ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ЭМБАРГО Официальное распространение только после четверг, 10 мая 2001 года 00:01 СВГ Press Release ECE/GEN/01/09 Geneva, 4 May 2001 ЭКОНОМИКА ЮГОСЛАВИИ В 2001 ГОДУ И СТАБИЛЬНОСТЬ В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ ЕЭК ООН предлагает вниманию первый выпуск своего Обзора экономического положения Европы 2001 года "Новые, избранные демократическим путем власти Югославии сталкиваются с комплексом сложнейших и серьезнейших экономических проблем, которому трудно найти аналог в истории развития стран с переходной экономикой с 1989 года", - подчеркивает Исполнительный секретарь Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) д-р Данута Хюбнер, комментируя последний выпуск Обзора экономического положения Европы, только что опубликованного ЕЭК ООН. "Бывшая СФР Югославия столкнулась с проблемами уже в 80-е годы, которые с точки зрения развития были потерянным десятилетием, 90-е же годы оказались катастрофическими и стали десятилетием экономического регресса". В 1980 году ВВП Югославии на душу населения составлял примерно 46% от среднего показателя по ЕС, в 1990 году он упал почти до 34%, а по приблизительным данным за 2000 год составил менее 25%1. Разрушенное в результате целой серии войн, кульминацией которых стал конфликт 1999 года в Косово, хронического нерационального использования ресурсов в условиях авторитарного правления, экономических санкций и изоляции от международного сообщества и истощенная вследствие повсеместной коррупции правящей элиты, присвоившей значительную часть государственных средств, экономика, доставшаяся в наследство нынешнему правительству, характеризуется столь серьезными макроэкономическими диспропорциями, которые не встречались ни в одной другой стране с переходной экономикой, включая Россию. Многие из этих диспропорций скрывались предыдущим режимом в форме подавленной инфляции и негласного субсидирования государственного сектора. Нерешенные структурные проблемы, вызвавшие гиперинфляцию в 1992-1994 годах, обернулись накоплением огромного квазифискального дефицита, во многом за счет убытков государственных предприятий, объем которых по состоянию на конец 1998 года достиг 123% от ВВП. Это самая крупная отдельно взятая диспропорция из числа тех, которые предстоит выправлять правительством. И государственный долг, и внешняя задолженность страны, составляющая приблизительно 12,2 млрд. долл., значительно 2 превышают уровень 100% ВВП2. Но попытки коррекции этих диспропорций сразу натолкнулись на ряд взаимосвязанных проблем. Для урегулирования огромной задолженности предприятий потребуются масштабные вливания государственных средств, необходимые для перестройки их балансов, в то время как для прекращения дальнейшего накопления задолженности нужны будут жесткие бюджетные ограничения в условиях действия рыночных сил. Однако при жестких бюджетных ограничениях под угрозой потери работы окажется не менее 30% от общей численности занятой рабочей силы, по имеющимся оценкам не полностью задействованной на государственных предприятиях. И это в стране, где официальный уровень безработицы уже составляет приблизительно 27% от численности рабочей силы. Реструктуризация предприятий, в свою очередь, потребует проведения реформы сложной системы общественной и государственной собственности, а для сколь-нибудь существенного продвижения в направлении более эффективного распределения ресурсов придется либерализовать относительные цены, структура которых крайне искажена. Одновременно правительству придется решать две другие крупные задачи, а именно задачи проведения реформы государственных финансов и налоговой системы и реструктуризации банков. Объем собственного капитала банков катастрофически низок, и поэтому для их рекапитализации потребуются огромные вливания новых средств. Правительство должно попытаться осуществить эту крупную программу реформ в стране, население которой после более чем десятилетия резкого падения уровня жизни и потери основной части сбережений вследствие гиперинфляции и государственного секвестра практически совсем не доверяет финансовым учреждениям страны, с подозрением относится к государственным институтам и возмущено чрезмерным, по его мнению, иностранным вмешательством. Какие бы реформы ни осуществлялись, положение многих слоев населения, по всей видимости, неизбежно ухудшится. В этих обстоятельствах представляется опасным и контрпродуктивным воздерживаться от предоставления помощи правительству Югославии до тех пор, пока не будут выполнены международные требования о передаче бывшего президента международному трибуналу по расследованию военных преступлений в Гааге. Как подчеркивалось в предыдущем выпуске Обзора, экономическое восстановление Югославии имеет существенно важное значение для обеспечения мира, процветания и стабильности в юго-восточной Европе в целом. Стабильность региона по-прежнему весьма неустойчива, что подтвердили недавние события в бывшей югославской Республике Македонии и Боснии и Герцеговине. Правительство Югославии ни в коем случае не должно забывать о необходимости выполнения своих правовых обязательств перед Гаагским трибуналом, но его ближайшая первоочередная задача состоит в том, чтобы приступить к осуществлению всеобъемлющей программы реформ и добиться некоторого повышения уровня жизни населения. Однако оно не сможет этого сделать без массированной поддержки из-за рубежа. Есть признаки того, что международные финансовые учреждения в настоящее время действуют в юговосточной Европе более оперативно и эффективно, чем они действовали в 90-е годы в центральной Европе3, но они вряд ли смогут предоставить все, что необходимо. Серьезная и масштабная - причем в кратчайшие сроки - поддержка потребуется и от ЕС, который должен включить в свою помощь предоставление значительных по объему финансовых ресурсов, не ведущих к образованию задолженности, а также принять меры по подготовке Югославии к присоединению в конечном итоге к Союзу. Настоятельно необходимо также пересмотреть условия погашения и сократить объем внешней задолженности страны. Пока же суммы, которые обсуждаются международным сообществом, весьма малы по сравнению с оценкой правительством Югославии его потребностей. "Если будет предоставлена оперативная и адекватная помощь", - подчеркивает д-р Хюбнер, - "то есть 3 шанс, что поддержка либеральных реформ правительства не превратится в прямое противодействие им и что экономика прочно встанет на путь роста и реформ". Для получения дальнейшей информации просьба обращаться к: Economic Analysis Division United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) Palais des Nations CH - 1211 Geneva 10, Switzerland Tel: (+41 22) 917 27 78 Fax: (+41 22) 917 03 09 E-mail: paul.rayment@unece.org Website: http://www.unece.org/ead/ead_h.htm 1 ЕЭК ООН, Обзор экономического положения Европы, 2000 год, № 1, глава 5. 2 Отношение объема внешней задолженности к ВВП (118%) основывается на оценочном показателе ВВП в размере 10,3 млрд. долл., рассчитанном с учетом множественных обменных курсов (официального курса, курса черного рынка и курса, применявшегося в расчетах между предприятиями), которые существовали в течение большей части 2000 года. P. Petrovic, D. Dragutinovic and M. Arsic, The FRY Economy: Macroeconomic Developments and Main Imbalances (Belgrade), February 2001. Если использовать долларовый показатель ВВП, основывающийся на нереально завышенном официальном обменном курсе, то отношение объема задолженности к ВВП составит 49% (таблица 3.6.13). В 2000 году отношение внешней задолженности к объему экспорта Югославии составляло приблизительно 500%, что значительно выше показателя в размере 200-220%, который, как обычно считается, свидетельствует об устойчивом положении с задолженностью. Объем резервов иностранной валюты соответствовал лишь 1,6 месяца покрытия импорта (причем сам объем импорта был весьма низок). 3 PlanEcon, Monthly Report (Washington, D.C.), 23 February 2001, pp. 2-6.