Концепция снижения издержек бизнеса
реклама
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от « _»____________ _ 2015 г. К О Н Ц ЕП Ц И Я снижения издержек бизнеса, связанны х с предост авлением отчетности I. Введение Концепция с предоставлением снижения издержек отчетности» (далее - бизнеса» связанных Концепция) разработана во исполнение пункта 7 раздела II плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. Ms 953-р. В федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов с периодичностью от одного раза в день до одного раза в год или несколько лет предоставляются миллионы заполненных форм бухгалтерской (финансовой) отчетности» налоговой отчетности» статистической отчетности» отчетности в сфере пенсионного» социального и медицинского страхования» отчетности в сфере занятости» таможенной отчетности» валютной отчетности» отчетности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» отчетности: в сфере производства и, оборота спиртосодержащей продукции» отчетности в сфере аккредитации» оценки соответствия и обеспечения единства измерений» отчетности в топливно-энергетической сфере» отчетности: некоммерческих организаций и так далее. В Российской Федерации на федеральном уровне действует более 800 нормативных правовых актов, устанавливающих требования примерно к 1 ООО форм отчетности. Ежегодно хозяйствующие субъекты предоставляют около 49 млрд сведений в составе отчетности» а совокупные трудозатраты 2 на предоставление отчетности могут оцениваться в более чем 6,2 м лрд часов. Определенная часть трудозатрат вызвана существующими проблемами в сфере предоставления отчетности. Представляется, что трудозатраты на предоставление избыточного объема сведений с необоснованно частой периодичностью могут составлять до 1,5 млрд человеко-часов в год, трудозатраты, вызванные частым изменением требований к предоставлению отчетности и отсутствием пояснений по заполнению форм отчетности: - до 0,8 млрд человеко-часов в год, трудозатраты, связанные с дублированием предоставляемых сведений и отсутствием возможности предоставления отчетности в электронном виде - до подходов, 0,6 млрд человеко-часов. При комплексной реализации определенных Концепцией, возможно общее сокращение трудозатрат на предоставление отчетности на 1,2 млрд человека-часов к 2020 г. Ключевой задачей снижения издержек хозяйствующих субъектов на предоставление от ютнооти, позволяющей учесть интересы всех вовлеченных сторон, является обеспечение оптимального баланса между практической значимостью и полезностью получаемой информации для федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, а также обществом в целом и административными издержками хозяйствующих субъектов на предоставление данной информации. Работа по сокращению издержек бизнеса, связанных с предоставде « е м отчетности в органы власти, проводится большинством развитых стран мира. Так, в €41*6 проводится согласование всех форм отчетности и иных видов запросов информации федеральными органами исполнительной власти у хозяйствующих субъектов и иных лиц, в том числе граждан информации и иных органов власти. При этом под запросами понимаются не только обязательные требования 3 к предоставлению отчетности, установленные нормативными правовыми актами, но и предложения по участию граждан и организаций в добровольных опросах, проводимых органами власти, а также запросы на предоставление информации для получения льгот, преференций, субсидий, грантов и так далее, В Европейском союзе и Великобритании в рамках оценки регулирующего воздействия проводится обязательная оценка издержек бизнеса в случае введения новых форм отчетности. Проекты изменений требований к предоставлению отчетности вместе с оценкой издержек бизнеса размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения публичного обсуждения. Кроме того, в Европейском союзе, США, Великобритании и ряде других стран органами власти ежегодно разрабатываются программы и планы мероприятий по оптимизации, издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности. По результатам их реализации в свободном доступе размещаются публичные отчеты, демонстрируют т общественности достигнутые результаты. Так, в Европейском союзе реализация программы REFIT (Regulatory Fitness and Performance programme) позволила сократить ежегодные административные издержски хозяйствующих субъектов на 32 млрд евро в год, в том числе за счет оптимизации системы предоставления отчетности. В СШ А с 1999 года федеральные органы исполнительной власти ежегодно готовят планы по оптимизации издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, в рамках формирования бюджета сбора информации (Information Collection Budget). В Великобритании с 2011 года действует программа Red Таре Challenge, в рамках которой все заинтересованные лица могут направить свои предложения по снижению избыточного государственного регулирования, в том числе в сфере предоставления отчетности в органы государственной власти. 4 В последние годы в Российской Федерации вопросам снижения издержек хозяйствующих субъектов, связанных с предоставлением различных видов отчетности, уделяется повышенное внимание. Так, Правительством Российской Федерации был принят ряд планов мероприятий («дорожных карт») которые предполагают, в том числе снижение издержек хозяйствующих субъектов при предоставлении отчетности. Так, «дорожной администрирования» картой» «Совершенствование (утверждена распоряжением налогового Правительства Российской Федерации от 10 феврали 2014 г. № 162-р) предусмотрены мероприятия по сокращению времени на подготовку и подачу налоговой отчетности за счет: установления системы замера времени, необходимого на формирование налоговой отчетности; внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на снижение трудозатрат и временных затрат на подготовку и представление налоговой отчетности; публикации новых стандартов бухгалтерского учета не менее чем за б месяцев и публикации новых форм отчетности не менее чем за 2 месяца до даты начала соответствующего отчетного периода; неприменения мер ответственности к налогоплательщикам в случае нарушения порядка опубликования акта, изменяющего форму налоговой отчетности; исключения органами повторного исполнительной истребования власти другими налоговой федеральными отчетности, ранее представленной в налоговые органы, и так далее. «Дорожной администрирования» картой» «Совершенствование (утверждена распоряжением Российской Федерации от 29 июня: 2012 г. таможенного Правительства Ms 1125-р) предусмотрены 5 мероприятия по сокращению количества и сроков подготовки документов, требуемых для пропуска товара через границу, за счет: отмены документов требований при об обязательном соблюдении определенных предоставлении условий ряда (документов, подтверждающих полномочия лица, подающего таможенную декларацию, документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, контракта, паспорта сделки); сокращения количества сведений в транзитной декларации для перевозок по книжкам международной дорожной перевозки; исключеьия дублирования электронных документов документами на бумажных носителях при соблюдении определенных условий и так далее. Дорожной картой «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 953-р) предусмотрены мероприятия по сокращению предпринимателей, связанных объема административных с предоставлением' издержек отчетности и информации в органы публичной власти, за счет: отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии предпринимателей и органов государственной власти; создания условий для использования электронных документов в кадровом документообороте (за исключением трудовых договоров); от разрешения хозяйствующим применения бумажных документов к (сопроводительных) произвести разрешительных использованию документов субъектам, электронных (сведений из переход (сопроводительных) разрешительных них), размещенных, в государственных информационных системах (реестрах), и так далее. Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем, связанных как с пробелами и противоречиями правового регулирования в данной сфере, 6 наличием устаревших норм, фактически утративших силу, так и со сложившейся, практикой предоставления отчетности. К числу основных проблем, с которыми в Российской Федерации сталкиваются хозяйствующие субъекты при предоставлении отчетности, можно отнести следующие: установление, требований к одним и тем же формам отчетности и способам их предоставления несколькими нормативными правовыми актами, и отсутствие к предоставлению и уровень общих отчетности принципов регулирования требований снижают прозрачность регулирования информированности о необходимости предоставления отчетности; введение или изменение требований о предоставлении отчетности без учета интересов и ограниченных возможностей хозяйствующих субъектов приводит к непропорциональному росту административных издержек хозяйствующих субъектов на подготовку, предоставление и. хранение данных отчетности; частое изменение требований к порядку предоставления и составу сведений в отчетности, отсутствие предварительного информирования о планируемых хозяйствующих изменениях субъектов, приводят связанных, к избыточным например, с издержкам ознакомлением с новыми требованиями, проведением обучения сотрудников, адаптацией внутренних процессов деятельности, доработкой информационных систем и ресурсов; дублирование адресов предоставления отчетности и отдельных сведений в составе отчетности накладывает дополнительные издержки на направление отчетности и уточнение сведений в ранее направленной отчетности; различный внешний вид форм отчетности, состав и расположение структурных элементов, форматы и единицы измерения однотипных значений, форматы их предоставления (в том числе в электронном виде) 7 снижают скорость их заполнения, а также приводят к ошибкам и неточностям в предоставленных данных; высокая периодичность предоставления отчетности и избыточный объем сведений в составе отчетности приводит к дополнительным издержкам хозяйствующих субъектов на подготовку и направление отчетности; неоптимйзированные сроки предоставления отчетности, при которых большая часть отчетности должна предоставляться в одни и те же сроки, приводят к необходимости содержания хозяйствующими субъектами избыточного штата непроизводственного персонала, задействованного только в ограниченные периоды времени на подготовку определенной отчетности; низкий уровень информированности хозяйствующих субъектов об обязательных требованиях к предоставлению отчетности, I!. Цеди Концепции Основной целью реализации Концепции является снижение издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, за счет обеспечения оптимального баланса между практической значимостью и полезностью предоставляемой информации и издержками хозяйствующих субъектов на ее предоставление, III. Задачи Концепции Для достижения целей Концепции должны быть решены следующие задачи: а) для существующей отчетности: оптимизация сроков, периодичности, объема сведений и количества хозяйствующих субъектов, предоставляющих: отчетность; унификация требований к предоставлению отчетности; 8 создание возможностей для предоставления отчетности в электронном, виде; б) для вновь вводимой или изменяемой отчетности: создание системы управления издержками бизнеса, связанных с предоставлением отчетности; создание системы, обеспечивающей координацию мероприятий по сбору и использованию информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами; устранение необоснованных случаев дублирования отчетности и сведший, содержащихся в ней, IV, Основные направления и мероприятия. Концепции Достижение целей и решение задач Концепции осуществляется за счет реализации мероприятий по следующим направлениям: ориентация на запрос значимой информации, обладающей практической полезностью для, осуществления государственных функций и отсутствующей у органов власти; оптимизация издержек хозяйствующих, субъектов на. предоставление отчетности; обеспечение прозрачности обязательных требований к предоставлению отчетности; повышение эффективности управления информацией, предоставляемой хозяйствующими субъектами в составе отчетности. 4.1. Ориентация на запрос значимой информации, обладающей практической полезностью для осуществления государственных функций и отсутствующей: у органов власти В настоящее время практически все федеральные органы исполнительной власти и, органы государственных внебюджетных фондов запрашивают информацию у хозяйствующих субъектов, необходимую для осуществления государственных функций в установленных сферах деятельности.. При этом запрашиваемая информация не всегда необходима для достижения целей запроса. Необходимо перейти от логики запроса неограниченного перечня сведений к запросу минимально необходимой и достаточной для осуществления государственных функций информации, обеспечить координацию сбора информации у хозяйствующих субъектов, организовать учет форм отчетности, а также ограничить ответственность хозяйствующих субъектов за нарушение требований к предоставлению отчетности по формам, непрошедшим обязательные процедуры оценки, предусмотренные настоящей Концепцией. 4.1.1. Определение перечня сведений, необходимых для предоставления в составе отчетности Одним из наиболее эффективных способов снижения издержек бизнеса на предоставление запрашиваемых сведений до отчетности уровня, является минимально сокращение необходимого и достаточного для осуществления государственных функций. Для этого необходимо разработать порядок оценки практической значимости запрашиваемых сведений при введении новых форм отчетности или: изменении действующих форм отчетности. Указанный порядок должен позволить: закрепить управленческие цели предоставления отчетности (конечный результат деятельности органа власти в установленной сфере деятельности, который необходимо достигнуть за счет использования сведений, содержащихся в отчетности); оценить необходимость и достаточность предоставляемых сведений для достижения: управленческой цели предоставления отчетности; 10 удостовериться, что запрашиваемые сведения невозможно получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия или иным способом, кроме как. через запрос у хозяйствующих субъектов. По результатам обработки сведений, предоставленных в составе отчетности, необходимо оценить, насколько их использование позволило достичь управленческих целей предоставления отчетности. В случае если сведения не являются практически полезными, то их необходимо исключить из состава отчетности. Для этого необходимо разработать порядок периодической оценки использования сведений предоставленной отчетности. Указанным порядком должны быть предусмотрены: оценка влияния сведений на достижение управленческих целей предоставления отчетности; оценка востребованности агрегированных и обезличенных сведений гражданами и организациями в случае их опубликования в открытом доступе; оценка последствий и возможных рисков при исключении сведений из состава формы отчетности. 4.1.2. Создание единого реестра отчетности Для учета форм отчетности и обеспечения координации сбора информации у хозяйствующих субъектов необходимо сформировать единый реестр отчетности (далее представляет информационный федерального органа единый реестр). Единый реестр ресурс, исполнительной находящийся власти, в ведении уполномоченного на выработку и реализацию государственной политики в рассматриваемой сфере (далее - уполномоченный орган). В рамках формирования единого реестра должны быть решены следующие задачи: определены критерии, которым: должны отчетности для включения в единый реестр; утвержден порядок ведения единого реестра; удовлетворять формы 11 определен состав сведений, включаемых в единый реестр. Для целей ведения единого реестра под формой отчетности предлагается понимать формы следующей отчетности, предоставляемой в обязательном порядке в федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов: формы регулярной отчетности, предоставляемой с установленной периодичностью; формы отчетности, предоставляемой на нерегулярной основе (по запросу или наступлению' определенных событий), в случае если большей частью хозяйствующих субъектов отчетность предоставляется не реже одного раза в год (по данным статистического наблюдения либо по прогнозам получателя формы отчетности). В случае если несколько форм отчетности неразрывно связаны друг с другом и составляют единый комплект отчетности, то для целей Концепции под формой отчетности следует понимать весь комплект отчетности. В дальнейшем единый реестр может быть расширен за счет обязательных субъектами форм отчетности, в; органы предоставляемой хозяйствующими исполнительной власти субъектов Российской Федерации и. органы местного самоуправления, а также за счет форм отчетности, предоставляемой как в обязательном, так и в добровольном порядке всеми лицами, в том числе государственными и муниципальными учреждениями, иными органами государственной власти и так далее. Единый реестр должен предусматривать возможность интеграции, с действующими государственными информационными системами предоставления отчетности в части согласованного ведения перечня форм отчетности. В целях ведения единого реестра необходимо определить: порядок подготовки разработчиком: формы отчетности запроса на включение формы в единый реестр, в том числе учитывающего 12 результаты оценки практической значимости запрашиваемых сведений при введении новых форм отчетности или изменении действующих форм, отчетности; ■состав сведений, содержащихся в запросе на включение формы отчетности в единый реестр; порядок публичного обсуждения требований к предоставлению отчетности; порядок рассмотрения уполномоченным органом запроса на включение формы отчетности в единый реестр; порядок внесения сведений в единый реестр, изменения и. исключения этих сведений; порядок опубликования сведений, содержащихся в едином реестре, Процедз'ры включения формы отчетности в единый реестр будут дополнять и не будут дублировать действующие процедуры разработки, проведения публичного обсуждения, утверждения и регистрации нормативных правовых актов. В случае принятия решения о включении формы отчетности в единый реестр ей присваивается уникальный контрольный номер с ограниченным сроком действия в 5 лет, который впоследствии должен быть указан в официально опубликованных требованиях к предоставлению отчетности и шаблоне формы отчетности. В случае принятия отрицательного' решения о включении формы отчетности в единый реестр федеральный орган исполнительной власти (орган государственного внебюджетного фонда) не вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов данную отчетность. При этом отрицательное решение может быть принято уполномоченным' органом, в случае наличия излишне высокой периодичности: предоставления отчетности: и избыточного объема сведений в составе отчетности, дублирования адресов предоставления отчетности и отдельных сведений, неоптимизированных сроков предоставления отчетности. 13 В случае наличия неурегулированных разногласий с уполномоченным органом решение о включении формы отчетности в единый реестр должно приниматься координационным органом. При истечении срока действия формы отчетности либо внесении изменений: в форму отчетности федеральный орган исполнительной власти (орган государственного внебюджетного фонда) должен провести оценку использования: сведений отчетности и повторно пройти процедуру включения формы отчетности в единый реестр. Для исключительных случаев (например, при подготовке формы отчетности в соответствии с поручением 1Президента Российской Федерации) будет предусмотрена процедура немедленного включения формы отчетности в единый реестр с последующим прохождением всех необходимых процедур. Ведение единого реестра должно осуществляться с использованием федеральной государственной информационно! системы, 4.1.3. Ограничение ответе т е н и ости хозяйствующих субъектов за нарушение требовании предоставления отчетности, отсутствующей в едином реестре отчетности С целью исполнительной обеспечения власти соблюдения и органами федеральными органами государственных внебюджетных фондов порядка ведения единого реестра отчетности, а также обеспечения прозрачности требований к предоставлению отчетности, необходимо внести изменения в действующее законодательство, направленные на ограничение либо отмену ограничений, применяемых к хозяйствующим субъектам за нарушение требований предоставления отчетности, отсутствующей в едином реестре в следующих случаях: в официально опубликованных требованиях к предоставлению отчетности или шаблоне формы отчетности отсутствует контрольный номер; 14 срок действия контрольного номера истек; требования к предоставлению отчетности были изменены после внесения ее формы в единый реестр без повторного получения контрольного номера. 4.1.4. Осуществление ведомственного контроля за соблюдением порядка ведения единого реестра отчетности Уполномоченный орган должен осуществлять регулярный мониторинг соблюдения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов порядка ведения единого реестра. Хозяйствующие субъекты должны иметь возможность направления в уполномоченный орган жалоб на запрос отчетности, отсутствующей в едином реестре. При выявлении случаев запроса отчетности без действующего контрольного номера уполномоченным органом должно быть направлено федеральному органу исполнительной власти или органу государственного внебюджетного фонда - разработчику формы отчетности уведомление о необходимости включения формы отчетности в единый реестр, 4.2. Оптимизация издержек хозяйствующих субъектов на предоставление отчетности 4,2.1, Внедрение механизмов оценки издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности С целью нахождения оптимального баланса между потребностями федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, обществом в целом и возможностями хозяйствующих субъектов необходимо разработать механизмы оценки издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности. 15 Для этого при подготовке заявки на включение (изменение) формы в единый реестр ее разработчик должен провести, оценку издержек бизнеса на. предоставление отчетности по указанной форме, выраженную в виде трудозатрат и (или) финансовых расходов, Оценка издержек бизнеса на предоставление отчетности должна проводиться в соответствии с методическими указаниями, одобренными уполномочена лм органом. 4.2.2. Разработка ежегодных программ оптимизации отчетности Оптимизация издержек бизнеса на предоставление отчетности должна осуществляться не только в рамках ведения единого реестра, но и через непрерывное совершенствование и оптимизацию форм отчетности. Для этого уполномоченный орган должен ежегодно формировать программу оптимизации отчетности, с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на основании целевых значений по сокращению издержек бизнеса, одобренных уполномоченным органом, а также осуществлять мониторинг и оценку ее реализации. Оптимизация отчетности должна осуществляться по следующим основным: направлениям: сокращение избыточной и дублирующейся отчетности; сокращение объема сведений и. частоты предоставления отчетности; ограничение видов хозяйствующих субъектов, предоставляющих отчетность; использование риск-ориентированного подхода для запроса детальных сведений только у хозяйствующих субъектов, деятельность которых требует более глубокого анализа; 16 предоставление отчетности в электронном виде; предоставление разъяснении требований к заполнению форм отчетности.. 4.3. Обеспечение прозрачности обязательных требований к предоставлению отчетности 4.3.1. Систематизация обязательных., требований к предоставлению регулярной отчетности В большинстве случаев требования к предоставлению отчетности установлены несколькими нормативными правовыми, актами. При этом разъяснения требований могут содержаться среди информационных писем и: сообщений. Для отдельных видов отчетности продолжают действовать нормативные правовые акты, фактически утратившие силу, но не признанные- таковыми в установленном порядке. В результате хозяйствующие субъекты не всегда в достаточной степени информированы о необходимое™ предоставления отчетноеш в особенности в тех случаях, когда исключения из общих правил предоставления отчетности установлены отдельными нормативными правовыми, актами. С цел ло повышения прозрачности и доступности дли хозяйствующих субъектов обязательных требований к предоставлению отчетности. необходимо провести работы по упорядочению и систематизации нормативных правовых актов, содержащих требования к отчетности. Проведение указанных работ должно осуществляться в соответствии с методическг ми указаниями, утвержденными уполномоченным органом. 17 4 3 .2 . Разработка единых требований к формам отчетности На текущий момент внешний вид форм отчетности, расположение их основных структурных элементов, размер, используемые цвета, шрифты и иные компоненты могут существенно отличаться в зависимости от разработчика формы отчетности. С целью приведения форм отчетности к единому виду, упрощения процедур заполнения форм отчетности для хозяйствующих субъектов, снижения количества ошибок и неточностей в предоставленных данных необходимо разработать единые требования к формам отчетности, В единых требованиях к формам отчетности должны быть отражены: основные структурные элементы формы отчетности и их расположение, в том числе расположение уникального идентификатора формы отчетности; допустимые размеры и требования к печати формы отчетности; форматно-логические требования к полям' одного типа и требования к наименованию полей; требования к сопроводительной документации к форме отчетности. 4.3.3. Закрепление принципов предоставления отчетности в электронном виде Способы предоставления отчетности в электронном, виде в большинстве случаев устанавливаются правовыми актами получателя данной отчетности.. В условиях отсутствия единых принципов предоставления отчетности в электронном виде на текущий момент сложилась ситуация, при которой отчетность может предоставляться различными способами, начиная от направления электронного файла на флэш-накопителе или по электронной почте и заканчивая удаленным 18 вводом данных через веб-интерфейс иди экспортом данных из учетных информационных систем хозяйствующих субъектов, С целые» сокращения издержек хозяйствующих субъектов, связанных с подготовкой данных в различных форматах и их вводом в отличающиеся информационные системы, а также обеспечения обмена данными между федеральными органами исполнительной власти. (органами государственных, внебюджетных фондов) в электронном виде предлагается закрепить единые принципы предоставления отчетности в электронном виде. Едиными принципами предоставления отчетности в электронном виде в числе прочего должны быть определены форматы предоставления отчетности в электронном виде с учетом открытых стандартов, применяемых для электронного обмена деловой отчетностью, в том числе должна быть проработана возможность использовать в этих целях открытого формата XBRL (extensible Business Reporting Language). С целью унификации способов предоставления отчетности' едиными принципами также должно быть закреплено использование федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов стандартизированных веб-сервисов и веб-форм для целей направления хозяйствующими субъектами отчетности в электронном виде. 4.3.4. Создайте федеральной государственной информационной системы предоставления сведений о различных видах отчетности в режиме «одного окна» В цел ах обеспечения возможности предоставления сведений о различных видах отчетности в электронном' виде в режиме «одного окна» необходимо создать соответствующую федеральную государственную информационную систему (далее - портал, отчетности). 19 Портал отчетности должен содержать актуальную информацию о предоставлении отчетности в федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов. Ведение разделов портала отчетности должно осуществляться при участии федеральных государственных органов внебюджетных исполнительной фондов), власти (органов утверждают,их требования к предоставлению отчетности либо получающих отчетность. На портале отчетности должны быть представлены следующие сведения: календарь отчетности, позволяющий получить сведения о сроках и периодичности предоставления отчетности; методические рекомендации по предоставлению отчетности, содержащие детальные разъяснения и примеры по заполнению форм отчетности, а также ответы на наиболее часто задаваемые вопросы ссылки на проекты изменений требований к отчетности; актуальные шаблоны форм отчетности; контакты, по которым получить можно дополнительные разъяснения; ссылки на информационные системы, обеспечивающие предоставление отчетности в федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов в электронном виде; На последующих этапах развития портала отчетности может быть принято решение хозяйствующими о создании субъектами возможности отчетности в предоставления федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов в электронном виде в режиме «одного окна». 20 4.4. Повышение эффективности управления информацией, предоставляемой хозяйствующими субъектами, в составе отчетности 4.4.1. Сокращение случаев дублирования сведений, содержащихся в отчетности. В условиях мероприятий сложилась по низкой запросу ситуация, степени межведомственной информации при которой у координации хозяйствующих ряд одних и тех субъектов же сведений предоставляются в несколько различных органов власти. Это приводит к отсутствию единого источника достоверных сведений, а также вызывает избыточные издержки' хозяйствующих субъектов на многократное предоставление одних и. тех же сведений. При реализации данного мероприятия должен быть выбран подход к сокращению случаев дублирования сведений, предоставляемых хозяйствующими субъектами в составе отчетности в различные органы власти. Существуют три базовых варианта сокращения указанных случаев дублирования. Первый вариант предполагает разработку единых таксономий и переходных, ключей от показателей действующих форм отчетности к показателям таксономий с последующим созданием единого хранилища отчетности в рамках портала отчетности. При данном варианте хозяйствующие субъекты будут предоставлять в органы власти отчетность по тем же формам, которые действуют сегодня, и на основании' данной отчетности будет формироваться единое хранилище отчетности, из которого органы власти, смогут получать необходимые им сведения. Второй вариант предполагает создание сводных форм отчетности, содержащих только уникальные показатели, и разработку переходных ключей от сводных форм к индивидуальным формам, отчетности органов власти. При: данном варианте хозяйствующие субъекты будут предоставлять только отчетность по сводным формам, а уполномоченные 21 органы власти или третьи лица будут формировать из нее отчетность по индивидуальным формам и направлять каждую из них в соответствующие органы власти. Третий вариант предполагает организацию межведомственного обмена сведениями, содержащимися в отчетности, в электронном виде. Каждый из вариантов предполагает необходимость проведения работ организационного, методического и технологического характера. Для реализации выбранного варианта может быть использована действующая инфраструктура электронного правительства, в том числе единая система межведомственного электронного взаимодействия и Федеральная государственная информационная система «Единая система нормативной справочной информации». Федеральные государственных органы исполнительной внебюджетных фондов) власти должны (органы обеспечить специальный зежим хранения информации, доступ к которой ограничен, и которая быj а получена в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Должностное лицо, допустившее нарушение режима защиты такой информации, должно нести ответственность, предусмотренную в отношении должностных лип федерального органа исполнительной власти (органа государственного внебюджетного фонда), предоставившего информацию в рамках межведомственного взаимодействия. При реализации дополнителы ый анализ данного мероприятия законодательства в необходимо провести установленной сфере деятельности и принять решение о необходимости внесения в него изменений. 22 4,4,2. Публикация информации о состоянии в сфере предоставления отчетности Регулярная публикация информации о текущем состоянии в сфере предоставления от отчетности сокращен ля позволит избыточных продемонстрировать издержек хозяйствующих эффект субъектов на предоставление отчетности. Раскрытие информации о практической значимости предоставляемой отчетности позволит показать хозяйствующим субъектам важность предоставления достоверных данных в установленные сроки. В составе ежегодного доклада о состоянии в сфере предоставления отчетности уг олномочелным органом должны быть раскрыты в числе прочего следующие сведения: издержка хозяйствующих субъектов на предоставление отчетности; общественно-значимые результаты использования информации, предоставленг ой хозяйствующими субъектами; ключевые мероприятия по оптимизации издержек хозяйствующих субъектов. 5. Ожидаемые результаты реализации Концепции В результате реализации Концепции должны быть достигнуты следующие показателя: № Показатель Сокращение издержек бизнеса. 1 связанных с предоставлением отчетности Доля форм отчетности, досрушюй к 2 предоставлению в электронной виде Доля ф орм отчетности, приведенных к 3 единым требованиям Доля ф орм отчетности, сведения о 4 которых размещены в государственной Ьдншща 2015 2016 2017 2018 2019 2020 измерения % 6 5 5 5 % 62 62 70 76 82 86 % - - - 30 40 50 % - - - 30 100 100 23 № Единица 2015 2016 2017 2018 2019 2020 измерения Показатель системе информационной предоставлен т отчетности 6. Этапы и план реализации Концепции Реализация Концепции осуществляется в два этапа, На первом этапе (2015-2016 г.) должны быть созданы единый реестр отчетности, базовые инструменты и механизмы, необходимые для его ведения. На втором этапе (2017 г.) должна быть сформирована систем! непрерывной с оптимизации предоставлением. издержек отчетности, и бизнеса, связанных разработана федеральная государственная информационная система предоставления сведений о различных видах отчетности в режиме «одного окна», 7. Система управления реализацией Концепции Система управления реализацией Концепции должна гарантировать достижение целей и ожидаемых результатов реализации Концепции в установленные сроки'. Общую координацию работ по реализации Концепции обеспечивает Правительственная комиссия по проведению административной реформы. Ответственными. за реализацию Концепции являются уполномоченный орган, иные федеральные органы исполнительной, власти и органы государственных внебюджетных фондов. Обеспечение за реализацию согласованных Концепции, при' действий выполнении органов, ответственных ими соответствующих мероприятий осуществляет координационный орган. 24 Ответственными за реализацию Концепции в федеральных органах исполнительной власти (органах государственных внебюджетных фондов) являются уполномоченные заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти (органов государственных внебюджетных фондов). 25 8. П лан мероприятий по реализации Концепции снижения издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности в федеральны е органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов, иа 2615 —2020 годы Этап / мероприятие № уполномоченного органа 1 Определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выработку и реализацию государственной политики в рассматриваемой сфере (далее - уполномоченный орган): ( стпедедечие координационного органа йог работка плана принятия нормативных 2 правой IX актов, направленных на реализацию концепции. 3 ответственный ! Сроки ; | II квартал | Правительство :1 2016 Российской Федерации III квартал Уполномоченный орган, 2016 I , замн гересованные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов Разработка проекта методических рекомендаций IV квартал Уполномоченный орган, по организации предоставления отчетности 2016 г. в электронном виде, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов ьид документа Решение Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее - Правительственная комиссия) Плач, одобренный решением Правительственной комиссии Доклад в Правительство Российской Федерации 26 № 4 Разработка отчетности. Ответственный Уполномоченный к формам орган, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов Создание федеральной государственной II квартал | Уполномоченный 2017 г. орган информационной системы, обеспечивающей ведшие единого реестра отчетности и предоставление сведений о различных видах отчетности в режиме одного окнам Подготовка дожила о состоянии в сфере Кхждые 2 ; Уполномоченный г пл. ! орган, предоставления отаегкости (1 ра? в 2 года). начиная с : заинтересованные IV ! федеральные органы квартала ; исполнительной 2017 г. | власти и органы 1государственных | внебюджетных ! фондов Сроки II квартал 2017 г. Этап / мероприятие единых требований Вид документа Акт Правительства Российской Федерации, ведомственные акты ; 5 6 j Доклад в Правительство Российской Федерации Доклад в Правительство Российской Федерации 27 № Этап / мероприятие Сроки 7 Подготовка ежегодной программы оптимизации 1 Ежегодно, отчетности, в том числе; бухгалтерской 1 начиная с IV (финансовой) отчетности, налоговой : отчетности, статистической отчетности, квартала 2017 г. гъ гт чж т & ггьт т г-ъ еъ п п т ж KJ i J w i i A O V i n ?-S к* r r m wjp<-iw< i / ' T J / ’l T T I T / ^ T V ^ У , A A T T T T O т г т T:,r < r 4 ’rv"% v и медицинского страхования, отчетности в сфере занятости, таможенной отчетности, валютной отчетности, отчетности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, отчетности в сфере производства я оборота спиртосодержащей продукции, отчетности в сфере аккредитации, оценки соответствия и обеспечения единства измерений, отчетности в топливно- щер гс^ г ческой сфере, отчетности ; некоммерческих организаций и иных видов ; отчетности. 1 Ответственный Уполномоченный орган, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов Вид документа Доклад в Правительство Российской Федерации ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ О БО С Н О В А Н И Е к проекту распоряжения П р ави тел ьства Российской Ф едерации об утверж дении Концепции снижения, издерж ек бизнеса, св язан н ы х с предоставлением отчетности Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении концепции снижения издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности» (далее - Концепция) на формирование системного подхода к координации органов государственной внебюджетных фондов власти по и сбору органов обязательных направлен деятельности государственных форм отчетности от хозяйствующих субъектов. В Российской Федерации на федеральном уровне действует более 800 нормативных правовых актов, устанавливающих требования примерно к 1 ООО форм отчетности. Ежегодно хозяйствующие субъекты предоставляют около 49 млрд сведений по полям в составе отчетности а совокупные трудозатраты на предоставление отчетности могут оцениваться в более чем 6,2 м ирд засов. Реализация Концепции позволит снизить издержки бизнеса на предоставл зние отчетности, за счет нахождения оптимального баланса между практической значимостью и полезностью получаемой информации для. федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, а также обществом в целом и административными издержками хозяйствующих субъектов на предоставление данной информации. В соответствии с ожидаемыми результатами реализации Концепции в 201.7 году уровень сокращения издержек, бизнеса на предоставление форм отчетности составит 6 %, в 2018-2020 годы - 5 % ежегодно, что соответствует следующим абсолютным показателям: 2017 год - сокращение издержек на 372,0 млн человеко-часов. 2018 год - сокращение издержек на 291,4 млн человеко-часов. 2 2019 год - сокращение издержек на 276,8 млн человеко-часов. 2020 год - сокращение издержек на 263,0 млн человеко-часов. Таким образом, общее снижение издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, за период с 2017 по 2020 годы составит 1,2 млрд человеко-часов. Реализация конкурсов на Концепции выполнение предполагает работ и проведение оказание услуг по открытых созданию информационной системы ведения единого реестра отчетности, портала отчетности, проведение исследований по оптимизации форм отчетности и проведение экспертизы заявок на включение форм отчетности в единый реестр, что потребует выделения средств из федеральнсго бюджета в следующих объемах; Всего 2016 2017 2018 2019 2020 (2017-2020) Финансовое обеспечение (млн руб.) 336,3 i~j 298,8 254,4 259,5 1 526,7 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗА П И СКА к проекту распоряж ения П р ави тел ьства Российской Ф едерации об утверж дении Концепции сниж ения издержек бизнеса, св я за н н ы х с предоставлением отчетности Проект «Об распоряжения утверждении Правительства Концепции снижения Российской издержек Федерации бизнеса, связанных с предоставлением отчетности» (далее соответственно - проект распоряжения Правительства Российской Федерации, Концепция) разработан во исполнение пункта 7 раздета II плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 953-р. Проектом распоряжения Правительства Российской Федерации предлагается утвердить к Концепцию, систематизации позволит упорядочению к ее предоставлению, федеральных которая органов а также определить форм ключевые отчетности, к подходы требованиям обеспечению баланса меяеду потребностями исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов в получении информации и возможностями хозяйствующих субъектов по предоставлению информации в условиях оптимальности издержек каждой из сторон. Для обеспечения учета всех форм отчетности и координации сбора сведе! ий от бизнеса планируется создание информационного ресурса - единого реестра отчетности. Кроме того, в Концепции определены общие подходы по внедрению механизмов оценки издержек бизнеса, связанных с предоставлением формы отчетности, оптимизации в том числе необходимость разработки ежегодных форм отчетности, и разработке единых требований программ к формам отчетности. Концепцией механизма предусмотрены управления издержками мероприятия, бизнеса, направленные связанных с на создание предоставлением отчетности, координацию мероприятий по сбору и использованию информации, 9 предоставляемой хозяйствующими субъектами, создание механизмов устранения необоснованных случаев дублирования: форм отчетности содержащихся, унификация требований и сведений к предоставлению форм в них отчетности и порядка предоставления форм отчетности в электронном виде, Основными целями реализации прет,латаемых мероприятий является создание благоприятных условий для ведения бизнеса, упрощение взаимодействия государства и предпринимателей при предоставлении отчетности.. Предлагаемые Концепцией мероприятия направлены на: сокращение издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности; оптимизацию издержек органов государственной власти на сбор, обработку, хранение и использование сведений, предоставленных в составе форм отчетности; создание системы обоснования введения новых и изменения существующих требований к предоставлению форм отчетности; унификацию форм отчетности и порядок предоставления отчетности по ним. Для обеспечения учета всех форм отчетности и координации сбора сведений от хозяйствующих субъектов Концепцией предлагается сформировать единый реестр отчетности, который представляет собой информационный ресурс, содержащий в себе следующую информацию: необходимые реквизитах отчетности; реквизитах нормативных правовых актов, устанавливающих требования к отчетности; орган власти, в который предоставляется отчетность; субъекты, предоставляют не отчетность; периодичность, сроки и способы предоставления отчетности; обоснование необходимости предоставления отчетности; обязательные формы отчетности, предоставляемые хозяйствующими субъектами и так далее.
