К ВОПРОСУ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ
реклама
УДК 332.62 Тарасов Д.А. Оренбургский государственный институт менеджмента 460038 г. Оренбург, ул. Волгоградская, 16, тел.: (3532) 361962, 364818 К ВОПРОСУ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В статье описываются вопросы экономической оценки земельных ресурсов, анализируются основные методические подходы, предлагается методика оценки сельскохозяйственных уго7 дий, в частности пашни, на основе анализа применяемых севооборотов. Ключевые слова: экономическая оценка земельных ресурсов, земельный кадастр, рента, методика оценки, земли сельскохозяйственного назначения, севооборот. Проблеме экономической оценки земли в научной литературе отводится особое место. Экономическая оценка земли рассматривается главным образом с точки зрения куплипрода жи ее и образования рынка земли. Данный под ход имеет право на существование. Однако про блема экономической оценки земли значитель но шире, так как земля является не только пред метом куплипродажи, то есть товаром, но и решающим средством производства. В соответствии с Федеральным законом РФ «О государственном земельном кадастре» «…государственный земельный кадастр – сис тематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земель ных участков, о местоположении, целевом на значении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и проч но связанных с этими земельными участками объектов»[5]. Именно земельный кадастр выполняет ос новные функции регулирования, управления и контроля земельных отношений, которые скла дываются в современном обществе. Оценка земли как направление государ ственной социальноэкономической политики начала развиваться в России С конца XV века, когда появляется поместье как «специфическая разновидность частнофеодальной условной зе мельной собственности»[4]. В ходе оценки земли создавались писцовые и переписные книги, выполнявшие функции первых земельных кадастров. Эти книги явля лись основанием для поземельного обложения населения налогами. Целью ведения кадастра являлось определение тяглоспособности земле владельцев и величины налогообложения. Сво еобразием таких книг являлось то, что в них приводились измерения только части земель ных угодий: – при оценке пашни определялась величи на только одного поля, площадь каждого из ос тальных приравнивалась к площади измерен ного, кроме того, площади, на которых находи лись необходимые постройки, включались в общую сумму; – при оценке сенокоса обычно указывалась его продуктивность (количеством копен сена); – при оценке леса измерялся «пашенный лес», т. е. пашня, заросшая лесом [1]. Сегодня государственная кадастровая оцен ка земель проводится для определения кадаст ровой стоимости земельных участков различно го целевого назначения и основывается на клас сификации земель по целевому назначению и виду функционального использования [5]. Теоретической экономической основой оценки земель является марксистская теория трудовой стоимости, учение о земле, почвенном плодородии и дифференциальной земельной ренте. Первоначально проблема ренты возник ла в земледелии, и понятия «земельная рента» и «экономическая рента» совпадали. Сейчас по нятие «экономическая рента» шире понятия «зе мельная рента». Экономическая рента включа ет земельную ренту, но не сводится к ней. Эко номическая рента – это плата за ресурс, пред ложение которого строго ограниченно, земель ная рента – это плата за использование земли и других природных ресурсов. Ренту, которую получают все собственни ки земли, независимо от ее качества, местопо ложения, К. Маркс назвал абсолютной [3]. В действительности земля различается (диф ференцируется). Вопрос о дифференциальной ренте впервые был детально разработан в тру дах Д. Рикардо. По его системе, доход земле владельца складывается из двух частей: он по ВЕСТНИК ОГУ №8 (102)/август`2009 # Тарасов Д.А. лучает, вопервых, вознаграждение за пользо ванием капиталом, который он употребил на улучшение почвы, на постройку разных хозяй ственных зданий и т. п., и, вовторых, плату за пользование первобытными неразрушимыми свойствами почвы. Кроме того, Давид Рикар до предполагал, что вообще не существует ка койлибо иной ренты, кроме дифференциаль ной, т. к. «всегда составляется разница продук ции, полученной при затрате двух одинаковых количеств капитала и труда». Эту идею под держивал и К. Маркс. Различают дифференциальные ренты I и II. Дифференциальная рента I – это дополнитель ный доход, получаемый за счет эффективности товарного производства, обусловливаемой луч шим качеством земель, агроклиматическими условиями и более удобным местоположением. Количественно она может выражаться как раз ница в эффективности производства относи тельно худших (замыкающих) условий хозяй ствования. Дифференциальная рента II определяется как доход, получаемый от дополнительных вло жений производственных фондов в земли с от носительно более высоким плодородием (каче ством) [3]. Развитие земельных отношений невоз можно без объективной оценки стоимости зем ли. Так, система земельных платежей должна базироваться на показателях цены земли, а не наоборот, когда нормативная цена земли оп ределяется исходя из земельного налога в крат ном к нему отношении. При этом цена земли, рассчитанная по такой методике, оказывается заниженной. Налоги и другие обязательные платежи за землю формируются по средним условиям хозяйствования на разряде земель и являются обязательными для всех сельскохозяйственных предприятий. При этом хозяйства, использу ющие землю нерационально, будут платить ренту из прибыли, что для них невыгодно. Это заставляет арендаторов использовать землю более эффективно и рационально. Таким об разом, естественное или природное плодоро дие почв оказывает существенное влияние на экономические показатели эффективности хо зяйствования, а дифференциальная рента яв ляется объективным отражением уровня ис пользования этого фактора. $ ВЕСТНИК ОГУ №8(102)/август`2009 К вопросу об экономической оценке земель... Материалы рентных оценок могут быть использованы в решении целого ряда вопросов, таких как: – определение цены земли; – совершенствование системы налогообло жения сельских товаропроизводителей; – осуществление инвестиционной полити ки в земледелии; – стимулирование эффективного исполь зования земли и санкции за ее ухудшение; – оценка условий и результатов деятель ности сельских товаропроизводителей; – защита экономических интересов субъек тов, участвующих в экономических отношени ях, складывающихся по поводу земельных ре сурсов. Несмотря на существование достаточно большого количества факторов, которые влия ют на формирование стоимости сельскохозяй ственных угодий, все они проявляются в не скольких показателях, а именно прибыли от ведения сельского хозяйства (доходах и затра тах) и рыночной стоимости земли. Эти факто ры учитываются при выборе методов оценки, определении исходных показателей для расче та и оценки реалистичности и приемлемости полученных результатов. В сложившейся зарубежной экономической практике используются три основных подхода к оценке объектов недвижимости: сравнения продаж, затратный и капитализации дохода. В условиях развитого рынка наиболее рас пространенным можно назвать метод сравне ния продаж. Его суть основана на прямом срав нении оцениваемого объекта недвижимости с другими объектами недвижимости, которые были проданы ранее или только выставлены на продажу. В основе данного подхода лежит принцип замещения, который гласит, что ра циональный инвестор или покупатель не зап латит за конкретный объект больше, чем обой дется приобретение другой схожей недвижимо сти, обладающей такой же полезностью. Поэто му цены, уплаченные за схожие или сопостави мые объекты, должны отражать рыночную сто имость объекта недвижимости, по которому проводится оценка. В России в настоящее время сфера приме нения этого метода ограничена, так как он по рой дает неудовлетворительные результаты в условиях высоких темпов инфляции, при не Экономические науки достатке данных о рыночных продажах анало гичных объектов, а также при резких изменени ях экономических условий. Следующий классический способ оценки объектов недвижимости, который также приме няется для определения стоимости земель сель скохозяйственного назначения, – это затратный метод. Затратный подход для оценки непосред ственно земли не применяется. Земля не может оцениваться по затратам на ее воспроизводство или замещение, так как она нерукотворна и не может быть воспроизведена физически, за ис ключением уникальных случаев создания искус ственных островов. Еще одним из классических методов оцен ки является доходный подход. Данный подход используется для оценки объектов, приносящих доход. Основным принципом, лежащим в осно ве метода, является то, что стоимость объекта недвижимости, в который вложен капитал, от ражает качество и количество ожидаемого до хода, который может принести этот объект на протяжении всего срока службы. То есть сто имость представляет собой сумму приведенных к моменту ожидаемых будущих выгод (рентных доходов и выручки от перепродажи). Предлагаемый методический подход к эко номической оценке земельных ресурсов (в час тности, земель сельскохозяйственного назначе ния) осуществляется в разрезе севооборотов, применяемых на предприятии. Научно обоснованное чередование сельско хозяйственных культур (в том числе и чистого пара) во времени и на полях называют севообо ротом. Он служит основой для всех агрономи ческих мероприятий. Севооборот способствует пополнению и лучшему использованию пита тельных веществ почвы и удобрений, улучше нию и поддержанию благоприятных физичес ких свойств, защите почвы от водной и ветро вой эрозии, предупреждению распространения сорняков, болезней и вредителей сельскохозяй ственных культур. В результате севооборота значительно повышаются плодородие почвы и урожайность сельскохозяйственных культур. В основе севооборота лежит научно обосно ванная структура посевных площадей, т. е. со отношение площадей под различными сельско хозяйственными культурами и чистыми пара ми, выраженное в процентах к общей площади пашни. Они разрабатываются в соответствии со специализацией хозяйства и с учетом почвен ноклиматических условий. Период, в течение которого культуры и пар проходят через каж дое поле в последовательности, установленной схемой, называют ротацией севооборота. Цена – экономический термин, обозначаю щий денежную сумму, требуемую, предлагае мую или уплаченную за некий товар или услу гу. Она является историческим фактом, то есть относится к определенному моменту времени и месту, независимо от того, была ли она объяв лена открыто или оставалась в тайне. В зави симости от финансовых возможностей, мотивов или особых интересов конкретных покупателя и продавца цена, уплаченная за товары или ус луги, может не соответствовать стоимости, при писываемой этим товарам или услугам други ми людьми. Тем не менее цена в принципе явля ется индикатором относительной стоимости, приписываемой товарам или услугам конкрет ным покупателем и/или конкретным продав цом при конкретных обстоятельствах. Себестоимость – это денежная сумма, тре буемая для создания или производства товара или услуги. По завершении процесса создания или акта куплипродажи себестоимость стано вится историческим фактом. Стоимость является экономическим поняти ем, устанавливающим взаимоотношения между товарами и услугами, доступными для приобре тения, и теми, кто их покупает и продает. Сто имость является не историческим фактом, а оцен кой ценности конкретных товаров и услуг в кон кретный момент времени. Экономическое поня тие стоимости выражает рыночный взгляд на выгоду, которую имеет обладатель данного то вара или клиент, которому оказывают данную услугу, на момент оценки стоимости. Таким образом, под экономической оценкой земельных ресурсов следует понимать норма тив, выражающий в денежной форме полезность (ценность) земельного участка при его исполь зовании в соответствующих целях. Полезность является скорее относительным, или сравни тельным, понятием, нежели абсолютной харак теристикой. Например, полезность сельскохо зяйственных угодий, как правило, измеряется их плодородностью. Стоимость земли непосред ственно зависит от количества и качества уро жая (либо количества и качества построек, если ВЕСТНИК ОГУ №8 (102)/август`2009 % Тарасов Д.А. участок допускает застройку и т. д.). Таким об разом, следует еще раз подчеркнуть, что сто имость земли устанавливается посредством оценки ее полезности в терминах юридических, физических, функциональных, экономических факторов и условий внешней среды, определя ющих ее продуктивность. Предлагаемая методика определяет состав первичной информации, необходимой для эко номической оценки сельскохозяйственных уго дий, порядок и методы расчета показателей эко номической оценки. В соответствии с настоящей методикой эко номической оценке подлежат следующие объек ты экономической оценки: – пашни; – сенокосы; – пастбища; – земли под многолетними сельскохозяй ственными насаждениями. Земля – это благо природы, которое может принимать товарную форму: она может прода ваться и покупаться. Приобретение земли в собственность озна чает приобретение права на получение земель ной ренты, поэтому земля и приобретает цену. Чем большую ренту дает земельный участок, тем выше его цена. На цену земли влияет также норма ссудного процента. Собственник земли всегда сравнивает получаемую ренту со ссуд ным процентом, который он может получить, поместив деньги в банк. В этом случае стоимость земли представляет собой сумму денег, которая, будучи отданной в ссуду, ежегодно приносит доход, адекватный ренте, получаемой с этой зем ли. Следовательно, экономическую оценку зем ли следует определить как дисконтированную стоимость будущей земельной ренты. Таким образом, возможным становится использование следующей формулы: R i , P = ∑t i =1 (1+ E)i где Р – стоимость оцениваемого земельного уча стка при существующем использовании; R – годовая рента; t – рассматриваемый период времени; Е – коэффициент капитализации (норма дохода), при которой владелец (собствен ник) земли согласен работать с целью полу чения ежегодного дохода в размере ренты. & ВЕСТНИК ОГУ №8(102)/август`2009 К вопросу об экономической оценке земель... Покупка земли – это бессрочное вложение капитала. Поэтому, 1 →∞. (1 + E) t R Ri = . Тогда lim P = lim ∑ (1 + E)i E если t → ∞ , то Для более точных расчетов необходимо предложить следующую математическую мо дель для оценки пашни: ∑i−1 (ÂÏï − Çï − Ïð ) n P= E Sn ∗ K, где ВПn– стоимость валовой продукции nго вида растениеводческой продукции, тыс. р.; Sn – структурная площадь nго вида расте ниеводческой продукции, га; Зn – фактические затраты производства и реализации nго вида растениеводческой продукции, тыс. р.; К – корректировочный коэффициент для определения стоимости земли в зависимо сти от вида угодья. Нижней границей нормы дохода при ис пользовании земельных ресурсов следует рас сматривать банковский процент, т. е. тот доход, который был бы обеспечен владельцу, поместив шему свои вложения в банковскую систему. Величину валовой продукции следует оп ределять исходя из выражения: ÂÏ = ∑i =1 Vn ∗ Öï , n где Vn – объем производства в зачетной массе nго вида продукции, ц; Цn – рыночная цена реализации nго вида продукции, р/ц. Для определения земельной ренты необхо димо соблюдать следующую последователь ность расчетов (рис. 1). 1. Получение характеристики растениевод ческой продукции (по всем видам севообо ротов, применяемых предприятием): – особенности севооборотов, применяемых на предприятии; – посевные площади под всеми видами ра стениеводческой продукции, га; – структура основных и побочных видов растениеводческой продукции; – урожайность продукции, ц/га; – объем производства в зачетной массе каждого вида продукции, ц; Экономические науки производственных рабочих, отчислений на со циальные нужды, расходов на содержание тех ники, стоимости посадочного материала, хими катов, т. е. прямых (технологических) затрат, накладных расходов, внепроизводственных расходов. 3. Определение валового дохода от реали зации продукции с 1 га сельскохозяйственных угодий по рыночным ценам реализации пред приятия. Для установления цен необходимо ис пользовать информацию о прогнозе спроса и предложения на продукцию на региональных рынках. 4. Определение нормы дохода (коэффи циента капитализации). Под нормой дохода следует понимать «норму», при которой вла делец (собственник) земли согласен работать с целью получения ежедневного дохода в раз мере ренты. Нижней границей нормы дохода при использовании земельных ресурсов следует рассматривать банковский про Ïîëó÷åíèå õàðàêòåðèñòèê ðàñòåíèåâîä÷åñêîé ïðîäóêöèè (ïî âñåì âèäàì ñåâîîáîðîòîâ): цент, т. е. тот доход, который был бы обес ïîñåâíàÿ ïëîùàäü ïîä âñåìè âèäàìè, ãà; печен владельцу, поместившему свои вло óðîæàéíîñòü ïðîäóêöèè, ö/ãà; жения в банковскую систему (в этом зак ñòðóêòóðà îñíîâíûõ è ïîáî÷íûõ âèäîâ лючается экономический смысл показате ïðîäóêöèè. ля «норма дохода»). 5. На заключительном этапе определя ется рента 1 га сельскохозяйственных угодий Îïðåäåëåíèå çàòðàò ïî ñîçäàíèþ ðàñòåíèåâîä÷åñêîé (в соответствии с рис. 1) и производится оп ïðîäóêöèè (ïîñàäêà, âûðàùèâàíèå, ñáîð, ÷àñòè÷íàÿ ределение стоимости 1 га. ïåðåðàáîòêà, äîñòàâêà äî ïóíêòîâ õðàíåíèÿ). Если полученная рента R>0, земельные ресурсы доступны для промышленного осво ения и владелец земельного участка будет по Îïðåäåëåíèå âàëîâîãî äîõîäà îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè лучать чистый доход. ðàñòåíèåâîäñòâà. Если R<0, владелец не получит запла нированного чистого дохода. Если по вышеизложенной методике бу Îïðåäåëåíèå íîðìû äîõîäà (êîýôôèöèåíòà дут оцениваться не только пашни, необхо êàïèòàëèçàöèè). димо ввести некоторые корректировочные коэффициенты для определения стоимос ти других категорий земель сельскохозяй ственного назначения. Они позволят про Ïîëó÷åíèå ðåçóëüòàòîâ ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ïàøíè. извести оценку земельных угодий не толь ко на исследуемых предприятиях, но и на территории всей Оренбургской области в целом. Ïîëó÷åíèå ðåçóëüòàòîâ ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè âñåõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé. Результаты экономической оценки сель скохозяйственных угодий, произведенной по Рисунок 1. Схема экономической оценки настоящей методике, могут быть использо сельскохозяйственных угодий ваны в следующих целях: – удаленность оцениваемых земельных участков от мест (пунктов) потребления, км. 2. Определение затрат по посадке, выращи ванию, сбору, частичной переработке и достав ке до мест сбыта всех видов растениеводческой продукции ввиду высоких темпов инфляции (в настоящее время резко меняется оплата тру да, цены на энергоносители, машины и обору дование и т. п.). В этих условиях возможно ис пользование метода прогнозирования затрат по их натуральным показателям – трудо, энерго и фондозатратам (через амортизацию). На дан ном этапе изучается используемая технология создания растениеводческой продукции и сис тема машин (обеспечивающая создание, уход, заготовку всей биомассы и ее доставку на ко нечные пункты сбыта продукции). При необхо димости вносятся корректировки. Полная себестоимость растениеводческой продукции складывается из заработной платы ВЕСТНИК ОГУ №8 (102)/август`2009 ' Тарасов Д.А. 1) при расчете размера платы, взимаемой за перевод сельскохозяйственных угодий в дру гие категории земель; 2) при определении размеров платежей за пользование земельным фондом; 3) при оценке хозяйственной деятельности землепользователей и лиц, осуществляющих ведение сельского хозяйства; 4) для пересмотра действующих средних размеров ставок земельного налога и норматив ной цены земли в законодательном порядке, К вопросу об экономической оценке земель... следовательно, на результаты оценок могут быть «возложены» полномочия, которые вы полняет нормативная цена земли, т. е.: – для расчета стоимости участка определен ного качества и местоположения исходя из потен циального дохода за расчетный срок окупаемости; – обеспечения экономического регулирова ния земельных отношений при передаче земли в собственность; – получения банковского кредита под за лог земельного участка. Список использованной литературы: 1. Арзамасцев А.Д. Экономика агропромышленного комплекса: Управление земельными ресурсами в регионе / А.Д. Арза масцев. – ЙошкарОла.: МарГТУ, 2002. – 178 с. 2. Быкова Н.Н. Экономическая оценка земли / Н.Н. Быкова – М.: ГНУ ВНИЭТУСХ, 2005. – 146 с. 3. Маркс К., Капитал: сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс. Т.25. Ч. 1.– М.: Издательство политической литературы, 1982. – 864 с. 4. Рабинович Б.М. Экономическая оценка земельных ресурсов и эффективности инвестиций / Б.М. Рабинович – М.: Информационноиздательский дом «Филинъ», 1997. – 224 с. 5. О государственном земельном кадастре: федер. закон. – М.: Российская газета, N 5, 10.01.2000. Taeasov D.A. TO THE QUESTION ABOUT ECONOMIC APPRAISAL OF AGRICULTURAL FUNCTION LANDS In this article the questions of economic appraisal of land recourses are described, also general methodical approaches are analyzed and it is suggested the methods of appraisal of agricultural lands specifically tillage on the base of analysis of using crop rotation. Key words: economic appraisal of land resources, land cadastre, rent, appraisal methodics, lands of agricultural function, crop rotation Информация об авторе: Тарасов Д.А. начальник аналитического отдела Оренбургского института менеджмента, ассистент кафедры менеджмент факультета менеджмента, аспирант Марийского государственного технического университета, 460038 г. Оренбург, ул. Волгоградская, 16, тел.: (3532) 361962, 364818 ВЕСТНИК ОГУ №8(102)/август`2009
