Комменатрий к докладу Колесник В.Г.

Колесник В.Г.1
Комментарий к установочному докладу
«Перспективы энергетического сотрудничества России со
странами Азиатско‐Тихоокеанского региона»
Перспективы развития энергетики ДФО как бизнеса связаны с двумя
направлениями – внутренним (внутри страны и региона) и внешним, в первую очередь
предусматривающим освоение международных рынков. Как показывают многочисленные
соотношение потенциала развития регионального и рынков стран АТР однозначно
указывает на приоритетность развития экспортоориентированных бизнесов в зоне стран
АТР.
Сравнительный анализ инвестиционного потенциала внутреннего рынка РФ и рынка
стран АТР
Показатель
ВВП, трлн.$
Население, млн.чел.
Импорт, трлн.$
Рынок ДФО
0,09
6,3
0,011
Рынок европейской
части РФ
2,2
136,7
0,265
Рынок стран АТР
50,9
4000
9,9
Результаты исследований показывают, что экспорт в размере 0,2 % от объема
импорта рынка стран АТР приводит к удвоению ВРП ДФО. С учетом специфики
географического положения ДФО относительно других регионов страны, уровня развития
транспортной и других инфраструктур в регионе, основным вектором развития ДФО
однозначно должен быть выбран азиатский, в первую очередь рынок стран АТР2. При
этом развитие энергетического бизнеса ДФО, ориентированного на этот рынок, играет
определяющую роль в достижении поставленных целей.
При рассмотрении вопросов развития ориентации энергетического бизнеса ДФО на
регионы АТР важнейшими являются следующие позиции:
 выделение ключевых направлений (сфер) развития энергетического бизнеса,
ориентированных на экспорт;
 организация и координация деятельности по развитию энергетического
бизнеса, ориентированного на рынки стран АТР;
 механизмы стимулирования деятельности по развитию энергетического
бизнеса, ориентированного на рынки стран АТР.
Решение вышеуказанных вопросов является основной для развития энергетики
ДФО как бизнеса на базе экспортоориентированных проектов.
Ключевые направления развития энергетического бизнеса ДФО на основе
экспортоориентированных проектов
Основные направления развития энергетического бизнеса ДФО определяются
наличием экспортного потенциала в каждом из секторов энергетического комплекса
региона:
 электроэнергетика;
 добыча и переработка нефти и газа.
Директор Института экономики энергетики и ЖКК НИУ ВШЭ
«К великому океану или новая глобализация России».
под.ред.С.А.Караганова – Москва, июль 2012.
1
2
Аналитический
доклад
дискуссионного
клуба
«Валдай»/
Электроэнергетика
Рассмотрение возможностей развития электроэнергетики ДФО проводится с двух
позиций:
 развитие электроэнергетических объектов, производство продукции и услуг
которых ориентировано на экспорт в страны АТР;
 развитие
энергетических
мощностей,
обеспечивающих
развитие
экспортоориентированных проектов в других отраслях и сферах.
Развитие экспортоориентированного бизнеса в электроэнергетике ДФО имеет
следующие направления:
 участие в строительстве энергогенерирующих мощностей в странах АТР
(Китае, Индии, Монголии, Вьетнаме и др.) и СНГ (Киргизии, Таджикистане
и др.) для совместного выхода на международные рынки.
 участие российских компаний в развитии и эксплуатации объектов
энерготранспортной инфраструктуры и дистрибуции в странах АТР и СНГ
(нефтепроводы, газопроводы, ЛЭП, ПХГ, АЗС и др.);
 сооружение и модернизация системы ЛЭП, обеспечивающих расширение
возможности транспорта электрической энергии в страны АТР.
Из стран АТР на первый план следует выделить Китайскую народную республику,
Корею и Японию.
Развитие экспорта электроэнергии в КНР
Китай является одним из крупнейших потенциальных рынков, рост экспорта
электроэнергии на которые прогнозируется к 2021 году более, чем в 5 раз.
Прогнозные объемы экспорта электроэнергии из России в Китай до 2020г.
Наименование
Экспорт млрд. кВтч
Экспорт МВт
Годы расчетного периода
2011
1,2
171
2012
4
570
2013
5
713
2014
5
713
2015
6
856
2016
7,6
1456
2017
10,7
2056
2018
13,8
2656
2019
16,9
3256
2020
20
3856
2021
23,2
4456
Долгосрочный контракт на поставку электроэнергии в Китай сроком до 2036 года
заключен в 20123 году впервые за всю историю российско-китайского сотрудничества в
области электроэнергетики. ЛЭП 500 «Амурская-Хэйхэ», строительство которой
завершено в конце 2011 года, стала первой линией сверхвысокого класса напряжения,
соединившей Россию и Китай. В настоящее время объем экспорта электроэнергии в Китай
составляет примерно 3,49 млрд. кВт-ч4.
Обеспечение экспорта до 2015 года будет осуществляться за счет действующих
тепловых и гидростанций. Ключевые объекты развития эспортоориентированной
генерации электроэнергии это Бурейская ГЭС и Зейская ГЭС.
С целью развития экспортно-ориентированного направления в Китай ОАО «Интер
РАО ЕЭС» рассматривает на перспективу следующие проекты:
 проект строительства Хабаровской ПГУ-ТЭЦ, установленной мощностью
до 452 МВт;
 проект строительства ТЭС на борту Ерковецкого месторождения,
установленной мощностью ориентировочно 3 600 МВт.
Кроме того можно рассматривать Нижне-Бурейскую ГЭС (240 МВт) компании
ОАО «РусГидро», и, стратегическими источниками мощностей для развития экспортно3
4
http://finam.info/news/eksport-elektroenergii-v-kitay-plyus-ili-minus/
http://www.ampravda.ru/2014/01/31/046263.html
ориентированного направления в страны АТР необходимо рассматривать
гидроэлектростанции Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса.
Для увеличения объемов экспорта в Китай необходимы:
 оценка себестоимости производства электрической энергии с учетом
стоимости мощности с новых генерирующих объектов;
 оценка капитальных затрат в строительство сетевого оборудования в целях
экспорта;
 долгосрочный бизнес-план экспортера;
 долгосрочный контракт на поставку электрической энергии в Китай с
определением объемов и цен.
Развитие экспорта в Корею
Меморандумом о взаимопонимании ОАО «Интер РАО ЕЭС» с Korea Energy Power
Corporation от июня 2009 года предусматривается изучение возможности реализации
проекта торговли электроэнергии, между Россией и Республикой Корея и продвижении
двухстороннего сотрудничества в таких сферах, как строительство электростанций и
электрических сетей.
ОАО «Интер РАО ЕЭС» разрабатывает программу по реализации проекта поставки
электрической энергии с территории Дальнего Востока в Республику Корея, согласно
которой прогнозный объем годового экспорта может составить 20 млрд. кВтч.
Так как в настоящий момент территория юга Приморья является дефицитной, то
для реализации проекта по поставке электроэнергии в Корею необходимо строительство
дополнительной генерации на юге Приморья и строительство сетевого комплекса
протяженностью 1260 км. Отсутствие этих условий отодвигает реализацию проекта, по
экспертной оценке, на 5-10 лет.
Развитие экспорта в Японию
По поручению Министерства энергетики РФ группой специалистов проработан
комплексный 2-х этапный проект «Энергомост Хабаровский край – Сахалин, с
перспективой экспорта в Японию». Цели проекта:

Создание электрической связи энергосистемы Сахалина с ОЭС Востока и
реализация преимуществ совместной работы энергосистем;

Создание условий для экспорта электроэнергии в Японию; (о.Хоккайдо –
район Саппоро, о.Хонсю – район Большого Токио).

Проект предусматривал строительство следующих объектов:
o Тепловая электростанция (далее ТЭС) мощностью 1000 МВт на
материковой части Хабаровского края в непосредственной близости
от о. Сахалин. В качестве предварительного места размещения
станции рассматривался район г. Советская Гавань.
o Строительство парогазовой электростанции (ПГУ) мощностью 2 ГВт
в районе г. Холмск на о. Сахалин.
o Строительство тепловой электростанции на угле (ТЭС) мощностью 2
ГВт в районе г. Холмск на о. Сахалин.
o Строительство наземной сети постоянного тока (4x600 кВ) на о.
Сахалин от г. Холмск до м. Крильон (130 км).
o Прокладка подводного электрического кабеля постоянного тока
(4x600 кВ) в Японию (1400 км).
o Строительство 3-х преобразовательных подстанций на 8 ГВ.
Со стороны Японии предполагалось проведение работы по прокладке подводного
электрического кабеля с выходом в район Саппоро (о. Хоккайдо) и район Большого Токио
(о. Хонсю), что обеспечит полный сбыт электроэнергии от построенных в рамках ТЭС.
Экспортный потенциал в части электроэнергетики имеет одно из решающих
значений как для социально-экономического развития субъектов Федерации
Дальневосточного федерального округа, так и для геополитического, в т.ч. значительно
укрепляя внешнеторговый баланс Российской Федерации. Реализация проектов экспорта
электроэнергии из Дальнего Востока во многом зависит от предполагаемых к проведению
переговоров, но в первую очередь, ощутимое влияние будут оказывать внутренняя цена
рынка поставки электроэнергии и технологические условия поставки. Необходимость
проектов опережающего строительства экспортноориентированных электростанций
вызвана тем, что основу ОЭС Востока составляют теплоэлектростанции, большая часть
которых оборудована теплофикационными блоками малопригодными для целей экспорта
в базовом режиме, оборудование характеризуется высокими удельными расходами
топлива, физически и морально устарело и требует замены в ближайшее время. По этой
причине, в среднесрочной перспективе ОЭС Востока не сможет обеспечить в
необходимом количестве экспорт электроэнергии. Кроме того, недостаточно развитая
сетевая инфраструктура и неравномерность распределения объектов генерации
накладывают свои ограничения на возможности передачи мощности на экспорт, особенно
в ремонтных режимах работы сети.
Добыча и переработка нефти и газа
Для реализации экономических и геополитических интересов России
целесообразно не наращивание экспорта энергоносителей, а быстрое развитие, в том
числе и на территории ДФО, производств по глубокой переработке сырья и увеличение
поставок продукции с высокой долей добавленной стоимости.
Несмотря на большое количество месторождений минерального сырья на
территории Дальнего Востока и Забайкалья и их близость к крупнейшим рынкам Китая,
Японии, Кореи, поставки продукции добывающего комплекса в страны АТР пока не
играют значительной роли во внешнеэкономических связях России.
Основные причины ограниченности поставок энергоносителей и металлов с
востока России на рынки АТР – слабая освоенность ресурсного потенциала ДФО, включая
низкий уровень геологической изученности территории и акватории, а также
недостаточное развитие транспортной инфраструктуры. В то же время рыночные
обстоятельства благоприятствуют расширению таких поставок. Основные конкуренты
России на Тихоокеанском рынке нефти и газа – страны Ближнего Востока. Расстояния
перевозки углеводородов из этих стран в 2 - 5 раз превышают протяженность маршрутов
из ДВиЗ. Кроме того, эти поставки сопряжены с различными рисками военнополитического характера. Транспортировка угля в страны АТР из Южной Африки и
Австралии по многим технико-экономическим аспектам также уступает экспорту с
Дальнего Востока и Забайкалья, особенно при поставках в промышленные центры Китая,
Японии, Южной Кореи.
Как следствие, российские поставки нефти, в том числе добытой на территории
ДФО, на рынки АТР могут составить, по оценкам, до 100 - 110 млн. т к 2020 году и до
112-130 млн. т – к 2030 году; нефтепродуктов – до 30-35 млн. т к 2020 году, до 40 млн. т –
к 2030 году. Фактически эти прогнозные оценки экспорта во многом определяют
целесообразные масштабы расширения нефтедобычи на территории Дальнего Востока и
Забайкалья.
Что касается поставок газа, то они в значительной мере будут определяться как
развитием транспортной инфраструктуры, так и договоренностью по ценам, объемам и
маршрутам транспортировки. У России нет задачи обеспечить экспорт газа в АТР любой
ценой, поэтому в зависимости от позиций стран-реципиентов поставки на рынки Китая,
Японии, Кореи, Тихоокеанского побережья Америки, Монголии и других стран могут
составить, по прогнозным оценкам, 103 - 110 млрд.м³ к 2020 году и 144 - 170 млрд.м³ – к
2030 году.
В этой связи в перспективе будет происходить наращивание поставок сжиженного
природного газа (СПГ) в рамках проекта «Сахалин-2». Также будет организован экспорт с
месторождений проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-3», с завода СПГ в Приморском крае, а
также по проектируемым магистральным газопроводам «Алтай» (Западная Сибирь –
Западный Китай) и «Восточная Сибирь – Дальний Восток – Северо-Восток Китая». После
2020 года начнется промышленная добыча нефти и газа в рамках проектов «Сахалин–4» и
«Сахалин–5», а также с прогнозируемых месторождений на Западно-Камчатском шельфе.
За пределами 2025 года возможно начало освоения ресурсов углеводородов на участках
континентального шельфа «Сахалин–6» – «Сахалин–9», «Магадан-1», «Магадан-2»,
шельфа Берингового моря, прилегающего к Камчатке и Чукотке и Восточного крыла
Северного Ледовитого океана (Чукотского моря, моря Лаптевых, Восточно-Сибирского
моря).
Экспорт угля на Тихоокеанский рынок, по экспертным оценкам, может быть
увеличен до 68 - 73 млн. т к 2020 году и до 111 - 120 млн. т. – к 2030 году. Основными
направлениями угольного экспорта будут Китай, а также Корея и Япония. Значительную
часть этих поставок должны будут обеспечить действующие и вводимые в действие
месторождения на территории ДВиЗ.
В то же время следует учитывать, что темпы и сроки разработки большинства
полезных ископаемых будут зависеть не столько от текущей рыночной конъюнктуры,
сколько от развития транспортной и энергетической инфраструктуры на территории
Дальнего Востока и Забайкалья. Кроме того, для того чтобы перспективные
месторождения вводились в разработку как можно быстрее, следует рассмотреть
возможность использования различных инвестиционных льгот и преференций компаниям,
использующим передовые технологии добычи и инновационное оборудование.
Учитывая высокую степень уязвимости экосистем российских Севера и Востока, а
также особую ценность нетронутых территорий, во все проекты по геологоразведке и
добыче сырья на территории ДФО необходимо включать повышенные меры безопасности
в части сохранения окружающей среды и минимизации вредных выбросов 5.
К
ключевым проектам, определяющим приоритетное развитие как
экспортоориентированных бизнес-проектов ДФО следует отнести следующие:
 завершение строительства второй очереди и расширение пропускной
способности нефтепровода ВСТО, увеличение
мощности нефтяного
терминала в порту Козьмино, пропускной способности нефтепровода
«Россия–Китай» (Сковородино–Дацин)6.
 увеличение мощности тихоокеанских морских терминалов для перевалки
нефти, нефтепродуктов, продукции нефтегазохимии (метанола, полимеров,
гелиевого концентрата и др.), угля в портах Козьмино, Находка, Де-Кастри,
Пригородное, бухта Елизарова, Ванино, Посьет, Славянка и др.
 сооружение системы газопроводов «Сибирь – Дальний Восток – АТР»
(Сахалин–Хабаровск–Владивосток,
Иркутский
центр
газодобычи –
Проскоково, Иркутский центр газодобычи – Якутский центр газодобычи –
Хабаровск – Владивосток, Ковыктинское газоконденсатное месторождение
(Иркутская область) – Республика Бурятия (по трассе южнее озера Байкал) –
Монголия и Китай, Дальнереченск – Харбин и др.); строительство в районе
Владивостока или Находки завода по сжижению природного газа и
терминала СПГ7.
5
Доклад «Повышение уровня социально-экономического и демографического развития Дальнего Востока и Забайкалья на основе
реализации долгосрочных государственных программ». Государственный совет РФ. 2012 год.
6
Доклад «Повышение уровня социально-экономического и демографического развития Дальнего Востока и Забайкалья на основе
реализации долгосрочных государственных программ». Государственный совет РФ. 2012 год.
7
Доклад «Повышение уровня социально-экономического и демографического развития Дальнего Востока и Забайкалья на основе
реализации долгосрочных государственных программ». Государственный совет РФ. 2012 год.
Комплексное освоение минерально-сырьевой базы Дальнего Востока и Забайкалья
необходимо осуществлять на основе выделения крупных минерально-сырьевых узлов,
использования передовых отечественных и мировых технологий. Системообразующими
элементами должны стать горно-добывающие и горно-обогатительные предприятия по
производству продуктов первого передела, а также перерабатывающие предприятия,
обеспечивающие производство продуктов второго передела минерального сырья.
В первую очередь на Дальнем Востоке и Забайкалье необходимо активизировать
геолого-разведочные работы, нацеленные на пополнение запасов нефти, природного газа,
драгоценных и цветных металлов. Эти виды полезных ископаемых являются наиболее
востребованными на мировых рынках и потому развитие их добычи и переработки
достаточно быстро повысит доходы государства, населения и бизнеса.
Наиболее перспективными районами ДВиЗ для поиска нефти и газа являются
шельф Охотского и Берингова моря, Республика Саха (Якутия). Вместе с тем необходима
активизация геолого-разведочных работ на территориях, прежде всего на Камчатке и
Чукотке, где предполагается наличие относительно небольших месторождений, для
снижения их зависимости от высоко рискованных завозов топлива.
Ярким примером создания комплекса глубокой переработки ресурса с получением
максимальной добавленной стоимости является реализуемый в настоящее время проект
освоения зоны вдоль трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан»
(ВСТО). Присоединение к ВСТО нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) Хабаровска,
Комсомольска-на-Амуре и сооружение на конце нефтяной магистрали современного
Приморского НПЗ обеспечат отгрузку качественных конечных продуктов
нефтепереработки на внешний и внутренний потребительские рынки. Созданный при
строительстве ВСТО инфраструктурный коридор будет использован для строительства
газопровода от Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) до присоединения в
районе Хабаровска к газотранспортной магистрали «Сахалин – Хабаровск –
Владивосток». В результате будет создана единая система добычи, транспортировки и
распределения газа с возможностью экспорта на рынки стран АТР. ВСТО и
газотранспортная сеть, объединяющая месторождения газа Восточной Сибири, Якутии и
Сахалина, создадут условия для развития мощного комплекса нефтегазохимии, продукты
которого (минеральные удобрения, метанол, аммиак, этилен, полиэтилен, СПГ и др.) по
уровню добавленной стоимости кратно отличаются от нефти и газа.
Ключевым звеном этого комплекса должен стать кластер нефтегазопереработки в
Приморье.
Организация и координация деятельности по развитию энергетического
бизнеса, ориентированного на рынки стран АТР
В организации развития экспортоориентированного бизнеса в энергетическом
секторе важнейшую роль играет государство, определяющее основные направления его
развития, механизмы и формы реализации, а также цели и задачи субъектов и институтов
бизнеса.
Государство обеспечивает инвесторам и предпринимателям:
 необходимую административно-правовую среду
o гарантирует равенство возможностей и справедливую защиту прав
o гарантирует
неизменность
правового
режима
в
течение
определенного срока (например 50 лет)
 стимулы и ограничения для целей развития ДФО:
o для развития конкурентных и высоко-производительных производств

o для ответственного использования ресурсной базы ДВ и
предотвращения их хищнического разграбления
строительство и модернизация необходимой инфраструктуры:
o транспортная, энергетическая и коммуникационная инфраструктура
o социальные услуги
o доступ к капиталу.
Общие принципы и задачи институциональных изменений на Дальнем Востоке и в
Забайкалье должны быть следующими:
 Снижение административного давления на бизнес, работающий на
территории ДФО, с целью существенного снижения трансакционных
издержек и стимулирования прихода в экономику новых предпринимателей.
 Значительное
снижение
административных
барьеров
для
инвесторов, создающих новые производства и предприятия на территории
ДФО, нацеленное на удешевление проектов, сокращение сроков их
реализации и уменьшение рисков.
 Использование видоизмененных критериев эффективности для
принятия решений о государственной поддержке инвестиционных проектов и
программ развития на востоке России. Новые критерии в большей степени
должны учитывать геополитические и социальные последствия, а также
непрямые эффекты, получаемые за пределами проектов.
 Масштабное использование проектного принципа программами
развития территории ДФО.
 Широкое применение при развитии ДФО методов индикативного
планирования, нацеленного на повышение разнородных программ и
инвестиционных проектов, а также для их увязки с имеющимися ресурсами и
долгосрочными целями.
 Создание действенного механизма экономических преференций и
льгот для населения и бизнеса ДФО.
 Интеграция большей части предлагаемых институциональных
решений в рамках особого порядка административного управления
инвестиционными процессами на ДФО.
Создание новых управленческих институтов и институтов развития на востоке
страны стало недвусмысленным сигналом приоритетности развития регионов Дальнего
Востока и Забайкалья. Однако решение о централизации управления принято в условиях,
когда действующие государственные программы развития ДВиЗ не предполагают
реальной централизации ресурсов и управления в одних руках. Как следствие,
централизация управления происходит, судя по официальному перечню функций и
полномочий созданного министерства, достаточно формально. Это фундаментальное
противоречие, без сомнения, будет серьезно тормозить практическую работу.
Несоответствие между выбранным способом централизации управления и объемом
передаваемых в руки Минвостокразвития России полномочий и ресурсов не может
считаться оптимальным. Таким образом, современный этап развития государственной
системы управления на востоке страны можно характеризовать как переходный.
Механизмы стимулирования деятельности по развитию энергетического
бизнеса, ориентированного на рынки стран АТР
Развитие энергетического бизнеса в рамках экспортоориентированной политики
государства на Дальнем Востоке является ключевым ее элементом, поэтому механизмы ее
стимулирования в полной мере совпадают с механизмами, которые государство создает и
планирует развивать в этой сфере. При этом основой всей системы предлагаемых
механизмов является создание благоприятных условий для инвестиций: прогрессивная
правовая среда, экономическая свобода, справедливая и эффективная защита
предпринимательских прав, создание комфортных условий жизни и возможностей для
образования, профессионального роста и творческой реализации для местного населения
и т.п.:

Улучшение условий работы для иностранных инвесторов
o Установить четкие и прозрачные условий получения иностранными
инвесторами >10%, >25%, >50%, >75% долей в совместных предприятиях в
соответствии с приоритетами в развитии отраслей на территории региона,
уровнем передачи технологий со стороны иностранного инвестора;
o минимальным размером инвестиций и др.

Доступ к инфраструктуре и земле
o Установить порядок получения гарантий доступа к объектам
инфраструктуры для бизнеса, в первую очередь, при подключении к
электросетям;
o Использовать Макрорегион как пилотную площадку для проведения
«генерального межевания» (юридической расчистки земельных прав
собственности) для возврата земель в полноценный рыночный оборот и
облегчения доступа к участкам

Снижение бюрократической нагрузки
o Упростить процедуры получения разрешений на строительство и лицензий
на недропользование;
o Осуществить ускоренное внедрение целевых мер дорожных карт
Национальной предпринимательской инициативы (показатели 2016 г.
достичь в 2014 г.):
 Сокращение количества этапов до 3, и продолжительности
регистрации юридических лиц до 5 дней;
 Реализация принципа однократного ввода информации;
 Отмена ограничений на использование электронных
документов;
 Сократить число документов до 4 и срок подготовки
документов до 7 дней для прохождения процедур;
 пропуска товара через границу.
o Включение Макрорегиона в пилотный перечень проекта по сокращению до
2 часов срока совершения таможенными органами контрольных операций
на ж/д пунктах и до 20 минут на автомобильных пунктах;
o Реализация пилотного проекта в морских пунктах пропуска по выпуску в
течение времени, необходимого для выгрузки товаров с судна.