файл
реклама
Сравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» № Структурный Редакция п/п элемент законодательного акта 1 2 1. Новый пункт 36 статьи 1 проекта Закона Редакция проекта Редакция предлагаемого изменения или дополнения Автор изменения или дополнения и его обоснование 3 4 5 Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2001 года «О Банке Развития Казахстана» Статья 1. Банк Развития Казахстана и его статус Банк Развития Казахстана (далее - Банк Развития) является (статья 1 акционерным обществом, Закона РК «О контрольный пакет акций Банке которого принадлежит Развития национальному Казахстана») управляющему холдингу. Банк Развития является национальным институтом развития. Отсутствует. Дополнить пунктом 36 следующего содержания: «36. В Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2001 года «О Банке Развития Казахстана» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 9, ст. 85;): предложение второе статьи 1 изложить в следующей редакции: «Банк Развития является национальным институтом развития и банком, уполномоченным на реализацию государственной инвестиционной политики и 6 Депутат Перуашев А.Т. В целях скорреспондирования с подпунктом 23) статьи 541 Налогового кодекса Республики Казахстан, с подпунктом 37) пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса Республики Казахстан и статьей 351 проекта Предпринимательског о кодекса Республики Решение головного комитета. Обоснование (в случае не принятия) 7 1 2 2. Новый пункт 36 статьи 1 проекта Закона (новая статья 1-1 Закона РК «О Банке Развития Казахстана») 3 Статья Отсутствует 4 1-1. Отсутствует. 5 6 реализацию государственной Казахстан. поддержки индустриальноинновационной деятельности.». Дополнить пунктом 36 Депутат следующего содержания: Перуашев А.Т. «дополнить статьей 1-1 следующего содержания: Введение «Статья 1-1. Основные понятийного понятия, используемые в аппарата. настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие понятия: 1) инвестиционный проект – проект, предусматривающий инвестиции, направляемые на создание новых, расширение и обновление действующих производств, в том числе на приобретение активов, пакетов акций (долей участия в уставном капитале), имущественных комплексов; 2) Меморандум Меморандум о кредитной политике Банка Развития, утверждаемый национальным управляющим холдингом, указанным в статье 1 настоящего Закона; 3) заемщик – юридическое лицо, получившее заем от 7 2 1 2 3 4 5 Банка Развития; 4) реструктуризация – комплекс мероприятий, направленных на восстановление экономических показателей инвестиционного проекта, реализуемого заемщиком, нарушившим обязательства перед Банком Развития и (или) третьими лицами, который может включать в себя списание вознаграждения, штрафов и пени и (или) финансирование или рефинансирование оборотного капитала заемщика и (или) передачу прав требований Банка Развития к заемщику и (или) вхождение Банка Развития в уставный капитал заемщика и (или) предоставление субсидированного займа заемщику и (или) иные мероприятия, способствующие восстановлению экономических показателей инвестиционного проекта; 5) экспортные операции – экспорт продукции, работ и 6 7 3 1 2 3 4 5 услуг, производимых и выпускаемых на территории Республики Казахстан; 6) мезонинное финансирование – предоставление субординированного займа с правом его конвертации в акции или доли участия в капитале заемщика; 7) межбанковское кредитование – выдача кредитов банкам второго уровня и банкам-нерезидентам Республики Казахстан; 8) субсидированный заем – заем, стоимость финансирования которого устанавливается ниже стоимости заимствования, устанавливаемой Банком Развития для расчета ставок вознаграждения по кредитным инструментам. Параметры по субсидированным займам устанавливаются Меморандумом; 9) кредитный инструмент – способы финансирования Банком Развития заемщика, определенные в Меморандуме; 10) проект- инвестиционный 6 7 Предлагается расширить инструменты финансирования Банком путем установления понятия 4 1 2 3. Новый пункт 36 статьи 1 проекта Закона 3 Статья 2. Правовое регулирование деятельности Банка Развития … 2. Законодательство (статья 2 Республики Казахстан, Закона РК «О регулирующее Банке деятельность Развития акционерных обществ, Казахстана») банковскую деятельность и иные лицензируемые виды деятельности, 4 Отсутствует. 5 проект, экспортная операция, лизинговая операция; 11) синдицированное финансирование – предоставление займа Банком Развития совместно с другими кредитными институтами, являюшимися участниками синдиката, на основании одного договора займа, при котором организация финансирования и(или), предоставление интересов участников синдиката, предоставление услуг по кредитному администрированию поручается одному участнику синдиката.». Дополнить пунктом 36 следующего содержания: «в пункте 2 статьи 2 после слова «банковскую» дополнить словами «, предпринимательскую»; слова «Законом Республики Казахстан «О Фонде национального благосостояния» заменить словами «Законом Республики Казахстан «О государственном 6 «синдицированное финансирование», при котором финансирование инвестиционных проектов осуществляется Банком Развития совместно с другими участниками синдиката, при этом кредитное администрирование осуществляется одним участником синдиката. 7 Депутат Перуашев А.Т. В связи с передачей пакета акций Банка Развития АО «НУХ «Байтерек» и необходимостью уточнения ссылки на законодательство о государственном имуществе. 5 1 4. 2 3 применяется к Банку Развития в части, не урегулированной настоящим Законом и Законом Республики Казахстан "О Фонде национального благосостояния". Новый Статья 3. Цели и пункт 36 задачи Банка Развития статьи 1 … проекта 2. Задачами Банка Закона Развития являются: 1) финансирование (статья 3 проектов, Закона РК «О предусматривающих Банке инвестиции, Развития направляемые на Казахстана») создание новых, расширение и обновление существующих производств, в том числе на приобретение активов, пакетов акций (долей участия), имущественных комплексов (далее инвестиционные проекты) посредством осуществления операций, предусмотренных статьей 7 настоящего 4 5 6 7 имуществе». Отсутствует. Дополнить пунктом 36 следующего содержания: «пункт 2 статьи 3 изложить в следующей редакции: «2. Задачами Банка Развития являются: 1) финансирование инвестиционных проектов посредством осуществления операций, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона (включая целевые кредиты банкам, кредитные линии), на среднесрочной (на срок пять лет и более) и долгосрочной (на срок от десяти лет до двадцати лет) основе, приобретения Банком Развития облигаций, средства от размещения которых направляются эмитентом на реализацию инвестиционных проектов в порядке, определенном Меморандумом, а также Депутат Перуашев А.Т. В связи с введением понятийного аппарата в новой предлагаемой статье 1-1. Предлагается расширить инструменты 6 1 2 3 Закона (включая целевые кредиты банкам, кредитные линии), на среднесрочной (на срок пять лет и более) и долгосрочной (на срок от десяти лет до двадцати лет) основе, а также промежуточное финансирование в целях обеспечения подготовки и реализации инвестиционных проектов (далее промежуточное финансирование); 2) финансирование экспортных операций с целью стимулирования экспорта работ и услуг, выполняемых резидентами Республики Казахстан, а также экспорта продукции, выпускаемой на территории Республики Казахстан (далее экспортные операции) посредством осуществления операций, предусмотренных статьей 7 настоящего 4 5 промежуточное финансирование в целях обеспечения подготовки и реализации инвестиционных проектов; 2) финансирование экспортных операций посредством осуществления операций, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона (включая целевые кредиты банкам, кредитные линии); 3) предоставление мезонинного финансирования, проектное финансирование, синдицированное финансирование, финансирование текущей деятельности заемщиков в рамках реализации проектов, финансируемых Банком Развития; 4) стимулирование кредитования экономики Республики Казахстан путем выдачи гарантийных обязательств по займам, предоставляемым другими кредитными институтами, а также софинансирования и межбанковского кредитования, выдачи 6 финансирования Банком путем установления понятия «синдицированное финансирование», при котором финансирование инвестиционных проектов осуществляется Банком Развития совместно с другими участниками синдиката, при этом кредитное администрирование осуществляется одним участииком синдиката. 7 7 1 2 3 Закона (включая целевые кредиты банкам, кредитные линии); 3) предоставление субординированного займа с правом его конвертации в акции или доли участия в капитале заемщика (далее - мезонинное финансирование), проектное финансирование, финансирование текущей деятельности заемщиков в рамках реализации проектов, финансируемых Банком Развития; 4) стимулирование кредитования экономики Республики Казахстан путем выдачи гарантийных обязательств по займам, предоставляемым другими кредитными институтами, а также софинансирования, выдачи кредитов банкам второго уровня и банкам-нерезидентам Республики Казахстан 4 5 кредитов организациямлизингодателям, а также организациям, осуществляющим отдельные виды банковских операций; 5) совершенствование механизмов финансирования проектов; 6) иные задачи в соответствии с законами Республики Казахстан.». 6 7 8 1 5. 2 3 (далее - межбанковское кредитование), организациямлизингодателям, а также организациям, осуществляющим отдельные виды банковских операций; 5) совершенствование механизмов финансирования инвестиционных проектов, реализуемых Правительством Республики Казахстан; 6) иные задачи в соответствии с законами Республики Казахстан. Новый Статья 4. Функции пункт 36 Банка Развития статьи 1 1. Функциями Банка проекта Развития являются: Закона 1) отбор и финансирование, (статья 4 включая Закона РК «О софинансирование, Банке инвестиционных Развития проектов и экспортных Казахстана») операций, за исключением республиканских и местных инвестиционных 4 Отсутствует. 5 Дополнить пунктом 36 следующего содержания: «статью 4 изложить в следующей редакции: «Статья 4. Функции Банка Развития Функциями Банка Развития являются: 1) поиск, отбор и финансирование, включая софинансирование проектов в соответствии с Меморандумом; 2) проведение на договорной основе 6 7 Депутат Перуашев А.Т. В действующей редакции статьи 4, устанавливающей функции Банка Развития, акцент указан на выполнении Банком Развития функций поверенного (агента). Между тем основной функцией является кредитная деятельность. 9 1 2 3 проектов, в соответствии с Меморандумом; 2) выполнение функций поверенного (агента) по обслуживанию республиканских и местных бюджетных инвестиционных проектов, финансируемых на возвратной основе, а также проектов, финансируемых за счет займов, обеспеченных государственными гарантиями и поручительствами государства; 3) проведение банковской экспертизы проектов, предлагаемых к финансированию на возвратной основе в качестве республиканских и местных бюджетных инвестиционных проектов, а также проектов, предлагаемых к финансированию за счет гарантированных 4 5 банковской экспертизы проектов, предлагаемых к финансированию; 3) осуществление заимствования в рамках деятельности Банка Развития; 4) взаимодействие с международными и национальными институтами развития, организациями в рамках реализации государственных программ, проектов; 5) мониторинг финансового состояния заемщиков Банка Развития и реализации проектов, финансируемых Банком Развития, в том числе мониторинг обеспечения; 6) принятие мер по обеспечению исполнения обязательств заемщиками Банка Развития; 7) получение, обслуживание и погашение негосударственных займов, включая гарантированные государством займы; 8) выполнение функций поверенного (агента) при реализации программ, 6 Предлагаемая редакция составлена с учетом степени приоритетности функций Банка Развития. При этом предлагается исключить из статьи 4 указание на выполнение Банком Развития функции поверенного по обслуживанию республиканских и местных бюджетных инвестиционных проектов, финансируемых на возвратной основе, проектов, финансируемых за счет займов, гарантированных государством, а также функции по проведению банковской экспертизы указанных проектов. Министерство национальной экономики РК 7 10 1 2 3 государством займов; 4) мониторинг финансового состояния заемщиков Банка Развития и реализации обслуживаемых Банком Развития республиканских и местных бюджетных инвестиционных проектов, а также проектов, финансируемых за счет займов, обеспеченных государственными гарантиями и поручительствами государства; 5) принятие мер по обеспечению исполнения обязательств заемщиками Банка Развития; 6) получение, обслуживание и погашение негосударственных займов, включая гарантированные государством займы; 7) выполнение функций поверенного (агента) по возврату средств, выделенных из 4 5 финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, направленных на кредитование банков второго уровня в целях оздоровления и поддержки ими действующих производств; 9) предоставление займов банкам второго уровня в целях последующего осуществления банками второго уровня финансирования и оздоровления инвестиционных проектов, при условии предоставлении Банку Развития средств целевого фондирования. 10) предоставление займов банкам второго уровня в целях последующего осуществления банками второго уровня финансирования проектов в соответствии с приоритетами, определенными Меморандумом.». 6 поддерживает предложение об исключении необходимости прохождения банковской экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию за счет гарантированных государством займов, поскольку оплата экспертизы ведет к удорожанию проекта. Кроме того в Бюджетном кодексе отсутствует требование по банковской экспертизе. Министерство финансов РК сообщило об отсутствии замечаний к указанному предложению, ввиду имеющегося дублирования функций, выполняемых с Банком Развития и 7 11 1 2 3 республиканского бюджета в связи с исполнением обязательств по государственным гарантиям, поручительствам государства и исполнением иных долговых обязательств юридических лиц Правительством Республики Казахстан. 2. Функция, предусмотренная подпунктом 2) пункта 1 настоящей статьи, относится к исключительной компетенции Банка Развития, за исключением случаев осуществления бюджетного кредитования через специально созданные Правительством Республики Казахстан организации. 4 5 6 функций, выполняемых АО «Компания по реабилитации и управлению активами». При этом следует отметить, что вопрос выполнения функций поверенного урегулирован в Бюджетном кодексе РК, в статьей 179 которого установлено, что поверенный (агент) определяется уполномоченным органом по исполнению бюджета или администратором бюджетной программы в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением финансового агентства. Предлагается 7 12 1 2 3 4 5 6 наделить Банк функциями по оздоровлению проектов, финансируемых банками второго уровня как путем предоставления межбанковского кредитования при условии предоставления Банку Развития средств целевого фондирования из государственного бюджета, так и путем выполнения функций поверенного при реализации программ, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, направленных на кредитование банков второго уровня в целях оздоровления и поддержки ими действующих производств. 7 6. 13 1 7. 2 Новый пункт 36 статьи 1 проекта Закона 3 Статья 10. Выполнение Банком Развития функций поверенного (агента) 1. Банк Развития выполняет функции (статья 10 поверенного (агента) по Закона РК «О инвестиционным Банке Развития проектам, указанным в Казахстана») подпункте 2) пункта 1 статьи 4 настоящего Закона, в соответствии с заключенными им договорами. 2. Финансирование инвестиционных проектов, по которым Банк Развития является поверенным (агентом), за счет средств республиканского и местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан и заключенными договорами. 3. По окончании или при досрочном прекращении реализации инвестиционного проекта 4 Отсутствует. 5 Дополнить пунктом 36 следующего содержания: «статью 10 изложить в следующей редакции: «Статья 10. Осуществление Банком Развития оздоровления предприятий Банк Развития в рамках установленных лимитов на банки-контрагенты предоставляет займы банкам второго уровня в целях последующего осуществления банками второго уровня финансирования и оздоровления инвестиционных проектов, при условии предоставлении Банку Развития средств целевого фондирования. В случае превышения лимитов Банка Развития на банкиконтрагенты, а также в иных случаях, в целях оздоровления предприятий Банк Развития вправе выступать поверенным (агентом) при реализации программ, финансируемых за счет средств республиканского и (или) 6 Депутат Перуашев А.Т. 7 Предлагается наделить Банк функциями по оздоровлению проектов, финансируемых банками второго уровня как путем предоставления межбанковского кредитования при условии предоставления Банку Развития средств целевого фондирования из государственного бюджета, так и путем выполнения функций поверенного при реализации программ, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, направленных на кредитование банков второго уровня в целях оздоровления и 14 1 2 8. Новый пункт 36 статьи 1 проекта Закона (новая статья 12-1 Закона РК «О Банке Развития Казахстана») 3 Банк Развития возвращает остатки средств в соответствующие бюджеты. 4. Банк Развития выполняет функции поверенного (агента) по займам, обеспеченным государственными гарантиями или поручительствами государства, привлекаемым для финансирования проектов, в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Статья 12-1. Отсутствует 4 Отсутствует. 5 местных бюджетов, направленных на кредитование банков второго уровня в целях оздоровления и поддержки ими действующих производств.». Дополнить пунктом 36 следующего содержания: «дополнить статьей 12-1 следующего содержания: «Статья 12-1. Осуществление Банком Развития проектного финансирования Банк Развития вправе осуществлять проектное финансирование в соответствии с законодательством Республики Казахстан о проектном финансировании. 6 поддержки ими существующих производств. При этом данные функции Банк будет реализовывать с учетом лимитов на банки-контрагенты. 7 Депутат Перуашев А.Т. Законом Республики Казахстан «О проектном финансировании и секьюритизации» (далее - Закон о ПФ) определены правовые основы и условия проектного финансирования в Республике 15 1 2 3 4 5 Требования к проектам, осуществляемым посредством проектного финансирования Банком, способам обеспечения исполнения обязательств заемщика при проектном финансировании устанавливаются в Меморандуме.». 6 Казахстан, особенности осуществления уступки прав требования и правовой режим имущества при проектном финансировании, а также правовое положение специальной финансовой компании. Вместе с тем действующий закон о ПФ устанавливает общие подходы к проектному финансированию. В частности, в статьи 64 Закона о ПФ, указано, что исполнитель заключает договоры займа с кредиторами, обеспечивая исполнение своих обязательств путем уступки кредиторам прав требования по базовому договору и (или) предоставляя 7 16 1 2 3 4 5 6 иное обеспечение. Закон о ПФ не устанавливает, какие проекты могут быть осуществлены способом проектного финансирования, поскольку данный вопрос относится к внутренней кредитной политике кредиторов (то же самое в отношении иных способов обеспечения). В этой связи предлагаемая редакция статьи 12-1 Закона о БРК устанавливает, что требования к проектам, способам обеспечения будут определяться в Меморандуме о кредитной политике. Указанные предложения не противоречат нормам Закона о ПФ и носят уточняющий характер для деятельности Банка. При этом 7 17 1 2 9. Новый пункт 36 статьи 1 проекта Закона 3 Статья 16. Уставный капитал Банка Развития … 2. Для целей обеспечения финансовой устойчивости Банка (статья 16 Развития Правительством Закона РК «О Республики Казахстан Банке Развития определяются параметры Казахстана») финансовой устойчивости (коэффициенты) Банка Развития, их пороговые значения и методика расчета. При ожидаемом изменении параметров 4 Отсутствует. 5 6 следует отметить, что порядок осуществления проектного финансирования, устанавливаемый в Меморандуме о кредитной политике Банка, как указано в предлагаемой редакции пункта 1 статьи 12-1 Закона о БРК также будет определен в соответствии с законом о ПФ. 36 Депутат Перуашев А.Т. Дополнить пунктом следующего содержания: «в статье 16: в пункте 2: в части второй слова «), а также в иных случаях, установленных законодательством Республики Казахстан,» исключить; дополнить частьями третьей и четвертой следующего содержания: «Уставный капитал также может быть увеличен в иных случаях, в соответствии с законодательством 7 Редакционная поправка, поскольку капитализаций Банка Развития может осуществляться не только в рамках бюджетного законодательства. В целях приведения в соответствие с законодательством об акционерных обществах, которое не устанавливает 18 1 2 3 финансовой устойчивости (коэффициентов) в сторону ухудшения и достижении пороговых значений как минимум по одному из параметров (коэффициентов), а также в иных случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, уставный капитал Банка Развития в соответствии с процедурами, установленными бюджетным законодательством Республики Казахстан, может быть увеличен. Отсутствует. 3. Уставный капитал Банка Развития используется в целях: 1) кредитования в соответствии с Меморандумом и с учетом ограничений, установленных подпунктом 1) статьи 15 настоящего Закона. Максимальное соотношение ссудного 4 5 Республики Казахстан. Максимальное соотношение ссудного портфеля к активам устанавливается Меморандумом.»; пункт 3 исключить;». 6 каких-либо ограничений по использованию обществом средств уставного капитала. 7 19 1 2 3 портфеля к активам устанавливается Меморандумом; 2) инвестирования на внутреннем и внешнем рынках финансовых инструментов в соответствии с Меморандумом, в том числе для приобретения акций (долей участия) в соответствии с пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона. Депутат 4 5 6 7 А. Перуашев 20
