О. В. Танкевич ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Министерство образования Республики Беларусь
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»
О. В. Танкевич
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ
Учебно-методическое пособие
по курсу «Криминалистика»для студентов
специальности Г 09.01.00 – Правоведение
Гродно 2003
УДК 34
ББК 67
Т18
Рецензенты: зав. каф. гражд. права и процесса ГрГУ им. Я. Купалы,
канд. юрид. наук, доц. И.Э.Мартыненко;
нач. Упр. по Гродн. обл. Ком. по орг. преступности и коррупции МВД Республики Беларусь полковник милиции
В.П. Харитон.
Рекомендовано Советом юридического факультета ГрГУ им. Я. Купалы.
Танкевич О.В.
Т18
Профессиональное взаимодействие следователя с органами
дознания: Учеб.-метод. пособие / О.В. Танкевич. – Гродно:
ГрГУ, 2003. – 115 с.
ISBN 985-417-546-4.
Дается понятие оперативно-розыскной деятельности, оперативно-розыскных
мероприятий, а также задач и методов работы органов дознания (подразделений,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) и следствия.
Освещаются правовые основы, понятия, формы, пределы и условия сотрудничества следователей с органами дознания, соотношение процессуальной и оперативно-розыскной деятельности в процессе взаимодействия следователя и органа
дознания, вопросы координации работы по предупреждению правонарушений.
Адресуется студентам специальности «Правоведение».
УДК 34
ББК 67
ISBN 985-417-546-4.
© Танкевич О.В., 2003
ВВЕДЕНИЕ
Демократизация государственного устройства Республики
Беларусь требует повышения эффективности деятельности прокуратуры, милиции, других правоохранительных органов, стоящих
на страже законности, прав граждан, интересов общества.
Необходимо, чтобы работа правоохранительных органов была
максимально результативной, чтобы каждое преступление было
раскрыто и расследовано, а виновные получили справедливое наказание.
Как известно, основными видами работы правоохранительных органов по противодействию криминальной активности являются следственная и оперативно-розыскная. В связи с этим, усиление эффективности борьбы с преступностью – это сегодня не только
правильный подбор кадров правоохранительной системы, их обучение и воспитание, повышение технической оснащенности и мобильности подразделений, но и улучшение взаимодействия между
ними.
Организация оптимального взаимодействия следователей и
дознавателей является одной из насущных задач практической деятельности органов, осуществляющих борьбу с преступностью, т.к.
совместные согласованные действия способствуют раскрытию опасных преступлений.
На практике, к сожалению, имеют место случаи слабой координации деятельности либо полного отсутствия такой координации:
иногда подразделения, действуя вразнобой, создают друг другу дополнительные препятствия, в результате чего часть преступлений остаются нераскрытыми, а лица, совершившие их, – безнаказанными.
По этой причине, вопросы взаимодействия различных подразделений и служб по борьбе с преступностью регулярно обсуждаются на межведомственных совещаниях, при этом изучается и
внедряется положительный опыт.
Ряды следователей и сотрудников служб, занимающихся производством дознания, оперативно-розыскные подразделения периодически пополняются выпускниками высших учебных заведений,
которые получили соответствующие теоретические знания об основных принципах и методах производства предварительного следствия и дознания.
3
Введение
Вместе с тем в организации работы следственного аппарата и
органов дознания, в характере их взаимодействия есть свои особенности и проблемы.
Автор этих строк делает попытку разрешить некоторые из
встречающихся проблем и высказать свое мнение по поводу оптимизации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, опираясь на нормы действующего законодательства, научные
публикации и собственный практический опыт работы в правоохранительных органах.
Пособие предназначено для студентов специальности «Правоведение». Автор надеется, что книга также окажется полезной и
для практических работников следствия и дознания, и для преподавателей юридических факультетов вузов.
4
Глава 1.
ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ОРД)
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
§ 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности
Раскрытие преступления – это сложный и многогранный процесс, в котором задействованы многие государственные структуры, занимающиеся правоохранительной деятельностью.
В этой деятельности достаточно редко имеют место случаи,
когда раскрыть преступление, установить и задержать преступника можно исключительно путем проведения следственных действий.
Как правило, получение дежурной частью органа внутренних
дел заявления или сообщения о совершенном криминальном деянии предполагает работу по установлению виновного и выяснению обстоятельств совершения преступления не только со стороны следователя, независимо от его ведомственной принадлежности,
но и служб уголовного розыска, органов по борьбе с экономической или организованной преступностью либо иных оперативных
подразделений, причем последние для решения этих задач используют совокупность предусмотренных законом «Об оперативно-розыскной деятельности» гласных и негласных мероприятий, т.е. осуществляют оперативно-розыскную деятельность.
Как показывает практика, получить информацию о деятельности глубоко законспирированной преступной группировки, имеющей коррумпированные связи в органах власти, управления и
правоохранительной системы, зафиксировать ее многолетнюю преступную деятельность, а затем привлечь к уголовной ответственности можно только с помощью оперативно-розыскных средств и
методов.
Причем, как справедливо замечает Н.П.Яблоков, оперативнорозыскная деятельность по раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными сообществами) в отличие от
оперативно-розыскной деятельности по раскрытию обычных пре5
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
(ОРД) в Республике Беларусь
ступлений, должна быть в значительной мере разведывательной,
поисковой и контрразведывательной1.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется с целью
обнаружить преступление, установить лиц его совершивших, а если
преступное намерение еще не реализовано, то предотвратить совершение криминального деяния или пресечь его в момент осуществления, задержать преступников с поличным.
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – это один из инструментов, используемых государством в борьбе с преступностью.
Другими словами, оперативно-розыскная деятельность – это
совокупность специальных мероприятий, осуществляемых в соответствии с законом оперативными подразделениями правоохранительных органов государства для защиты жизни, здоровья, прав и
свобод граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД призвана
своими средствами и методами обеспечить выявление, раскрытие
криминальных деяний, а также способствовать успешному проведению предварительного расследования.
«Как установленный вид юридической деятельности оперативно-розыскная деятельность тесно связана с уголовно-процессуальной деятельностью. Эта общность обусловлена единством стратегических задач (предупреждение и раскрытие преступлений)»2.
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Республики Беларусь, закон «Об оперативнорозыскной деятельности», Уголовно-процессуальный закон, другие законы и принятые в соответствии с ними нормативные акты
органов государственной власти.
Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, кроме этого, могут издавать в соответствии с
законодательством Республики Беларусь ведомственные нормативные акты, более подробно регламентирующие организацию, тактические приемы, методы и способы проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Яблоков Н.П. Расследование организованной преступной деятельности. –
М.: Юристъ, 2002. – С. 82.
2
Басецкий И.И. Научно-практический комментарий к Закону Республики
Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности / И.И. Басецкий, Н.И. Лопатик и др. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 6
1
6
Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности
§ 2. Задачи и принципы оперативно-розыскной
деятельности
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
– раскрытие, выявление, пресечение, а также предупреждение
общественно опасных деяний, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, создание правовых условий для привлечения их к уголовной ответственности;
– розыск и задержание лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а
также установление местонахождения без вести пропавших;
– обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну;
– добывание информации об обстоятельствах, создающих угрозу безопасности государства.
Оперативно-розыскная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Принцип законности состоит в том, что все субъекты оперативно-розыскной деятельности обязаны неукоснительно исполнять
требования действующего законодательства и подзаконных нормативных актов.
Принцип соблюдения прав и свобод личности означает, что при
осуществлении оперативными подразделениями правоохранительных органов специальных мероприятий должны соблюдаться права и свободы всех граждан, а права и свободы лиц, подозреваемых
в совершении криминальных деяний, ограничиваются только в
пределах, предусмотренных соответствующими нормативными
актами.
Принцип конспирации предполагает скрытую деятельность
оперативно-розыскных подразделений от большинства граждан,
сохранение в тайне применяемых средств и методов, в особенности источников информации, а также полученных при этом данных.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств
состоит в использовании оперативными подразделениями как гласных, так и негласных мероприятий для успешного решения поставленных задач.
7
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
(ОРД) в Республике Беларусь
§ 3. Органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность
Право осуществлять, в соответствии с Законом, оперативнорозыскную деятельность предоставлено на территории Республики Беларусь оперативным подразделениям:
– органов внутренних дел;
– органов государственной безопасности;
– пограничных войск;
– органов государственной охраны: Службы безопасности Президента Республики Беларусь и Главного управления государственной охраны при Президенте Республики Беларусь;
– органов финансовых расследований;
– таможенных органов;
– органов внешней разведки Министерства Обороны Республики Беларусь.
Наиболее многочисленным контингентом сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, располагает Министерство внутренних дел Республики Беларусь. Сотрудниками
органов внутренних дел раскрывается и расследуется подавляющее большинство преступлений, совершенных на территории Республики Беларусь. По этой причине основное внимание в данном
пособии уделяется именно этому правоохранительному ведомству.
§ 4. Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ)
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
– опрос граждан (получение в ходе беседы с лицами, предположительно располагающими данными о субъектах и событиях, представляющих оперативный интерес, соответствующей информации);
– наведение справок (получение необходимой для выполнения
задач ОРД информации из различных баз данных);
– сбор образцов для сравнительного исследования (обнаружение и изъятие предметов, следов преступления, следов лица, совершившего общественно опасное деяние и т.п.);
– проверочная закупка (приобретение соответствующим государственным органом для выполнения задач ОРД товаров и других предметов без цели потребления или сбыта);
8
Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ)
– исследование предметов и документов (изучение предметов
и документов в целях выявления следов, орудий, способов и результатов совершения преступления);
– наблюдение (визуальное восприятие и фиксация с помощью
соответствующей оперативной техники лиц, предметов, деяний,
процессов и т.д.);
– отождествление личности (установление и оперативная идентификация конкретного лица, подозреваемого в совершении общественно опасного деяния);
– обследование помещений, зданий, сооружений, местности,
транспорта (осмотр указанных объектов с целью обнаружения и
фиксации признаков преступления);
– слуховой контроль (получение и фиксация акустической информации с помощью оперативной техники в помещениях, транспорте, местности);
– контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений (изучение почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с целью выявления и документирования преступной деятельности проверяемого лица);
– прослушивание телефонных переговоров (прослушивание и
фиксация с помощью оперативной техники акустической информации,
передаваемой проверяемыми лицами в ходе телефонных переговоров);
– снятие информации с технических каналов связи (получение, преобразование и фиксация с использованием специальной
техники сигналов, передаваемых по различным каналам связи);
– оперативное внедрение (проникновение в преступное формирование для реализации соответствующих задач оперативного
сотрудника органа, осуществляющего ОРД, или конфиденциального источника, сотрудничающего с таким органом);
– контролируемая поставка (перемещение под контролем органа, осуществляющего ОРД, товаров, других предметов и веществ);
– оперативный эксперимент (искусственное создание обстановки, максимально приближенной к реальности, с целью вызвать
определенное событие или воспроизведение такого события в полностью управляемых условиях и под контролем органа, осуществляющего ОРД, с вовлечением лица, в отношении которого имеются
данные о противоправной деятельности, без уведомления его об
эксперименте, для подтверждения совершения таким лицом криминальных деяний, либо выполнения других задач ОРД).
9
Глава 2.
ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ И ОРГАНЫ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
§ 1. Органы дознания
В системе государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, особая роль принадлежит органам дознания.
Органы дознания – это государственные структуры, на которые возлагаются обязанности по приему, регистрации и рассмотрению заявлений о совершенном, совершаемом или готовящемся
криминальном деянии, производство дознания по делам, где предварительное следствие необязательно, выполнение неотложных
следственных действий по делам, где предварительное следствие
обязательно.
Таким образом, закон различает деятельность органов дознания в зависимости от того, обязательно или необязательно производство предварительного следствия по уголовному делу.
По делам, производство предварительного следствия по которым обязательно, орган дознания, возбудив уголовное дело, производит неотложные следственные и другие процессуальные действия
по установлению и закреплению следов преступления: осмотр,
обыск, выемку, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные
отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление
для опознания, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, получение образцов для сравнительного исследования, не позднее десяти суток со
дня возбуждения уголовного дела передает дело следователю.
В случае, если в этот срок лицо, подлежащее привлечению в
качестве обвиняемого по уголовным делам о преступлениях, не
представляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлениях, не установлено, орган дознания обязан продолжать расследование до его установления.
10
Органы дознания
По тяжким и особо тяжким преступлениям, если лицо, совершившее общественно опасное деяние, не установлено, уголовное
дело по истечении указанного срока передается следователю, однако орган дознания обязан продолжать работу по установлению такого лица с использованием методов ОРД.
По делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры
для установления обстоятельств по делу, после чего передает уголовное дело прокурору для направления в суд.
Дознание в таких случаях должно быть закончено не позднее
одного месяца со дня возбуждения уголовного дела.
Материалы дознания имеют такое же доказательственное значение, как и материалы предварительного следствия. Процессуальная форма актов дознания и предварительного следствия также в
основном не отличается друг от друга.
Органами дознания в Республике Беларусь являются:
1) органы внутренних дел;
2) командиры воинских частей и начальники военных учреждений, гарнизонов – по делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих; по
делам о преступлениях, совершенных гражданским персоналом
Вооруженных Сил, в связи с исполнением служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;
3) органы государственной безопасности;
4) начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов – по делам
о преступлениях против установленного порядка несения службы,
совершенных сотрудниками этих учреждений, а также по преступлениям, совершенным в расположении указанных учреждений;
5) органы государственного пожарного надзора – по делам о
пожарах и нарушении противопожарных правил;
6) органы пограничных войск;
7) органы финансовых расследований;
8) таможенные органы;
9) капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов национальной территории, –
по уголовным делам о преступлениях, совершенных на этих судах;
11
Органы дознания и органы предварительного следствия
в Республике Беларусь
10) главы дипломатических представительств и консульских
учреждений Республики Беларусь – по делам о преступлениях, совершенных на их территории.
Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и
дознавателя.
Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производить дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит дознанием,
назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответственность за качество дознания и расследования.
Руководитель подразделения дознания:
– непосредственно организует работу специализированного
подразделения дознания, руководит деятельностью подчиненных –
дознавателей по расследованию преступлений, обеспечивает безотлагательный выезд дознавателей на места происшествий, контролирует соблюдение служебной дисциплины;
– планирует работу, распределяет функциональные обязанности, контролирует их выполнение, составляет графики дежурств
дознавателей;
– рассматривает поступившие в специализированное подразделение дознания заявления, сообщения и материалы проверок о
преступлениях, при наличии поводов и оснований для возбуждения уголовных дел поручает дознавателям производство расследования; при необходимости проведения дополнительной проверки
ходатайствует перед начальником органа внутренних дел о направлении материалов в соответствующее подразделение органа внутренних дел;
– являясь по должности заместителем начальника органа внутренних дел, поручает производство дознания конкретному или нескольким дознавателям, проверяет находящиеся у них в производстве уголовные дела;
– систематически анализирует оперативную обстановку, практику производства дознания и данные, характеризующие работу
подразделения, в этих целях осуществляет контроль и ведет учет
работы дознавателей по следующим направлениям:
1) поступившие в специализированное подразделение дознания заявления и сообщения о преступлениях, сроки их разреше12
Органы дознания
ния, материалы, по которым дознавателями отказано в возбуждении уголовного дела;
2) возбужденные органом дознания, а также поступившие из
других органов уголовные дела и отдельные поручения о производстве следственных действий;
3) сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности, арестованных или задержанных по подозрению в совершении преступлений;
результаты расследования по уголовным делам;
4) размеры причиненного преступлениями материального вреда и сведения об обеспечении возмещения его;
5) дополнительно выявленные и раскрытые в ходе дознания
преступления, профилактическая работа дознавателей;
6) мероприятия по служебной подготовке:
– по материалам уголовных дел изучает и обобщает причины
и условия, способствующие совершению преступлений, и готовит
обобщенные представления руководителям соответствующих предприятий, учреждений и организаций по их устранению;
– по фактам освобождения задержанных с неподтверждением
подозрения о совершении преступления, освобождения лиц из-под
стражи, вынесения оправдательных приговоров, в течение 3 суток
направляет сообщение в вышестоящее специализированное подразделение дознания;
– проводит воспитательную работу с личным составом, организует с дознавателями занятия по служебной подготовке;
– составляет отчет о работе дознания.
Дознаватель – это должностное лицо, уполномоченное органом дознания на осуществление досудебного производства. Он, как
и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему
убеждению, руководствуясь только законом.
Дознаватель подразделения дознания:
– принимает предусмотренные законодательством меры по
рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях и принятию по ним основанных на законе решений;
– обеспечивает всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
– строит свою работу так, чтобы обеспечить своевременное
проведение необходимых следственных действий по всем уголов13
Органы дознания и органы предварительного следствия
в Республике Беларусь
ным делам, находящимся в его производстве, путем планирования
работы по каждому делу;
– по указанию руководителей органа внутренних дел или специализированного подразделения дознания лично производит осмотр места происшествия и несет ответственность за качество осмотра; включенные в оперативную группу сотрудники органов
внутренних дел действуют под руководством дознавателя в пределах своей компетенции;
– самостоятельно проводит следственные и другие процессуальные действия;
– обращается через руководителя специализированного подразделения дознания (а при его отсутствии – лично) к начальнику
органа дознания с мотивированным ходатайством для дачи поручения работникам соответствующих служб о проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;
– готовит представления об устранении причин и условий,
способствующих совершению преступлений.
Дознаватель несет ответственность за законность и обоснованность своих действий. Однако его процессуальная самостоятельность – по сравнению со следователем – более ограничена.
Следователь все решения о производстве следственных и иных
процессуальных действий, кроме случаев, когда требуется санкция
прокурора, принимает самостоятельно, а дознаватель многие следственные и другие процессуальные решения принимает с согласия
начальника органа дознания.
Практически это означает, что данные решения утверждаются
начальником органа дознания или его заместителями.
Органами дознания в Республике Беларусь, которые несут основную часть нагрузки по количеству рассмотренных уголовных
дел, являются подразделения Министерства внутренних дел.
Подтверждая этот тезис, М.Г. Жук пишет: «Основным органом дознания в практике выступает милиция. Ее важнейшая задача – предупреждение и пресечение преступлений, быстрое и полное их раскрытие, содействие устранению причин, порождающих
правонарушения»1.
1
Жук М.Г. Краткий курс лекций по курсу «Судоустройство в Республике
Беларусь». – Гродно: ГрГУ, 2000. – С. 74.
14
Органы предварительного следствия
§ 2. Органы предварительного следствия
Предварительное расследование уголовных дел в Республике
Беларусь осуществляют органы предварительного следствия.
Органы предварительного следствия – это специальные государственные органы, созданные для проведения предварительного
расследования. В пределах своей компетенции они осуществляют
установленную законом деятельность по сбору, проверке и оценке
доказательств, исследованию фактических обстоятельств дела,
предъявляют обвинение лицам, в отношении которых имеются достаточные доказательства их виновности в совершении преступления.
Должностным лицом, которое непосредственно осуществляет
предварительное расследование уголовных дел, является следователь прокуратуры (военной, транспортной), Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности, органов финансовых расследований, причем полномочия
и процессуальное положение следователя не зависят от его ведомственной принадлежности.
Следователь обязан принять исчерпывающие меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств
дела, привлечению в качестве обвиняемого лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства о совершении им общественно опасного деяния, т.е. осуществлять уголовное преследование такого лица, и, после окончания предварительного
расследования, передать, в установленном порядке, дело прокурору для направления в суд.
В обязанности следователя также входит обеспечение безопасности участников уголовного процесса и иных лиц.
Перечень уголовных дел, по которым обязательно проведение
предварительного следствия, а также подследственность конкретных категорий дел следователям различной ведомственной принадлежности регулируется уголовно-процессуальным законодательством.
Уголовно-процессуальный закон наделяет следователя широкими полномочиями, что позволяет ему самостоятельно принимать
все решения, связанные с ходом расследования и производством
следственных действий. Лишь в некоторых случаях его решения
15
Органы дознания и органы предварительного следствия
в Республике Беларусь
приобретают законную силу после получения санкции или согласия прокурора.
Полномочия следователя в рамках закона носят властный характер.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в производстве делам, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями,
должностными лицами и гражданами.
В рассматриваемом нами аспекте это выражается в том, что
следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий по конкретному делу, находящемуся в его производстве, знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания и требовать
от них содействия в производстве следственных действий.
Наиболее многочисленным аппаратом следователей располагает в Республике Беларусь Министерство внутренних дел. Именно на это ведомство ложится основная нагрузка по количеству расследованных и направленных в суд уголовных дел.
16
Глава 3.
ОБЩИЕВОПРОСЫВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ
§ 1. Понятие, значение и формы
взаимодействия следователя
с органами дознания
Вне зависимости от специфики работы, выполняемой той или
иной группой людей, важнейшей проблемой, прямо влияющей на
эффективность этой деятельности, является обеспечение координации и взаимодействия между членами такой группы.
В связи с этим, правильно организованная совместная деятельность, оптимальное распределение обязанностей между должностными лицами, целью которых является достижение общего
результата, т.е. своевременного раскрытия и расследования совершенного преступления, позволяет достичь его быстрее и с меньшими затратами.
В ходе проведения предварительного следствия по уголовным
делам взаимодействуют и координируют свои действия должностные лица, осуществляющие предварительное расследование, и соответствующие органы дознания, при этом их рабочие взаимоотношения можно рассматривать как координацию действий и как
взаимодействие при достижении одной общей цели.
Координация действий – это согласованная по времени, месту и конкретным действиям работа различных правоохранительных органов (их структурных подразделений и отдельных должностных лиц) по выполнению задач борьбы с преступностью.
Взаимодействие – это профессиональные отношения следователей и органов дознания (оперативно-розыскных подразделений), возникающие в ходе раскрытия преступления или расследования уголовного дела, регулируемые уголовно-процессуальным
или другим законодательством, а также ведомственными нормативными актами.
17
Общие вопросы взаимодействия следователя с органами
дознания
Ведомственные нормативные акты МВД определяют взаимодействие органов предварительного следствия и дознания как:
– координацию процесса управления подчиненными подразделениями и службами;
– обеспечение оперативного реагирования на заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях, непрерывного контроля за их своевременным и законным разрешением;
– организацию раскрытия и расследования преступлений, отнесенных законом к компетенции органов предварительного следствия МВД;
– совершенствование профессиональной подготовки личного
состава;
– координацию кадровой политики;
– поддержание служебно-боевой готовности;
– координацию мер собственной безопасности.
По мнению Л.Н. Калинковича, взаимодействием – как юридической категорией – обозначают согласованную по целям, месту, времени и тактике деятельность различных государственных
органов, имеющих самостоятельный правовой статус1.
Взаимодействие следователя с органами дознания предполагает взаимную информацию о ходе и результатах проводимых ими
мероприятий, взаимную помощь на всем протяжении предварительного следствия по конкретному делу.
Двусторонний характер помощи при взаимодействии состоит
в том, что рабочий контакт следователя и оперативных работников
органа дознания, обмен информацией, полученной при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивают эффективность тех и других. Однако, как показывает практика, только этого далеко не достаточно.
Важнейшим условием успеха является согласованность действий следователя и органа дознания при взаимодействии, которая
заключается в одновременном или последовательном проведении
оперативно-розыскных и следственных действий, относящихся к
различным сторонам одного факта или к обстоятельствам, связанным между собой или же вытекающим друг из друга.
1
Калинкович Л.Н. Взаимодействие правоохранительных органов при раскрытии и расследовании преступлений – организационная основа успеха // Право Беларуси. – 2002. – №13. – С.73.
18
Понятие, значение и формы взаимодействия следователя
с органами дознания
Отношения взаимодействующих сторон характеризуются тем,
что организующая роль в них принадлежит следователю, поскольку, согласно закону, он лично отвечает за порученное ему расследование противоправного деяния, ему, как правило, в большей мере
известны обстоятельства конкретного, расследуемого им дела. У
него концентрируются все сведения о расследуемом событии. Как
показывает практика, во взаимодействии следователя и органа дознания можно выделить три важных периода, в течение которых к
организации взаимодействия предъявляются особо жесткие требования.
Эти периоды соотносятся с такими ответственными задачами
предварительного следствия, как задача раскрытия преступления,
задача изобличения подозреваемого или обвиняемого и задача предупреждения, т. е. разработки и осуществления мероприятий первичной профилактики. Задача раскрытия расследуемого преступления фактически является решающей: от нее в значительной
степени зависит разрешение двух остальных задач.
Под раскрытием преступления в узком смысле понимают установление события преступления и лиц, виновных в его совершении. В широком смысле преступление считается раскрытым с момента вступления в законную силу обвинительного приговора в
отношении лица или лиц, которому (которым) было предъявлено
обвинение в ходе предварительного следствия.
Сложность раскрытия преступления в каждом случае индивидуальна и зависит от ряда факторов объективного и субъективного характера (время, место и другие объективные условия совершения преступления, искусство маскировки преступника,
субъективные качества следователя и т. д.). Наиболее часто самым
трудоемким оказывается установление, например, орудия преступления, способа и времени совершения криминального деяния, личности преступника и сведений о нем, а в некоторых случаях и личности потерпевшего (при обнаружении трупа неизвестного лица
или частей трупа).
Трудность раскрытия обусловлена тем, что основная масса
оперативно-розыскных действий направлена на выявление фактов
или сведений, которые лишь предположительно прольют свет на
истинное положение дел или укажут пути решения промежуточной задачи.
19
Общие вопросы взаимодействия следователя с органами
дознания
Во взаимодействии инициатива принадлежит следователю.
Исходя из имеющихся доказательств и других данных, он дает задания органу дознания, сообщая необходимые для выполнения
исходные сведения. Поэтому именно следователь организует взаимодействие, несет за его эффективность всю полноту ответственности.
С точки зрения организации, взаимодействие в период раскрытия преступления должно быть четким, гибким и оперативным: необходимо обеспечить постановку оперативным работникам конкретных задач, быстрое переключение с одного задания на другое,
мгновенную реализацию полученных при проведении следственных
и оперативно-розыскных действий данных, требующих оперативной проверки или закрепления процессуальными средствами.
Немаловажное значение для организации эффективного взаимодействия между службами имеют, конечно же, и субъективные
качества взаимодействующих сторон, т.е. их профессионализм,
опыт, культура общения, коммуникабельность и ряд других.
Справедливо мнение по этому поводу М.С.Гурева: «Чем выше
интеллектуальный уровень участников взаимодействия, чем большим опытом следственной и оперативной работы они располагают, тем глубже проводимый ими анализ информации по делу, тем
более гибка и мобильна система версий и продуктивнее результаты
их проверки»1.
Если по конкретным обстоятельствам дела совместная работа
предполагается более или менее длительной по времени (большой
объем оперативно-розыскных мероприятий), целесообразно, на наш
взгляд, чтобы оперативный работник органа дознания был прикреплен к следователю на все время или же полностью освобожден
от исполнения своих непосредственных служебных обязанностей
на время выполнения порученного задания.
Оперативно-розыскные действия могут выполняться как специально закрепленным к следователю для этой цели сотрудником
органа дознания, так и другими работниками органа дознания,
назначенными соответствующим руководителем, по отдельным
поручениям следователя .
1
Гурев М.С. Убийства на «разборках»: Методика расследования. – СПб.:
Питер, 2001. – С. 209-210.
20
Понятие, значение и формы взаимодействия следователя
с органами дознания
Выполнение задачи изобличения обвиняемого (подозреваемого) предъявляет к организационной стороне взаимодействия те же
требования, хотя эта задача отличается большей определенностью,
так как подозреваемое или обвиняемое лицо уже известно. По объему же оперативно-розыскной работы она может оказаться не менее
трудоемкой, чем задача раскрытия преступления.
Взаимодействие следователя и органа дознания в выполнении
задачи предупреждения преступлений не ограничивается поручением органу дознания каких-либо заданий, а находит свое выражение в координации совместных действий по разработке и осуществлению профилактических мероприятий.
Это взаимодействие обычно происходит в форме совместной
подготовки плана профилактических мер, в котором предусмотрены принимаемые следователем и органом дознания меры, осуществляемые каждым из них своими средствами.
Планы профилактических мероприятий, разработанных по результатам расследования конкретного уголовного дела, могут осуществляться следователем и органом дознания отдельно, но они согласуются между собой с тем, чтобы их выполнение обеспечило достижение
одной цели, ради которой они разрабатывались, – предупредить или
максимально затруднить совершение аналогичного преступления, или
же облегчить его раскрытие в случае совершения.
§ 2. Основные принципы взаимодействия
следователя с органами дознания
Взаимодействие следователя с органами дознания должно основываться на строгом соблюдении закона. Поэтому одним из основных принципов такого взаимодействия является соблюдение
законности следователем и органом дознания при выполнении возложенных на них функций.
Другим важнейшим принципом, лежащим в основе взаимодействия, является организующая роль следователя. По расследуемым следователем делам органы дознания обязаны выполнять его
поручения и указания о производстве розыскных и следственных
действий, а также содействовать следователю при производстве
следственных действий. Мнение об организующей и руководящей
21
Общие вопросы взаимодействия следователя с органами
дознания
роли следователя по отношению к органам дознания в ходе проведения предварительного следствия поддерживает ряд научных и
практических работников. Так, А.И. Дворкин, Т.А. Боголюбова
отмечают: «Руководство по расследованию дела должно быть сконцентрировано в руках следователя»1.
Обязательность выполнения поручений и указаний следователя органами дознания основана на законе (ст. 36 УПК Республики Беларусь).
Законность и эффективность взаимодействия следователя и
органа дознания при расследовании преступлений обеспечивается
не только соблюдением уголовно-процессуальных норм, непосредственно регламентирующих отношения взаимодействия, но и выполнением ряда условий, вытекающих из других норм закона, регулирующих деятельность субъектов взаимодействия.
Этими условиями являются:
1) осуществление такого взаимодействия в пределах, определенных должностными полномочиями субъектов. Следователь не
вправе требовать от органа дознания выполнения следственных или
иных действий, выходящих за рамки его компетенции, или действий, совершение которых законом отнесено исключительно к ведению следователя.
Такого же мнения придерживается и А.Козусев: «Взаимодействие оперативно-розыскных аппаратов и следователей не означает служебного соподчинения, слияния процессуальной и оперативно-розыскной деятельности. Каждый из них продолжает оставаться
самостоятельным органом, действуя в строгом соответствии со своей компетенцией»2;
2) недопустимость разглашения следователем информации о
средствах, способах и методах оперативно-розыскной деятельности органов дознания, а также недопустимость разглашения
представителями органа дознания сведений об обстоятельствах
совершения преступления, установленных следователем в ходе предварительного следствия.
1
Расследование бандитизма: Методическое пособие / А.И.Дворкин и др. –
М.: Приоритет, 2000. – С.78.
2
Козусев А. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Законность. – 1997. – №2. – С. 20.
22
Основные принципы взаимодействия следователя с органами
дознания
Тайна следствия соблюдается лишь на стадии предварительного расследования. В суде уголовное дело слушается, как правило, открыто, в присутствии многих лиц. Необходимость в сохранении тайны следствия к этому времени отпадает, а гласное судебное
разбирательство призвано оказывать воспитательное воздействие
на граждан, убеждать их в том, что даже тщательно продуманные
преступления раскрываются, а совершившие их лица предстают
перед судом и привлекаются к уголовной ответственности.
Методы и средства оперативно-розыскной работы органов
дознания не могут разглашаться, поскольку они предназначаются
для многократного использования. Их разглашение затруднило бы
обнаружение совершенных и готовящихся преступлений, осведомленность о методах и средствах оперативно-розыскной работы могла
бы быть учтена другими преступниками при совершении аналогичных преступлений.
Нужно также учитывать и то, что результаты оперативно-розыскных мероприятий являются элементами следственной тайны
расследуемого уголовного дела. Поэтому оперативно-розыскные
действия осуществляются, как правило, негласно, хотя некоторые
из них могут выполняться открыто.
Отдельные исключения не колеблют, однако, общего положения о недопустимости разглашения методов и средств оперативнорозыскной работы.
На практике иногда имеют место ситуации, когда возникает
угроза расшифровки источников и методов оперативно-розыскной
деятельности со стороны следователя. Это может произойти в результате стремления следователя, не предупрежденного соответствующим образом, установить источники получения оперативным
сотрудником тех или иных сведений, либо из-за не принятия оперативным работником надлежащих мер по зашифровке источников информации, либо по другим причинам.
В таких случаях необходимо экстренное принятие совместных
процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий по зашифровке источников получения сведений перед привлекаемыми к уголовной ответственности и другими лицами, иногда даже ценой
расшифровки таких источников перед следователем;
3) независимость органа дознания в выборе средств и методов, применяемых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в процессе взаимодействия.
23
Общие вопросы взаимодействия следователя с органами
дознания
Право органа дознания самостоятельно решать вопрос о том,
какими методами и средствами выполнить поручение следователя
о проведении оперативно-розыскных действий, – необходимое условие осуществления им своей деятельности.
§ 3. Правовые основы взаимодействия
предварительного следствия и дознания
в борьбе с преступностью
Деятельность органов предварительного расследования является составной частью уголовного судопроизводства, образуя одну
из важнейших его стадий. Содержание процессуальной функции
органов предварительного расследования вытекает из задач уголовного судопроизводства, закрепленных в законе.
В соответствии с законом ими является быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший
преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один
невиновный не был привлечен к уголовной ответственности.
Успешное раскрытие преступлений в достаточно большой степени зависит и от быстроты реагирования на сигнал о совершенном преступлении. Правильно решить эту задачу можно только
тогда, когда следственные действия будут постоянно сочетаться с
оперативно-розыскными мероприятиями.
Такое сочетание позволяет не только успешно решать упомянутые выше задачи, но и решать их более оптимально, используя
специфику деятельности следователей и органов дознания.
Отношения следователя и органа дознания в процессе взаимодействия имеют процессуально-правовой характер, однако процессуально урегулированы в общем виде лишь права следователя
и обязанности органа дознания, порождающие в соответствующих
случаях отношения взаимодействия.
УПК Республики Беларусь, регламентирующий деятельность органа дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, возлагает на орган дознания обязанность об обнаруженном преступлении, подследственном следователю, немедленно
уведомить прокурора и приступить к производству дознания.
24
Правовые основы взаимодействия предварительного следствия
и дознания в борьбе с преступностью
На практике первым извещается следователь, который, как
правило, включается в процесс расследования преступления уже с
осмотра места происшествия.
Орган дознания, обнаруживший признаки преступления, обязан принять все меры для того, чтобы раскрыть преступление и
провести следственные и оперативно-розыскные мероприятия по
установлению и закреплению следов преступления, а также меры
по задержанию подозреваемого в совершении преступления лица.
Нормы УПК, рассмотренные выше, являются правовым основанием для взаимодействия, отношения же взаимодействия возникают в реальных ситуациях при расследовании конкретных уголовных дел. Детальная регламентация этих отношений в УПК
невозможна и нецелесообразна, вследствие большого разнообразия фактических обстоятельств совершения преступлений.
Надзор за исполнением законов при производстве дознания и
предварительного следствия осуществляется прокурором в соответствии с Законом о прокуратуре. При этом прокурор обязан следить
за тем, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни
одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности, чтобы никто не подвергся незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах.
Одной из форм выполнения этой обязанности является реализация прокурором предоставленного ему права требовать от следователя и органа дознания для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе
дознания, предварительного следствия и розыске преступников.
Поскольку взаимодействие следователя и органа дознания в
процессе расследования конкретного уголовного дела выражается
в выполнении совместно разработанного плана следственных и
оперативно-розыскных действий или отдельных поручений розыскного характера, прокурор обязан следить за тем, чтобы запланированные оперативно-розыскные действия правильно сочетались
со следственными действиями, чтобы даваемые органу дознания
поручения по своему содержанию соответствовали требованиям
уголовно-процессуального закона, чтобы предполагаемые пути и
средства их исполнения не вызывали никаких сомнений в их правомерности.
25
Глава 4.
ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ
И ОРГАНА ДОЗНАНИЯ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ
УГОЛОВНОГОДЕЛА
§ 1. Взаимодействие при возбуждении дел
по материалам об обнаружении
преступлений
Основная нагрузка в таких случаях ложится на органы внутренних дел и, прежде всего, на аппараты предварительного следствия и
дознания, которые первыми получают информацию о совершенных
преступлениях и обязаны принять все предусмотренные законом меры
к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении
преступления, к возмещению причиненного вреда.
Одним из требований, предъявляемых к следственному аппарату органов внутренних дел, является непосредственное возбуждение следователями большинства уголовных дел, отнесенных к
их подследственности.
Правильно организованное взаимодействие с оперативным
составом при возбуждении следователем дел по материалам об обнаружении признаков преступлений позволяет сосредоточить внимание работников дознания на проведении оперативно-розыскных
мероприятий по задержанию и разоблачению преступника, а следователя – на выполнении соответствующих уголовно-процессуальных действий.
Это в равной степени важно как в тех случаях, когда преступник становится известным в момент обнаружения преступления,
так и тогда, когда лицо, виновное в его совершении, устанавливается не сразу.
Деятельность органов внутренних дел и предварительного
следствия МВД по раскрытию и расследованию преступлений имеет
цель обеспечить в максимально сжатые сроки установление и привлечение к ответственности лиц, совершивших уголовно-наказуе26
Взаимодействие при возбуждении дел по материалам
об обнаружении преступлений
мые деяния, принятие эффективных мер по возмещению материального вреда, устранению способствующих преступлениям причин и осуществляется на основе:
– комплексного применения наличных сил и средств;
– совместного планирования оперативно-служебных и тактических задач, непрерывного контроля за их реализацией;
– активного проведения согласованных оперативно-розыскных
и процессуальных мероприятий;
– полного использования возможностей баз данных, информационно-поисковых систем, постоянного их пополнения путем
своевременного выставления соответствующих учетно-регистрационных документов, а также обмена сведениями, представляющими взаимный интерес;
– неукоснительного соблюдения требований законодательных,
нормативно-правовых актов.
Для работы по конкретным уголовным делам формируются
следственно-оперативные группы, в состав которых совместным
распоряжением начальников органов внутренних дел и предварительного следствия МВД назначаются:
– следователь (старший группы);
– оперработники СКМ (в зависимости от вида совершенного
преступления);
– эксперт криминалист;
– участковый инспектор по зоне обслуживания;
– инспектор ИДН (по делам в отношении несовершеннолетних, возможной их причастности к преступлениям);
– сотрудник ГАИ (по делам о ДТП, незаконном завладении
транспортными средствами, использовании их в преступных целях).
Деятельность следственно-оперативной группы продолжается до момента окончательного разрешения уголовного дела (направления в суд либо прекращения в установленном законом порядке).
Персональные изменения в группе отражаются в дополнительных
распоряжениях руководства.
Изучив материалы принятого к производству уголовного дела,
следователь, оперработник, эксперт-криминалист и при необходимости другие сотрудники группы совместно выдвигают основные
27
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
версии, определяют перечень следственно-оперативных мероприятий по установлению преступника, сбору и закреплению доказательств, согласовывают сроки их выполнения, завершения расследования в целом.
Содержание форм и методов негласных мероприятий не раскрывается, они обозначаются в соответствии с терминами, предусмотренными в законе Республики Беларусь №283-3 от 09.07.99 г.
«Об оперативно-розыскной деятельности».
План подписывается личным составом следственно-оперативной группы, после чего утверждается руководителями органов внутренних дел и предварительного следствия МВД. По мере накопления информации в план вносятся уточнения, при необходимости
составляется план дополнительных мероприятий в указанном выше
порядке.
Справки и другие служебные документы о выполнении плана
представляются непосредственно старшему следственно-оперативной группы. Процессуальные действия производятся включенными в ее состав сотрудниками ОВД только по письменному поручению следователя.
В соответствии с законом, по расследуемому уголовному делу
следователь знакомится с оперативно-розыскными материалами
органов дознания, дает им письменные поручения и указания о
производстве оперативно-розыскных мероприятий, обязательные
для исполнения в течение десяти дней, если не определены иные
сроки, которые должны предварительно согласовываться с инициатором задания.
В целях обеспечения надлежащей организации выполнения
поставленных задач заместитель начальника (при его отсутствии
(по штату) – старший следователь) органа предварительного следствия МВД и начальник криминальной милиции в конце каждого
отчетного периода, не позднее 30 числа, составляют график раскрытия и расследования преступлений на следующий месяц и представляют его для утверждения руководителям взаимодействующих
органов.
Сверка сведений о разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, их раскрытии и движении уголовных дел по базе данных ИАЦ УВД производится ежедекадно.
28
Взаимодействие при возбуждении дел по материалам
об обнаружении преступлений
Работа следственно-оперативных групп, выполнение планов
по конкретным уголовным делам, реализация сводных графиков,
состояние учетно-регистрационной дисциплины не реже одного
раза в месяц рассматриваются на совместных совещаниях у начальников органов внутренних дел и предварительного следствия
МВД с принятием конкретных мер по устранению недостатков и
нарушений.
Основными формами контроля областных аппаратов УВД и
УСК за организацией раскрытия и расследования преступлений в
подчиненных органах являются:
– анализ текущей и статистической отчетности, взаимный обмен информацией по имеющим общее значение позициям и разделам;
– оценка состояния и результатов работы по отдельным делам,
направлениям и оперативно-служебной деятельности в целом;
– инспектирование, контрольные и целевые проверки, оказание практической и методической помощи;
– заслушивание отчетов руководителей о мерах, принимаемых
по стабилизации обстановки и повышению эффективности борьбы с преступностью;
Поставленные на контроль уголовные дела и дела оперативного учета запрашиваются соответствующими сотрудниками УСК
и СКМ УВД и подвергаются тщательному и всестороннему изучению. Данные мероприятия сопровождаются подготовкой согласованных письменных указаний, рекомендаций и завершаются только после окончательного разрешения дел.
Контрольно-наблюдательные производства ведутся во взаимодействующих органах в установленном порядке.
Получив сообщение о преступлении, дежурный следователь
совместно с оперативной группой органа внутренних дел должен
немедленно выехать на место его совершения. В составе группы на
место происшествия направляются работники тех подразделений
органа дознания, к компетенции которых относится раскрытие конкретного криминального деяния.
Так, в случае совершения общеуголовных преступлений в состав оперативно-следственной группы включается сотрудник уголовного розыска. Если речь идет о хищении, недостаче материальных ценностей, на место происшествия направляется сотрудник
29
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
БЭП, если налицо заказное убийство или усматриваются признаки
участия в совершении преступления организованной преступной
группировки, на место преступления обязан выехать представитель Комитета по организованной преступности и коррупции. Аналогично, если при совершении криминального деяния использовался автомобильный транспорт либо имел место пожар или
возгорание, целесообразно привлечь для осмотра места происшествия сотрудников ГАИ и пожарной охраны.
Значительную помощь следователю по раскрытию и расследованию преступлений оказывают сотрудники экспертно-криминалистических подразделений. «Эксперты научно-технических отделов органов внутренних дел, обладая специальными познаниями,
помогают следователю полнее оценить обстоятельства совершения
преступления, точнее разработать версии и пути их проверки, правильно выбрать технические средства для квалифицированного
проведения следственных действий, избежать различных ошибок
при изъятии и направлении на экспертизу вещественных доказательств»1.
§ 2. Взаимодействие при осмотре места
происшествия
Достижение успеха при раскрытии преступления во многом
зависит от качества проведения осмотра места происшествия и как
при этом процессуальная деятельность следователя согласована с
оперативными мероприятиями органа дознания.
Эффективное проведение этого следственного действия также во многом зависит от правильной организации взаимодействия
следователя с оперативными и другими сотрудниками органов внутренних дел, от его умения так направить и скоординировать проводимую такими лицами работу, чтобы она могла дать наилучшие
результаты в возможно более короткий срок.
Правильная организация взаимодействия следователя и оперативных работников должна начинаться с момента их прибытия
1
Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. – Минск, 1970. –
С. 244.
30
Взаимодействие при осмотре места происшествия
на место происшествия. На практике же в ряде случаев на место
происшествия первыми прибывают патрульные милиционеры, участковые инспектора, сотрудники ГАИ. От того, как они поведут себя
на месте происшествия, во многом зависит успех предстоящего
расследования.
Оперативные работники в том случае, когда им стало известно, что на место происшествия выехал следователь, после оказания необходимой помощи потерпевшему не должны производить
каких-либо изменений обстановки и только, если это вытекает из
обстоятельств совершенного преступления, задерживают подозреваемого или организовывают преследование преступника по горячим следам.
После прибытия на место происшествия следователь руководит осмотром. Другие участники осмотра обязаны согласовывать с
ним все свои действия. Следователь совместно с сотрудниками
оперативной группы или их руководителем и с учетом обстановки
определяет порядок проведения осмотра, возлагает на каждого из
его участников определенные обязанности.
Работники органа дознания обязаны оказывать следователю
содействие при производстве осмотра, по его поручению проводить необходимые мероприятия по обнаружению и задержанию
преступника.
Следователь при осмотре места происшествия направляет свои
усилия на то, чтобы обнаружить и закрепить следы преступления.
Но иногда бывает необходимо обследовать и прилегающую к месту происшествия местность. Обследование местности, прилегающей к району происшествия, производится с целью:
а) отыскания следов преступника, орудий и средств совершения криминального деяния,
б) обнаружения потерпевшего;
в) обнаружения спрятанных, потерянных и брошенных преступником, потерпевшим или свидетелями предметов, транспортных средств и т. д.;
г) обнаружения преступника, соучастников преступления и
очевидцев преступления.
Обследование местности, прилегающей к району происшествия, не является осмотром места происшествия, так как проводится оно работниками органа дознания и представляет собой раз31
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
новидность оперативно-розыскных мероприятий, дополняющих
осмотр. При этом к обследованию местности для достижения наилучших результатов иногда целесообразно привлекать представителей общественности, военнослужащих и т.д.
Если в процессе осмотра места происшествия следователь
обнаруживает следы передвижения преступника или использованных им транспортных средств, то рекомендуется, не прерывая осмотра, поручить сотрудникам органа дознания (как правило, ГАИ)
организацию преследования преступника. При возможности в состав группы преследования следует включать проводника со служебно-розыскной собакой.
Преследование преступника целесообразно организовать тогда, когда с момента совершения преступления прошло незначительное время.
Следователь обязан проинструктировать участников группы
об известных ему приметах преступника и разыскиваемых предметов, а также о том, как они должны обращаться со следами, различными предметами и веществами в случае их обнаружения. Руководители же групп должны проинструктировать участников
поиска о порядке задержания преступников.
Современные средства связи, имеющиеся в распоряжении органов внутренних дел, позволяют, при необходимости, непосредственно с места происшествия поддерживать связь с поисковыми
группами, сообщать им сведения о предполагаемом преступнике,
которые могут быть получены, например, при осмотре места происшествия, опросе очевидцев преступления, потерпевших и т. д.
Оперативные работники наряду с преследованием проводят и
другие мероприятия, направленные на задержание преступника в
местах возможного его появления, препятствующие выезду преступника из конкретного района или населенного пункта.
В соответствии с УПК, следователь вправе дать органу дознания указания о проведении вышеперечисленных мероприятий.
Одновременно с организацией поиска по «горячим» следам и
проведением заградительных мероприятий оперативные работники ведут розыск подозреваемого (или преступника) на определенной территории. Для этого приметы разыскиваемого сообщаются
участковым инспекторам, постовым милиционерам, работникам
ГАИ, представителям других служб. Привлечение работников ГАИ
32
Взаимодействие при осмотре места происшествия
к розыску такого лица является обязательным, если имеются сведения, что он при совершении общественно опасного деяния пользовался каким-либо транспортным средством.
При проведении этих мероприятий необходимо как можно
больше использовать помощь общественности. Практика показывает, что мобилизация сотрудников органа дознания на розыск преступника, правильная организация взаимодействия следствия и
органов дознания, привлечение к поискам преступника населения
часто способствуют успешному и своевременному раскрытию преступлений.
Работникам органа дознания, если в процессе осмотра будут
установлены приметы (индивидуальные признаки) похищенного
имущества, транспорта, денег или ценных бумаг, следователь может дать задание проверить их по криминалистическим учетам.
С осмотром места происшествия самым тесным образом связано незамедлительное проведение необходимых следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на
раскрытие преступления и задержание виновного. Проведение их
при постоянном взаимодействии между следователем и работниками дознания способствует решению одной из главных задач уголовного судопроизводства – быстрому раскрытию преступлений.
Возбуждение большинства дел непосредственно следователем,
проведение им осмотра места происшествия обусловливает то обстоятельство, что основания к задержанию подозреваемых определяет следователь, а задержание, как правило, будут производить
органы дознания по его поручению.
Если подозреваемый задержан на месте происшествия, то следователь, исходя из обстоятельств, может либо допросить его сразу
же после осмотра, либо, не прерывая осмотр, поручить это работнику органа дознания, предварительно указав ему, какие основные
моменты необходимо выяснить. Получив протокол допроса подозреваемого, следователь обязан обратить внимание на не замеченные ранее или показавшиеся ему незначительными в ходе осмотра
детали, при необходимости повторно осмотреть те или иные участки места происшествия с целью обнаружения и изъятия дополнительных следов преступления.
Следователь, осматривающий место происшествия, сам или
от работников дознания может получить сообщение от очевидцев
33
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
или потерпевших о том, что преступление совершено определенным лицом.
Это заявление может служить основанием для дачи поручения работникам органа дознания для задержания подозреваемого.
Однако, прежде чем дать такое поручение, следователю и оперативному работнику целесообразно сопоставить данные, порой и
незначительные, которые были получены в процессе осмотра места происшествия и проведения отдельных оперативных мероприятий, чтобы решение о задержании не оказалось ошибочным.
Если принято решение о задержании преступника, то следователь участвует в инструктаже работников органа дознания и обязан высказать свои соображения о наличии у подозреваемого оружия и какого именно (хотя бы предположительно). При наличии
нескольких подозреваемых в совершении преступления следователь вместе с руководителем оперативной группы должен решить,
достаточно ли сил имеется для задержания, и при необходимости
поставить вопрос о выделении дополнительных сил и средств.
В процессе осмотра места происшествия следователь высказывает предположение, какие следы могут оказаться на преступнике, какие предметы, бывшие орудиями преступления или похищенные им, могут находиться при нем или в его жилище.
Если известно лицо, подозреваемое в совершении преступления, следователь, давая работникам органа дознания поручение о
его задержании, обязан проинформировать их о том, какие предметы могут оказаться У подозреваемого, что необходимо изъять.
Практика показывает, что следователь, кроме этого, должен
также проинструктировать сотрудников дознания, как правильно
оформить изъятие таких предметов в процессуальных документах.
Поручение следователя работникам дознания о задержании
подозреваемого лица должно даваться в письменном виде и обязательно для органов дознания.
Такой документ следователь имеет право подписать только
после того, как по результатам осмотра места происшествия им
будет вынесено постановление о возбуждении уголовного дела.
34
Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений
о преступлениях
§ 3. Взаимодействие при рассмотрении
заявлений и сообщений о преступлениях
Согласно ст.ст. 166, 167 УПК уголовное дело может быть возбуждено при наличии указанного в законе повода и только в том
случае, когда имеются «достаточные данные, указывающие на наличие признаков преступления».
Под достаточными данными понимаются фактические сведения, позволяющие сделать вывод о существовании события или
факта, в котором имеются юридические признаки состава преступления.
Все многообразие первичных сообщений и заявлений о преступлениях можно разделить на следующие группы в зависимости
от наличия или отсутствия в них достаточных данных, указывающих на признаки того или иного состава преступления:
а) сообщения (материалы) и заявления, содержащие достаточные данные, указывающие на признаки какого-либо преступления;
б) сообщения (материалы) и заявления, в которых отсутствуют достаточные данные о признаках того или иного состава преступления;
в) сообщения (материалы) и заявления о преступлениях, в которых таких данных недостаточно.
По материалам и заявлениям первой и второй групп процессуальные решения принимаются немедленно либо после незначительной проверки изложенных сведений: в первом случае – о возбуждении уголовного дела, во втором – об отказе в возбуждении
уголовного дела.
По материалам третьей группы одно из этих двух решений
может быть принято лишь после дополнительной проверки. По
материалам (сообщениям, заявлениям) этой группы и возникает
необходимость в сотрудничестве, взаимодействии следователя и
оперативных работников органа дознания на стадии возбуждения
уголовного дела.
Содержание и характер сотрудничества в каждом конкретном
случае определяется имеющимися в материале (сообщении или
заявлении) сведениями и спецификой того вида или состава преступления, нa который указывают эти данные.
35
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
Согласно уголовно-процессуального законодательству орган
дознания обязан регистрировать сообщения и заявления о любом
совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении и принимать по ним решения в срок не более трех суток. При необходимости проведения проверки достаточности наличия или отсутствия
оснований к возбуждению уголовного дела этот срок увеличивается до 10 суток.
Установленные в ст. 173 УПК сроки для принятия решения
предусмотрены для тех случаев, когда для принятия решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела органу
дознания необходимо провести проверочные действия, в частности, получить объяснения тех или иных причастных к событию
лиц, истребовать необходимые документы и т.п. с тем, чтобы собрать недостающие для принятия положительного решения данные или убедиться, что их не имеется.
Эти действия носят как процессуальный, так и непроцессуальный характер, или же могут сочетаться те и другие.
Необходимо отметить, что на практике имеют место случаи,
когда для проверки заявления (сообщения) о совершенном противоправном деянии и принятия решения о возбуждении уголовного дела,
либо об отказе в возбуждении дела, десяти суток, предусмотренных
законом, бывает недостаточно. Речь идет о совершении, например,
хищений, совершенных с использованием служебных полномочий,
растрат, недостач материальных ценностей, когда для принятия законного решения по материалу необходимо проведение инвентаризаций, документальных ревизий, различных экспертиз.
При существующем положении вещей проведение внеплановых документальных ревизий, в меньшей степени инвентаризаций,
экспертиз, соответствующими государственными структурами, в
короткие сроки, как правило, невозможно, и сотрудники органов
дознания (в основном представители службы БЭП) испытывают
серьезные затруднения при разрешении таких материалов.
Специфика некоторых видов преступлений (вымогательство,
взяточничество, должностные преступления и др.), с точки зрения
их обнаружения, обусловливает, как правило, вначале проведение
оперативно-розыскных проверочных действий.
В большинстве случаев заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, а также действиях, вызыва36
Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений
о преступлениях
ющих у граждан сомнения в их правомерности, поступают в органы внутренних дел, в том числе и по преступлениям с обязательным предварительным следствием.
Проверка органом дознания оснований к возбуждению уголовного дела, по которому обязательно проведение предварительного следствия, и по цели (установление достаточных данных, указывающих на признаки какого-либо преступления) и по средствам
подчинена общим процессуальным требованиям. Она может заключаться в истребовании необходимых материалов, получении
объяснений, а также в установлении наличия или отсутствия указанных в заявлении или сообщении фактов и обстоятельств оперативно-розыскными мерами.
Независимо от имеющих место субъективных оттенков в оценке «достаточности» данных, в каждом конкретном случае решения
вопроса о возбуждении уголовного дела следует признать, что достаточные данные – это фактические сведения, имеющие признаки
того или иного состава преступления. Они не всегда очевидны и
выявляются в результате тщательного анализа этих сведений, установления связи отдельных обстоятельств в качестве причины и
следствия, логических рассуждений «от противного» и т. п.
Неправильное определение объема проверочных действий, а
соответственно и их сроков, может иметь негативные последствия,
означать, например, несвоевременное пресечение преступления,
дает преступнику возможность довести преступление до конца. С
другой стороны, без должных оснований возбужденное уголовное
дело является нарушением уголовно-процессуального закона, а
проводимые в таких случаях следственные или оперативно-розыскные мероприятия ущемляют права и законные интересы граждан.
В каждом случае проверки оснований к возбуждению уголовного дела, пределы и объем проверочных действий индивидуальны и определяются в соответствии с непосредственным содержанием заявления или сообщения о преступлении.
Методы проверки, проводимой органом дознания, можно условно разделить на два вида: гласные и негласные.
Гласными, например, являются истребование от учреждений
и организаций различных материалов, например, актов документальных ревизий, инвентаризаций, получение объяснений, направление запросов и т. д. Гласность процессуальных форм провероч37
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
ных действий означает, что о них становится известно определенным лицам (руководителям или иным должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, лицам, у которых отбираются объяснения).
Оперативно-розыскные проверочные действия также могут
быть гласными и негласными. На стадии возбуждения уголовного
дела, когда проверяются основания для принятия решения, ограничено использование гласных оперативно-розыскных мероприятий, однако целиком их не исключают (например, по заявлениям
об исчезновении какого-либо лица, при явке с повинной).
В определенных случаях проверочные действия могут осуществляться только негласными оперативно-розыскными средствами.
На этой стадии для установления оснований к возбуждению
дела нередко используются как процессуальные средства следствия,
так и оперативные возможности органа дознания. Объединение
усилий этих двух структур приводит, как правило, к быстрому раскрытию преступления, что имеет, в том числе, и серьезное профилактическое значение.
Практика раскрытия дел о хищениях, совершенных материально-ответственными лицами, о взяточничестве и некоторых других
должностных преступлениях, о мошенничестве, фальшивомонетничестве и т. п. подтверждает как особую роль оперативно-розыскных
действий по установлению оснований к возбуждению уголовного
дела, так и эффективность сочетания их с процессуальными средствами.
Наиболее наглядно в стадии возбуждения уголовного дела
эффективность взаимодействия проявляется при проверке заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях
(об убийствах, грабежах, разбойных нападениях, угонах транспорта, кражах и других преступлениях).
Сообщения об обнаружении происшествия преимущественно
поступают в дежурные части районных (городских) отделов (управлений) Министерства внутренних дел, отделений милиции.
Работники этих подразделений, если производство предварительного следствия обязательно, немедленно ставят в известность руководство отдела (управления), а также следователя.
С этого момента практически начинается взаимодействие между следствием и органом дознания.
38
Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений
о преступлениях
Орган дознания обязан принять меры к оказанию помощи
потерпевшим и охране места происшествия с тем, чтобы сохранить его в неизменном виде до приезда следователя. Если сообщение о совершенном преступлении поступает от сотрудника органа
дознания с места события непосредственно к следователю, последний дает такому сотруднику распоряжение об охране места происшествия и других действиях, которые необходимо предпринять
до его прибытия.
В ходе подготовки к выезду следователь принимает решение:
сотрудников какой службы привлечь для участия в осмотре с учетом характера происшествия, о возможности применения служебно-розыскной собаки, о приглашении эксперта-криминалиста.
Приняв соответствующие данной ситуации решения, следователь
связывается с дежурным органа дознания или его начальником для
организации выезда на место происшествия.
В случае необходимости к следственно-оперативной группе
подключаются ближайшие к району места происшествия наряды
патрульно-постовой службы, вызываемые с района патрулирования с помощью средств связи.
В следственно-оперативные группы для осмотра мест дорожно-транспортных происшествий включаются сотрудники ГАИ. В
городах, где осуществлена специализация следователей по этой
категории дел, для осмотра места происшествия выезжает дежурный следователь из группы следователей по расследованию дорожно-транспортных происшествий.
Иногда к моменту приезда следователя оперативные работники, прибывшие раньше, уже имеют определенную информацию о
происшествии: например, о личности потерпевшего, подозреваемого, транспорте, на котором тот уехал, чье поведение в связи с
происшествием показалось подозрительным, возможных очевидцах, лицах, которым может быть известно о преступлении, кто
именно обнаружил и сообщил о преступлении, т. д.
Такая информация, в совокупности с теми сведениями, которые следователь получил в ходе осмотра места происшествия, позволяет ему сформулировать сотрудникам дознания комплекс поручений, направленных на установление личности преступника,
события преступления и других обстоятельств по делу. Целесообразно воспользоваться их помощью для выполнения вспомогатель39
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
ных поручений, пока следователь будет занят осмотром (например,
побеседовать с жителями близлежащих домов, записать объяснения определенных лиц, организовать обследование прилегающей
местности и др.).
Таким образом, до прибытия следователя оперативные работники органа дознания принимают меры:
1) по охране места происшествия и сохранению его обстановки в неприкосновенности;
2) по оказанию медицинской помощи потерпевшим и предотвращению или ослаблению вредных последствий преступления;
3) по выяснению обстоятельств обнаружения происшествия и
лиц, первых о нем узнавших; по обеспечению нахождения этих
лиц поблизости от места происшествия либо фиксации их установочных данных;
4) по установлению, какие именно изменения, кем, с какой
целью были внесены в обстановку места происшествия;
5) по сохранению на месте происшествия вещественных доказательств, если им угрожает опасность (неблагоприятные метеорологические условия и др.);
6) по сбору ориентирующей информации о происшествии и
лицах, которые по уже известным сведениям имеют к нему отношение.
По прибытии следователя все данные о происшествии и принятых мерах сообщаются ему.
В тех случаях, когда следователь выезжает для осмотра места
происшествия вместе с сотрудниками органа дознания, последние
по его указанию:
а) устанавливают очевидцев происшествия и лиц, первыми
его обнаруживших, а также лиц, которые могут опознать потерпевшего (его останки), и опрашивают их;
б) проверяют сообщенные опрошенными лицами сведения;
в) выясняют принадлежность вещей и предметов, обнаруженных на месте происшествия;
г) наводят справки по поводу установленных в ходе осмотра
обстоятельств в учреждениях, организациях и на предприятиях;
д) собирают иную необходимую информацию, относящуюся
к месту происшествия;
40
Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений
о преступлениях
е) при наличии соответствующих сведений о подозреваемых
лицах организуют их преследование и задержание или собирают
сведения о возможном местонахождении;
ж) специалист-криминалист выполняет действия по обнаружению, фиксации и изъятию следов преступления, в том числе
маловидимых и невидимых, и доступные в условиях осмотра предварительные исследования следов и других вещественных доказательств;
з) применяют в случае необходимости служебно-розыскную
собаку.
Кроме того, в случае необходимости оперативные работники
по поручению следователя с привлечением общественности или
военнослужащих могут производить обследование окружающей
местности с целью отыскания трупа потерпевшего, различного рода
следов и других вещественных доказательств, которые могут иметь
отношение к происшествию. Они также привлекаются, например,
для организации прочесывания обширных участков местности.
Дежурная часть имеется также в МВД республики. Вопрос о
том, следственно-оперативная группа какого звена системы МВД
(например, в областных городах и республиканском центре) выезжает для осмотра места происшествия, решается в зависимости от
характера последнего: учитывается общественная опасность, тяжесть последствий, важность объекта, где оно произошло, и другие обстоятельства.
В сельских районах оперативное обслуживание осмотра места происшествия организуется силами РОВД. В случае необходимости подключается следственно-оперативная группа УВД.
После завершения осмотра места происшествия следователь
и оперативные работники органа дознания обязаны совместно обсудить и проанализировать результаты проведения этого следственного действия и на основе полученных данных разработать согласованные версии по делу.
Хорошее взаимодействие следователя и оперативных работников на месте происшествия нередко позволяет немедленно раскрыть преступление.
Во всяком случае, установленные в процессе осмотра данные
и собранная оперативная информация дают возможность выявить
обстоятельства, указывающие на наличие (или отсутствие) в собы41
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
тии происшествия признаков преступления, и создать базу для успешного его раскрытия в ближайшем будущем.
По заявлениям о хищении, злоупотреблении служебными полномочиями, а также по поступившей анонимной информации следователь вправе давать органу дознания поручения по проверке
сообщаемых в них сведений, имеющих значение для установления
оснований к возбуждению уголовного дела, оперативно-розыскными средствами. В ряде случаев, особенно по делам о преступлениях, связанных с незаконным получением кредитов или дотаций,
это дает серьезный положительный результат. Как указывают в
своей книге А.А.Вишневский и В.П.Шиенок, ситуации, когда производилась доследственная проверка первичной информации оперативными аппаратами, отличаются более высокой степенью информационной определенности для принятия решения о
возбуждении уголовного дела1.
Проверке, однако, подвергаются лишь факты или действия,
установление которых укажет на признаки преступления и даст
основания для принятия такого решения. Способы проверки определяются органом дознания с учетом тех дополнительных сведений, которые получены при опросе заявителя по существу сообщаемых фактов.
Заявления и сообщения, в которых не приводятся какие-либо
конкретные факты, могут быть взяты на оперативный учет для последующего сбора информации (например, если высказываются
подозрения в преступной деятельности определенного лица – постоянно общается с лицами из явно криминальной среды, имеет
огнестрельное оружие, крупные суммы денег и т. п.).
Что касается анонимных заявлений или сообщений о преступлениях, то, на наш взгляд, они также должны проверяться оперативным путем без учета указанных в уголовно-процессуальном
законе сроков. Практика показывает, что иногда таким путем заявитель, заведомо зная о недостоверности сообщаемых сведений,
преследует цели, не связанные с раскрытием или расследованием
противоправного деяния.
Однако в ряде случаев такое лицо просто опасается огласки
своего имени, например, из-за боязни мести со стороны указывае1
Вишневский А.А., Шиенок В.П. Расследование уголовных дел, связанных
с незаконным получением кредитов или дотаций. – Минск: Тесей, 2000. – С.39.
42
Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений
о преступлениях
мых им лиц, не желает участвовать в уголовном процессе в качестве свидетеля из-за возможной волокиты и т.д., а сведения, излагаемые им, достоверны.
При подтверждении фактических данных, изложенных в анонимном заявлении, поводом к возбуждению уголовного дела является обнаружение органом уголовного преследования сведений,
указывающих на признаки преступления.
Принять меры к предотвращению готовящегося или совершающегося преступления – общая обязанность всех государственных
органов, осуществляющих борьбу с преступностью (прокурора,
следователя, суда, органа дознания). Однако прокуратура и суд
призваны, в первую очередь, выполнять свои специфические задачи, которые являются для них основными. Прокуратура обязана
надзирать за соблюдением законности всеми физическими и юридическими лицами государства, а суд – осуществлять правосудие.
Для органов же дознания – это основная функция, в ходе реализации которой они используют специальные средства и методы.
Поэтому, независимо от подследственности или подсудности
дела в будущем, орган дознания обязан принять меры к предотвращению или пресечению любого ставшего ему известным преступления, а также к сохранению его следов и других вещественных
доказательств даже в тех случаях, когда орган дознания принимает
решение о передаче заявления, сообщения или материала другому
органу в соответствии с предусмотренной законом подследственностью или подсудностью.
О полученном заявлении или сообщении, а также об обнаруженном преступлении, орган дознания немедленно ставит в известность соответствующее подразделение по подследственности, не
прекращая принимать меры предотвращения или пресечения преступления, по задержанию и обезвреживанию преступника.
Направление заявления, сообщения или первичного материала по подследственности или подсудности возможно, когда:
а) возбуждение уголовного дела по сообщаемым в заявлении
фактам выходит за пределы полномочий должностного лица, получившего заявление;
б) по территориальности расследование и рассмотрение дела
должно проводиться органом расследования или судом другого
административного района.
43
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
Если следам или иным вещественным доказательствам угрожает опасность уничтожения, должны быть приняты меры к их
закреплению и изъятию в соответствии с рекомендациями криминалистической тактики и требованиями уголовного процесса.
О мерах, принятых для предотвращения или пресечения преступления, сохранения следов, и всех других мероприятиях также
сообщается соответствующему органу (должностному лицу).
Весь первичный материал, относящийся к мерам по предотвращению и пресечению преступления, копии следов и вещественные доказательства прилагаются к направляемому по подследственности или подсудности заявлению (сообщению, материалу).
Решение вопроса о возбуждении уголовного дела, по которому обязательно проведение предварительного следствия, принимается органом дознания самостоятельно, однако, как показывает
практика, консультации со следователем или с прокурором дают
возможность правильно решить вопросы о наличии оснований к
возбуждению уголовного дела и моменте принятия такого решения; наметить оперативно-розыскные и другие мероприятия, которые необходимо осуществить для решения вопроса о возбуждении
дела; определить порядок проведения неотложных следственных
действий, что крайне важно для последующего эффективного проведения следствия и направления дела в суд.
Кроме этого, немаловажное значение имеет тот факт, что предварительное расследование по делам такой категории осуществляется именно следователем и именно ему предстоит направлять его
в суд.
Как правило, следователи сами возбуждают такие дела, однако, в некоторых случаях (например, при обнаружении трупа неизвестного лица), когда отсутствуют фактические данные, которые
можно было бы проверить процессуальными средствами, возбуждение дела или принятие его следователем к своему производству
бывает нецелесообразно.
На практике в подобных ситуациях дело нередко остается в
производстве органа дознания для проведения неотложных следственных и оперативно-розыскных действий.
Органы дознания также возбуждают такие дела и проводят по
ним неотложные следственные действия, если необходимо немед44
Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений
о преступлениях
ленно пресечь преступление, либо когда следователь не может в
данный момент приступить к расследованию, а промедление в реагировании на сообщение о преступлении может привести к утрате возможности задержания виновных с поличным, получения доказательств либо обеспечения возмещения материального ущерба.
Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган
дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством немедленно уведомляет прокурора и следователя (последнего в случаях, если обязательно проведение предварительного следствия).
Прокурору, осуществляющему надзор за дознанием, направляется копия постановления органа дознания о возбуждении уголовного дела.
Взаимодействие следователя и оперативных работников органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела, в определенных ситуациях (когда преступление еще не удалось раскрыть), проявляется, например, в совместной разработке плана расследования,
т.е. всего комплекса следственных и оперативно-розыскных мероприятий.
Необходимость в этом очевидна, поскольку и те и другие мероприятия должны быть согласованы, кроме того, закон обязывает орган
дознания, в случае необнаружения лица, совершившего расследуемое
преступление, продолжать принимать оперативно-розыскные меры для
его установления и после передачи дела следователю.
Планирование является важнейшей гарантией успешного завершения расследования, особенно, если речь идет о расследовании сложного, многоэпизодного, многотомного уголовного дела.
«Правильно организованное планирование дает возможность
производить расследование целенаправленно и целеустремленно,
позволяет закончить следствие в установленные законом сроки,
дисциплинирует следователя, обеспечивает полноту и объективность следствия, наконец, способствует решению основной задачи
организации труда – получению максимума эффекта при наименьшей затрате следователем времени, сил и средств. Благодаря планированию упорядочивается процесс расследования»1.
1
Андреев И.С. Курс криминалистики / И.С.Андреев и др.; Под ред. Н.И.Порубова. – Минск: Высш. шк., 2002. – С.106.
45
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
Г.А.Зорин в этой связи указывает: «Планирование – это средство оперативной профилактики следственных ошибок, состоящее
в постоянном сопоставлении хода и промежуточных результатов с
ожидаемыми»1.
§ 4. Взаимодействие при возбуждении
уголовного дела по материалам
оперативно-розыскной деятельности
Одним из условий успешного решения задачи эффективного
противодействия преступности является неотвратимость уголовной
ответственности и наказание виновных. А это, в свою очередь, требует обеспечения высокого уровня выявляемости, раскрываемости
преступлений, изобличения виновных лиц на основе качественных
доказательств, собранных на стадии предварительного расследования.
Процесс доказывания является основой любого уголовного
дела. В последние годы в теории и практике деятельности правоохранительных органов последовательно реализовывается идея о необходимости более активного использования в уголовном процессе данных, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности,
включая преобразование их в судебные доказательства. Эти данные также могут сыграть свою положительную роль при решении
вопросов защиты потерпевших, свидетелей и других участников
уголовного процесса.
Повседневная работа ряда оперативных подразделений органов Министерства внутренних дел (особенно подразделений по
борьбе с организованной экономической преступностью) связана
со сбором и накоплением в рамках дел оперативного учета материалов, свидетельствующих о противоправной деятельности организованных групп либо отдельных лиц, документированием (фиксацией) такой деятельности.
1
С. 80.
46
Зорин Г.А. Криминалистическая методология. – Минск: Амалфея, 2000. –
Взаимодействие при возбуждении уголовного дела по
материалам оперативно-розыскной деятельности
Процесс собирания, сохранения и оценки фактических данных, полученных в ходе оперативной разработки и способствующих успешному раскрытию и расследованию преступлений, называется документированием.
Документирование противоправной деятельности должно способствовать быстрому, полному и объективному расследованию,
обеспечить правильное направление расследования и эффективное
проведение следственных действий.
С учетом этого в процессе документирования необходимо обращать внимание прежде всего на те фактические данные, которые
на предварительном следствии могут иметь доказательственное
значение. При всей значимости для раскрытия и расследования
преступлений фактических данных, полученных оперативно-розыскным путем, они еще не являются доказательствами в уголовнопроцессуальном смысле. Поэтому недостаточно выявить, собрать
и оценить фактические данные, важно обеспечить возможность их
использования в уголовном процессе, в противном случае не будут
достигнуты цели документирования.
Негласный характер такой работы, необходимость зашифровки источников получения сведений затрудняют, а иногда не позволяют проверить информацию гласными (процессуальными) средствами и методами.
В связи с тем, что конечной целью и желаемым итогом такой
работы является реализация материалов оперативно-розыскной
деятельности, возбуждение уголовного дела и проведение предварительного расследования, уместно рассмотреть такие понятия, как
реализация материалов ОРД и результаты ОРД соответствующих
подразделений органа дознания.
Реализация материалов оперативно-розыскной деятельности – это совокупность тактических приемов и методов (уголовнопроцессуальных и оперативно-розыскных мероприятий) по обеспечению возможности использования полученных в ходе ОРД
фактических данных на стадиях возбуждения и предварительного
расследования уголовного дела.
В процессе реализации оперативно-розыскных данных необходимо тесное сотрудничество между оперативными работниками
и следователями, в ходе которого одновременно решаются вопросы как процессуального, так и оперативно-розыскного характера,
47
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
осуществляются взаимные консультации, согласовывается тактика проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и т.д.
По мнению С.С. Галахова, особое место занимает взаимодействие оперуполномоченных подразделений криминальной милиции
со следователем при реализации оперативно-розыскных материалов
по делам оперативного учета. На данном этапе необходимо обеспечить согласованность следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в целях быстрого установления виновных и привлечения их к предусмотренной законом ответственности1.
Под результатами оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел понимаются фактические данные, полученные
оперативными подразделениями в установленном законом порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или
совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без
вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих
угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.
Результаты ОРД могут быть использованы по следующим
основным направлениям:
– в интересах уголовно-процессуальной деятельности (для
подготовки и осуществления следственных действий, а также розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда);
– в интересах ОРД (для проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий, а также розыска без вести пропавших лиц);
– в интересах уголовно-исполнительной деятельности (розыск
лиц, уклоняющихся от исполнения наказания).
Следователю, дознавателю, прокурору представляются те результаты ОРД, которые могут:
– использоваться для подготовки и осуществления следственных действий;
1
Галахов С.С. Криминальные взрывы. Основы оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступлениями террористического характера. – М.:
Экзамен, 2002. – С. 109.
48
Взаимодействие при возбуждении уголовного дела по
материалам оперативно-розыскной деятельности
– использоваться как доказательства по уголовным делам в
соответствии с положениями УПК, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Результаты ОРД могут представляться как по инициативе органов, осуществляющих эту деятельность, так и при выполнении
отдельных поручений следователя, дознавателя, указаний прокурора по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Допустимость использования в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности определяется, прежде всего, тем,
не нарушены ли основополагающие нормы Конституции Республики Беларусь о правах и свободах человека и гражданина, а также положения Закона об ОРД.
Исходя из этого, прежде чем решать вопрос об использовании
следствием информации, представленной оперативными подразделениями, необходимо тщательно проверить законность ее получения. Если окажется, что оперативно-розыскные мероприятия, в
результате которых добыты представленные сведения, проведены
с нарушением закона, в уголовном процессе они использоваться не
могут.
Как уже указывалось, данные, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий, сами по себе доказательствами
по делу не являются. Чтобы стать таковыми, они должны быть введены в уголовный процесс в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, при этом, полученные оперативным путем данные могут служить основой для формирования
следующих видов доказательств: показаний свидетеля; вещественных доказательств и иных документов.
Изучение практики, анализ действующего законодательства и
исследование различных точек зрения по этой проблеме, позволяют
сделать некоторые выводы, которые, по нашему мнению, могли бы
способствовать лучшему взаимодействию следователей и сотрудников оперативных подразделений органов дознания в ходе принятия
решений о возбуждении уголовных дел по материалам ОРД.
1.Реализация материалов дела оперативного учета должна
осуществляться, как правило, с участием следователя.
2.Решение о возбуждении уголовного дела должно приниматься следователем (либо, как исключение, органом дознания по согласованию со следователем).
49
Особенности взаимодействия следователя и органа дознания
на стадии возбуждения уголовного дела
3. Следователь, решая вопрос о возбуждении дела, имеет право знакомиться со всеми оперативно-розыскными материалами,
полученными в отношении указанного деяния.
4. Указания следователя, данные им органу дознания по результатам ознакомления с оперативно-розыскными материалами,
представленными для решения вопроса о возбуждении дела, являются для органа дознания обязательными.
5. В случае несогласия органа дознания с указанием следователя о проведении дополнительных мероприятий, после которых
по оперативно-розыскным материалам может быть возбуждено
дело, окончательное решение вопроса должно быть предоставлено
прокурору, осуществляющему надзор за законностью в деятельности органа дознания и следователя.
6. Работа по делу оперативного учета после его реализации и
возбуждения уголовного дела должна активно продолжаться, как
правило, до направления дела в суд, а в ряде случаев (по делам
организованной преступности и некоторым другим) – до вынесения обвинительного приговора и вступления его в законную силу.
Соблюдение указанных условий на стадии возбуждения уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности
позволит избежать, с одной стороны, необоснованного возбуждения уголовных дел, а с другой – неоправданной волокиты при принятии этого важного процессуального решения. Оперативное же
сопровождение расследования уголовного дела, а в ряде случаев и
судебного разбирательства, позволит преодолеть ряд негативных
моментов и препятствий этому процессу, обусловленных, например, фактором противодействия следствию и суду со стороны криминального сообщества.
50
Глава 5.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ
И ОРГАНА ДОЗНАНИЯ НА СТАДИИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
§ 1. Взаимодействие по делам о
преступлениях, по которым
предварительное следствие обязательно
Согласно уголовно-процессуальному законодательству, дознание делится на два вида:
1. Деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
2. Деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно.
Совместная деятельность органов дознания и предварительного следствия по раскрытию и расследованию преступлений имеет цель обеспечить в максимально сжатые сроки установление и
привлечение к ответственности лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, принятие эффективных мер по возмещению причиненного вреда, устранению способствующих преступлению причин и условий.
Такая совместная деятельность осуществляется на основе:
– комплексного применения сил и средств;
– совместного планирования оперативно-служебных и тактических задач, непрерывного контроля за их реализацией;
– активного проведения согласованных оперативно-розыскных
и процессуальных мероприятий;
– полного использования возможностей баз данных, информационно-поисковых систем, постоянного их пополнения путем
своевременного выставления соответствующих учетно-регистрационных документов, а также обмена сведениями, представляющими совместный интерес.
51
Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии
предварительного следствия
При наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовнопроцессуального закона, производит неотложные следственные
действия по установлению и закреплению доказательств преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и
допрос подозреваемого, допрос потерпевших и свидетелей.
Об обнаруженном преступлении и начале расследования по
уголовному делу он немедленно уведомляет прокурора.
Для работы по конкретным уголовным делам формируются
следственно-оперативные группы, в состав которых совместным
распоряжением начальника (руководителя) органа дознания и предварительного следствия назначаются:
– следователь (старший группы);
– оперработник органа дознания (в зависимости от вида совершенного преступления);
– эксперт-криминалист;
– участковый инспектор по зоне обслуживания;
– инспектор ИДН (по делам в отношении несовершеннолетних);
– сотрудник ГАИ (по делам о ДТП, незаконном завладении
транспортными средствами, использовании их в преступных целях).
Выполнив неотложные следственные действия, орган дознания обязан передать дело следователю для производства предварительного следствия. После этого он не может самостоятельно без
поручения следователя производить по делу какие-либо следственные и розыскные действия.
В случае же передачи дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания, в соответствии с уголовно-процессуальным законом, продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления
преступника, периодически уведомляя следователя о результатах
этой работы.
Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, как правило, предшествует следствию.
Оно ограничено десятидневным сроком и объемом следственных
действий. В частности, орган дознания не может выносить по52
Взаимодействие по делам о преступлениях, по которым
предварительное следствие обязательно
становление о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявлять обвинение, допрашивать обвиняемого и т. д.
Взаимодействие следователя и оперативных работников органа дознания в процессе предварительного следствия на практике
имеет место по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно.
Срок проведения дознания по делам с обязательным предварительным следствием не может быть продлен независимо от того,
раскрыто или не раскрыто преступление в течение этого времени.
Смысл указанных ограничений в производстве дознания по
рассматриваемой категории дел состоит в том, что имеющиеся у
органа дознания возможности временного и концентрированного
сосредоточения сил и средств для обнаружения и закрепления доказательств обычно позволяет раскрыть преступление, и дальнейшее расследование уже может проводиться следователем с меньшим напряжением.
Своевременное обнаружение и закрепление доказательств устраняет опасность их уничтожения или утери вследствие вмешательства множества разнообразных факторов. Следственной практике
известны многочисленные случаи осложнений предварительного
следствия именно в результате несвоевременного и небрежного выполнения неотложных следственных действий.
Нередко по этим причинам опасные преступления остаются
нераскрытыми.
Удельный вес неотложных следственных действий, осуществляемых органом дознания по делам, по которым предварительное
следствие обязательно, в каждом случае расследования различен и
обусловливается конкретными обстоятельствами преступления.
Потребность в них может быть исчерпана проведением всего
лишь нескольких следственных действий или всем их комплексом;
при этом преступление все равно может остаться нераскрытым.
Сроки проведения неотложных следственных действий колеблются только в границах десяти суток. Дело может быть передано
следователю ранее этого срока, если выполнены все необходимые
неотложные следственные действия и преступление раскрыто.
По истечении этого срока дело подлежит передаче в производство следователя и в том случае, когда преступление раскрыть не
удалось, несмотря на то, что для этого были приняты все надлежащие меры.
53
Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии
предварительного следствия
Объем полномочий органа дознания на производство неотложных следственных и других процессуальных действий по делам с
обязательным предварительным следствием определен перечнем,
содержащимся в ст. 186 УПК. В ней точно определена их цель и
перечислены сами действия.
Неотложные следственные действия проводятся для установления и закрепления следов преступления. Этими действиями названы: осмотр, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров,
предъявление для опознания, освидетельствование, задержание и
допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, получение образцов для сравнительного исследования, назначение экспертиз.
При проведении неотложных следственных действий орган
дознания принимает решения самостоятельно и не обязан каждое
из них согласовывать со следователем. В случае возникновения
разногласий тактического характера следователь должен воспользоваться правом, предоставленным ему ст. 36 УПК, и принять дело
к своему производству.
Содержание взаимодействия следователя и органа дознания в
стадии предварительного следствия зависит от того, в чьем производстве находится дело – органа дознания или следователя (в течение первых десяти суток со дня возбуждения дела).
В первом случае взаимодействие носит преимущественно консультативно-методический характер и может выражаться в даче
советов и рекомендаций по возникающим у сотрудников органа
дознания вопросам, в обсуждении плана неотложных следственных и оперативно-розыскных действий.
При этом отношения взаимодействующих сторон не порождают обязательств, присущих сотрудничеству, возникающему в случае принятия уголовного дела следователем к своему производству
сразу же с момента его возбуждения.
Но, как указывалось ранее, интересы быстрейшего раскрытия
опасных преступлений нередко диктуют необходимость поручать
проведение предварительного следствия опытному следователю, в
помощь которому органом дознания выделяется один или несколько оперативных работников.
54
Взаимодействие по делам о преступлениях, по которым
предварительное следствие обязательно
Решением о выделении сотрудников практически закрепляется взаимодействие, начавшееся при осмотре места происшествия.
Оперативно-розыскную работу по делу, как правило, поручают тем сотрудникам органа дознания, которые выезжали на осмотр
вместе со следователем, либо закрепленным за конкретной зоной
(линией).
В определенных ситуациях, когда личность потерпевшего или
преступника неизвестна, (например, убийство, разбой, грабеж, изнасилование и некоторые другие преступления) до проведения оперативно-розыскной работы возможно выполнение лишь некоторых
следственных действий (например, проведение судебно-медицинской, судебно-биологической экспертизы и др.).
Основной же упор делается на осуществление неотложных
оперативно-розыскных действий, проводимых с целью установления личности потерпевшего, подозреваемого, изъятого у потерпевшего имущества и т. п.
Эти действия во многих случаях являются логическим продолжением тех мероприятий, которые были намечены или уже начали выполняться при осмотре места происшествия.
По делам об убийствах, например, с помощью оперативнорозыскных мер могут решаться следующие задачи:
а) выявление и опрос лиц (кроме очевидцев), знающих о событиях, предшествовавших либо сопутствовавших событию преступления, или о личности преступников, о личности потерпевшего;
б) выявление лиц, которые могут быть допрошены в качестве
свидетелей;
в) выявление лиц, которые могут опознать труп и предметы,
обнаруженные на месте происшествия;
г) наведение справок в учреждениях и организациях или у
граждан о происхождении либо о принадлежности автотранспорта, вещей или иных предметов и документов, обнаруженных у потерпевшего, либо при осмотре, обыске, выемке и т. д.;
д) проверка по соответствующим учетам МВД с целью установления по следам, оставленным на месте происшествия личности преступника, личности потерпевшего, сходных по способу совершения преступлений, заявлений о преступлениях, об
исчезновении людей, о похищении и найденных предметах и вещах;
55
Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии
предварительного следствия
е) организация мероприятий с целью затруднить преступнику
выезд из района, прилегающего к месту совершения преступления;
ж) проверка мест, где вероятно появление лица, в отношении которого есть данные о причастности к расследуемому преступлению,
если такое лицо не обнаружено на месте постоянного пребывания;
з) организация мероприятий в местах возможного появления
лица, причастного к преступлению, если имеются сведения, что
оно скрывается, или в отношении лиц, связанных с уже известным
преступником, с целью установления его местожительства либо
задержания;
и) организация поисковой группы для опознания и задержания преступника по описанию (словесному портрету или фотографии) на вокзалах, ресторанах и других местах массового посещения людей;
к) ориентирование органов МВД соседних районов, городов в
направлении возможного выезда преступника в связи с совершенным преступлением;
л) сбор информации о расследуемом преступлении среди населения (слухов и предположений относительно личности преступника, личности потерпевшего и других обстоятельств происшествия) с
целью установления источника информации и последующего его
допроса.
Каждая из оперативно-розыскных мер, как и определенный
их комплекс, обусловлена данной следственной ситуацией. Некоторые из них могут планироваться и не в качестве первоначальных
мероприятий, а как неизбежно вытекающие из обстоятельств, установленных другими оперативно-розыскными или следственными действиями.
Оперативно-розыскные меры должны согласовываться со следственными мероприятиями и проводиться в рамках выдвинутых
версий.
Объем и содержание неотложных оперативно-розыскных мер,
проводимых по делам различных категорий, обусловлены спецификой вида преступлений и исходными данными расследуемого
дела, с учетом которых эти меры и планируются.
Так, например, по делам о кражах оперативно-розыскные меры
концентрируются на сборе информации о лицах, из среды которых
вероятнее всего были преступники, и розыске похищенного:
56
Взаимодействие по делам о преступлениях, по которым
предварительное следствие обязательно
а) сбор сведений о лицах, которых видели на объекте (в квартире, магазине, складе) или вблизи его накануне кражи;
б) проверка ранее судимых за кражи лиц, проживающих в
районе, прилегающем к объекту;
в) проверка образа жизни и связей лиц, имевших доступ к
похищенному имуществу или материально ответственных за него;
г) проверка состояния технической укрепленности и охраны
объекта;
д) установление оперативным путем принадлежности предметов, оставленных преступниками на месте кражи;
е) проверка скупочных, комиссионных магазинов, ломбардов
(не поступали ли для реализации похищенные предметы и вещи);
ж) посещение вещевых рынков, ремонтных мастерских и других мест общего пользования, где по информации оперативных
служб осуществляется сбыт похищенного имущества;
з) проверка ателье, пошивочных и ремонтных мастерских, куда
могли быть сданы для пошива или переделки материалы и готовые
изделия, однородные с похищенными;
и) сбор и проверка информации о покупателях или лицах, у
которых появились предметы и вещи, аналогичные похищенным;
к) наведение справок о наличии заявлений граждан об утерянных, найденных предметах и вещах.
При расследовании дел о взяточничестве оперативно-розыскные меры концентрируются на:
а) установлении образа жизни, должностных полномочий и
связей лица, подозреваемого во взяточничестве;
б) сборе сведений о приобретении дорогостоящих предметов
и вещей и сопоставлении с реальными возможностями подозреваемого по его заработку;
в) установлении наличия денежных средств и материальных
ценностей;
г) сборе информации о лицах, находящихся в хороших, дружеских или служебных отношениях с подозреваемым во взяточничестве;
д) сборе сведений о лицах, долго добивавшихся и получивших желаемый результат с помощью подозреваемого лица или
пытавшихся добиться этого обходными путями.
57
Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии
предварительного следствия
Практика расследования тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных преступными сообществами (преступными организациями), свидетельствует о том, что их успешное раскрытие,
изобличение виновных во многом зависят от правильной организации взаимодействия следователей с подразделениями органов
дознания, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Одним из важных условий такого взаимодействия является своевременный обмен ориентирующей информацией.
По возбужденным уголовным делам, находящимся в производстве следователя, оперативно-розыскные мероприятия могут
проводиться по его поручению. Сотруднику оперативного подразделения необходимо известить следователя о том, что по находящемуся в производстве последнего уголовному делу проводятся
оперативно-розыскные мероприятия и, если позволяет ситуация,
обозначить направления, объекты, где используются негласные
методы работы.
Информация, которую использует следователь в своей работе
по уголовному делу, весьма разнообразна. Процессуальная информация, полученная следователем с соблюдением установленного
уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь
порядка, облекается в предусмотренную законом форму, и только в
случае соответствия требованиям относимости, допустимости, достоверности она приобщается к уголовному делу и рассматривается в качестве доказательства.
Непроцессуальная информация не обладает такими свойствами. Она может быть получена следователем из СМИ, в ходе бесед,
телефонных переговоров с разными лицами, которые не могут назвать источник сообщаемых сведений. К непроцессуальной информации относятся и сведения оперативных подразделений, полученные ими в ходе оперативно-розыскных мероприятий.
Информация, предоставленная органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, может быть положена в основу принятия планируемых мер процессуального принуждения по
уголовному делу (например, принудительного освидетельствования
подозреваемого, если имеются оперативные данные о наличии на
его теле особых примет, которые называет потерпевшая по изнасилованию), использована в тактических целях (например, при проведении обыска, когда при помощи оперативно-розыскных методов
становится известно место сокрытия орудий преступления и т.п.).
58
Взаимодействие по делам о преступлениях, по которым
предварительное следствие обязательно
Все непроцессуальные виды информации имеют более ограниченные возможности использования. Их достоверность не подтверждена процессуальным путем и это необходимо учитывать,
имея в виду их, в ряде случаев, ориентирующий характер. Полученные непроцессуальным путем сведения об обстоятельствах,
подлежащих доказыванию, возможных источниках получения доказательств, особенностях личности и связях подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, других участников уголовного процесса способствуют выбору направлений расследования и
установлению истины по уголовному делу. Кроме того, указанная
выше информация может использоваться для формулировки вопросов допрашиваемому.
В компетенцию следователя не входит выбор оперативно-розыскных мероприятий, которые используются при выполнении их
поручений и указаний.
Однако следует заметить, что проведение некоторых из них
может повлечь признание отдельных доказательств по уголовному
делу не имеющими юридической силы. Так, отождествление личности путем предъявления сотрудником оперативного подразделения фотографии (а иногда и самого подозреваемого) потерпевшему, свидетелю нередко служит основанием для исключения судом
из числа доказательств результатов такого следственного действия,
как предъявление лица для опознания.
В соответствии с уголовно-процессуальным законом органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны
исполнять (в пределах своих полномочий) поручения органа дознания, следователя, указания прокурора о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым последними к производству.
Обязанность исполнения поручения законодателем непосредственно обусловлена двумя требованиями: 1) они должны быть
изложены в письменной форме и 2) по уголовным делам, находящимся в производстве соответствующих субъектов.
Наряду с этими требованиями закона практика выработала и
другие. Так, конкретные ОРМ, их организацию и тактику определяет оперативно-розыскной орган. Он же ответственен за законность и обоснованность соответствующих оперативно-розыскных
мероприятий. Все решения направляются в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, а не в адрес конкретно59
Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии
предварительного следствия
го сотрудника (исключая совместную работу следователя и сотрудника оперативного подразделения в составе следственно-оперативной группы, когда поручения следователя, руководящего расследованием, являются обязательными для последнего).
Планирование и осуществление оперативно-розыскных мер
должно быть согласовано со следственными действиями. Результаты тех и других должны немедленно реализоваться. Только при
этом условии взаимодействие следователя и оперативных работников органа дознания может оказаться эффективным.
§ 2. Деятельность органа дознания
по делам о преступлениях, по которым
предварительное следствие необязательно
Если по делам, по которым производство предварительного
следствия обязательно, объем дознания ограничен сроками и объемом неотложных следственных действий, то по делам, не требующим предварительного следствия, орган дознания проводит расследование в полном объеме.
Дознание по делам о преступлениях, не требующим обязательного предварительного следствия, производится на основе уголовно-процессуальных норм, установленных для предварительного
следствия.
Однако закон (ст. 187 УПК) установил для органов дознания
следующие исключения.
– Если следователь, в случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для придания
обвиняемого суду или о прекращении уголовного дела вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, то лицо, производящее дознание, при несогласии с указаниями прокурора вправе обжаловать их вышестоящему
прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний.
– По делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, материалы дознания являются основанием
рассмотрения дела в суде.
60
Взаимодействие после передачи уголовного дела следователю
§ 3. Взаимодействие после передачи
уголовного дела следователю
Раскрытие преступления в установленный законом срок нередко осложняется объективно возникшими обстоятельствами, и
уголовное дело в ряде случаев передается органом дознания следователю, когда подозреваемое в совершении преступления лицо не
установлено.
Передача дела не освобождает орган дознания от обязанности
проводить оперативно-розыскные мероприятия по установлению
лица, совершившего расследуемое преступление.
Следователю в таких случаях нет необходимости оформлять
задание органу дознания по этому вопросу; получая же информацию о результатах осуществляемых оперативно-розыскных мер, он
может лишь рекомендовать выяснить определенные вопросы, необходимые для выяснения обстоятельств происшествия, не вмешиваясь в детали оперативно-розыскной деятельности.
Следователь, таким образом, должен знать, что сделано и что
делается органом дознания для установления лица, совершившего
преступление. Более того, используя такую информацию, следователь будет знать и о том, как осуществляются оперативно-розыскные меры, чтобы судить, насколько они целесообразны и эффективны в данной ситуации и каков их предполагаемый результат.
Практически, в тех случаях, когда в помощь следователю выделяется оперативный работник, совместно с ним обсуждается план
следственных и оперативно-розыскных мероприятий.
Что же касается проверки и закрепления полученных оперативно-розыскных данных процессуальными средствами, то время
проведения соответствующих следственных действий необходимо
согласовать с органом дознания, чтобы не осложнить выполнение
связанных между собой предшествующих и последующих оперативно-розыскных мероприятий.
В процессе проведения предварительного следствия нередко
возникает надобность в розыске свидетелей и потерпевших, лиц, в
отношении которых имеются данные об их причастности к расследуемому преступлению, а также вещественных доказательств и
другого имущества.
61
Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии
предварительного следствия
Объем розыскных мер и способы их осуществления зависят
от содержания имеющихся у следователя сведений о разыскиваемых объектах.
Следователь вправе лично осуществлять розыскные меры,
однако, кроме этого, целесообразно воспользоваться помощью органа дознания, которому сообщаются сведения: об индивидуальноопределенных признаках (если они известны) разыскиваемых
объектов или их групповой принадлежности, последних данных о
предполагаемом местонахождении, родственниках, близких знакомых разыскиваемого лица, о владельцах объектов, виде разыскиваемого имущества, времени его приобретения и т. д., т. е. практически все сведения, которые в той или иной мере могут сузить круг
поиска.
Если возникает необходимость, к розыску могут, в отдельных
случаях, привлекаться потерпевшие или другие лица, хорошо знающие искомый объект.
Розыскным действиям во многих случаях предшествует работа по выявлению признаков разыскиваемых объектов (например,
собирание данных о приметах лица, номере похищенного предмета и т.д.).
Эффективность взаимодействия следователя и оперативных
сотрудников органа дознания на протяжении предварительного
следствия обеспечивается при условии своевременного обмена информацией, полученной при выполнении оперативно-розыскных
мер и отдельных следственных действий.
В случае совершения многоэпизодных преступлений (серийных
убийств, изнасилований, вооруженных разбойных нападений, крупных хищений, в том числе совершенных организованными преступными группировками и т. п.), а также сложных объемных дел расследование проводится следственно-оперативными группами.
Для обеспечения эффективного взаимодействия в работе весьма важно составление единого согласованного плана следственных
действий и оперативно-розыскных мер, в соответствии с которым
распределяются обязанности между участниками группы.
Серьезное внимание при планировании должно обращаться
на согласованность по времени, месту и срокам окончания одновременно проводимых следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
62
Взаимодействие после передачи уголовного дела следователю
В процессе исполнения плана расследования и согласно с установленной периодичностью (ежедневно, через день или в иные
сроки) обсуждаются результаты проведенных следственных и оперативно-розыскных действий, в план вносятся необходимые коррективы.
Уголовно-процессуальный закон возлагает на орган дознания
обязанность выполнять поручения и указания следователя по любому делу, находящемуся у него в производстве, независимо от того,
проводилось ли по нему дознание или оно возбуждено следователем непосредственно.
Органу дознания может поручаться проведение и следственных действий. Определяя круг таких действий, следователю целесообразно исключить из него важнейшие для расследования дела
(назначение судебной экспертизы, проведение следственного эксперимента, привлечение в качестве обвиняемого, допрос обвиняемого и др.). В ряде случаев следователь должен лично проводить
обыск, опознания, очные ставки.
Иначе говоря, органу дознания поручается выполнение второстепенных следственных действий, успешное проведение которых не требует досконального знания материалов дела и не может
в серьезной мере повлиять на результаты предварительного следствия.
Поручения даются в письменном виде и адресуются на имя
начальника органа дознания. В поручении излагаются имеющиеся
у следователя исходные данные, знание которых необходимо для
правильного его исполнения. Должны также быть сообщены и сведения, полученные следователем позднее, если они могут ускорить
или облегчить выполнение данного поручения.
Определяя срок исполнения, следует учитывать реально необходимое сотрудникам органа дознания время.
§ 4. Оказание содействия органа дознания
следователю при расследовании преступлений
В соответствии со ст. 36 УПК следователь вправе требовать от
органа дознания содействия при проведении им отдельных следственных действий. Однако это содействие на практике осуществ63
Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии
предварительного следствия
ляется несколько шире и не связано только с участием в проведении следственных действий.
Целесообразно, на наш взгляд, выделить несколько форм такого содействия.
1. Непосредственное участие сотрудников органа дознания в
проведении следственных действий.
Например, такое следственное действие, как обыск, одному
следователю во всех случаях проводить не следует, поскольку, как
правило, он не в состоянии осуществлять поиск и вести наблюдение за поведением лиц, проживающих в месте производства обыска, и лиц, присутствующих при обыске.
В некоторых случаях, кроме того, необходимо выставлять посты наблюдения за обыскиваемым местом снаружи; при проведении обысков одновременно в нескольких местах требуется несколько
непосредственных исполнителей этого следственного действия.
В случаях же возможной опасности для жизни и здоровья следователя при проведении обыска, например, у лиц, связанных с
организованной преступностью, в ситуациях, когда предстоит осмотреть большие строения и участки местности, присутствие оперативных работников органа дознания необходимо.
Содействие оперативных работников органа дознания может
понадобиться при проведении следственного эксперимента,
предъявления для опознания, проверки показаний на месте, осмотра
места происшествия.
2. Содействие следователю при задержании подозреваемого
в совершении преступления лица.
Так, в некоторых случаях, когда имеются сведения о том, что
при задержании подозреваемого или обвиняемого он может оказать сопротивление, необходимо участие вооруженных сотрудников органа дознания.
3. Содействие в осуществлении мер процессуального принуждения.
Это может выражаться, например, в принудительном доставлении лица, уклоняющегося от явки к следователю, принудительном освидетельствовании, задержании подозреваемого (обвиняемого) и др.
64
Оказание содействия органа дознания следователю
при расследовании преступлений
4. Содействие, выражающееся в выделении и участии в проведении следственных действий сотрудников оперативно-технической службы с имеющимися в ее распоряжении научно-техническими средствами, а также в выполнении различных
исследований вещественных доказательств.
5. Содействие оперативными средствами органа дознания,
заключающееся в сборе информации об отдельных лицах или объектах, когда без этих сведений невозможно, затруднительно или
нецелесообразно на данный момент времени проведение следственного действия.
Так, при подготовке к обыску иногда нужно точно знать количество проживающих в месте обыска людей, существует ли возможность незаметно пройти в дом и т. п. В ряде случаев оперативным работникам становятся известны конкретные места хранения
оружия, взрывчатых или наркотических веществ, денег или ценностей, а также других предметов, имеющих значение для дела.
Если в помощь следователю на все время проведения предварительного следствия органом дознания выделен сотрудник, в обязанности последнего вменяется и оказание следователю содействия
при проведении отдельных следственных действий и других форм
содействия.
О том, когда и сколько сотрудников потребуется при выполнении планируемого следственного действия, следователь должен
заранее письменно известить начальника органа дознания.
Своевременное и точное выполнение органом дознания своих
обязанностей в этих случаях является свидетельством его готовности к организации в случае надобности эффективного взаимодействия со следователем.
65
Глава 6.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ОРГАНА
ДОЗНАНИЯПОПРИОСТАНОВЛЕННЫМ
ПРОИЗВОДСТВОМУГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
§ 1. Взаимодействие при розыске обвиняемого
Необходимо различать розыск обвиняемого как процессуальное действие и оперативно-розыскные мероприятия, целью которых является установление лица в связи с имеющимися в отношении его сведениями о причастности к расследуемому преступлению.
Розыск объявляется для выяснения местонахождения уже известного лица, привлеченного в качестве обвиняемого, т. е. в отношении которого в процессе расследования собраны доказательства
совершения им преступления, достаточные для предъявления ему
обвинения, о чем и вынесено соответствующее постановление.
Официальное объявление розыска практически необходимо в
случае, когда розыск поручается органу дознания. Если обвиняемый скрылся в процессе следствия и следователь не прибегает к
помощи органа дознания, постановление о розыске не выносится.
Нужно иметь в виду, что по действующему уголовно-процессуальному законодательству розыск лица, скрывшегося от следствия, может быть объявлен как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его
приостановлением.
Прежде чем принять решение об объявлении розыска обвиняемого, следователь обязан предпринять процессуальные и другие
меры к выяснению местонахождения обвиняемого с тем, чтобы
убедиться, что его нет по месту жительства, работы или учебы, отдыха, что полученные при этом сведения дают основания для вывода о том, что он скрылся.
Закон обязывает следователя принимать необходимые меры
(розыскные и следственные) для установления местонахождения
обвиняемого в возможных для следователя пределах как до приостановления дела производством, так и после приостановления независимо от того, дано ли поручение о розыске органу дознания.
66
Взаимодействие при розыске обвиняемого
Постановление о приостановлении дела производством, как
правило, выносится именно после того, как осуществлены все процессуальные действия, возможные в отсутствие обвиняемого, и
исчерпаны возможности для установления его местонахождения.
Проводимый непосредственно следователем розыск может
быть успешным, и практика предварительного расследования знает такие примеры. Однако объединение усилий следователя и органа дознания в этом деле оказывается более эффективным с точки
зрения достижения результата с меньшими затратами сил и средств.
В период проведения дознания и до передачи дела в производство следователя орган дознания осуществляет розыскные действия
самостоятельно. После передачи уголовного дела следователю эти
действия могут проводиться органом дознания только по его поручению.
Разовые розыскные задания, если они касались лица, привлеченного затем в качестве обвиняемого и скрывшегося в связи с этим
от следствия, не порождают у органа дознания обязанности вести
его розыск.
Эта обязанность возникает лишь после вынесения специального постановления следователя об объявлении розыска или указания на это в постановлении о приостановлении дела производством и о поручении розыска органу дознания.
Постановление об объявлении розыска или постановление о
приостановлении дела производством и объявлении розыска направляется органу дознания. Розыск осуществляется тем органом
дознания, на территории которого совершено преступление, или
органом дознания, возбудившим дело.
Для обеспечения успешного розыска органу дознания необходимо сообщить имеющиеся в материалах дела сведения о личности разыскиваемого, иные данные о нем, которые могут способствовать розыску (например, об интересах, увлечениях, способностях,
связях и т. п.).
В таких случаях указываются следующие данные:
а) фамилия, имя, отчество, год, месяц, день рождения;
б) место рождения;
в) адрес последнего места жительства;
г) семейное положение;
д) профессия и специальность;
е) последнее место работы и должность;
67
Взаимодействие следователя и органа дознания по
приостановленным производством уголовным делам
ж) национальность (гражданство);
з) образование (где, когда, какое учебное заведение закончил);
и) сведения о паспорте (серия, №, кем и когда выдан);
к) отношение к воинской обязанности (где состоит на учете,
серия и № военного билета, когда и кем выдан);
л) основания объявления розыска (в чем обвиняется, когда и
кем возбуждено уголовное дело, по какой статье УК, № дела и где
оно находится);
м) обстоятельства уклонения от следствия (когда и при каких
обстоятельствах скрылся, предполагаемое местонахождение, возможные пути следования и другие сведения);
н) сведения о прежних судимостях (когда, где и каким судом,
по какой статье УК осужден, где отбывал наказание, когда освобожден);
о) приметы (рост, телосложение, другие сведения для обеспечения идентификации личности);
п) татуировки, другие особые приметы;
р) родственные и иные связи (степень родства, фамилия, имя,
отчество, год рождения, место жительства и работы, должность этих
лиц);
с) другие сведения, которые могут способствовать розыску и
задержанию, в том числе вооружен ли он, если да, то каким видом
оружия, склонен ли его применить при задержании либо в отношении других лиц, следует ли соблюдать при задержании осторожность и т.д.;
т) наличие автотранспорта (марка, модель, цвет, госномер);
у) приложения: фотография, дактилоскопическая карта, образец почерка и др.
Если у разыскиваемого несколько фамилий, указываются все
известные следствию фамилии, сообщается, на какую фамилию
выданы паспорт, военный билет и другие документы, а также основания изменения фамилий.
Наличие перечисленных сведений облегчит розыск, однако
отсутствие в полной мере этих данных не может служить основанием для того, чтобы розыск объявлен не был.
Недостающие сведения собираются оперативно-розыскными
средствами органа дознания, которому поручена эта работа.
Получив постановление о приостановлении дела производством и об объявлении розыска, орган дознания заводит розыск68
Взаимодействие при розыске обвиняемого
ное дело, в котором, в соответствии с разработанным планом розыска, отмечаются как осуществляемые оперативно-розыскные
меры, так и их результаты.
Основными требованиями, предъявляемыми к розыску, при
осуществлении розыскных мероприятий, являются планомерность,
конспиративность и оперативность.
Эффективность указанных мероприятий может быть обеспечена при условии совместного их планирования следователем и
оперативным работником органа дознания, которому поручен розыск.
Своевременный обмен информацией даст возможность исключить из плана те розыскные меры, в проведении которых уже отпала необходимость.
План розыскных действий, разрабатываемый и выполняемый
следователем, не следует перегружать сложными и требующими
значительных затрат времени действиями. Их целесообразно предусмотреть в плане розыска, составленном органом дознания.
Розыскным действиям обычно предшествуют оперативно-розыскные мероприятия, задачей которых является выявление мест
возможного нахождения разыскиваемого, куда и направляются затем розыскные требования.
Взаимодействие следователя и органа дознания в организации розыска скрывшегося обвиняемого только тогда будет эффективным, если максимально используются оперативные возможности органа дознания и активно действует сам следователь, используя
предоставленные ему полномочия.
§ 2. Взаимодействие по делам,
приостановленным вследствие
необнаружения лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого
Ключевой задачей предварительного расследования является
установление лица, совершившего преступление.
В начале расследования в отношении такого лица имеются
лишь, как правило, некоторые данные, указывающие на причаст69
Взаимодействие следователя и органа дознания по
приостановленным производством уголовным делам
ность к расследуемому событию, но по мере осуществления следственных и оперативно-розыскных действий выясняются все новые доказательства, совокупность которых на определенном этапе
следствия дает основания для предъявления ему обвинения.
На практике имеют место случаи, когда к истечению десятисуточного срока дознания (уголовные дела, по которым предварительное следствие обязательно) лицо, совершившее преступление,
не обнаружено. В этом случае при передаче органом дознания дела
следователю, орган дознания продолжает оперативно-розыскные
мероприятия по выявлению круга лиц, среди которых, возможно,
находится преступник, уведомляя о результатах следователя.
Специального поручения следователя здесь не требуется, поскольку такая обязанность органа дознания прямо предусмотрена
уголовно-процессуальным законом.
Установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, как правило, – результат успешного взаимодействия
следователя с оперативными работниками, выполнения ряда следственных и оперативно-розыскных действий.
На заключительном этапе взаимодействия обычно и выявляется лицо, имеющее отношение к совершенному преступлению.
Когда следствие приостановлено по причине неустановления
лица, совершившего преступление, центр тяжести такой работы
закономерно перемещается на оперативно-розыскную деятельность
органа дознания.
В этих случаях она направлена главным образом на выявление среды, предполагаемого круга лиц, среди которых нужно искать преступника.
Оперативно-розыскные меры органа дознания в подобных
ситуациях включают разведывательно-поисковую деятельность
среди контингента, склонного к совершению подобного рода преступлений, проверку разговоров о событии преступления среди
местного населения, анонимных писем и сообщений по телефонам
доверия, слухов, относящихся к расследуемому преступлению, а
также проведение мероприятий, направленных на проверку сведений о причастности к нему тех или иных лиц.
лиц;
70
Названные мероприятия могут заключаться в:
а) проверке по месту жительства, работы и круга общения этих
Взаимодействие по делам, приостановленным вследствие
необнаружения лица
б) проверке мест хранения материалов и инструментов, которые предположительно применялись для изготовления орудия преступления;
в) проверке гаражей, автостоянок и иных мест, в которых должны были находиться транспортные средства, использованные
преступником;
г) поиске похищенных с места происшествия ценностей, товаров, материалов.
Следователю, в свою очередь, целесообразно выполнение следующих мероприятий:
а) опрос лиц, с которыми следователь общается при расследовании других уголовных дел;
б) беседы с активом при посещении предприятий, обращение
к аудитории при выступлениях с докладами и лекциями;
в) обращение к местному населению через средства массовой
информации.
Следственная практика свидетельствует о том, что и такие
мероприятия могут оказаться вполне эффективными.
Об обнаружении подозреваемого, т. е. при установлении его
местонахождения, орган дознания обязан немедленно поставить в
известность следователя и до получения указаний последнего принять меры к тому, чтобы такое лицо не скрылось.
Орган дознания вправе задержать подозреваемого и допросить
его лишь по указанию следователя.
Однако, в большинстве случаев, по тактическим соображениям поручать допрос задержанного лица оперативному работнику
нецелесообразно, так как ему, как правило, неизвестны или только
частично известны обстоятельства дела и имеющиеся в отношении подозреваемого доказательства.
Как показывает практика, особенно эффективной формой взаимодействия следователя и органа дознания по приостановленным
делам о нераскрытых преступлениях являются следственно-оперативные группы в органах внутренних дел и прокуратуры или совместные оперативно-следственные группы, в случаях, когда предварительное расследование проводится следователем прокуратуры.
71
Взаимодействие следователя и органа дознания по
приостановленным производством уголовным делам
§ 3. Надзор и контроль за осуществлением
розыска
На должностных лиц, осуществляющих непосредственное
руководство следствием и надзор за законностью при его производстве, возлагается обязанность проверять обоснованность приостановления дел производством.
Начальник следственного отдела (управления) или иного следственного подразделения, непосредственно руководя предварительным следствием, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст. 35 УПК, обязан периодически проверять
приостановленные дела в целях контроля за законностью и обоснованностью приостановления производства, контролировать работу следователя по этой категории дел, оказывать ему практическую помощь в планировании следственно-розыскных мероприятий,
а также координировать усилия следователей и органов дознания в
розыске преступников.
Начальник органа дознания, систематически контролируя работу подчиненных ему служб в осуществлении оперативно-розыскных и розыскных мер, должен обеспечить наиболее рациональное использование всех сил и средств в целях своевременного и
эффективного выполнения заданий следователя и взаимодействия
с оперативными сотрудниками в процессе предварительного следствия в целом.
Контроль за обоснованностью приостановления производства
по уголовным делам является составным элементом работы прокурора по надзору за законностью предварительного расследования.
Периодически проверяя приостановленные уголовные дела с
точки зрения законности и обоснованности их приостановления,
прокурор обязан обращать внимание на следующие обстоятельства:
а) своевременно ли объявлен розыск и кому он поручен;
б) разработан ли план розыскных действий и насколько он
обеспечивает эффективность розыска;
в) что конкретно сделано из запланированных следователем
розыскных мероприятий на момент проверки.
По каждому из проверенных приостановленных производством
уголовных дел прокурор обязан дать письменные указания следователю о дальнейшем направлении розыска и о проведении необ72
Надзор и контроль за осуществлением розыска
ходимых розыскных действий. В случае необоснованного приостановления дела прокурор дает указание следователю о возобновлении предварительного следствия.
Осуществляя в целом надзор за предварительным следствием
в органах Министерства внутренних дел, прокурор проверяет и
розыскную работу поднадзорного ему органа дознания.
Проверка производится по следующим позициям: своевременность заведения розыскных дел по розыскным материалам следователей; наличие плана оперативно-розыскных и розыскных мероприятий; точность исполнения плана на день проверки; на кого
из оперативных работников возложено осуществление розыска.
73
Глава 7.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ
С СОТРУДНИКАМИ ОРГАНА ДОЗНАНИЯ ПО ДЕЛАМ
ОПРЕСТУПЛЕНИЯХНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
§ 1. Общие вопросы взаимодействия
следователя с органами дознания по делам
о преступлениях несовершеннолетних
В настоящее время несовершеннолетние являются одной из
наиболее криминально пораженных категорий населения.
Несмотря на преобладание в структуре совершаемых несовершеннолетними криминальных деяний краж, хулиганств, угонов
автомототранспорта, по сравнению с предыдущим десятилетием,
увеличилось число совершаемых этой категорией лиц убийств, тяжких телесных повреждений, разбоев. В среде несовершеннолетних
все большее распространяются такие виды преступлений, которые
ранее были присущи в основном взрослым, – торговля наркотиками, притоносодержательство и сутенерство; посягательство на
жизнь и здоровье с использованием пыток; мошеннические действия с валютой и ценными бумагами; преступления, связанные с
использованием компьютеров.
В силу указанных и других обстоятельств, законодатель вынужден был внести изменения в уголовный закон, принятый в 1999
году, которые, в целом, ужесточили ответственность несовершеннолетних за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Раскрытие и расследование преступлений, совершенных этой
категорией лиц, сопряжено с определенной спецификой, в ряде случаев затрудняющей работу следователя и сотрудников органа дознания, в связи с чем четкое, основанное на законе взаимодействие
следователей с сотрудниками уголовного розыска, выделенными
для работы по делам несовершеннолетних, имеет большое значение в обеспечении надлежащего качества расследования преступлений, совершенных подростками, и полноты выявления всей их
преступной деятельности.
74
Взаимодействие при возбуждении уголовного дела
Практика показывает, что в органах внутренних дел, где взаимодействие по делам несовершеннолетних между службами следствия, уголовного розыска и ИДН (инспекция по делам несовершеннолетних) находится на должном уровне, отмечаются
положительные результаты в работе.
Вместе с тем в организации взаимодействия имеют место и
существенные недостатки: нарушение требований специализации
следователей и сотрудников уголовного розыска по делам несовершеннолетних, отсутствие должной инициативы следователей и сотрудников уголовного розыска в налаживании совместной работы
по делу, неисполнение или некачественное исполнение поручений
следователя работниками уголовного розыска и ИДН, неудовлетворительная организация обмена информацией.
§ 2. Взаимодействие при возбуждении
уголовного дела
Взаимодействие следователей с сотрудниками уголовного розыска, специализирующимися по делам несовершеннолетних, как
правило, начинается после установления причастности подростка
к совершению преступления и должно продолжаться до окончания
предварительного следствия.
На стадии возбуждения уголовного дела такое взаимодействие
организуется:
1) когда в заявлении, сообщении прямо указан несовершеннолетний, участвовавший в совершении преступления, или же он задержан с поличным;
2) при возбуждении дела по материалам уголовного розыска,
свидетельствующим о совершении преступления подростком;
3) когда при осмотре места происшествия получены достоверные данные о совершении преступления несовершеннолетним либо
при его участии, например, информация о возрасте преступников,
специфические следы и предметы, оставленные на месте происшествия (характерные размеры отпечатков пальцев рук, следов ног,
зубов, длина шага), особенности совершения преступления (кража
предметов, к которым подростки проявляют повышенный интерес:
75
Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания
по делам о преступлениях несовершеннолетних
аудиокассеты, автомагнитолы, видеоплейеры и видеокассеты; кража менее ценных предметов, в то время как на месте происшествия
оставлены более ценные; проникновение в помещение через относительно небольшие форточки в окнах, люки, балконные рамы).
Заявления и сообщения о преступлениях несовершеннолетних
должны рассматриваться квалифицированно и в строго установленные законом сроки, а уголовные дела этой категории возбуждаются, как правило, следователями.
При поступлении заявлений, писем и сообщений о правонарушениях подростков, по которым для установления признаков
преступления необходима предварительная проверка, соблюдается
предусмотренный ведомственными нормативными актами МВД
порядок: материалы должны быть своевременно проверены работниками органа дознания и переданы следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
В случаях, не терпящих отлагательства, при отсутствии следователя дело может быть возбуждено сотрудником уголовного розыска как лицом, представляющим орган дознания. Возбудив уголовное дело, он обязан наряду с производством неотложных
следственных действий по установлению и закреплению следов преступления истребовать соответствующие документы, подтверждающие возраст несовершеннолетних (год рождения, месяц, число).
Дело должно быть своевременно (не позднее 10 дней с момента возбуждения) передано в следственное подразделение.
В целях выявления случаев совершения повторных правонарушений подростками, в отношении которых исполнение наказания в виде лишения свободы отсрочено, сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие проверку заявления, сообщения и
решающие вопрос о возбуждении уголовного дела или об отказе в
его возбуждении, обязательно проверяют лиц в возрасте 14–20 лет
по учетам дежурной части органа внутренних дел по месту жительства (лиц, проживающих в данной местности менее года, проверяют по прежнему месту жительства).
О результатах проверки составляется справка, которая приобщается к соответствующим материалам проверки.
При совершении малозначительного или не представляющего
большой общественной опасности преступления, когда факт преступления очевиден, а лицо, его совершившее, может быть исправле76
Взаимодействие при возбуждении уголовного дела
но мерами общественного воздействия, если закон разрешает, направить материалы без возбуждения дела на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних, либо передать виновного на
поруки трудовому коллективу или общественной организации для
перевоспитания и исправления, с согласия прокурора может быть
отказано в возбуждении дела.
При этом должны быть установлены обстоятельства преступления, соучастники, данные, характеризующие личность правонарушителя, приняты меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Преступление должно быть
соответствующим образом зарегистрировано.
Недопустимо возбуждение уголовных дел по фактам правонарушений несовершеннолетних, только фopмaльнo содержащих признаки преступлений, но в силу малозначительности не представляющих общественной опасности.
Действия, носящие характер детского озорства, шалости,
нельзя считать преступлением, хотя и в этом случае необходимо
принятие мер общественного или иного воздействия к подростку
либо к его родителям, чтобы у подростка не создалось ощущения
безнаказанности.
По результатам проверки таких фактов следователь или работник органа дознания выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по мотивам отсутствия в деянии несовершеннолетнего состава преступления.
Аналогичное решение должно быть принято по материалам о
правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Учетные карточки на преступления по таким фактам в информационные центры МВД, УВД не направляются, а поставленные на учет подлежат снятию с учета.
Решая вопрос о возбуждении уголовного дела по материалам
оперативно-розыскной деятельности, полученным оперативными
аппаратами органа дознания, следователь оценивает их с учетом
предусмотренных для этого законом поводов и оснований, а также
возможности процессуального закрепления оперативных данных.
Имеется в виду, в частности, наличие свидетелей, а также предметов и документов, которые могут быть доказательствами по делу,
данных, достаточных для квалификации преступления, розыска
преступника.
77
Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания
по делам о преступлениях несовершеннолетних
Важное значение для правильного решения вопроса о возбуждении дела и полноты расследования имеет ознакомление следователя органа внутренних дел с материалами оперативно-розыскной
деятельности в отношении конкретного подростка.
В зависимости от особенностей дела следователь может быть
ознакомлен и с другими материалами оперативно-розыскного характера, полученными сотрудником органа дознания, в частности,
о ранее совершенных аналогичным способом преступлениях, с
помощью одинаковых орудий, об участии подростка в совершении
других преступлений или правонарушений, местах сбыта похищенного, источниках приобретения оружия, боеприпасов, спиртных
напитков, наркотиков.
Об источниках получения оперативно-розыскных сведений
следователь в известность не ставится.
При использовании оперативно-розыскной информации руководители органов дознания и оперативно-розыскных аппаратов
совместно со следователем должны принять исчерпывающие меры
к недопущению разглашения форм и методов оперативно-розыскной деятельности.
Как правило, материалы, добытые оперативным путем, не
приобщаются к уголовным делам
Они могут быть использованы после проверки их в ходе следствия и закрепления процессуальными средствами. При этом сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в необходимых случаях высказывают свои рекомендации
о возможных вариантах реализации оперативных данных. Окончательное решение принимает следователь.
§ 3. Взаимодействие в ходе расследования дела
По находящемуся в производстве следователя делу работники
уголовного розыска могут производить следственные и розыскные
действия только по поручению следователя. Оперативно-розыскные мероприятия по нераскрытым преступлениям проводятся без
согласования со следователем.
Как уже указывалось, согласно ст. 36 УПК следователь по расследуемым им делам, в том числе по делам о преступлениях несо78
Взаимодействие в ходе расследования дела
вершеннолетних, вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, требовать оказания содействия при производстве следственных действий.
Это содействие может выражаться: в обеспечении условий
успешного проведения следственных действий (охране места происшествия, обеспечении порядка в ходе обыска, следственного эксперимента и др.); в непосредственном участии работника органа
дознания в следственном действии (например, осмотре места происшествия, допросе, обыске, проверке показаний на месте); в проведении оперативно-розыскных мероприятий; направленных на
повышение эффективности следственного действия (выявление
связей допрашиваемого, соучастников и подстрекателей, мотивов
и способов совершения преступления, эпизодов преступной деятельности; установление тайников; получение информации о принятых обвиняемыми и подозреваемыми мерах, направленных на
сокрытие преступления и уничтожение следов преступления, о
месте и способе сбыта похищенного, о позиции, которую намерен
занять подросток на следствии, о лицах, которые могут оказать на
него положительное или отрицательное влияние).
Поручения следователей по выполнению сотрудниками органа дознания следственных действий, как правило, должны быть
связаны с осуществлением ими оперативно-розыскных мероприятий, а также даются в случаях, когда у следователя нет возможности провести их лично.
Как правило, не следует поручать сотрудникам уголовного
розыска наиболее важные следственные действия, требующие знания всех материалов уголовного дела, поскольку при выполнении
таких поручений могут быть упущены важные обстоятельства дела,
снижается воспитательное воздействие следователя на совершивших преступление несовершеннолетних.
Сотрудникам органа дознания целесообразно поручать: проверку показаний несовершеннолетних, сообщающих о неизвестных
следствию преступных деяниях; выявление взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в употребление алкогольных и наркотических средств, преступную деятельность, очевидцев преступления; розыск вещественных доказательств; выяснение обстоятельств
употребления и приобретения спиртных напитков и наркотиков,
данных, характеризующих личность несовершеннолетнего.
79
Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания
по делам о преступлениях несовершеннолетних
Поручения и указания следователя о проведении розыскных и
следственных действий сотрудники органа дознания обязаны исполнять в срок, не более 10 суток со дня получения задания.
Формы и методы оперативно-розыскной деятельности, необходимые для выполнения задания, определяются сотрудниками
оперативных аппаратов органа дознания, с учетом, в необходимых
случаях, мнения следователя.
Следователь вправе ознакомить их с материалами дела, однако данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя и в том объеме, в котором он
признает это возможным.
Нецелесообразно передавать сотрудникам органа дознания
вещественные доказательства по уголовному делу, а также подлинники протоколов следственных действий (за исключением случаев, когда эти доказательства или документы необходимы на время
проведения по поручению следователя отдельных следственных
действий).
Давая такие поручения в письменном виде, следователь обязан перечислить все документы и вещественные доказательства,
которые вручаются сотруднику уголовного розыска, а последний
расписывается на копии поручения. Копия поручения приобщается к уголовному делу.
В целях повышения ответственности следователей и сотрудников органа дознания за осуществляемое взаимодействие, для
улучшения координации их действий по конкретному делу разрабатывается единый согласованный план следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий, который включает в себя:
следственные версии; данные, подлежащие установлению для их
проверки; перечень следственных действий: обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем, без указания необходимых для этого средств и методов; сроки и исполнителей по каждому пункту плана.
План должен быть рассмотрен руководителями следственного
подразделения и органа дознания и утвержден ими. Контроль за
надлежащим выполнением плана возлагается на следователя и руководителя органа дознания.
После намеченных мероприятий, в случае необходимости, на
основе анализа собранных материалов, составляется план дополнительных мероприятий по делу.
80
Взаимодействие в ходе расследования дела
Активизации взаимодействия следователей и сотрудников уголовного розыска способствует создание при расследовании сложных и трудоемких уголовных дел следственно-оперативных групп.
Хорошие результаты дает сложившаяся в ряде мест практика,
когда следователи, специализирующиеся на расследовании преступлений несовершеннолетних, постоянно действуют в контакте с одними и теми же оперативными работниками органа дознания, обслуживающими линию несовершеннолетних.
Информация, поступающая от сотрудников органа дознания,
дает возможность следователю обеспечить более полное и всестороннее расследование по делу, глубже оценить материалы при решении вопросов о возбуждении уголовного дела, привлечении несовершеннолетнего к ответственности, квалификации содеянного,
применении меры пресечения.
Следователь обязан не только эффективно и полно реализовать полученную оперативную информацию, но и сообщать сотруднику соответствующего оперативного аппарата о результатах ее
использования, что способствует дальнейшему успешному взаимодействию.
Необходимо также информировать сотрудника органа дознания о собранных в ходе расследования сведениях, которые могут
помочь в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и в более полном раскрытии преступления.
Следователям и сотрудникам органа дознания рекомендуется
в необходимых случаях совместно обсуждать данные, собранные в
результате проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
Следователи, сотрудники органа дознания обязаны принимать
меры к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетнего со стороны соучастников, подстрекателей и других лиц.
Важным участком совместной деятельности сотрудников органа дознания и следователей является выявление взрослых, виновных в вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность,
т. е. в совершении действий, направленных на возбуждение у подростков желания, стремления участвовать в совершении одного или
нескольких преступлений.
Следует иметь в виду, что вовлечение предполагает все виды
физического и психического воздействия, например: убеждение,
запугивание, подкуп, обман, возбуждение чувства мести, зависти
81
Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания
по делам о преступлениях несовершеннолетних
или других низменных побуждений, предложение совершить преступление, обещание приобрести или сбыть похищенное, дача совета о месте и способах совершения или сокрытия следов преступления, распитие спиртных напитков или употребление наркотических
или токсических средств с несовершеннолетним в целях облегчения
склонения его к совершению преступления и другие.
При этом уголовная ответственность наступает как при условии осведомленности взрослого о несовершеннолетнем возрасте
вовлекаемого лица, так и в тех случаях, когда по обстоятельствам
дела он мог и должен был это знать.
Проверка данных обстоятельств осуществляется не только следственным, но и оперативным путем.
Следователям должны предоставляться все сведения о поведении подростков в период следствия, их контактах и связях, об
отношениях в семье. Это поможет следователю в правильном выборе меры пресечения, организации работы по перевоспитанию
несовершеннолетних правонарушителей, устранению причин, способствовавших совершению ими других преступлений.
Материалы, характеризующие личность подростков, их окружение, следователи получают также от администрации приемников-распределителей для несовершеннолетних (если подростки
доставлялись в эти учреждения), в инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних, а также из других источников. В необходимых случаях сведения перепроверяются с помощью сотрудников оперативных аппаратов органов дознания.
§ 4. Особенности взаимодействия следователей
с должностными лицами ИДН органов
внутренних дел
Необходимость взаимодействия следователей и должностных
лиц ИДН обусловлена, прежде всего, общностью стоящих перед
ними задач.
Цель этого взаимодействия заключается в объединении усилий, направленных на полное выявление причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних, принятие
эффективных мер к их устранению.
82
Особенности взаимодействия следователей с должностными
лицами ИДН органов внутренних дел
Общие задачи следователей и должностных лиц ИДН состоят
в том, что каждая служба в пределах своих полномочий, применяя
присущие ей формы и методы работы, должна:
– устанавливать причины каждого преступления, выяснять
конкретные условия, способствующие его совершению, намечать
и осуществлять через соответствующие государственные органы и
общественные организации мероприятия по их устранению;
– выявлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения, а также ведущих антиобщественный образ жизни, оказывать
на них воспитательное воздействие и принимать меры к предупреждению повторных правонарушений;
– ставить вопрос об ответственности родителей и лиц, их заменяющих, которые злостно не выполняют обязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствуют совершению ими правонарушений;
– установить факты вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, наркоманию, занятия попрошайничеством, проституцией, азартными играми; использования взрослыми несовершеннолетних в целях обеспечения собственного
паразитического существования. Принимать в отношении виновных предусмотренные законом меры.
Должностные лица ИДН в процессе проведения профилактической работы с подростками-правонарушителями и родителями,
отрицательно влияющими на детей, также обязаны выявлять факты совершения преступлений, лиц, принимающих участие в их
совершении, места сбыта похищенного и другие обстоятельства,
влияющие на своевременное и полное раскрытие преступлений, и
немедленно докладывать о полученной информации рапортом начальнику горрайоргана внутренних дел либо его заместителю, которые организуют проверку полученных сведений сотрудниками
уголовного розыска, сообщают о них в необходимых случаях следователям.
Должностные лица ИДН проводят работу по предупреждению
правонарушений среди несовершеннолетних и ведут учет подростков:
– освобожденных из мест лишения свободы;
– осужденных с отсрочкой исполнения наказания, с условным
неприменением наказания, без наказания или к мерам наказания,
не связанным с лишением свободы;
– совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер административ83
Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания
по делам о преступлениях несовершеннолетних
ного воздействия или вследствие акта амнистии, а также совершивших общественно-опасные деяния до достижения возраста, с
которого наступает уголовная ответственность;
– вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений;
– употребляющих спиртные напитки, наркотические или психотропные вещества;
– систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте
до 16 лет или самовольно уходящих из специальных учебно-воспитательных учреждений;
– злостно уклоняющихся от учебы, работы;
– систематически занимающихся азартными играми, а также
ведущих иной антиобщественный образ жизни;
– обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступления, когда
избранная следователем мера пресечения не связана с арестом.
Для обеспечения полноты учета и своевременного принятия
воспитательных мер следователи, устанавливая таких несовершеннолетних при проверке заявлений и сообщений граждан, организаций, при оформлении материалов о возбуждении (прекращении)
уголовных дел либо отказе в их возбуждении, а также во время
расследования, должны немедленно сообщать о них в ИДН. Ими
могут быть не только подростки, совершившие правонарушения,
но и несовершеннолетние свидетели, потерпевшие, иные лица.
В ИДН также направляется информация о родителях и лицах,
их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению несовершеннолетними правонарушений.
Работу по выявлению таких лиц следует, как правило, проводить и по уголовным делам о взрослых преступниках, выясняя в
ходе следствия, есть ли у них дети и каковы условия воспитания
их в семье.
В случае отказа в возбуждении дела (или его прекращения) в
отношении несовершеннолетних по нереабилитирующим основаниям, следователи направляют в ИДН копии соответствующих постановлений.
Должностные лица ИДН после получения такого документа
вносят предложения о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего, родителей, отрицательно влияющих на воспи84
Особенности взаимодействия следователей с должностными
лицами ИДН органов внутренних дел
тание детей, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений среди подростков в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами, а также информируют о таких
лицах сотрудников уголовного розыска для проведения в установленном порядке оперативно-розыскных мер по предупреждению
преступлений.
Если подростки или родители, о которых следователь сообщил в ИДИ, уже поставлены на профилактический учет, в профилактическом деле либо в учетно-профилактической карточке делается соответствующая отметка, принимаются меры к активизации
воспитательной работы, при необходимости вносятся предложения
об изменении вида учета.
При вынесении судом обвинительного приговора и назначении несовершеннолетнему, который не был арестован в ходе предварительного следствия, наказания в виде лишения свободы, должностные лица ИДН обязаны направить администрации ИТУ, где
он будет отбывать наказание, имеющуюся у них информацию об
этом лице.
Следователь при расследовании дела о совершении преступления несовершеннолетним или при участии последнего обязан
немедленно сделать запрос в ИДН по месту жительства подростка
о наличии на него соответствующих материалов.
Поскольку информация о личности подростка-правонарушителя крайне важна для правильного решения вопроса об избрании
ему меры пресечения, предъявлении обвинения и т. п., ответ на
запрос следователя должен быть дан должностными лицами ИДН
в срок, не превышающий 10 суток.
Если подросток состоит либо ранее состоял в ИДН на профилактическом учете, на него составляется подробная справка, в которой обязательно должны содержаться:
– данные о личности несовершеннолетнего, в т. ч., с какого
времени и в связи с чем поставлен на учет; когда, какие и с кем
совершал правонарушения; какие, когда и кем принимались меры
в связи с правонарушениями, реагирование подростка на эти меры;
имеются ли сведения об отклонениях в психическом развитии, употреблении спиртных напитков, наркотических веществ; где проводит свободное время; отношение к учебе, работе; причины, по которым подросток не занят общественно полезной деятельностью.
85
Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания
по делам о преступлениях несовершеннолетних
В справке также указывается об отношении родителей подростка или лиц, их заменяющих, к его воспитанию, их влиянии на
его поведение, приводятся сведения о роли коллектива по месту
работы или учебы подростка в его перевоспитании, в том числе,
были ли закреплены общественные воспитатели, шефы, наставники, кто именно и с какого времени; имеются ли данные о лицах,
склоняющих подростка к совершению правонарушений, пьянству,
употреблению наркотиков; кто оказывал или оказывает на подростка положительное и отрицательное влияние;
– мотивированные выводы о возможности исправления и перевоспитания подростка с помощью общественности; о мерах, необходимых для создания наиболее благоприятных условий его перевоспитания, предупреждения повторных преступлений.
При расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных подростками, имеющими отсрочку исполнения приговора, к
лишению свободы, следователь должен получить в ИДН дополнительную информацию по вопросам:
– когда судом принято решение об отсрочке приговора,
– когда истекает этот срок,
– какие обязанности возложены судом на подростка,
– совершал ли подросток в период отсрочки исполнения приговора правонарушения,
– применялись ли к нему меры административного воздействия,
– выполнены ли возложенные на него судом обязанности?
В случаях, когда имелись предусмотренные законом основания для внесения комиссиями по делам несовершеннолетних и органом внутренних дел представлений об отмене отсрочки исполнения наказания, однако этого не было сделано либо представление
своевременно не рассмотрено, необоснованно отклонено, следователь использует полученные данные для внесения соответствующих информации и представлений в заинтересованные государственные органы и общественные организации.
Справка на несовершеннолетнего должна быть подписана
начальником ИДН горрайоргана внутренних дел. Эти должностные лица несут ответственность за соответствие содержащихся в
справке сведений фактически имеющимся в ИДН материалам.
86
Особенности взаимодействия следователей с должностными
лицами ИДН органов внутренних дел
Справка приобщается следователем к материалам уголовного
дела, а ее копия – к делу оперативной проверки, заведенному на
подростка в ИДН.
Если подросток, совершивший преступление, не состоит на
учете в ИДН, то об этом немедленно справкой уведомляется следователь, а на несовершеннолетнего (в случае избрания ему меры
пресечения, не связанной с лишением свободы), заводится дело
оперативной проверки.
Более полную информацию о несовершеннолетнем правонарушителе следователь получает в случаях, когда не ограничивается запросом из ИДН сведений о подростке, состоящем на учете, а
знакомится с материалами дела оперативной проверки (ДОП). После ознакомления ДОП подлежит возвращению в ИДН. Поэтому
следователь должен составить протокол его осмотра, сделать выписки, а если какие-либо документы целесообразно приобщить к
делу – снять с них копии.
Допрос инспектора ИДН в качестве свидетеля дает возможность следователю выяснить и отразить в деле такие сведения о
личности несовершеннолетнего, условиях его жизни и воспитания,
которые не всегда могут быть получены путем изучения дела оперативной проверки.
Эти данные могут оказать существенную помощь в налаживании психологического контакта с несовершеннолетним и выявлении всех обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
Следователи и должностные лица ИДН обязаны принимать
меры к недопущению совершения подростками повторных преступлений. После возбуждения уголовного дела с подростками, совершившими преступления, должна проводиться активная профилактическая работа.
Во время проведения предварительного расследования должностные лица ИДН в необходимых случаях вносят предложения о
закреплении за подростками общественных воспитателей, направлении в кружки, спортивные секции, осуществляют контроль за их
поведением, образом жизни, связями.
При получении сведений о неправильном поведении подростка, в отношении которого избрана мера пресечения, не связанная с
лишением свободы, должностные лица ИДН обязаны немедленно
87
Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания
по делам о преступлениях несовершеннолетних
принять меры к предупреждению правонарушений и поставить об
этом в известность следователя.
Следователи, в свою очередь, должны своевременно информировать сотрудников ИДН о подростках; совершивших преступления, когда избранная в отношении их мера пресечения не связана с лишением свободы, предупреждать этих подростков о
необходимости трудоустроиться, продолжить учебу, прекратить
связи с соучастниками, не допускать совершения правонарушений.
По этим вопросам следователь обязан также информировать
родителей подростка, лиц, их заменяющих, администрацию и общественные организации по месту учебы, работы несовершеннолетних.
При расследовании дел о преступлениях несовершеннолетних
следователь должен выявлять недостатки семейного воспитания,
факты неправильного, аморального или преступного поведения
родителей или лиц, их заменяющих.
Когда есть основания полагать, что одной из причин антиобщественного поведения подростка, совершившего преступление,
является отрицательное влияние родителей, а ИДН не располагает
по этому вопросу достаточными данными, следователи, в случае
необходимости, могут использовать такую форму взаимодействия,
как поручения должностным лицам ИДН обследовать условия
жизни и воспитания подростка по месту жительства.
Эти поручения, как правило, выполняются с помощью представителей общественности.
Поручения должностным лицам ИДН следователи дают в письменной форме через начальника горрайоргана внутренних дел или
его заместителя. Поручения должны быть исполнены в сроки, необходимые для проведения соответствующих мероприятий.
О результатах выполнения поручения следователя должностные лица ИДН составляют справку с обязательным указанием источников собранных сведений. Справка приобщается к делу в качестве документа, а копия справки – к делу оперативной проверки
подростка.
При расследовании уголовных дел следователи обязаны не
только выявить источники вредных влияний, под воздействием
которых у несовершеннолетнего сложились антиобщественные
наклонности и привычки, конкретных лиц, вовлекших подростка
88
Особенности взаимодействия следователей с должностными
лицами ИДН органов внутренних дел
в преступную деятельность, пьянство, наркоманию, но и установить, почему вредное влияние не было своевременно пресечено.
Следователь, реагируя на недостатки в работе государственных органов и общественных организаций, в том числе горрайорганов внутренних дел, должен вскрывать конкретные упущения в
их деятельности и указывать пути их устранения.
При наличии достаточных оснований следователи ставят перед соответствующими государственными органами и общественными организациями вопрос о применении в отношении родителей или лиц, их заменяющих, предусмотренных законом
гражданско-правовых и административных мер.
При этом должны учитываться возможности и полномочия
должностного лица или организации, которым направляется представление следователя. В частности, комиссии по делам несовершеннолетних при местных органах власти имеют право входить в
суд с заявлениями об ограничении дееспособности родителей, о
лишении их родительских прав, налагать штраф, а также применять иные меры воздействия.
В представлении не следует требовать применения тех или
иных конкретных мер воздействия, оставив выбор их на усмотрение комиссии по делам несовершеннолетних, администрации или
общественных организаций предприятий и учреждений.
Аналогичным образом решается вопрос и об ответственности
должностных лиц, допустивших недостатки в воспитательной работе с подростками, либо создавших условия, способствовавшие
преступлению (если за это не предусмотрена уголовная ответственность).
Однако когда при расследовании выясняются обстоятельства,
требующие немедленного вмешательства и обеспечения нормального воспитания детей, целесообразно ставить вопрос о применении предусмотренных законом мер радикального характера. Доводы следователя должны быть мотивированы и основаны на
материалах уголовного дела.
О выявленных недостатках в деятельности органов внутренних дел следователь вносит представления их руководителям.
Копии представлений приобщаются к уголовному делу.
Важной задачей является объединение усилий следователей и
должностных лиц ИДН в работе по фактическому устранению при89
Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания
по делам о преступлениях несовершеннолетних
чин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними.
С этой целью должностные лица ИДН:
– для внесения более аргументированных и обобщенных представлений информируют следователя о ранее выявленных недостатках в деятельности организаций, учреждений или отдельных должностных лиц применительно к обстоятельствам, установленным;
в ходе расследования дела; информируют следователя о сроках и
результатах рассмотрения ранее направленных представлений и
сообщений следователей по уголовным; делам в коллективах трудящихся.
– для рассмотрения преступлений или проступков несовершеннолетних должностные лица ИДН организовывают и проводят собрания коллективов, где работает, учится или проживает подросток.
На такие мероприятия могут быть приглашены соответствующие
категории несовершеннолетних, их родители, шефы, общественные
воспитатели, представители ведомств, где имели место недостатки в
профилактической работе с подростками. Собрания должны быть
тщательно подготовлены.
Целесообразно использовать при этом применявшиеся в процессе расследования и судебного разбирательства аудио- и видеозаписи, в частности, снятые фрагменты судебных процессов, фотографии;
– осуществляют совместно со следователем контроль за устранением выявленных нарушений в работе по предупреждению
правонарушений среди несовершеннолетних;
– используют отдельные материалы уголовных дел, с которыми их знакомит следователь, для проведения профилактических
мероприятий и служебных расследований по фактам совершения
преступлений несовершеннолетними.
Об использовании материалов уголовного дела в профилактической работе извещается следователь.
Следователи:
– направляют в ИДН по месту расположения предприятий,
учреждений, организаций, где выявлены недостатки в работе по
предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, копии своих представлений;
90
Особенности взаимодействия следователей с должностными
лицами ИДН органов внутренних дел
– знакомят должностных лиц ИДН с ответами на представления, внесенные по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
Сотрудники ИДН и следователи должны совместно анализировать состояние работы по предупреждению правонарушений среди подростков, как в целом, так и на отдельных предприятиях, в
учреждениях, учебных заведениях, по месту жительства.
Обобщенные материалы целесообразно использовать в лекционной пропаганде, в выступлениях на собраниях и совещаниях,
посвященных обсуждению состояния воспитательной работы, которые проводятся на предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях, как правило, по итогам за полугодие и год, а также при
рассмотрении этих вопросов комиссиями по делам несовершеннолетних при исполкомах местных Советов, другими государственными органами и общественными организациями.
Следователи не должны выполнять работу, которая не имеет
отношения к их профессиональным обязанностям. Нецелесообразно
участие следователей в проведении рейдов, обходах семей, закрепление их в качестве шефов за подростками и т. п.
Как правило, не следует привлекать должностных лиц ИДН к
участию в качестве педагогов в допросах несовершеннолетних.
Для участия в допросах несовершеннолетних нужно приглашать лиц, не только имеющих педагогическое образование, но и
занятых педагогической деятельностью.
Активное и целенаправленное взаимодействие следователей и
должностных лиц ИДН должно способствовать повышению эффективности их деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Определенные мероприятия по предупреждению преступлений несовершеннолетних проводятся также другими службами
органов дознания (например, службой профилактики) МВД.
Эта деятельность, в частности, включает:
– своевременное выявление и постановку на учет несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, а также лиц,
вовлекающих несовершеннолетних в совершение противоправных,
антиобщественных действий;
– проведение мероприятий по разобщению преступных (асоциальных групп несовершеннолетних;
91
Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания
по делам о преступлениях несовершеннолетних
– подготовку и направление в суд материалов для решения вопроса о замене отсрочки исполнения наказания или условного неприменения наказания на лишение свободы в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения в период
испытательного срока;
– обеспечение взаимодействия инспекций по делам несовершеннолетних с воспитательными колониями по вопросам освобождения из мест лишения свободы несовершеннолетних, их прописки и трудоустройства;
– осуществление контроля за своевременным прибытием и
постановкой на учет несовершеннолетних, освободившихся из мест
лишения свободы, а также оказание им помощи в прописке и трудоустройстве;
– изучение, а также проведение при необходимости с участием общественных объединений воспитательной работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, а также проведение такой работы в учебных,
культурно-развлекательных, спортивных, оздоровительных учреждениях, иных организациях, кружках и клубах по месту жительства, а также по месту учебы (работы) несовершеннолетнего;
– внесение в установленном порядке в соответствующие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, организации и учреждения предложений об устранении причин и условий,
способствующих совершению правонарушений или иных антиобщественных действий несовершеннолетних;
– повсеместную и систематическую организацию профилактической работы с использованием средств массовой информации;
– подготовку и реализацию совместно с заинтересованными
органами предложений по совершенствованию методов профилактики пьянства, алкоголизма, наркомании и токсикомании среди
несовершеннолетних и молодежи;
– информирование в установленном порядке республиканских
органов государственного управления, местных исполнительных
и распорядительных органов о состоянии работы по профилактике
правонарушений со стороны несовершеннолетних.
92
Глава 8.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ
ДОЗНАНИЯ В СИТУАЦИЯХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ПРЕСТУПНОЙ СРЕДЫ РАСКРЫТИЮ И
РАССЛЕДОВАНИЮКРИМИНАЛЬНЫХДЕЯНИЙ
В процессе выявления, раскрытия и расследования преступлений, а затем и на стадии судебного разбирательства у должностных лиц правоохранительных органов встречается немало сложностей и проблем. Как уже указывалось, это могут быть проблемы,
связанные с высоким криминальным профессионализмом лиц, совершивших противоправное деяние, недостаточной подготовкой и
слаженностью действий следственных и оперативных работников,
неудовлетворительной мобильностью и технической оснащенностью правоохранительных органов и рядом других обстоятельств.
Одним из наиболее трудно преодолимых препятствий при раскрытии и расследовании криминальных деяний является противодействие выявлению (обнаружению), раскрытию и расследованию
преступлений со стороны лиц, их совершивших, а также других
лиц, не заинтересованных в этом процессе.
По этой причине, изучение форм противодействия, разработка способов преодоления противодействия со стороны следствия и
органов дознания, взаимодействие их в этом процессе является
настоятельной необходимостью.
Практика показывает, что наиболее квалифицированное противодействие оперативно-розыскной и следственной деятельности
оказывает организованная преступность, имеющая коррумпированные связи в органах власти и управления, правоохранительной системе, располагающая значительными материальными средствами.
Однако, на наш взгляд, и лица, не относящиеся к этой категории, могут также противодействовать следствию и дознанию. Это
могут быть сами работники органов власти, управления, правоохранительной системы, их родственники и близкие знакомые, лица,
располагающие крупными денежными средствами, например, коммерсанты и т.д.
93
Взаимодействие следователей и органов дознания в ситуациях
противодействия преступной среды
На практике имеют место случаи, когда раскрытию преступления и привлечению к уголовной ответственности лица противодействуют оперативные сотрудники других ведомств, если данное
лицо является, например, их ценным конфиденциальным источником либо выполняет в данный момент задачу намного, по их
мнению, более важную, чем ту задачу (по раскрытию преступления), которую реализуют их коллеги.
Представляется необходимым рассмотреть формы противодействия раскрытию и расследованию преступлений в зависимости
от стадий совершения криминального деяния и, соответственно,
оперативно-розыскных и процессуальных действий следственных
и оперативно-розыскных органов.
§ 1. Стадия подготовки
и совершения преступления
На данной стадии преступник, в ряде случаев, тщательно готовится к совершению преступления, предпринимает все возможные меры для того, чтобы оставить как можно меньше следов криминального деяния, быстро скрыться с места преступления, готовит
«алиби», место сбыта похищенного, способ сокрытия трупа и т. п.
На этой же стадии он может физически уничтожать потерпевших,
реже – свидетелей преступления, средства, использованные для совершения криминального деяния, например, автотранспорт, одежду, обувь и т.п.
Организованные преступные сообщества, обладая несоизмеримо более мощными ресурсами и техническими возможностями,
на этой стадии, осуществляют скрытное наблюдение за интересующим объектом, проводят другие подготовительные действия, облегчающие последующее совершение преступлений: например,
вербуют должностное лицо из обслуживающего персонала, охраны и т.п., выводят из строя охранную сигнализацию, уничтожают
другие защитные средства и т.д.; используют средства прослушивания: например, милицейских каналов связи, группы прикрытия;
форменную одежду МВД и др.)
Следует отметить, что отдельные коммерческие структуры,
принимая на работу бывших сотрудников правоохранительных или
94
Стадия проведения предварительного расследования совершенного
криминального деяния
специальных органов, приобретая изготовленные частным образом либо на государственных (коммерческих) предприятиях специальные технические средства (прослушивания, наблюдения,
выявления прослушивающих устройств, установленных в соответствии с законом государственными структурами и т.д.), имеют реальную возможность использовать эти средства для контроля за
деятельностью оперативно-розыскных или следственных подразделений и таким способом обеспечивать противодействие их работе по раскрытию и расследованию преступлений.
§ 2. Стадия проведения предварительного
расследования совершенного
криминального деяния
С момента возбуждения уголовного дела против конкретных
лиц либо по конкретному факту противоправного деяния, заинтересованные в сокрытии преступления лица точно знают о начале
предварительного расследования по интересующему их факту.
В связи с тем, что на этой стадии уголовного процесса имеется возможность прекращения дела, переквалификации на менее
тяжкую статью УК и т.д., деятельность криминальной среды осуществляется наиболее активно и наступательно.
При этом противоправное воздействие осуществляется в отношении следующих участников уголовного процесса:
– подкуп, запугивание и, в отдельных случаях, изоляция или
физическое устранение свидетелей, потерпевших с целью заставить отказаться от дачи показаний, изменить показания либо вообще не дать возможности участвовать в уголовном процессе;
– подкуп различных экспертов, участвующих в уголовном процессе на стадии предварительного следствия с целью получения
желаемых результатов экспертиз;
– подкуп следователей, расследующих уголовные дела, а в случае невозможности этого, использование коррупционных связей в
органах власти и управления, правоохранительной системе в целях
получения информации о ходе следствия, максимального затруднения, затягивания расследования, переквалификации деяния на более
мягкую статью (часть статьи) УК или прекращения уголовного дела.
95
Взаимодействие следователей и органов дознания в ситуациях
противодействия преступной среды
Использование преступниками коррупционных связей является для следователя наиболее нежелательным фактором, который,
как показывает практика, наиболее сложно преодолеть. Проблематичными становятся объективное расследование и доведение дела
до суда в случаях, когда прямые или непосредственные начальники следователя либо прокурорские работники, которым предоставлено законом право надзирать за следствием и дознанием, вовсе
не заинтересованы в направлении дела в суд.
Такие лица имеют возможность в любой момент затребовать
отчет о ходе расследования, изучить дело, дать по нему указания,
передать дело другому следователю или дознавателю и т.д. К ним
относятся, например, начальник следственного отдела (управления),
надзирающий или вышестоящий прокурор.
В ряде случаев указанные должностные лица выполняют волю
коррумпированных руководителей органов власти и управления,
которым они подчинены либо от которых в той или иной мере зависимы.
Предоставленное УПК право обжаловать действия этих лиц
вышестоящим начальникам (прокурорам), как показывает практика, в подавляющем большинстве случаев приводит лишь к неприятностям по службе того следователя, который решил бы воспользоваться этим правом, и не обеспечивает выполнение задачи
устранения противодействия расследованию.
Воздействие на следователя, расследующего данное дело, может осуществляться также через членов его семьи, близких знакомых, сослуживцев, коллег и т.д.
Противодействие проводимому расследованию может реализовываться также через коррумпированных работников ИВС, следственных изоляторов, адвокатов путем передачи задержанному или
арестованному лицу различных сведений для согласования линии
поведения на следствии.
В отдельных случаях для противодействия проводимому предварительному расследованию используются средства массовой
информации, в которых публикуются заказанные противодействующей стороной статьи, показывающие подозреваемого (обвиняемого) по делу как жертву произвола правоохранительных органов,
сфабриковавших уголовное дело. Иногда чисто уголовному деянию
придается политическая окраска, используются действительно до96
Стадия проведения предварительного расследования совершенного
криминального деяния
пущенные дознанием и следствием отдельные ошибки и промахи,
за которые в публикациях требуется суровое наказание сотрудников органа дознания, следователей и т.д.
Значительно затрудняют и затягивают расследование факты,
когда подозреваемые или обвиняемые по делу лица скрываются от
следствия, особенно за пределами Республики Беларусь.
Необходимо отметить, что на любой стадии оперативно-розыскной либо следственной деятельности решающая задача органов дознания заключается в том, чтобы получить упреждающую
информацию о замыслах преступников и задержать их либо на
этапах подготовки (покушения), либо в момент совершения противоправного деяния с поличным; в дальнейшем оперативно сопровождать процесс предварительного расследования, а в отдельных
случаях, и судебного разбирательства.
Особую роль для реализации этой задачи играют: в первую
очередь, внедрение оперативных сотрудников или конфиденциальных источников в преступную организацию, приобретение таких
источников в среде, представляющей оперативный интерес, а также осуществление скрытного наблюдения, прослушивание телефонных переговоров; использование иных способов для негласного
получения информации и др.
Именно своевременное получение оперативной информации
о замыслах криминально ориентированных лиц, наличии у них
коррумпированных связей и других возможностей позволяет нейтрализовать их попытки противодействовать оперативно-розыскным
и следственным мероприятиям правоохранительных органов.
Задачей следствия в случае обнаружения признаков противодействия расследованию с использованием коррупционных связей
является максимально возможное сокрытие от таких лиц информации, полученной в ходе оперативно-розыскной и следственной деятельности, по возможности, вплоть до судебного рассмотрения дела.
Как показывает практика, должностные лица из органов власти редко идут на составление каких-либо документов, в которых
могут содержаться доказательства противодействия следствию. В
такой ситуации следует, по возможности, потребовать от них письменного подтверждения указаний по делу.
Наиболее эффективным методом нейтрализации действий коррумпированных лиц в правоохранительных органах часто являет97
Взаимодействие следователей и органов дознания в ситуациях
противодействия преступной среды
ся инициирование служебного расследования или оперативной
разработки заподозренного в попытках вмешательства в ход расследования.
Эффективность давления на следствие через прессу будет снижаться, если правоохранительные органы опережают коррумпированных лиц в сообщении общественности дозированной официальной информации.
Средства преодоления противодействия расследованию с помощью потерпевших и свидетелей, меняющих или дающих показания в пользу преступников, зависят от причин, по которым указанные участники уголовного процесса идут на такие нарушения
уголовно-процессуального закона.
В связи с этим, в первую очередь следователю (дознавателю)
важно установить эти причины. Как указывал Е.Лившиц: «Проблема выявления ложных показаний свидетелей как один из способов сокрытия преступлений весьма сложна и многообразна.
Прежде всего надо установить причины лжи»1.
Этой же точки зрения придерживается и Г.А.Зорин: «Самой
отрицательной установкой является установка на ложные показания. Она может возникнуть по различным мотивам. Чтобы оказать
влияние на собеседника, следователь должен обнаружить и вскрыть
эти мотивы. В ряде случаев само понимание этих мотивов может
дать положительный результат»2.
Если это связано с угрозами жизни свидетелей и потерпевших,
эффективно, например, возбуждение уголовных дел в отношении лиц,
оказывающих давление на эту категорию участников уголовного
процесса путем угроз и т.п., по статьям 403 (Воспрепятствование
явке свидетеля, потерпевшего либо даче ими показаний), 404 (Принуждение свидетеля, потерпевшего или эксперта к отказу от дачи
показаний или заключения либо к даче ложных показаний или заключения) Уголовного кодекса и принятие в короткие сроки решения
о применении к ним меры пресечения в виде ареста.
1
Лившиц Е.М. Ложные показания свидетелей как способ сокрытия преступления: Способы сокрытия следов преступлений и криминалистические методы их установления: Сб. тр. / Под ред. И.М. Лузгина. – М.: Академия МВД
СССР, 1984. – С. 66.
2
Зорин Г.А. Руководство по тактике допроса: Учебно-практическое пособие. – М.: «Юрлитформ», 2001. – С.59.
98
Стадия проведения предварительного расследования совершенного
криминального деяния
Средствами нейтрализации такого рода противодействия может быть также временная изоляция свидетелей и потерпевших от
воздействия на них преступников.
При других причинах лжесвидетельства следователь может
разъяснить гражданам реальную возможность привлечения к уголовной ответственности по статьям 401 (Заведомо ложное показание), 402 (Отказ либо уклонение свидетеля или потерпевшего от
дачи показаний либо эксперта или переводчика от исполнения возложенных на них обязанностей) Уголовного кодекса Республики
Беларусь.
Одновременно необходимо отметить, что на практике по указанным статьям УК к уголовной ответственности привлекается
крайне незначительное число виновных в совершении этих преступлений.
На случай возможного поступления жалоб на незаконные методы ведения следствия целесообразно использование дополнительных возможностей фиксации хода и результатов следственных действий: например, аудио– и видеозапись, освидетельствования
подозреваемого, актирование фактов нанесения ему травм либо
повреждений одежды в камере (если таковое имело место), которые могут выдаваться за результат незаконного физического воздействия следователя или оперативных работников.
Особое значение для преодоления противодействия следствию
имеет работа следователя по разоблачению лжесвидетельства. Следователь обязан вовремя разобраться, понять, что его пытаются
ввести в заблуждение; зачастую это обстоятельство он может использовать в своих целях. В этой связи Г.А.Зорин пишет: «Ложь
необходимо искать и отслеживать. Смысл отслеживания лжи – определить ситуацию, почувствовать завтрашнюю ситуацию и ее
потребности, подготовиться к ней сегодня и взять инициативу в
свои руки. Отслеживание – это стремление фактически использовать ложь»1.
Практика показывает, что достаточно успешным способом
разоблачения лжесвидетельства служит метод, когда следователь
тщательно перепроверяет детали показаний лжесвидетеля, не со1
Зорин Г.А. Использование криминалистических игр, инверсий, эффектов
и тактических ловушек при расследовании, обвинении и защите по уголовным
делам: Учебно-методическое пособие. – М.: «Юрлитинформ», 2002. – С. 122.
99
Взаимодействие следователей и органов дознания в ситуациях
противодействия преступной среды
ответствующие действительности, и таким образом разрушает систему данных показаний.
Учеными-криминалистами, занимающимися проблемой ложной информации как одной из форм противодействия расследованию, разработана и предлагается для использования в следственной деятельности система методов предупреждения и разоблачения
такой информации. Так, криминалистические средства и методы
предполагают использование психологических, логических и тактических приемов. Практическим работникам следствия рекомендуется для достижения целей уголовного процесса обеспечить психологический контакт с допрашиваемым лицом, досконально
изучить его личностные характеристики, использовать при этом
информацию, полученную оперативно-розыскным путем и т.п.1
В случаях, когда подозреваемый (обвиняемый) скрывается от
уголовного преследования за рубежом, необходимо с помощью оперативно-розыскных или уголовно-процессуальных мер установить
его местонахождения, а затем в соответствии с международными
договорами и установленным порядком применить процедуру экстрадиции.
Следует отметить, что факт сотрудничества со следствием лица,
совершившего криминальное деяние – показатель профессионально
грамотной работы следствия и дознания. Задача следователя в данной
ситуации состоит в том, чтобы укрепить его уверенность в выгодности лично для него такого сотрудничества. Значительную роль при этом
играет активный сбор доказательств, подтверждающих показания
подозреваемого с тем, чтобы сохранить его позицию до суда.
§ 3. Стадия судебного разбирательства
Противодействие объективному рассмотрению дела осуществляется и в ходе судебного разбирательства.
Основное давление в этом случае осуществляется на суд. При
этом ставится задача перехода на более мягкую статью (часть ста1
См. более подробно: Порубов Н.И. Ложь и борьба с ней на предварительном следствии / Н.И. Порубов; Под ред. И.И. Басецкого. – Минск: Амалфея,
2002. – 176 с.
100
Стадия судебного разбирательства
тьи) Уголовного кодекса, вынесение минимального в рамках статьи наказания, применения статьи 70 (назначение более мягкого
наказания, чем предусмотрено за данное преступление). Гораздо
реже речь идет о вынесении оправдательного приговора.
Воздействие на судью с целью достижения указанного результата осуществляется чаще через вышестоящий суд, но может проводиться через работников прокуратуры, коллег по работе, родственников, близких знакомых, адвокатов.
Имеют место факты передачи судьям взяток за вынесение благоприятного приговора. Практика показывает, что наиболее часто
взятки передаются через адвокатов, реже самими заинтересованными лицами, коллегами, знакомыми.
И, наконец, воздействие на судью может осуществляться путем угроз, шантажа и т.п.
Давление может осуществляться также по отношению к свидетелям и потерпевшим с целью изменения ими показаний в суде
на более благоприятные для обвиняемого. В практике, кроме этого,
все чаще имеют место факты, когда потерпевшие (родственники
потерпевших) требуют от обвиняемых по делу (их родственников)
крупные суммы денег наличными, реже – права на имущество,
обещая в случае удовлетворения требования изменить показания,
заявить в суде о том, что они не имеют претензий и т.д.
Наиболее эффективным в таких случаях является оперативное сопровождение рассмотрения уголовного дела в суде, т.е. продолжение оперативно-розыскных мероприятий до вынесения обвинительного приговора и вступления его в законную силу с целью
выявления, документирования указанных случаев и своевременного принятия соответствующих уголовно-процессуальных и уголовно-правовых мер.
Рассмотренные в настоящей главе методы противодействия
преступной среды деятельности правоохранительных органов наиболее часто встречаются на практике. На наш взгляд, тесное, хорошо налаженное взаимодействие следствия и дознания, высокий
профессионализм и принципиальность должностных лиц правоохранительных органов в таких ситуациях позволит в большинстве случаев успешно преодолеть такое противодействие и обеспечить объективное расследование и судебное рассмотрение дела.
101
Глава 9.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ОРГАНА
ДОЗНАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОПРЕДУПРЕЖДЕНИЮКРИМИНАЛЬНЫХДЕЯНИЙ
§1. Разработка и осуществление профилактических
мероприятий после завершения
расследования по уголовному делу
Эффективная взаимосогласованная работа органов следствия
и дознания по раскрытию (выявлению) преступления, установления всех обстоятельств его совершения, сбора необходимых доказательств вины конкретных лиц создает предпосылки для успешного окончания предварительного расследования.
Раскрытие общественно опасного деяния, установление виновных в его совершении лиц, возмещение причиненного преступлением имущественного ущерба хотя и являются важнейшей частью
задачи, решаемой в процессе предварительного следствия по делу,
однако полностью ее не исчерпывают.
При расследовании любого преступления должны быть выяснены причины и условия, способствовавшие совершению криминального деяния либо облегчившие реализацию преступного намерения с последующей целью устранения таких причин и условий.
Установление этих обстоятельств по каждому расследованному
уголовному делу – общая обязанность следователя и органа дознания.
Указанная задача решается на протяжении всего предварительного следствия, в том числе и тогда, когда орган дознания
или следователь либо оба совместно выполняют неотложные следственные и оперативно-розыскные действия. В соответствии с обстоятельствами, способствовавшими преступлению, совместно
разрабатываются и осуществляются мероприятия первичной профилактики с целью исключить возможность совершения аналогичного криминального деяния либо создать препятствия на пути
лица, принявшего такое решение.
102
Разработка и осуществление профилактических мероприятий
после завершения расследования по уголовному делу
Предупреждение преступлений – важнейшее направление правоохранительной деятельности. Как справедливо замечают Ю.Д. Блувштейн, М.И. Зырин и В.В. Романов: «Профилактика преступлений – это самое гуманное средство поддержания правопорядка,
обеспечения безопасности правоохраняемых ценностей. Осуществление профилактической деятельности обеспечивает наряду с защитой общества от преступных посягательств также защиту неустойчивых членов общества от дальнейшего морального падения,
не дает им стать преступниками, а тем самым избавляет от практически неизбежного последствия преступления в виде уголовной
ответственности»1.
Следователь в процессе предварительного следствия по уголовному делу обязан установить:
1) причины формирования у обвиняемого взглядов и привычек, которые привели к совершению данного преступления;
2) конкретные обстоятельства, способствовавшие зарождению
у лица преступного умысла и послужившие непосредственным
поводом к его реализации;
3) условия, облегчившие совершение и сокрытие преступления.
В ряде случаев выявление условий, облегчивших совершение,
сокрытие преступления, и обстоятельств, явившихся поводом к его
совершению, осуществляется в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Например, установление каналов сбыта похищенного по делам
о кражах и хищениях, выявление преступных связей обвиняемого,
мест хранения вещественных доказательств и т. д. чаще всего возможно именно при помощи оперативно-розыскных мероприятий.
В ряде случаев, одновременно принимаются меры к пресечению преступлений, задержанию преступников с поличным, если о
подготовке криминального деяния получена упреждающая информация.
Таким образом, совместная работа следователя и оперативных работников органа дознания в процессе взаимодействия при
расследовании конкретных преступлений связана также с профилактикой криминальных деяний.
1
Блувштейн Ю.Д. и др. Профилактика преступлений: Учеб. пособие. –
Минск: «Университетское», 1986. – С. 9.
103
Взаимодействие следователя и органа дознания в деятельности
по предупреждению криминальных деяний
Определение характера и содержания профилактических мероприятий по оконченному расследованием уголовному делу и совместное их обсуждение является заключительным этапом взаимодействия. Если составляется план профилактических мероприятий
(например, по делам о хищениях в крупных или особо крупных размерах), то в нем могут быть определены сроки проведения, кто исполняет, какие мероприятия осуществляются следователем и органом дознания совместно.
Меры первичной профилактики по уголовным делам разнообразны и могут заключаться в:
а) направлении общей информации о раскрытых (выявленных) за определенный период на данной территории преступлениях в органы власти и управления;
б) направлении в органы власти, управления, на предприятия, в учреждения и организации писем с указанием причин и условий, способствовавших совершению данного преступления с
требованием устранения таких причин и условий;
в) направлении в вышестоящее звено ведомства, которому
подчинено учреждение, организация, предприятие, представления
об изменении правил или порядка приема, передачи, учета, выдачи, списания материальных ценностей с тем, чтобы предупредить
возможность совершения такого же преступления на предприятиях ведомства;
г) сообщении администрации исправительно-трудового учреждения определенных сведений об осужденном, имеющих значение
для проведения с ним соответствующей работы;
д) информировании коллектива предприятия (учреждения,
организации) о совершенном преступлении, причинах и условиях,
ему способствовавших, о правильном или аморальном поведении
отдельных лиц в связи с расследованным преступлением;
е) постановке вопроса о дисциплинарной ответственности
лица, не привлекающегося к уголовной ответственности по малозначительности содеянного;
ж) выступлении с сообщением о преступлении, как правило,
если оно вызвало широкий общественный резонанс, в средствах
массовой информации, с целью объективного информирования
общественности об обстоятельствах, установленных при расследовании уголовного дела, причинах и условиях, способствовавших
его совершению.
104
Формы взаимодействия следователя и органа дознания по
предупреждению преступлений
§ 2. Формы взаимодействия следователя
и органа дознания по предупреждению
преступлений
Мероприятия по предупреждению криминальных деяний являются важнейшим элементом профессиональной деятельности,
осуществляемой следователями и органами дознания в процессе
повседневной работы по выявлению, раскрытию и расследованию
преступлений.
Практика, вместе с тем, показывает, что далеко не во всех случаях в ходе предварительного расследования конкретного уголовного дела удается выявить весь массив причин и условий, способствовавших совершению данного противоправного деяния.
Эти обстоятельства в ряде случаев устанавливаются после
раскрытия и расследования нескольких аналогичных или серийных преступлений, в процессе углубленного изучения целого комплекса вопросов, связанных, например, с особенностями технологического процесса (хищения на производстве, преступления против
экологической безопасности), отношениями в воинском коллективе (преступления против военной службы) и т.д.
Наиболее действенной формой взаимодействия следователей
и органов дознания является совместное изучение причин и условий, способствовавших совершению криминальных деяний данного вида на определенном предприятии, в организации, в учреждении, населенном пункте, и разработка профилактических
мероприятий на какой-либо конкретный период времени.
Анализу, как правило, подвергаются наиболее распространенные в данном регионе преступления или деяния, количество которых имеет явную тенденцию роста. Результаты проведенного изучения обсуждаются на межведомственных совещаниях по
проблемам борьбы с преступностью, с участием представителей
органов власти и управления, руководителей предприятий и организаций, уточняются и согласовываются намеченные профилактические мероприятия.
В сельских районах, например, это могут быть мероприятия
по профилактике краж из магазинов, дачных участков, а в городах – по выработке предупредительных мер по сокращению числа
грабежей граждан, угонов и краж автотранспортных средств.
105
Взаимодействие следователя и органа дознания в деятельности
по предупреждению криминальных деяний
Другой формой взаимодействия органов следствия и дознания в деятельности по предупреждению преступлений является
изучение и обобщение следственной практики в масштабах конкретного региона либо всего государства прокуратурой города, области, генеральной прокуратурой, выработка и координация мероприятий общей профилактики на соответствующей территории.
Изучение и обобщение следственной практики на таком уровне организуется также по делам о наиболее распространенных противоправных деяниях (разбойных нападениях, квартирных кражах,
изготовлении и сбыте фальшивых денег и др.) и по более широкому комплексу вопросов.
Обсуждаются выявленные в результате изучения недостатки
и упущения в деятельности правоохранительных органов, принимаются соответствующие меры для их устранения и активизации
работы по профилактике преступлений.
Информацию о результатах обобщения направляют для сведения в соответствующие органы власти и управления.
Одной из форм взаимодействия правоохранительных органов
являются межведомственные совещания прокуратуры, милиции и
судов, где кроме общих вопросов профессиональной деятельности
по борьбе с преступностью в регионе проводится анализ работы
одного из этих органов, в том числе и по проблемам профилактики
преступности.
На такие совещания приглашаются представители органов
власти и управления, руководители крупных предприятий, организаций и учреждений (учебных заведений).
Участие указанных должностных лиц дает возможность обратить их внимание на наиболее актуальные вопросы предупреждения преступлений, на их роль в повышении эффективности этого процесса.
Улучшению взаимодействия в области профилактики преступлений способствуют также комплексные проверки районных (городских), областных органов МВД, прокуратуры и судов, проводимые одновременно вышестоящими структурами этих ведомств. Они
позволяют вскрыть недостатки в их профессиональной деятельности, в том числе обусловленные неудовлетворительным уровнем
взаимодействия, принять меры по устранению выявленных недоработок и упущений.
Важнейшей формой предупреждения преступлений является
деятельность следователей и сотрудников органов дознания по
106
Формы взаимодействия следователя и органа дознания по
предупреждению преступлений
пропаганде действующего законодательства. В ходе проведения
встреч с коллективами учебных заведений, предприятий и учреждений, для публикаций статей в прессе, выступлений по радио и
телевидению используется информация, полученная в процессе расследования конкретных уголовных дел. Необходимо отметить, что
именно реальные примеры совершения и раскрытия преступлений,
имевших место в данном регионе, особенно получившие широкий
общественный резонанс, назначенные виновным уголовные наказания, наиболее внимательно воспринимаются слушателями и оказывают профилактическое воздействие на аудиторию.
Улучшению взаимодействия следователя и оперативных сотрудников органов дознания также способствовало создание в системе органов внутренних дел Республики Беларусь специальной
службы профилактики, задачей которой является предотвращение
преступлений.
Профилактика преступлений, осуществляемая органами внутренних дел, представляет комплекс организационных, правовых,
экономических мер, направленных на выявление, изучение, предупреждение причин совершения преступлений и условий, им способствующих, совершенствование деятельности органов и подразделений внутренних дел в их профилактике, обеспечение
взаимодействия служб, оказание реального влияния на криминогенную обстановку.
Деятельность органов внутренних дел при осуществлении
профилактических мероприятий основывается на взаимодействии
с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, трудовыми коллективами, администрациями предприятий, учреждений
и организаций, общественными организациями.
Основными задачами профилактики являются:
– изучение, устранение либо предупреждение причин совершения преступлений и условий, им способствующих, в масштабах
республики, отдельной административно-территориальной единицы, отрасли (сферы управления), предприятия, организации, учреждения, социальной группы, разработка и осуществление мер,
направленных на устранение таких причин и условий (общая профилактика);
– выявление лиц, от которых, судя по имеющейся достоверной информации и установленным фактам их противоправного
107
Взаимодействие следователя и органа дознания в деятельности
по предупреждению криминальных деяний
антиобщественного поведения, можно ожидать совершения преступлений, принятие к таким лицам мер воспитательного и предупредительного воздействия;
– установление лиц, замышляющих или подготавливающих
преступление, и принятие к ним мер, направленных на недопущение его совершения.
Основные методы деятельности органов внутренних дел по
профилактике преступлений представляют совокупность направлений, способов, приемов, организации и осуществления мер профилактики преступлений, которые выражаются в:
– участии в разработке республиканских, региональных, комплексных и отраслевых программ профилактики преступлений,
установлении подчиненным органам заданий по их реализации и
в пределах своей компетенции реализации таких программ;
– осуществлении целевых мероприятии по профилактике преступлений и подготовке в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по профилактике преступлений;
– сборе и изучении информации об обстоятельствах и причинах совершения преступлений и условиях, им способствующих, а
также о лицах, совершивших преступления;
– предоставлении в порядке, установленном нормативными
актами МВД Республики Беларусь, по запросам заинтересованных
органов информации о проводимых мероприятиях по профилактике преступлений;
– оказании методической и иной помощи предприятиям, общественным объединениям и гражданам в работе по профилактике преступлений;
– анализе состояния правопорядка на контролируемой территории в целях выявления криминогенных явлений и их влияния на
совершение преступлений;
– внесении представлений в компетентные органы об устранении причин и условий совершения преступлений;
– обобщении опыта профилактической работы среди несовершеннолетних и молодежи;
– пресечении антиобщественной (противоправной) деятельности и привлечении к ответственности лиц, виновных в организации и функционировании незарегистрированных объединений
граждан, сект, деформирующих нравственные ценности личнос108
Формы взаимодействия следователя и органа дознания по
предупреждению преступлений
ти, формирующих у граждан антиобщественное (противоправное)
поведение;
– выявлении лиц с антиобщественным (противоправным) поведением, нуждающихся в применении к ним мер профилактики, а также лиц, нуждающихся в медицинском профилактическом лечении;
– внесении на рассмотрение суда (судьи) представлений о применении к лицам, поведение которых имеет устойчивый антиобщественный (противоправный) характер, мер индивидуальной профилактики преступлений;
– постановке перед компетентными органами, либо перед собственниками, либо в суде вопросов о прекращении деятельности
юридического лица, способствующей развитию криминогенной
среды и созданию условий совершения преступлений;
– осуществлении мер общей и индивидуальной профилактики преступлений;
– осуществлении в целях предотвращения преступлений иных
мер, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Служба профилактики МВД также призвана осуществлять
комплекс мероприятий, направленных на предотвращение конкретных групп преступлений: например, против жизни и здоровья, в
сфере семейно-бытовых отношений, криминальных деяний, совершаемых в состоянии алкогольного, наркотического опьянения и т.п.
Определенная работа планируется и проводится службой профилактики МВД в отношении несовершеннолетних.
Одновременно необходимо констатировать, что предупреждение преступлений, совершаемых женщинами, еще не выделилось
в качестве самостоятельной научной и практической задачи. Следует согласиться с мнением С.М.Свило о том, что в работе правоохранительных органов не учитываются специфика преступлений,
совершаемых женщинами, а также обстоятельства, приведшие к
их совершению1.
В целом же представляется возможным сделать вывод о том, что
эффективное взаимодействие следователей и сотрудников органов
дознания в вопросах предупреждения преступлений является необходимой составляющей комплекса мер по борьбе с криминальными проявлениями, непосредственно влияющей на уровень преступности.
1
Свило С.М. Предупреждение преступлений среди женщин. – Минск:
Амалфея, 2002. – С.45
109
Список рекомендуемой литературы
1. Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-справочное пособие. – М.: ПРИОР, 2002.
2. Андреев И.С. и др. Курс криминалистики / Под ред. Н.И.Порубова. – Минск: Высш. шк., 2002. – С.106.
3. Балашов А. Взаимодействие следователей и органов дознания //
Социалистическая законность. – 1970. – № 12. – С. 19–22.
4. Басецкий И.И. и др. Научно-практический комментарий к Закону
Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». – Минск:
Академия МВД Республики Беларусь, 2001.
5. Бачила В.В. и др. Основы оперативно-розыскной деятельности. –
Гродно: ГрГУ, 2001.
6. Белозеров Ю.Н. и др. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. – М., 1973.
7. Блувштейн Ю.Д. и др. Профилактика преступлений: Учеб. пособие. – Минск: Университетское, 1986. – 287 с.
8. Быков В.М., Ломовский В.Д. Приостановление производства по
уголовному делу. – М., 1978. – С. 38–39.
9. Быстряков Е. Н. Взаимодействие следователя с участниками осмотра места происшествия // Проблемы правового статуса личности в
уголовном процессе. – Саратов, 1981. – С. 155.
10. Вишневский А.А., Шиенок В.П. Расследование уголовных дел,
связанных с незаконным получением кредитов или дотаций. – Минск:
Тесей, 2000. – С.39.
11. Гаврилов А. К. Раскрытие преступлений на предварительном
следствии (правовые и организационные вопросы). – Волгоград, 1976.
12. Гапанович Н. Н. Отказ в возбуждении уголовного дела. – Минск,
1967.
13. Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. – Минск,
1983.
14. Герасун А. Как процессуально оформить взаимодействие следователя и органа дознания // Социалистическая законность. – 1971. – № 3. –
С. 39–40.
15. Гурев М.С. Убийства на «разборках»: Методика расследования. –
СПб.: Питер, 2001.
16. Гуткин И.М. Правовые вопросы взаимодействия следователя и
органов дознания в уголовном процессе. – М., 1967. – С. 122.
17. Дворкин А.И. и др. Расследование бандитизма: Методическое
пособие. – М.: Приоритет, 2000. – С. 78.
110
Список рекомендуемой литературы
18. Васильев А.Н. Следственная тактика и ее место в системе криминалистики // Советская криминалистика на службе следствия. – Вып.
15. – М., 1961. – С.46–47.
19. Волынский А.Ф., Лавров В.П. Организованное противодействие
раскрытию и расследованию преступлений // Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации. – М., 1996. – С. 4.
20. Галахов С.С. Криминальные взрывы. Основы оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступлениями террористического характера. – М.: Экзамен, 2002.
21. Елинский В.И. Основы методологии оперативно-розыскной деятельности: Монография. – М.: Изд. Шумилова И.И., 2001.
22. Жогин Н. В., Фаткуллин Ф. Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. – М., 1965 (гл. 2, 3, 7).
23. Жук М.Г. Судоустройство в Республике Беларусь: Краткий курс
лекций. – Гродно: ГрГУ, 2000.
24. Закатов А.А. Ложь и борьба с нею. – Волгоград, 1981.
25. Зорин Г.А. Руководство по тактике допроса: Учеб.-практ. пособие. – М.: Юрлитформ, 2001.
26. Зорин Г.А. Использование криминалистических игр, инверсий,
эффектов и тактических ловушек при расследовании, обвинении и защите по уголовным делам: Учеб.-метод. пособие. – М.: Юрлитинформ, 2002.
27. Зорин Г.А. Криминалистическая методология. – Минск: Амалфея, 2000. – С. 80.
28. Зуйков Г.Г. Распределение компетенции в деятельности по раскрытию преступлений // Совершенствование управления раскрытием и
расследованием преступлений. – М., 1981. – С.9.
29. Калинкович Л.Н. Взаимодействие правоохранительных органов
при раскрытии и расследовании преступлений – организационная основа
успеха // Право Беларуси. – 2002. – №13.
30. Карагодин В.Н. Преодоление противодействия предварительному расследованию. – Свердловск, 1992.
31. Карнеева Л. М. Расследование преступлений группой следователей. – М., 1965.
32. Карнеева Л.М. Правовые основы взаимодействия следователя с
сотрудниками органов милиции // Социалистическая законность. – 1981. –
№ 5. – С. 50–51.
33. Карнеева Л.М. и др. Взаимодействие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел. – М., 1981.
34. Козусев А. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Законность. – 1997. – №2.
111
Список рекомендуемой литературы
35. Куликов В.И. Прикладное исследование социально-психологического воздействия // Прикладные проблемы социальной психологии. –
М., 1983. – С. 160–161.
36. Ларин А. Процессуальные вопросы соотношения следствия и
оперативно-розыскной деятельности органов дознания // Социалистическая законность. – 1964. – № 7.
37. Лившиц Е.М. Ложные показания свидетелей как способ сокрытия преступления: Способы сокрытия следов преступлений и криминалистические методы их установления: Сб. трудов / Под ред. И.М. Лузгина. – М.: Академия МВД СССР, 1984. – С. 66.
38. Мартинович И.И. Адвокатура в БССР. – Минск, 1973.
39. Митрохин Н. П. Законность и демократизм предварительного
следствия. – Минск, 1979.
40. Николайчук И.А. Сокрытие преступлений как форма противодействия расследованию. – М., 2000.
41. Овечкин В.А. Расследование преступлений, скрываемых инсценировками. – Харьков, 1979.
42. Попов В.И. Взаимодействие следственного аппарата прокуратуры
и учреждений милиции при расследовании преступлений. – Алма-Ата, 1958.
43. Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. – Минск,
1970.
44. Порубов Н.И. Ложь и борьба с ней на предварительном следствии // Под ред. И.И.Басецкого. – Минск: Амалфея, 2002. – 176 с.
45. Рагинский М. Ю. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве // Проблемы организации и деятельности прокурорской системы
в свете Закона о прокуратуре СССР. – М., 1980. – С. 87–88.
46. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под ред.
В.Б.Рушайло. – СПб. 2000.
47. Савицкий М.В. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. – М., 1959.
48. Свило С.М. Предупреждение преступлений среди женщин. –
Минск: Амалфея, 2002.
49. Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. – М., 1990.
50. Статкус В.Ф. На месте происшествия // Советская милиция. –
1972. – № 2. – С. 6–8.
51. Трухачев В.В. Преступное воздействие на доказательственную
информацию. – Воронеж, 2000.
52. Трухачев В.В. Криминалистический анализ сокрытия преступной деятельности. – Воронеж, 2000.
53. Шпилев В. Н. Участники уголовного процесса. – Минск, 1970 (гл. 2).
54. Яблоков Н.П. Расследование организованной преступной деятельности. – М.: Юристъ, 2002. – 172 с.
112
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ..............................................................................................3
Глава 1.Органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность (ОРД) в Республике Беларусь ...........................5
§ 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности ....................5
§ 2. Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности ...7
§ 3. Органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность ...............................................................8
§ 4. Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) ......................8
Глава 2. Органы дознания и органы предварительного
следствия в Республике Беларусь ..........................................10
§ 1. Органы дознания ..................................................................10
§ 2. Органы предварительного следствия .................................15
Глава 3. Общие вопросы взаимодействия следователя
с органами дознания .................................................................17
§ 1. Понятие, значение и формы взаимодействия
следователя с органами дознания ..............................................17
§ 2. Основные принципы взаимодействия следователя
с органами дознания ...................................................................21
§ 3. Правовые основы взаимодействия предварительного
следствия и дознания в борьбе с преступностью .....................24
Глава 4. Особенности взаимодействия следователя и органа
дознания на стадии возбуждения уголовного дела .............26
§ 1. Взаимодействие при возбуждении дел
по материалам об обнаружении преступлений ........................26
§ 2. Взаимодействие при осмотре места происшествия ..........30
§ 3. Взаимодействие при рассмотрении заявлений
и сообщений о преступлениях ....................................................35
§ 4. Взаимодействие при возбуждении уголовного дела по
материалам оперативно-розыскной деятельности ...................46
113
Глава 5. Взаимодействие следователя и органа дознания
на стадии предварительного следствия ................................51
§ 1. Взаимодействие по делам о преступлениях, по которым
предварительное следствие обязательно ...................................51
§ 2. Деятельность органа дознания по делам о преступлениях,
по которым предварительное следствие необязательно ...........60
§ 3. Взаимодействие после передачи уголовного дела
следователю ..................................................................................61
§ 4. Оказание содействия органа дознания следователю
при расследовании преступлений ..............................................63
Глава 6. Взаимодействие следователя и органа дознания по
приостановленным производством уголовным делам....... 66
§ 1. Взаимодействие при розыске обвиняемого ........................66
§ 2. Взаимодействие по делам, приостановленным
вследствие необнаружения лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого .......................................69
§ 3. Надзор и контроль за осуществлением розыска ................72
Глава 7. Взаимодействие следователей с сотрудниками органа
дознания по делам о преступлениях несовершеннолетних ..74
§ 1. Общие вопросы взаимодействия следователя с органами
дознания по делам о преступлениях несовершеннолетних .....74
§ 2. Взаимодействие при возбуждении уголовного дела .........75
§ 3. Взаимодействие в ходе расследования дела.......................78
§ 4. Особенности взаимодействия следователей
с должностными лицами ИДН органов внутренних дел ........82
Глава 8. Взаимодействие следователей и органов дознания
в ситуациях противодействия преступной среды
раскрытию и расследованию криминальных деяний ....... 93
§ 1. Стадия подготовки и совершения преступления ...............94
§ 2. Стадия проведения предварительного расследования
совершенного криминального деяния .......................................95
§ 3. Стадия судебного разбирательства ...................................100
114
Глава 9. Взаимодействие следователя и органа дознания
в деятельности по предупреждению криминальных
деяний ........................................................................................ 102
§ 1. Разработка и осуществление профилактических
мероприятий после завершения расследования
по уголовному делу ................................................................... 102
§ 2. Формы взаимодействия следователя и органа
дознания по предупреждению преступлений ......................... 105
Список рекомендуемой литературы .............................................. 110
115
Учебное издание
Танкевич Олег Вячеславович
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ
Учебно-методическое пособие
Редактор Е.А.Смирнова
Компьютерная верстка: В.И.Карасик
Сдано в набор 10.10.2003. Подписано в печать 14.11.2003.
Формат 60х84/16. Бумага офсетная № 1.
Печать RISO. Гарнитура Таймс.
Усл. печ. л. 6,97. Уч.-изд. л. 7,2. Тираж 100 экз. Заказ
.
Учреждение образования «Гродненский государственный
университет имени Янки Купалы».
ЛВ № 96 от 02.12.2002. Ул. Пушкина, 39, 230012, Гродно.
Отпечатано на технике издательского отдела
Учреждения образования «Гродненский государственный
университет имени Янки Купалы».
ЛП № 111 от 29.12.2002. Ул. Пушкина, 39, 230012, Гродно.