Лопатина Т. М. доцент кафедры уголовного права и процесса

Лопатина Т. М.
доцент кафедры уголовного права и
процесса Смоленского гуманитарного
университета, к. ю. н.
Некоторые аспекты проблемы унификации информационного
законодательства стран-СНГ (на примере Российской Федерации,
Республики Беларусь и Республики Казахстан)
Разработка законодательной базы информационной безопасности
любого
государства
является
насущной
мерой,
удовлетворяющей
потребность в защите информации при развитии социально-экономических,
политических,
военных
направлений.
Информационные
технологии
существенно уменьшили влияние таких факторов как время и расстояние,
упростили общемировой процесс глобализации, сделали «прозрачными»
государственные
границы,
превратили
нашу
планету
в
единое
информационное пространство. Вместе с тем, процесс информатизации
оказывает существенное негативное воздействие
современного общества.
на все стороны жизни
Компьютерный экстремизм, компьютерный
терроризм все больше превращается из внутригосударственной проблемы
отдельного государства в региональную, международную, общемировую
проблему человеческого выживания. «В своей основе информатизация
предопределяется проявлением так называемых глобальных проблем,
стоящих перед человечеством в целом, и требующих осознания его единства
на основе нового социально-политического мышления» [1]. Поэтому
вопросы унификации информационного законодательства затрагивают как
национальные интересы отдельных государства, так и носят характер
общеобязательных
предупредительных мер обеспечения региональной
безопасности стран-СНГ. Процесс унификации предполагает проведение
комплекса мер внутри каждого отдельного государства. Это собственная
государственная
политики в области
информационной безопасности;
совершенствование
основ
методического,
научно-технического
и
организационного обеспечения информационной безопасности; разработка
механизма осуществления целевых программ обеспечения информационной
безопасности;
использование
совместных соответствующих
научно-
технических разработок и т.д.
В Российской Федерации основы информационного законодательства
заложены
в
Федеральных
Законах
«О
связи»,
«Об
информации,
информатизации и защите информации», «О государственной тайне», «О
средствах массовой информации», а также в ряде других нормативных актов.
В Республике Беларусь – «Об информатизации», «О государственных
секретах», «Об основах государственной научно-технической политики», «О
стандартизации», «О сертификации», «Об электронном документе» и др.
В Республике Казахстан - Указ Президента «О мерах по реализации
Стратегии развития Казахстана до 2030 года»; Закон «О национальной
безопасности РК»; постановление Правительства РК «О порядке контроля за
соблюдением
национальных
стандартов
по
защите
информации»;
постановление Правительства Республики Казахстан «О координации работ
по формированию и развитию инфраструктуры, процессов информатизации
и обеспечению информационной безопасности»; Закон «О государственных
секретах»; Закон «О связи»; Закон «Об авторском праве и смежных правах»;
Закон «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»; Указ
Президента
Республики
Казахстан
«Об
утверждении Соглашения
о
сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступлениями в
сфере компьютерной информации» и др.
Сферой действия этих законов являются общественные отношения,
возникающие
в
использования
информации
процессе
формирования
возможностей
и
прав
информационных
информационных
субъектов
технологий,
информатизации.
ресурсов,
защиты
Содержанием
государственной политики в информационной сфере является создание
условий для эффективного поступательного процесса информатизации в
целях обеспечения стратегических и оперативных задач экономического и
социального развития при защите прав граждан, государства, субъектов
хозяйствования на доступ к информации, её получение и распространение.
В Российской Федерации и
Республике
Беларусь существуют
аналогичные по сфере деятельности законы – соответственно «Об
информации,
информатизации
и
защите
информации»,
«Об
информатизации». Задачами Российской Федерации в информационной
сфере являются:
-
создание и развитие государственных информационных
ресурсов, региональных и федеральных информационных систем и сетей;
-
обеспечение условий для развития и защиты всех форм
собственности на информационные ресурсы;
-
формирование и осуществление единой научно-технической и
промышленной политики, поддержка проектов и программ привлечения
инвестиций;
-
обеспечение национальной безопасности в сфере
информатизации;
-
развитие законодательства в сфере информационных
процессов, информатизации и защиты информации;
-
обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях
информатизации.
Закон Республики Беларусь ставит перед государством в лице его
органов следующие задачи:
-
организацию, формирование и использование
информационных ресурсов;
-
оказание государственной поддержки информатизации;
-
стимулирование создания современных информационных
технологий, информационных систем и сетей;
-
установление полномочий государственных органов по
вопросам информатизации.
В Республике Казахстан Правительством принято постановление от 29
июля 1998 г. № 715 «О концепции единого информационного пространства
Республики Казахстан и мерах по её реализации», которым определены
следующие приоритеты в информационной сфере:
- выработка основных положений государственной политики в области
формирования
национальной
информационной
инфраструктуры
и
информатизации государственных учреждений;
- внедрение международных стандартов информационного обмена
данными и государственного управления, формирование национальной
информационной инфраструктуры;
- создание и внедрение систем информатизации по обеспечению
информационной безопасности.
Таким образом, законодательство
формирует необходимые
названных государств лишь
организационные, экономические и иные
условия для возникновения, создания, развития отношений в сфере
информатизации. Вместе с тем, законодатели едины в том, что порядок
документирования
информации
государственной
власти.
должен
устанавливаться
Юридическую
органами
силу
документ,
полученный из информационной системы, получает после его подписания в
установленном
подтверждения
порядке
соответствующим
электронной
подписью.
рассматриваются
как
совокупность
организованной
по
определенным
должностным
лицом
Информационные
документированной
принципам
и
или
ресурсы
информации,
тематической
направленности. В качестве собственников информационных ресурсов могут
выступать органы государственной власти и управления, органы местного
самоуправления, общественные объединения и формирования, организации и
другие субъекты хозяйствования, а также отдельные граждане (ст. 6 Закона
РФ, ст. 5 Закона Республики Беларусь). Законодатели едины в том, что
документированная информация о гражданах относится к конфиденциальной
и предполагает
нормативное установление порядка её использования в
информационных системах.
Вопросы
гармонизации
национального
информационного
законодательства и унификации законодательств стран-СНГ решаются также
в рамках международного правового сотрудничества, основой которого
является подписанная 22 января 1993 года главами государств Содружества
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным
и
уголовным
делам.
В
контексте
расширяющегося
информационного пространства, увеличивающегося количества способов
несанкционированного
доступа
к
информационным
ресурсам
межгосударственное сотрудничество должно быть сориентировано на
расширение
направлений
сотрудничества
и
создание
комплексного
механизма взаимодействия на основе научных принципов. В качестве
таковых могут быть предложены следующие:
-
согласованность приоритетов государственных политик в
области информационного законодательства;
-
опережающее развития нормативно-правовой базы в области
информатизации;
-
гармонизация информационного законодательства;
-
непрерывность обеспечения правовых мер информационной
безопасности
при
использовании
национальных
и
коллективных систем телекоммуникации и связи;
-
единство
и
предотвращения
неукоснительность
соблюдения
методов
и нейтрализации угроз безопасности в
информационной сфере и др.
Вопросы унификации законодательства стран-СНГ реализуются через
принятие отдельных совместных межгосударственных соглашений. К
примеру, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в формировании
информационных ресурсов и систем, реализации межгосударственных
программ государств-участников Содружества Независимых Государств в
сфере
информатизации
(утверждено
постановлением
Правительства
Республики Казахстан от 24 декабря 2002 года N 1357) стороны развивают
сотрудничество в области информатизации по следующим основным
направлениям:
- создание информационных ресурсов совместного пользования;
- защита информационных ресурсов по согласованным сферам
деятельности;
- гармонизация нормативного правового регулирования в сфере
информатизации.
Унификация
национального
информационного
осуществляется в процессе реализации таких
законодательства
задач как определения
совместных интересов в информационной сфере; институализации правовых
норм,
регламентирующих
вопросы
информационной
безопасности;
разработки механизма координации деятельности органов государственной
власти, субъектов хозяйствования независимо от форм собственности в
области обеспечения информационной безопасности; совершенствования
методов
предотвращения
безопасности;
программ,
и
сертификации
предназначенных
нейтрализации
угроз
информационных
для
решения
информационной
процессов,
задач
изделий
и
информационной
безопасности и др.
Унификация
предполагаемых
законодательства
вариантов
на
невозможна
практике
путем
без
апробирования
организационного
обеспечения совместной деятельности правоохранительных органов. В
Российской Федерации выполнение данной функции в части разработки
идеологии по развитию сотрудничества с организациями и ведомствами,
осуществляющими борьбу с преступностью (в том числе и в сфере высоких
технологий) в государствах СНГ, возложено на Межведомственную
комиссию
Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с
преступностью и коррупцией [2]. В Республики Казахстан, к примеру,
создана рабочая группа по выработке концептуальных подходов к решению
вопросов информационной безопасности [3].
Вместе с тем сравнительный анализ УК Российской Федерации 1996 г., УК
Республики Беларусь 1999 г. и УК Республики Казахстан 1997 г.
свидетельствует о том, что в уголовном законодательстве Беларуси
предусмотрено большее число статей, предусматривающих ответственность
за преступления в сфере компьютерной информации, по сравнению с
уголовным законодательством России и Казахстана. Так, российским
законодателем определены три состава преступлений, включенных в главу 28
«Преступления в сфере компьютерной информации». Видовым объектом
преступлений данной группы выступают общественные отношения в части
правомерного и безопасного использования компьютерной информации.
Родовым объектом выступают общественная безопасность и общественный
порядок в отношениях, связанных со сбором, обработкой, накоплением,
хранением и распространением компьютерной информации.
Казахстанским законодателем предусмотрен единственный состав ст.
227 УК «Неправомерный доступ к компьютерной информации, создание,
использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ»,
Родовым
объектом
компьютерной
выступают
информации,
с
отношения,
её
связанные
правомерным
с
охраной
пользованием,
с
обеспечением безопасности информационного процесса и информационных
систем.
В Уголовном кодексе Республики Беларусь соответствующие составы
преступлений
предусмотрены
в
гл.31
«Преступления
против
информационной безопасности», среди которых выделяются преступления,
выражающиеся
в
несанкционированном
доступе
или
пользовании
компьютерной
информацией
либо
создающие
предпосылки
для
неправомерного доступа к защищенной компьютерной системе или сети
(ст.349,
352,
353);
повреждении,
преступления,
уничтожении
и
выражающиеся
иных
действиях,
в
модификации,
причиняющих
вред
компьютерной информации, компьютерной системе, сети или машинному
носителю (ст. 350, 351, 354); преступления, выражающиеся в нарушении
правил эксплуатации компьютерной системы или сети (ст. 355). Родовым
объектом данных преступлений выступают урегулированные законом
общественные отношения в области информационной безопасности.
Следовательно, одни и те же по содержанию посягательства субъекта
преступления на охраняемые законом отношения в сфере компьютерной
информации могут быть квалифицированы по разным статьям УК РФ,
Республики Беларусь и Казахстана. Приведенный пример свидетельствует о
многогранности поля деятельности в сфере унификации информационных
законодательств стран-СНГ.
Таким
образом,
несмотря
на
имеющие
место
особенности
национальных законодательств, государства прилагают совместные усилия
по их гармонизации. Российская Федерация, Республика Беларусь и
Казахстан предпринимают попытки
создания унифицированной системы
нормативных, методических и технических документов в области защиты
информации;
унификации
национальных
систем
лицензирования
деятельности в области защиты информации и сертификации средств защиты
информации, создание правовых основ региональной информационной
безопасности и др. Процесс унификации законодательства находится в
начальной стадии и требует длительной, кропотливой и совместной
деятельности. В том, что он будет иметь позитивные результаты нет
никакого сомнения. Законодатели сформировали устойчивую систему
взглядов на информацию как на ценнейший ресурс жизнеобеспечения
общества, имеющий широкое социальное значение.
Примечания.
1. Курушин В.Д., Минаев В.А. Компьютерные преступления и информационная
безопасность. – М.: Новый Юрист, 1998. – С.8.
2. Положение о Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской
Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией. – Утверждено Указом
Президента Российской Федерации от 20 января 1993 г. № 3.
3. Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 7 ноября 2003 года
N 271-p
4. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью // Сб. документов.
Воронеж, 1997.
5. Материалы
Международной
научно-практической
конференции
«Совершенствование уголовного законодательства и проблемы борьбы с
организованной преступностью на территории государств-участников СНГ» //
Вестник Международной ассоциации. С.-Пб., 1995. № 1.
6. Narional laws. – http:// www. legal. coe.int/dataprotection/DefaultE. asp
7. International review of criminal policy/ Official publication of the UN: № 43/44,
1994.
8. U. Sieber. Computer crime and criminal information law. New trends in the
international risk and information society – http:// www.jura.uniwuerzburg.de.
9. Кувалдин В.П., Антонов В.М. Противодействие организованных преступных
структур органами внутренних дел и меры по его нейтрализации. – М., 1996.
10. Козлов В.Е. Теория и практика борьбы с компьютерной преступностью. М.:
Горячая линия – Телеком, 2002.