практика деятельности органов дознания и следствия по

«Ученые заметки ТОГУ» Том 4, № 4, 2013
ISSN 2079-8490
Электронное научное издание
«Ученые заметки ТОГУ»
2013, Том 4, № 4, С. 2090 – 2095
Свидетельство
Эл № ФС 77-39676 от 05.05.2010
http://ejournal.khstu.ru/
ejournal@khstu.ru
УДК 338.2(571.6)
© 2013 г. Е. Ю. Уткина
(Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск)
ПРАКТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
И СЛЕДСТВИЯ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
В статье обосновывается актуальность изучения иностранного опыта приграничного сотрудничества и возможности его использования в России,
рассмотрены ее основные направления.
Ключевые слова: приграничное сотрудничество, свободные экономические зоны.
E. Y. Utkina
PRACTICE ACTIVITY AND INVESTIGATORS
TO INVESTIGATE CRIMES
ASSOCIATED WITH DRUG TRAFFICKING
The article explains the relevance of studying the problem, which is in the work
of the inquiry and investigation to investigate crimes related to drug trafficking
Keywords: investigation, inquiry, drug trafficking, drug trafficking
http://ejournal.khstu.ru/media/2013/TGU_4_372.pdf
2090
«Ученые заметки ТОГУ» Том 4, № 4, 2013
Самые разнообразные факторы влияют на успех борьбы с наркопреступностью,
среди которых немаловажные связанны с правильным разрешением вопросов выявления и расследования преступлений. Для достижения конечных целей в этой сфере государство ориентирует деятельность специальных органов, в задачу которых входит, в
том числе и исследование событий преступного характера.
Органы дознания посредством осуществления процессуальной деятельности по
расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, играют
немалую роль в борьбе с распространением наркомании. Это расследование в полном
объеме преступлений небольшой и средней тяжести, а также процессуальная деятельность по преступлениям, по которым обязательно производство предварительного следствия.
Анализ практики раскрытия преступлений, связанных с наркотиками, в течение
последних 10 лет обнаруживает, что результативность действий правоохранительных
органов, в настоящем случае - предварительного следствия - по-прежнему остается невысокой. У следователей нередко возникают трудности, сопряженные с оценкой действий подозреваемых, назначением экспертиз, проведением отдельных следственных
действий. В немалой степени эти, а равно и другие недочеты объясняются недостатками
в сотрудничестве между следователями и оперативными работниками. Между тем, обладание органами дознания негласной оперативно-розыскной информацией и отсутствие
таковой у следователя обуславливает необходимость их взаимодействия, как на стадии
возбуждения уголовного дела, так и в процессе всего предварительного расследования.[1]
Принимая во внимание важность поднятой проблемы, стоит обращать пристальное внимание именно на моменте согласованного сотрудничества органов предварительного следствия и органов дознания в части раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Необходимость взаимодействия между следователем и органом дознания определяется общностью и сложностью стоящих перед ними задач. Под взаимодействием органов предварительного следствия и дознания понимается, основанная на законе и подзаконных актах согласованная деятельность следователя и оперативного сотрудника,
предполагающая рациональное сочетание процессуальных действий и оперативнорозыскных мер, осуществляемых каждым из них в соответствии со своими функциями
и в пределах представленных им полномочий. Необходимо иметь в виду, что органы
предварительного следствия и органы дознания, несмотря на общность решаемых в
борьбе с преступностью задач, независимы друг от друга. Каждый действует своими
лишь ему присущими средствами, исключающими всякую подмену одного другим.
Процессуальные отношения возникают между следователем и органом дознания только
по конкретному делу, по которому обязательно предварительное следствие.[4]
Для расследования уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на практике типичны две ситуации: на момент возбуждения уголовного дела лица,
причастные к совершению преступлений известны; лица, совершившие преступление,
неизвестны. Совместная работа следователей и оперативных работников по рассматриваемой категории дел начинается, как правило, до возбуждения уголовного дела и
должна продолжаться до направления дела в суд. Правовой основой взаимодействия
следователя и органа дознания являются положения: УПК РФ, закона об оперативнорозыскной деятельности, приказа ФСКН от 08.05.2013 г № 191, "Инструкция по организации взаимодействия подразделений дознания и следователей в расследовании и раскрытии преступлений", и другие нормативные акты. Они отводят следователю особую
роль, наделяя его процессуальной самостоятельностью, и возлагая персональную ответhttp://ejournal.khstu.ru/media/2013/TGU_4_372.pdf
2091
«Ученые заметки ТОГУ» Том 4, № 4, 2013
ственность за ход и результаты расследования. Следователь завершает работу многих
служб, а поэтому обязан быть организатором реализации оперативных материалов. Но
при этом необходимо оперативно – розыскное сопровождение расследования уголовных
дел, которое является одним из важнейших элементов оперативно-розыскного обеспечения деятельности по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений и выступает как комплексная система оперативно-розыскных мероприятий. Расследование преступлений, как особая форма познания, осуществляется в виде доказывания. Уголовнопроцессуальное доказывание состоит из: построения и динамичного развития следственных версий; собирание доказательств и их источников по каждой из возможных версий;
исследование и проверка собранных доказательств и их источников; оценка имеющихся
средств доказывания; формирование и обоснование достоверных выводов и решений по
делу.[1]
До возбуждения уголовного дела. Если оперативному сотруднику стали известны
сведения о признаках подготавливаемого или совершенного преступления, связанного с
незаконным оборотом наркотиков, о лицах, подозреваемых в этом, но нет достаточных
оснований для возбуждения уголовного дела, то он на основании ст. 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности с целью документирования указанных деяний планирует, организует и проводит комплекс оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ),
чаще всего таких как: проверочная закупка; наблюдение; контролируемая поставка; обследование помещений, транспорта и участков местности; прослушивание телефонных
переговоров; контроль почтовых отправлений и сообщений.
Следователь, специализирующийся на расследовании данной категории преступлений, которому в будущем собранные материалы будут переданы, не вправе вмешиваться в эту деятельность, так как взаимодействие предопределено соблюдением полномочий и разграничением функций, т. е. осуществляется в рамках УПК и Закона об
оперативно-розыскной деятельности.[1]
При возбуждении уголовного дела и реализации материалов ОРД, если необходимо пресечь преступление промедление в реагировании на сообщение о подготавливаемом или совершенном преступлении может привести к утрате важных доказательств и
возможности задержания лиц с поличным, а следователь не имеет реальной возможности немедленно приступить к расследованию, то оперативный сотрудник, как представитель органа дознания может сам возбудить уголовное дело в порядке ст. 146 УПК и
провести неотложные следственные действия. О начатом расследовании необходимо немедленно известить начальника СО (следственного органа). Следователь вправе в любой момент принять к производству подследственное ему возбужденное уголовное дело.
Если подобная ситуация и срочность отсутствуют, то оперативный сотрудник,
решив, что в собранных оперативных материалах достаточно данных, указывающих на
наличие признаков состава преступления, докладывает об этом начальнику подразделения. Получив согласие на их реализацию, оперработник от имени начальника подразделения выносит постановление о передаче материалов ОРД в следственное подразделение и заблаговременно предъявляет их через начальника СО следователю, который, в
свою очередь, незамедлительно должен оценить материалы с точки зрения достаточности имеющихся данных для возбуждения дела, проверить соблюдение условий проведения ОРМ и убедиться в достоверности результатов. [3]
Если данные в материалах не позволяют решить вопрос о возбуждении дела следователь может вернуть их через начальника органа дознания с письменным изложением пробелов и перечнем мероприятий, подлежащих выполнению. При несогласии с выводами начальника СО (следователя) начальник органа дознания направляет материалы с письменными возражениями начальнику следственного управления, который
http://ejournal.khstu.ru/media/2013/TGU_4_372.pdf
2092
«Ученые заметки ТОГУ» Том 4, № 4, 2013
незамедлительно (до10 дней) принимает решение. Доработанные материалы направляются тому же следователю для решения вопроса по существу. Решение об отказе в возбуждении дела по материалу, возвращенному для доработки, орган дознания принимает
самостоятельно.
Согласованное планирование. Следователь и оперработник составляют план, который включает: версии (следственные и розыскные); обстоятельства, подлежащие
установлению; следственные действия и ОРМ, сроки исполнения, исполнителей. План
согласовывается с их непосредственными начальниками, а утверждается начальником
структурного подразделения правоохранительного органа. План охватывает первоначальный, последующий и завершающий этапы расследования и может изменяться и дополняться по инициативе следователя и сотрудника дознания. Технически этот план
разрабатывает и корректирует следователь. Кроме согласованного плана сотрудник дознания может составить отдельно план ОРМ. Если необходимо задействовать много сотрудников разных служб, то, кроме того, может составляться временный план организационных мероприятий, в котором указывается расчет сил и средств, первоначальные
следственные действия и ОРМ. Контроль за реализацией согласованного плана и помощь в его осуществлении оказывают начальник СО и начальник дознания, обеспечивающие непрерывность планирования и контроля. Следователь и сотрудник дознания
отчитываются о результатах непосредственным начальникам.
Поручения следователя оперативным работникам о производстве розыскных действий. Следователь может направить поручение на имя начальника дознания, в котором формулируется общая задача, вопросы, подлежащие выяснению, предельно лаконично излагается информация, необходимая для его выполнения. Следователь не вправе указывать средства и методы ОРД, необходимые для исполнения поручения, так как
это исключительная компетенция оперативных сотрудников. Поручение обязательно
для исполнения в течение 10 суток. Если этот срок выдержать невозможно - следователь и руководитель соответствующего подразделения определяют его с учетом обстоятельств дела. Начальники оперподразделений контролирует своевременность и качество
выполнения оперработниками поручений следователя.[4]
Как правило, поручения даются с целью выяснить:
1. Связи подозреваемого, образ его жизни, поведение; сведения о родных, близких, соседях, сослуживцах и других лицах, знакомых с ним; наличие и место хранения
наркотических средств.
2. Источник поступления наркотических средств.
3. Способ доставки наркотических средств (по железной дороге, водным путем,
воздушным транспортом, на автомобиле).
4. Круг лиц, принимавших участие на всех этапах незаконной деятельности с
наркотическими средствами в их взаимосвязи (с учетом источников и каналов поступления): один человек; группа не связанных между собой лиц; группа лиц по предварительному сговору между собой; организованная группа.
5. Роль каждого участника группы (исполнитель, организатор, подстрекатель,
пособник), каков характер их действий.
6. Период преступной деятельности.
7. Места совершения незаконных действий с наркотическими средствами
8. Способ совершения преступления: незаконное приобретение наркотических
средств, хранение без цели (с целью) сбыта; хищение либо вымогательство наркотических средств; культивирование наркотикосодержащих растений; нарушение правил
производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза;
http://ejournal.khstu.ru/media/2013/TGU_4_372.pdf
2093
«Ученые заметки ТОГУ» Том 4, № 4, 2013
9. Линию поведения, которую намерены избрать задержанные, меры противодействовать установлению истины, возможность взаимного контактирования в ходе расследования.
Кроме того органу дознания могут поручаться:
1. Розыск и задержание подозреваемых (обвиняемых).
2. Обыск (выемка) по месту жительства (на даче, гараже), работы подозреваемого (обвиняемого) и в иных местах (камере хранения, гостинице, почтовом отделении и
др.).
3. Установление свидетелей незаконных операций с наркотиками.
4. Проверка по оперативно-справочным и криминалистическим учетам.
5. Получение сравнительных образцов для экспертизы.
6. Проверка обстоятельств, опровергающих алиби подозреваемого.
Следователь также вправе требовать от органа дознания содействия при производстве отдельных сложных в организационном отношении следственных действий:
предъявлении для опознания, проверки показаний на месте, следственном эксперименте.
Помощь может выражаться в поиске статистов и понятых, конвоировании и др. Представляется, что при деловом и неформальном взаимодействии, взаимном профессиональном интересе в исходе дела оперативный сотрудник вправе рассчитывать на взаимопонимание со стороны следователя: квалифицированную рекомендацию, консультацию, обмен опытом и иную помощь.
Обмен информацией. Оперативный работник, получивший информацию, относящуюся к расследуемому преступлению, должен своевременно знакомить с ней следователя, принимая меры, исключающие разглашение данных ОРД. Следователь для обеспечения результативности работы по реализации оперативных материалов вправе знакомить с материалами уголовного дела оперативный работника, разрешать ему присутствовать на допросах (беседах) подследственных и ожидать соблюдения тайны следствия и служебной тайны.[4]
Существует ряд особенностей при взаимодействия следователя и оперативных
работников в составе специализированной следственно-оперативной группы (СОГ) по
расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Реализация материалов ОРД в отношении групп лиц, занимающихся сбытом наркотиков,
должна осуществляться с обязательным участием следователей. При наличии большого
объема работы на первоначальном этапе расследования (много подозреваемых, эпизодов, задержаний, обысков и др.) по решению начальников СО и дознания может создаваться временная целевая следственно-оперативная группа (далее - СОГ), о чем
начальник структурного подразделения органа дознания издает приказ. Руководителем
СОГ назначается следователь, принявший дело к производству. Если в СОГ входят несколько оперативных работников, то один из них назначается старшим. Изменить ее
состав может только начальник структурного подразделения органа дознания по согласованию с руководителем СОГ. При расследовании дела группой следователей выносится соответствующее постановление.
Все поручения даются руководителем СОГ в устной форме, обмен информацией
происходит непрерывно, что устраняет ненужное бумаготворчество. Расформировывается СОГ по предложению ее руководителя начальником структурного подразделения
органа дознания. Очень важно оперативное сопровождение уголовного дела до его
окончания и даже судебного рассмотрения. При необходимости создаются специализированные постоянно действующие СОГ по делам о незаконном обороте наркотиков, что
позволяет четко, быстро, своевременно реализовывать материалы ОРД.
http://ejournal.khstu.ru/media/2013/TGU_4_372.pdf
2094
«Ученые заметки ТОГУ» Том 4, № 4, 2013
Таким образом, основными принципами взаимодействия на первоначальном этапе
предварительного следствия являются: соответствие требованиям закона совместной деятельности по организации работы, пресечению, раскрытию преступлений и розыску
преступников; разграничение компетенции всех участников, оценка их работы по конечным результатам; организующая роль следователя; процессуальная самостоятельность следователя, его персональная ответственность за качественное расследование и
раскрытие преступления; самостоятельность органа дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной работы; использование достижений науки и техники, а также
неукоснительное соблюдение законности.
Огромный вклад в расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в выявлении и пресечении правоохранительными органами их незаконного оборота имеет содействие граждан. Именно обеспечение реализации механизма обратной связи с населением о результатах использования полученной информации возвращает доверие общества к органам власти.
Считаю целесообразным размещение в крупных торговых центрах и других местах с массовым пребыванием людей ящиков для анонимных обращений граждан о
фактах незаконного оборота наркотиков.
Содействие граждан и институтов гражданского общества в выявлении и пресечении правоохранительными органами незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, обнаружении мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и
фактов их незаконного выращивания, выявлении и пресечении коррупционных связей,
способствующих незаконной деятельности, способно оказать большое влияние на сокращение предложений наркотиков и спроса на них. В свою очередь, обеспечение реализации механизма обратной связи с населением о результатах использования полученной информации возвращает доверие общества к органам власти.[5]
Таким образом, современная ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков
диктует необходимость четкого взаимодействия органов дознаний и следствия, в виду
сложности и общности стоящих перед ними задач, а так же граждан и институтов
гражданского общества. Обеспечение их слаженного взаимодействия, на данном этапе,
должно стать первоочередной задачей государства.
Список литературы
[1] Уголовно-процессуальный кодекс РФ
[2] Пахомов В.Д. Выявление уровня преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
и характеристика лиц, осужденных за них / В.Д. Пахомов, Казакова
[3] В.А., Фирсаков С.В. // Государство и право. – 2006. - № 5. - С. 35-41.
[4] Клименко И.И. Проблемы расследования и предупреждения преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков / И.И. Клименко // Государство о право. – 2005. - № 8. –
С. 47-58.
[5] Курылев И. И. Расследование уголовных дел о содержании притонов для потребления
наркотических средств / И.И. Курылев // Право. – 2005. - № 7. – С. 67-79.
[6] Щуновский М.А. Наркотики: преступность и преступления / М.А. Щуновский // Закон.
– 2009. - № 12. – С. 47-53.
E-mail:
Уткина Е. Ю. - motovits.t@gmail.com
http://ejournal.khstu.ru/media/2013/TGU_4_372.pdf
2095