применение европейской конвенции по правам человека

ПРИМЕНЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА
СУДАМИ РОССИИ
А. ФОКОВ
Президент Российской Федерации В. Путин в Послании Федеральному
Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года затронул ряд
принципиальных идеологических и политических вопросов, в том числе о
том, что "главной политико-идеологической задачей... является развитие
России как свободного, демократического государства. В течение трех
столетий, подчеркнул глава государства, мы вместе с другими народами рука
об руку прошли через реформы просвещения, трудности становления
парламентаризма, муниципальной и судебной власти, формирование схожих
правовых систем. Шаг за шагом мы вместе продвигались к признанию и
расширению прав человека, к равному и всеобщему избирательному праву, к
пониманию необходимости заботы о малоимущих и слабых, к эмансипации
женщин, к другим социальным завоеваниям.
Повторяю, все это мы делали вместе - в чем-то отставая, а в чем-то
иногда и опережая общеевропейские стандарты" (Российская газета. 2005. 26
апреля).
В этой связи на страницах журнала "Российский судья", в частности в N
7 за 2005 г., мы с удовольствием предложили читателям обсудить тему
"Защиты имущественных прав в Европейском суде" в контексте выступления
Президента РФ В.В. Путина, а также в условиях развития демократических
институтов в России.
Таким образом, мы предположили, что указанное явится началом
длительной дискуссии, которая позволит читателям не только на
академическом, но и на практическом уровне попытаться поставить и
разрешить проблемы защиты прав и интересов российских граждан на самом
высоком судейском уровне.
Действительно, в редакцию стали поступать письма читателей нашего
журнала: ученых, судей, специалистов в области защиты прав и интересов
граждан, а также ряда научных, учебных и правозащитных организаций о
необходимости проведения тематических "круглых столов", конференций и
различного рода мероприятий, направленных на восстановление нарушенных
прав российских граждан в различных областях жизни и деятельности.
Одним из первых поступило сообщение из Российской академии
правосудия, где в период с 25 октября с.г. планируется проведение
конференции по теме "Европейская конвенция по правам человека:
национальный суверенитет и международное право: принципы действия
Конвенции".
2
В повестке дня конференции:
1. Причины успешного применения Конвенции на национальном уровне.
2. Национальный суверенитет: прерогативы государства и области
применения международного права.
3. Принципы демократии: права человека и их нарушения.
4. Роль судебной власти: независимая оценка и соответствие
развивающимся нормам права.
5. Проблема субъективизации правоприменения.
6. Соблюдение прав человека на примерах меньшинств и иммигрантов.
Среди докладчиков предполагается участие Николаса Блэйка, QC
Chambers, Лондон - барристера, специализирующегося в области защиты
прав человека и по делам, связанным с иммиграцией. В 1994 году он был
назначен королевским советником (старшим барристером), а с 1999 года
работал в качестве судьи по уголовным делам. С 2003 года - заместитель
судьи Высокого Суда. В области защиты прав человека г-н Блэйк работал с
такими организациями, как Совет Европы, УВКБ ООН, представительствами
Европейского Союза в Молдове, Боснии, Венгрии, Литве, Эстонии и других
странах. Г-н Блэйк является соавтором книги "Иммиграция, убежище и права
человека". Принимал участие в слушаниях, связанных с нарушением прав
человека в Страсбурге, Люксембурге, Коста-Рике, а также в судах
англоязычных стран.
Эндрю Коллинз - ведущий судья Административного Суда (Отделение
Королевской скамьи Высокого Суда Великобритании) - предложил
выступить на конференции с темой: "Применение Европейской конвенции по
правам человека судами Великобритании. Постановления Европейского Суда
по правам человека и их применение судами Великобритании".
Помимо дел, входящих в компетенцию судьи Э. Коллинза
(административное и публичное право), он рассматривает дела, связанные с
нарушениями Акта о правах человека от 1998 года со стороны органов
государственной и местной власти Великобритании. (Данный Акт включает
Европейскую конвенцию по правам человека в систему права
Великобритании.)
В числе приглашенных лекторов: г-н Робертсон, г-н А.И. Ковлер и
некоторые другие судьи.
В последние годы сложилась определенная система такого
сотрудничества, которая предполагает не только обмен опытом в сфере
защиты прав и интересов граждан, но и в раскрытии понятий, которые
воспринимаются российскими законодателями лишь дискуссионно, как,
например "прецедентное право".
Подобные мероприятия необходимы всем нам, гражданам Российской
Федерации, так как нам просто необходимо знать, а как же разрешаются и
исполняются дела по жалобам граждан Великобритании и иных стран
Европейского содружества.
Каждый раз, когда мы обращаем внимание на проблемы разрешения
жалоб российских граждан Европейским Судом по правам человека, мы
3
вновь и вновь получаем впечатляющие цифры о их неприемлемости (90%),
т.е. неграмотности составления жалоб и документов. Так, Родрик Лиделл глава службы информации Европейского Суда по правам человека
констатирует тот факт, что на сегодняшний день от россиян поступила 21
тысяча жалоб.
Европейский Суд по правам человека состоит из судей, число которых
равно числу государств-членов (в настоящее время их 44 во главе со
швейцарцем Люциусом Вильдхабером). Судей избирает на шесть лет
Парламентская ассамблея Совета Европы. Они заседают в личном качестве и
не представляют государства - страны проживания. А.И. Ковлер
представляет в Европейском Суде не Россию, а право. Процедура
состязательна и открыта. Слушания, за редкими исключениями, проходят
публично. Индивидуальные истцы могут жаловаться самостоятельно, но при
этом могут участвовать и адвокаты. После предварительного изучения
жалобы специальный докладчик решает, передать ее в суд или палате.
Комитет (суд из трех судей) может единогласно решить, что она заведомо
неприемлема, и вычеркнуть из списка. Палата, принимая решение о
приемлемости, должна его опубликовать и мотивировать. Только потом
начинаются слушания по существу.
Органы СМИ критически относятся к жалобам российских граждан в
Европейский Суд. Так, чаще всего звучат тезисы о том, что "россияне подают
много жалоб, относящихся к периоду до 1998 года". Помимо этого, "многие
не понимают, что такое "юридические рамки суда". Самое главное, как
считает большинство авторов статей, пишущих на подобные темы, "люди
представляют Страсбург как высшую апелляционную инстанцию", что
конечно же не соответствует действительности. В Страсбурге рассматривают
только жалобы, возможности удовлетворения которых в своей стране
исчерпаны, и в случае признания их приемлемыми к рассмотрению
Европейский Суд выносит свое собственное решение, которое обязательно
для исполнения страной-ответчиком.
Неудивительно, что журналисты, изучив прошлогодний список дел,
назначенных к слушанию, обнаружили интересный факт о том, что в нем
ничтожно мало жалоб от россиян. По сравнению, например, с турками,
румынами, поляками. При этом подчеркивается, что жалоб от россиян
приходит больше всего, и примерно 90% из них признаются неприемлемыми,
т.е. юридически неграмотно оформленными.
Журналисты, ссылаясь на компетентные источники, сообщают, что
"жалоб в Европейский Суд приходит столько, что Страсбургу уже мало
бюджета в 39 млн. евро" (Новая газета. 2005. 29 - 31 августа. N 63 (1088)).
Таким образом, редколлегия журнала "Российский судья" и впредь будет
освещать вопросы деятельности Европейского Суда по правам человека и
необходимости выработки эффективного механизма правового просвещения
российских граждан о реализации нарушенных прав и свобод в соответствии
с действующим Регламентом.
4