотD
ря на рост государственных расходов на
высшее образование в последние годы, в
структуре доходов учреждений ВПО средD
ства федерального, регионального и местD
ного бюджетов составляют 52% [2]
(рис. 2.), покрывая потребности вузов сеD
годня только на 25% [3]. Кризисная ситуD
ация в экономике усугубляет положение
дел в высшей школе: сокращается финанD
сирование ряда федеральных программ, не
оправдываются ожидания относительно
продолжения масштабной поддержки
развития сети федеральных и исследоваD
тельских университетов.
Оплата труда в сфере отечественного
ВПО недостаточна в сравнении с оплатой
труда в частном секторе (заработная плаD
та профессора российского вуза в 2001 г.
Научный дебют
153
160,0
400000000
Расходы, тыс. р.
300000000
138,3
115,8
119,6
114,9
100,0
107,5
105,4
250000000
140,0
128,3
109,9
113,0
120,0
100,0
200000000
80,0
150000000
60,0
100000000
40,0
50000000
20,0
Темпы роста, %
350000000
0,0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Расходы федерального бюджета на ВПО
Цепные темпы роста расходов на ВПО
Рис. 1. Динамика расходов федерального бюджета на ВПО
Следствием этого явD
ляется отток кадров в
0,9
бизнес и за границу.
45,4
Основной источник
внебюджетных
дохоD
24,6
дов вуза – средства, поD
6,2
лучаемые от реализаD
3,3
6,6
ции платных образоваD
тельных услуг. РыночD
Средства федерального бюджета
Средства регионального и местного бюджетов
ные механизмы в сфеD
Средства внебюджетных фондов*
ре образования, общеD
Средства организаций
Средства населения
ственная ценность коD
Средства из иностранных источников
торого имеет определяD
Собственные средства**
ющее, главное значеD
ние, требуют регулироD
* В основном заказы службы занятости на подготовку и переподготовку.
вания со стороны госуD
** Включая доходы от производственной деятельности; собственные средства
в значительной части представляют доходы от внебюджетной деятельности дарства [4]. В развитых
прошлых лет.
странах (США, ГермаD
ния, Великобритания и
Рис. 2. Источники доходов учреждений ВПО в 2008 г., %
др.) и некоторых страD
составляла 73% от средней заработной нах СНГ (Казахстан, Узбекистан, РеспублиD
платы в промышленности, на сегодняшний ка Беларусь, Украина и др.) проблема досD
день – 92% от ее уровня [3]; сорок лет наD тупности высшего образования решается чеD
зад должностной оклад профессора униD рез систему государственного и частного (с
верситета в 4,5 раза превышал среднюю государственной поддержкой) образовательD
зарплату в промышленности), а также в ного кредитования. По данным ОЭСР, доля
сравнении с оплатой труда работников соD государственных студенческих ссуд в госуD
ответствующих категорий за рубежом. дарственных субсидиях частному сектору
13,0
154
Высшее образование в России • № 6, 2010
(кроме частных вузов) составляет в среднем
44% (рис. 3.).
торого кредитные договора будут заклюD
чаться до 31 декабря 2013 г. В отличие от
условий первого
э к сп е р и м ен т а ,
студенту не требуD
ется предоставD
лять обеспечение
по кредиту. ГосуD
дарство будет на
3/4 ставки рефиD
нансирования ЦБ
РФ субсидировать
действующую
процентную ставD
ку кредитора.
С
момента
вступления в силу
Федерального заD
кона «О порядке
формирования и
использования цеD
Рис. 3. Доля студенческих ссуд в государственных субсидиях
левого капитала
частному сектору (за исключением частных вузов) в 2005 г.
некоммерческих
организаций» от
В настоящее время в России действует 30.12.2006 г. №275DФЗ государственноDчаD
банковское образовательное кредитование, стное партнерство в сфере высшего обраD
индифферентное к проблемам доступносD зования реализуется через перспективный
ти высшего образования и не получившее инструмент финансовой поддержки вуза –
широкого распространения. О неразвитосD фонды целевого капитала (эндаументDфонD
ти данного инструмента финансового обесD ды). На сегодняшний день в системе проD
печения вуза свидетельствуют следующие фессионального образования функциониD
цифры: в 2004 г. Сбербанком России выдаD рует более 15 эндаументов, сосредоточенD
но 496 кредитов, за период 2005–2007 гг. – ных главным образом при столичных вузах
около 1900 [5].
и сформированных за счет средств влияD
Выдачу образовательных кредитов решеD тельных выпускников [7].
но было сделать не федеральной практикой,
«Недоразвитость» института благотвоD
а экспериментом, ограниченным по времени рительности, отсутствие в налоговом закоD
проведения и по количеству участвующих нодательстве стимулов для его развития,
вузов. По данным Рособразования, в рамD слабая информированность о фондах цеD
ках первого эксперимента по государственD левого капитала предприятий и организаD
ной поддержке образовательных кредитов ций – потенциальных доноров, а также саD
(завершен в сентябре 2009 г.) в настоящее мих вузов, недостаточность опыта функциD
время обучаются 970 студентов, а вместе с онирования фондов ресурсного капитала,
программой «Кредо», не затронувшей в силу сложная экономическая ситуация, с котоD
своих условий основную массу региональD рой столкнулось бизнесDсообщество в посD
ных вузов, – более 5 тыс. [6].
леднее время, – факторы, тормозящие разD
С 1 сентября 2009 г. стартовал новый витие эндаументов при региональных вузах.
эксперимент по государственной поддержD Управленческим структурам региональных
ке образовательных кредитов, в рамках коD вузов необходимо более активно осуществD
Научный дебют
лять фандрайзинговые мероприятия с теми
предприятиями и организациями региона,
с которыми сложились нормальные делоD
вые отношения.
Непосредственное участие государства
в процессе формирования эндаументDфонD
дов, особенно на первых порах, положиD
тельно скажется на их развитии, т.к. это
будет отражать признание со стороны гоD
сударства высокого статуса вуза и являтьD
ся определенным признаком инвестиционD
ной привлекательности конкретного научD
ноDобразовательного центра. Законом
№275DФЗ запрещено формировать целеD
вой капитал за счет бюджетных средств.
При этом согласно ст. 1 Закона особенносD
ти формирования целевого капитала за счет
бюджетных средств могут устанавливатьD
ся иными федеральными законами.
В связи с принятием Федерального заD
кона от 02.08.2009 г. №217DФЗ вузы полуD
чили право создавать совместно с другими
лицами хозяйственные общества с целью
практического применения (внедрения) реD
зультатов интеллектуальной деятельности
без согласия органов государственной влаD
сти и местного самоуправления, в ведении
которых они находятся [8]. Бюджетные
высшие учебные заведения вправе не тольD
ко использовать результаты интеллектуD
альной деятельности, но и направлять средD
ства, полученные от приносящей доход деD
ятельности, на создание хозяйственных
обществ с вышеуказанной целью. Доходы
от распоряжения долями (акциями) в усD
тавных капиталах хозяйственных обществ,
а также часть прибыли хозяйственных обD
ществ, полученная образовательными учD
реждениями (дивиденды), поступают в саD
мостоятельное распоряжение образоваD
тельных учреждений и направляются на
выплату вознаграждения авторам резульD
155
татов интеллектуальной деятельности, а
также на осуществление уставной деятельD
ности учреждения. По информации, предD
ставленной Рособразованием, на конец янD
варя 2010 г. было создано 144 хозяйственD
ных общества [7]. Принятие указанного
закона способствует усилению интеграциD
онных процессов, активизации инновациD
онной деятельности в стране, укреплению
финансовой базы бюджетных учреждений
высшего профессионального образования.
Литература
1. Чурекова Т.М. Миссия университета в реD
шении региональных проблем // УниверD
ситетское управление: практика и анализ.
2004. № 2.
2. Кузьминов Я.И. Вероятное воздействие
экономического кризиса на систему обD
разования и качество человеческих ресурD
сов России // Вопросы образования. 2009.
№ 2. С. 172–186.
3. Кольчугина М. БизнесDобразование в РосD
сии // Мировая экономика и международD
ные отношения. 2008. № 2. С. 61–69.
4. Ильинский И. Об экономической природе
современного отечественного образоваD
ния // Высшее образование в России.
2004. №9. С. 39–52.
5. Профессия в кредит! URL: www.creditos.ru
6. Чучалова Ю. Минобразование обещает реD
шить вопрос с оплатой обучения по обD
разовательным кредитам; Первого сенD
тября стартовал новый эксперимент по
государственной поддержке образоваD
тельных кредитов. URL: www.mon.gov.ru
7. Ивойлова И. ГЧП на вырост // Российская
газета. 2010, 3 марта.
8. Тодосийчук А.В. Организация малого и
среднего инновационного предпринимаD
тельства в государственном секторе наD
уки и образования // Администратор обD
разования. 2009. № 23. С. 94–101.
KOMLEVA A. MECHANISMS OF REGIONAL HIGHER EDUCATIONAL INSTITUD
TIONS FINANCING
The article is devoted to the problem of Russian regional higher educational institutions
financing. Perspective mechanisms of funding are considered and the reasons of their insufficient
spreading in the regions are revealed.
Keywords: regional higher educational institutions, budgetary appropriations, student
loan, endowment, fundraising.