МИРОТВОРЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ ООН В СОМАЛИ В 1992–1993

МИРОТВОРЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ ООН
В СОМАЛИ В 1992–1993 гг.
В.А. Шагалов
Казанский государственный университет
Падение режима президента С. Барре в январе 1991 года привело к межклановым столкновениям во многих частях Сомали. В ноябре наиболее интенсивные
столкновения между двумя группировками происходили в столице страны — Могадишо. Одна из них поддерживала временного президента Али Махди Мохаммеда,
другая — председателя Объединенного Конгресса Сомали генерала М.Ф. Аидида.
После этого начинается полномасштабная гражданская война с применением тяжелых вооружений. Страна оказалась расколотой на отдельные части, которые контролировались той или иной вооруженной группировкой. Обстановка усугублялась
наличием никем не контролируемых вооруженных бандитских групп [1].
Боевые действия привели к многочисленным жертвам и разрушениям, сотни
тысяч мирных граждан были вынуждены покинуть свои дома. Почти четыре с
половиной миллиона граждан — более половины всего населения страны — находилось на грани голода и страдало от болезней, связанных с недоеданием. По
подсчетам ООН, почти 300 000 человек умерло начиная с ноября 1991 г. и, по
крайней мере, полтора миллиона находилось на грани смерти. Миллион сомалийцев нашли временное убежище в соседних государствах. Политический хаос, растущие угрозы безопасности, широкое распространение вооруженного бандитизма
усугубили положение в Сомали и поставили в повестку дня необходимость оказания срочной гуманитарной помощи. Кроме того, конфликт угрожал стабильности
«Африканского рога», а его продолжение могло поставить под угрозу международный мир и безопасность в регионе.
Несмотря на неразбериху, начавшуюся после свержения президента С. Барре,
ООН продолжала свою гуманитарную миссию в Сомали. Летом 1991 года обострение ситуации в стране вынудило ООН временно вывести свой персонал, но он
продолжал, насколько было возможным, гуманитарную деятельность в тесном
контакте с Комитетом Красного Креста и другими неправительственными международными организациями.
Тем временем ухудшающаяся ситуация в стране заставила Генерального секретаря ООН в тесной кооперации с Организацией Африканского единства, Лигой
78
Арабских стран и Организацией Исламская Конференция предпринять активные
усилия по политическому урегулированию конфликта.
27 декабря 1991 года Х.П. де Куэльяр проинформировал председателя Совета
Безопасности о своей инициативе по направлению в Сомали с посреднической
миссией помощника Генерального секретаря по политическим вопросам
О.К. Джонаха. В начале января 1992 года, несмотря на непрекращающиеся вооруженные столкновения в Могадишо, господин Джонах с группой дипломатов
ООН высшего ранга прибыл в Сомали для переговоров, целью которых было прекращение боевых действий и обеспечение беспрепятственной доставки гуманитарной помощи мирным гражданам, пострадавшим в результате конфликта.
В ходе этого визита состоялись встречи, на которых все лидеры группировок, за
исключением генерала Аидида, высказались за прекращение огня в Могадишо.
Была также одобрена деятельность ООН по национальному примирению в Сомали. Результаты визита были изложены в докладе Генеральному секретарю Б. Бутрос-Гали. После его обсуждения с членами Совета Безопасности появилась резолюция № 733 от 23 января 1992 года, в которой главный орган ООН призвал все
стороны конфликта к прекращению боевых действий и решил, что все государства должны немедленно ввести эмбарго на поставки вооружений и военного снаряжения в Сомали. Кроме того, Совет Безопасности призвал Генерального секретаря увеличить гуманитарные поставки пострадавшему населению и продолжить
контакты со всеми партиями, вовлеченными в конфликт, в целях скорейшего выполнения данного ими обязательства по прекращения боевых действий и оказания
помощи в процессе политического урегулирования ситуации [2].
31 января Генеральный секретарь предложил Лиге арабских стран, Организации Африканского Единства и Организации Исламская Конференция послать
своих представителей для участия в консультациях с 12 по 14 февраля в штабквартире ООН. Эти консультации завершились достижением соглашения между
двумя группировками о немедленном прекращении боевых действий и о направлении в Могадишо полномочной трехсторонней объединенной делегации, с участием представителей ООН. Эта делегация прибыла в столицу Сомали 29 февраля
1992 года. 3 марта, после четырех дней интенсивных переговоров, временный
президент Али Махди и генерал Аидид подписали «Соглашение по выполнению
прекращения огня». Оно также предусматривало вооруженное сопровождение
гуманитарных конвоев Организации Объединенных Наций и размещение 20 военных наблюдателей в Могадишо для контроля за соблюдением прекращения
огня. В то же время объединенная делегация договорилась о проведении консультаций по вопросу подготовки конференции по национальному примирению с приглашением всех заинтересованных фракций.
17 марта Совет Безопасности принял резолюцию 746, которая поддержала решение Генерального секретаря послать в Сомали техническую группу для подготовки плана по контролю за соблюдением соглашения о прекращении огня [3].
Эта группа находилась в Сомали с 23 марта по 1 апреля. Во время переговоров с
ее представителями президент Али Махди и генерал Аидид подписали 28 и
27 марта соответственно согласованный меморандум о контроле за соблюдением
соглашения о прекращении огня и о справедливом и эффективном распределении
гуманитарной помощи.
24 апреля 1992 года, в ответ на рекомендации Генерального секретаря, Совет
Безопасности принял резолюцию № 751, рекомендовавшую немедленно направить в Могадишо 50 военных наблюдателей для контроля за выполнением подпи79
санных соглашений. Кроме того, члены Совета в принципе согласились учредить
силы безопасности для последующего размещения их, как только будет возможным, в Сомали и предложили, в связи с этим, Генеральному секретарю продолжать консультации со всеми сторонами конфликта. Так началась операция ООН
ЮНОСОМ-1 (от английского термина UNOSOM — United Nations operation in
Somalia — операция ООН в Сомали) [4].
23 июня Б. Бутрос-Гали проинформировал Совет Безопасности о том, что две
главные фракции в Могадишо согласились с немедленным размещением невооруженных наблюдателей из Австрии, Бангладеш, Чехословакии, Египта, Фиджи,
Финляндии, Индонезии, Иордании, Марокко и Зимбабве. Главный военный наблюдатель бригадный генерал Имтаз Шахин из Пакистана и передовая группа
наблюдателей ЮНОСОМ прибыли в Могадишо в начале июля 1992 года. 27 июля
Совет Безопасности принял резолюция № 767 в которой одобрил предложение
Генерального секретаря о создании четырех оперативных зон — Бербера, Босасо,
Могадишо и Кисмайо [5]. 12 августа Генеральный секретарь доложил Совету
Безопасности о том, что, несмотря на значительные трудности, с лидерами ведущих фракций достигнуто соглашение о размещении в Сомали 500 военнослужащих как части ЮНОСОМ. Первая группа из их состава прибыла в Могадишо
14 сентября 1992 года.
В продолжение визита технической группы в Сомали, проходившего с 6 по
15 августа 1992 года, Генеральный секретарь представил Совету Безопасности
свой очередной доклад, датированный 24 августа, в котором он предложил ряд
необходимых мер для улучшения ситуации с продовольственным обеспечением
тех регионов Сомали, которые в наибольшей степени пострадали от гражданской
войны, и в целях предотвращения голода в других частях страны. Подчеркнув,
что ООН и ее партнеры были готовы оказать более существенную помощь, Генеральный секретарь назвал беззаконие и отсутствие гарантий безопасности главными причинами, тормозившими ее оказание. Разграбление, с использованием
тяжелого вооружения, гуманитарной помощи из пунктов доставки и раздачи, а
также нападения на прибывающие и пришвартованные морские суда и на аэропорты препятствовали ее гарантированной доставке наземным транспортом. Перечислив трудности, Генеральный секретарь сделал вывод о том, что воздушные
перевозки, осуществлявшиеся Мировым продовольственным фондом и детским
фондом ООН, а также Международным Комитетом Красного креста, должны
быть значительно расширены, особенно в центральные и южные районы Сомали.
Кроме того, он предложил образовать особую зону на кенийско-сомалийской границе для экстренных поставок продовольствия. Президент США Дж. Буш (старший) откликнулся на это предложение, распорядившись начать операцию «Предусмотрительная помощь», в рамках которой для доставки гуманитарной помощи
и первых групп миротворцев (в частности, батальона пакистанских вооруженных
сил численностью 500 человек) использовалась военно-транспортная авиация [6].
Несмотря на это, ситуация в Сомали продолжала ухудшаться.
28 августа Совет Безопасности своей резолюцией № 775 санкционировал увеличение численности контингента ЮНОСОМ и предложил Генеральному секретарю продолжать усилия, в сотрудничестве с Организацией Африканского Единства, Лигой Арабских стран и Организацией Исламская Конференция, по мирному разрешению кризиса в Сомали [7].
8 сентября члены Совета одобрили план Генерального секретаря по размещению трех подразделений логистиков общей численностью 719 человек для под80
держки расширяющейся операции ООН в Сомали. Таким образом, общая численность контингента была доведен до 4 219 человек.
С 9 по 12 сентября помощник Генерального секретаря по гуманитарным вопросам г-н Ян Элиасон с представителями различных международных организаций находился в Сомали. Результатом этого визита стало решение организовать
проведение стодневной акции в рамках программы по увеличению гуманитарной
помощи на период до конца 1992 года. Ход ее выполнения обсуждался на первом
координационном собрании, проходившем под председательством специального
представителя Генерального секретаря ООН в Женеве 12–13 октября 1992 года.
Эта программа была направлена на поиск и выработку приоритетных мер, необходимых для предотвращения голода и высокого уровня смертности в Сомали,
причем основное внимание уделялось самым проблемным регионам страны.
В результате были намечены восемь первоочередных задач, в том числе: массовая
поставка продовольственной помощи, дополнительная помощь кормами, обеспечение базовых медицинских служб и проведение массовой кампании по иммунизации населения, обеспечение населения чистой водой, поставка одежды и одеял,
одновременная поставка семян, сельскохозяйственной техники и вакцины для
животных, строительство и восстановление институтов гражданского общества.
Для осуществления данной программы требовалось 82,7 миллиона долларов.
С 3 по 5 декабря 1992 года Генеральный секретарь ООН организовал проведение в Конференц-центре Экономической Комиссии по Африке в столице Эфиопии Аддис-Абебе вторую координационную встречу по оказанию гуманитарной
помощи Сомали. В ней приняли участие представители стран-доноров, международных правительственных и неправительственных организаций, политические и
общественные деятели Сомали. Отметив определенные успехи стодневной программы, участники единогласно высказались за составление нового плана по оказанию помощи на 1993 год. В конце работы было принято решение провести конференцию ООН по гуманитарной помощи Сомали в марте 1993 года.
Тем временем, несмотря на усилия мирового сообщества, Генерального секретаря ООН и его специального представителя в Сомали И. Киттани, обстановка в
стране продолжала стремительно ухудшаться. Отсутствие центрального правительства усложняло ведение переговоров. Столица страны — Могадишо — была
разделена несколькими соперничавшими вооруженными группировками. В целом
в Сомали насчитывалось полтора десятка действующих группировок и фракций.
Политический хаос и разрушенная инфраструктура серьезно тормозили оказание
гуманитарной помощи. Широко распространенные случаи ее воровства, массовые
грабежи, вооруженный бандитизм и общее беззаконие усугубляли положение.
28 октября 1992 года один из самых авторитетных неформальных лидеров генерал Мохаммед Фарах Айдид заявил о запрете дальнейшего пребывания пакистанского батальона ЮНОСОМ в Могадишо. Он также распорядился, чтобы координатор ЮНОСОМ по гуманитарным вопросам покинул город в течение
48 часов. Спустя несколько дней подконтрольные ему войска открыли артиллерийский огонь по силам ЮНОСОМ, контролировавшим аэропорт, а войска Али
Мохаммеда Махди обстреляли корабли с продовольствием, которые пытались
войти в порт Могадишо [8]. В результате таких действий гуманитарная ситуация в
стране еще больше обострилась. По подсчетам представителей ЮНОСОМ, от
голода ежедневно умирали более 3 тысяч сомалийцев. В сложившихся условиях
Генеральный секретарь ООН 24 ноября направил Совету Безопасности письмо, в
котором предложил кардинально пересмотреть мандат сил ЮНОСОМ в связи со
сложившимися чрезвычайными обстоятельствами. Члены Совета 25 ноября в неформальной обстановке обсудили письмо и решили предложить Генеральному
81
секретарю выработать комплекс рекомендаций, направленных на улучшение ситуации в Сомали. Б. Бутрос-Гали 29 ноября предложил членам Совета для рассмотрения ряд мер для обеспечения гарантированных поставок гуманитарной помощи и спасения жителей Сомали от голода. Во-первых, Генеральный секретарь
призвал продолжать попытки выполнения силами ЮНОСОМ своих мандатных
обязанностей в полном объеме. Во-вторых, он предложил разрешить подразделениям ООН применять силу для противодействия тем лицам и группам, которые
препятствуют доставке и распределению гуманитарной помощи. Наконец, в
третьих, Б. Бутрос-Гали предложил обратиться к членам Совета Безопасности с
просьбой оказать силам ЮНОСОМ максимальное содействие, включая предоставление необходимых воинских подразделений, в выполнении их мандатных
обязанностей. В связи с этим он подчеркнул, что США согласны оказать такое
содействие и возглавить проведение соответствующей операции.
3 декабря Совет Безопасности подавляющим большинством голосов принял
резолюцию № 794, в которой санкционировал использование «любых средств в
целях скорейшего установления безопасной обстановки для проведения гуманитарных операций в Сомали» [9]. Опираясь на статью 7 Устава, члены Совета
одобрили предложение Генерального секретаря подчинить все воинские подразделения, участвующие в миротворческой операции, единому командованию и
поручить США дальнейшее руководство силами ЮНОСОМ. Президент США
Джордж Буш (старший) отреагировал на решение Совета Безопасности на следующий день, 4 декабря, подписав указ о начале операции «Возрождение надежды». На пресс-конференции в Белом доме, отвечая на вопросы журналистов о целях участия вооруженных сил США в этой миротворческой операции, он заявил:
«Мы создадим безопасную обстановку в наиболее «горячих» точках Сомали, чтобы
продовольственная помощь могла беспрепятственно доставляться с кораблей всем
нуждающимся на всей территории страны… Наша миссия гуманитарная. Мы не
планируем выдвигать политических условий» [10]. 8 декабря Б. Бутрос-Гали направил на имя президента США письмо, в котором изложил свою концепцию распределения обязанностей в Сомали между ООН и США: «Соединенные Штаты
Америки обязались выполнять роль лидера в создании безопасной обстановки,
которая является необходимым условием выполнения Организацией Объединенных Наций задач по обеспечению гуманитарной чрезвычайной помощи и содействию национальному примирению и экономическому восстановлению, которые
изначально включались в различные резолюции Совета Безопасности по Сомали».
Первые подразделения Объединенной Тактической группировки (ЮНИТАФ),
возглавляемой США, были размещены в Могадишо 9 декабря 1992 года. Помимо
вооруженных сил США ЮНИТАФ включала воинские подразделения из Австралии, Бельгии, Ботсваны, Германии, Греции, Египта, Зимбабве, Индии, Италии,
Канады, Кувейта. Марокко, Нигерии, новой Зеландии, Норвегии, Объединенных
Арабских Эмиратов, Пакистана, Саудовской Аравии, Соединенного королевства
Великобритании, Туниса, Турции, Франции и Швеции. В течение нескольких недель они начали военные операции в большинстве крупных центров страны. Так,
в частности, американские войска 13 декабря захватили аэродром в Беледуэйне, а
16 декабря взяли под контроль город Байдабо. Американское командование
ЮНИТАФ разработало четырехэтапную программу в целях выполнения задач по
захвату основных аэродромов и морских портов, других ключевых объектов инфраструктуры и пунктов распределения продовольственной помощи и обеспечению открытой и свободной доставки товаров первой необходимости, а также
безопасности автоколонн и организаций, доставляющих гуманитарную помощь.
82
В то же время предполагалось, что после выполнения соответствующих военных
задач подразделения ЮНИТАФ должны были влиться в состав сил ЮНОСОМ.
Тем временем ЮНОСОМ по-прежнему несли полную ответственность за политические аспекты урегулирования кризиса и за гуманитарную помощь Сомали.
Подразделения ЮНОСОМ оставались в столице страны Могадишо и тесно взаимодействовали с частями ЮНИТАФ.
Тем временем со стороны Генерального секретаря продолжались попытки
урегулирования конфликта путем переговоров. С 4 по 15 января 1993 года по его
инициативе в Аддис-Абебе прошла встреча с участием представителей 14 сомалийских политических движений, которые при посредничестве различных международных организаций подписали три соглашения: общее соглашение от 8 января; соглашение о прекращении огня и возможных вариантах разоружения; соглашение о создании специального комитета для подготовки конференции по национальному примирению, которая должна была пройти 15 марта 1993 года. Сомалийские политики пригласили Организацию Объединенных Наций принять
активное участие в ее работе и оказать посильное содействие в ее подготовке.
3 марта 1993 года Генеральный секретарь направил Совету Безопасности свои
рекомендации по осуществлению перехода операции от ЮНИТАФ к ЮНОСОМ-2.
Он отметил, что с момента принятия резолюции № 794 в декабре 1992 года
ЮНИТАФ разместили в южной и центральной частях Сомали около 37 тысяч
военнослужащих. Присутствие и различные военные операции ЮНИТАФ способствовали частичной стабилизации положения и более эффективному оказанию
гуманитарной помощи. Вместе с тем, по мнению Генерального секретаря, понастоящему безопасные условия еще не были созданы. В некоторых частях Сомали имели место случаи вооруженного насилия. В стране все еще не было эффективно функционирующего правительства, отсутствовала организованная гражданская полиция и поддающаяся контролю, дисциплинированная армия. В некоторых районах Могадишо и в других городах Сомали по-прежнему сохранялась
угроза для безопасности сотрудников Организации Объединенных Наций и других международных организаций, принимающих участие в оказании гуманитарной помощи народу Сомали. Кроме того, Генеральный секретарь отметил три
региона, в которых продолжались интенсивные вооруженные столкновения и
массовые нарушения прав человека: северо-запад и северо-восток страны, а также
район кенийско-сомалийской границы.
В заключение Б. Бутрос-Гали пришел к выводу, что наступил момент, когда
необходимо начать переход от ЮНИТАФ к ЮНОСОМ-2, чтобы продемонстрировать мировому сообществу определяющую роль ООН в миротворческой операции
в Сомали. В этом случае необходимо наделить ЮНОСОМ-2 необходимыми полномочиями, в соответствии с главой 7 Устава, которые бы позволили миротворцам создать действительно безопасную обстановку на всей территории Сомали.
Генеральный секретарь предложил также расширить мандат миротворческих сил,
включив в него, помимо восстановления мира и безопасности, задачи по оказанию помощи народу Сомали в восстановлении экономики, социальных и политических основ жизни, основных государственных институтов, достижении национального примирения и возрождении демократического государства.
Совет Безопасности своей резолюцией 814 от 26 марта 1993 санкционировал
начало нового этапа миротворческой операции в Сомали и размещение в стране
сил ЮНОСОМ-2, начавшееся 4 мая [11].
83
Таким образом, одна из первых миротворческих операций, проведенных Организацией Объединенных Наций после окончания «холодной войны», показала,
что прежними методами, которые были эффективными в условиях биполярной
системы, выполнить поставленные задачи по урегулированию конфликта не удалось. Постепенно на первый план выходят силовые компоненты миротворчества,
и начальный этап операции в Сомали это наглядно продемонстрировал. Только
использование организованной вооруженной силы под единым командованием
временно стабилизировало ситуацию в стране. Однако последующие события в
Сомали показали, что даже многотысячные, хорошо вооруженные и экипированные воинские подразделения не в состоянии выполнить в полном объеме миротворческую миссию. Тем не менее даже неудачный опыт операции в Сомали обогатил теорию миротворчества новой концепцией «принуждения к миру».
Литература
1. Более подробно о причинах гражданской войны в Сомали См.: Буянов, В.
Драма еще не завершена / В. Буянов, В. Корочанцев // Азия и Африка сегодня. — 1991. — № 4. — С. 9–14; Ивахнюк, И.В. Этнический фактор в борьбе за власть (на примере Сомали) / И.В. Ивахнюк // Этноконфессиональные
процессы в современном мире. — Баку, 1989. — С. 2–12; Михайлов, В.П.
Африканский рог: проблемы и перспективы / В.П. Михайлов // Мировая
экономика и международные отношения. — 1990. — № 6. — С. 91–99;
Ghalib, J.M. The Cost of Dictatorship: the Somalia Experience / J.M. Ghalib. —
N.Y.,1995; Henze, P.B. The Horn of Africa: From war to peace / P.B. Henze. —
NY., 1991; Osman, M.O. The Road to Zero — Somalia’s Self-Destruction /
M.O. Osman. — L.,1992 и др.
2. Док. ООН S/733/1992.
3. Док. ООН S/746/1992.
4. Док. ООН S/751/1992.
5. Док. ООН S/767/1992.
6. Allard, K. Somalia Operations: Lessons learned / K. Allard. — Washington,
1995. — P.15.
7. Док. ООН S/775/1992.
8. См.: http://www.un.org./russian/peace/pko/pko.htm
9. Док. ООН S/794/1992.
10. Hunter. White Paper: An Analysis of the Application of the principles of military
operation other than war in Somalia / Hunter // The Army. — 1994. — February.
— P. 2.
11. Док. ООН S/814/1993.
84