Выступление начальника Контрольно

Об итогах деятельности Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка в 2014 году и за истекший период 2015 года
Об итогах работы Службы:
Подводя итоги работы Службы за 2014 год, хочу прежде всего напомнить
основные показатели отрасли, которые складывались на протяжении ряда
последних лет и оказывали влияние на сложившуюся ситуацию на
алкогольном рынке.
С момента передачи полномочий Службе, ставки акциза на крепкую
алкогольную продукцию выросли в 2,6 раза.
С 2010 по 2014 год минимальная розничная цена на водку увеличилась
в 2,5 раза, а с 2009 – в 4 раза.
До 2010 года минимальные розничные цены на водку не устанавливались,
и в 2009 году дешевая водка по цене 50-60 руб. за пол литра продавалась в
магазинах повсеместно.
Минимальная розничная цена была введена впервые с 1 января 2010 г. в
размере 89 руб. за 0,5 литра.
В связи с увеличением ставок акциза на крепкую алкогольную продукцию
в 2012 году минимальная розничная цена на водку объемом 0,5 литра
составляла 125 рублей.
Цена увеличилась, но легальная водка оставалась доступной для
населения. Поэтому в период с 2009 по 2012 год объем отгруженной крепкой
алкогольной продукции от легальных производителей вырос на 19,4% а не
уменьшился.
Поступления акцизов от крепкого алкоголя также увеличились на 76 %.
Особенно быстро ставки акциза стали расти с середины 2012 г. по 2014 г.
Так если с 2009 года до середины 2012 года рост составил 33%, то
с 1 июля 2012 года до 2014 года – они увеличились почти вдвое.
Легальная водка стала менее доступна для населения, поэтому объем
розничных продаж крепкой алкогольной продукции за два последних года
снизился на 25,2 %.
Этот объем стал замещаться дешевым нелегальным алкоголем,
казахстанской водкой, медицинскими настойками (типа настойки
боярышника), алкоголем под видом парфюмерной продукции, самогоном
(например, продажа самогонных аппаратов выросла в 3-4 раза в 2014 году по
сравнению с прошлым годом).
В 2014 году по данным деклараций и ЕГАИС разница между
реализованной в легальных магазинах и поступивших для реализации от
производителей и импортеров водки и ликеро-водочных изделий, составила
15,7 млн. дал.
Расчетно, потери бюджета от неуплаченного акциза с этого объема
крепкой алкогольной продукции составили порядка 31 млрд. руб. в год.
Снижение розничных продаж легальной крепкой алкогольной продукции
привело к сокращению объемов ее производства и замедлению темпов
поступления акцизов в бюджет за последние два года.
В связи с этим, можно сделать однозначный вывод, что повышение ставок
акциза не влечет за собой пропорционального увеличения поступлений в
бюджеты всех уровней, а имеет предельный размер, обусловленный
платежеспособностью населения.
В этих условиях Служба предпринимает все необходимые меры по
стабилизации алкогольного рынка.
Этому
способствует
работа
образованной
в
2014
году
Правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности и
регулированию алкогольного рынка под руководством Заместителя
Председателя Правительства А.Г. Хлопонина.
В рамках работы Комиссии Служба ведет подготовку Плана мероприятий
по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке
("дорожная карта").
Сейчас в проекте более 30 мероприятий с конкретными сроками и
исполнителями.
Об итогах контрольной работы:
Службой за 2014 год всего проведено 1679 проверок организаций, это на
30% больше, чем в 2013 году.
Кроме того, Службой проведено более 9 тысяч расследований по
различным составам административных правонарушений.
Представители Службы участвуют в контрольных мероприятиях,
проводимых во взаимодействии с МВД и ФСБ России. Итоги работы
правоохранительных органов показывают, что контрафактная водка
поставляется потребителю различными способами (вне официальных
торговых сетей), в том числе с доставкой на дом, и в статистику РАР
не попадает.
Следует отметить, что в рамках своих полномочий Служба осуществляет
контрольные мероприятия в отношении лицензиатов.
Что касается нелегального производства алкогольной продукции, то она
осуществляется на заводах, не имеющих лицензии Службы. Данная
деятельность является преступной, попадает под действие Уголовного кодекса
РФ, и относится к компетенции правоохранительных органов.
Об итогах осуществления контроля за соблюдением лицензионных
условий:
В 2014 году по результатам проверок в рамках лицензионного контроля
поступило более 4 тысяч материалов, по итогам рассмотрения которых было
принято 230 решений, в том числе о приостановлении действия лицензии,
о направлении в суд заявлений об аннулировании лицензии, об отказе в
возобновлении действия лицензии и о возобновлении действия лицензии.
Об исполнении полномочий по контролю и организации переработки
и уничтожения изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции:
В 2014 году по государственным контрактам с ОАО «Росспиртпром»
было уничтожено 358 тыс. декалитров конфискованной продукции.
До последнего времени законодательство не обязывало изымать и
вывозить незаконно используемое оборудование, оно оставалось у
нарушителя, который продолжал его использовать для производства
нелегальной продукции.
Служба инициировала внесение изменений в 171–ый Федеральный
закон в части обязательного демонтажа и вывоза оборудования с нелегальных
заводов.
Соответствующие поправки были приняты в декабре 2014 г.
Принятие подзаконных актов находится в завершающей стадии.
О контроле и надзоре за представлением деклараций:
В отношении организаций, допустивших нарушение порядка и сроков
подачи деклараций, применены следующие меры:
направлено более 1 200 предписаний об устранении выявленных
нарушений обязательных требований, в части представления деклараций;
в отношении 729 организаций, не исполнивших предписания, проведены
внеплановые проверки.
О лицензировании деятельности в области производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
В 2014 году Службой по результатам рассмотрения 2 861 заявления
организаций о выдаче, переоформлении, продлении срока действия лицензий
приняты решения в соответствии с действующим законодательством.
В связи с принятием в состав России Республики Крым и города
Севастополя, Службой в марте 2014 года оперативно переоформлена
71 лицензия, выданная организациям государственными органами Украины.
О ЕГАИС:
Одной из важнейших мер по стабилизации алкогольного рынка Служба
считает
введение
Единой
государственной
автоматизированной
информационной системы (ЕГАИС) в опте и рознице.
В настоящее время ЕГАИС представляет из себя многоуровневую
систему, которая объединяет в себе блоки Службы, ФТС России, ФГУП
«Гознак», и состоит из модулей учета производителей и импортеров
алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также из модулей учета
производителей и перевозчиков этилового спирта и спиртосодержащей
продукции.
ЕГАИС функционирует в круглосуточном режиме без каких-либо
технологических сбоев. Каждое действие предприятия фиксируется
исключительно в электронном виде и в режиме реального времени.
Службой с ФНС России заключено соглашение об информационном
взаимодействии. В рамках соглашения налоговые органы на постоянной
основе имеют доступ к системе ЕГАИС.
В целях обеспечения эффективного налогового администрирования
отрасли и неотвратимости уплаты акцизов территориальные подразделения
Службы на основании данных отгрузки, зафиксированной в ЕГАИС,
регулярно в автоматизированном режиме проводят расчет начисленного
акциза по каждому предприятию. Рассчитанные данные сверяются с данными
начисления акцизов по этому предприятию, поступающими из ФНС России
ежемесячно.
В случае выявления расхождений, автоматизированные системы
территориальных органов Службы передают информацию в налоговые органы
и те, в свою очередь, проводят проверки, и доначисляют налоги.
Кроме того, ежемесячно из ЕГАИС в центральный аппарат ФНС России
передаются данные по каждому производителю об объемах отгруженной
алкогольной продукции и каждому виду отгруженной алкогольной
продукции.
Законопроект о введении ЕГАИС в оптовом и розничном звене прошел
все стадии согласования и 24 июня 2015 года одобрен Советом Федерации.
Подключение организаций оптовой и розничной торговли к ЕГАИС
позволит
контролировать объемы продаж алкогольной продукции в
легальном магазине в полном объеме. Каждая бутылка (штрих-код на марке)
будет проверяться при совершении покупки на кассовом аппарате. При
покупке бутылки с поддельной либо списанной (уничтоженной) маркой,
информация будет направлена в ЕГАИС, продажа этой бутылки будет
заблокирована, а в отношении поставщика будут проведены контрольные
мероприятия.
Это приведет к сокращению «псевдолегального» производства, так как не
позволит реализовывать в легальной розничной сети алкогольную продукцию
с поддельными либо уничтоженными марками, которые не находятся в
легальном обороте.
Важным направлением нашей работы является выдача федеральных
специальных марок. Службой указанная государственная услуга оказывается
на основе точных данных об объеме имеющегося закупленного сырья и
производственной мощности.
ФСМ выдаются исключительно при отсутствии задолженности по уплате
налогов. Сведения предоставляются налоговыми органами в рамках системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ),
Уже сейчас, реализованный Службой интерактивный сервис по проверке
марок, позволяет всем участникам алкогольного рынка оперативно проверять
подлинность продукции.
После подключения розничных магазинов к ЕГАИС Служба расширит
перечень участников сервиса проверки марок на всех граждан РФ.
Хочу отметить, что благодаря мерам, принятым Службой, показатели
отрасли в 2015 году демонстрируют положительную динамику в сравнении с
аналогичными периодами прошлого года.
В результате наших усилий Правительством принято решение сохранить
в 2015 – 2016 годах ставки акциза для крепкой и слабоалкогольной продукции.
С 2017 года рост ставок акциза будет увеличиваться только с уровнем
инфляции, как это было с 2009 года до середины 2012 года.
Снижение с 1 февраля 2015 года минимальной розничной цены на
водку, с 220 рублей за пол-литра до 185 рублей, сразу дало положительный
результат.
С февраля по апрель 2015 года по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года объем легально отгруженной крепкой алкогольной продукции
вырос с 10,4 млн. дал. до 14,4 млн. дал, а начисления акцизов на крепкую
алкогольную
продукцию
в
рассматриваемом
периоде
выросли
на 38,5 %.
Помимо достигнутых результатов, до конца года нам необходимо:
- выполнить планы по контрольной работе и добиться высокой
эффективности проводимых мероприятий, в том числе за счет взаимодействия
с правоохранительными и контролирующими органами;
- обеспечить принятие «Дорожной карты» и разработку предусмотренных
нормативно-правовых актов;
- обеспечить оказание государственных услуг своевременно и в полном
объеме;
- продолжить работу по внедрению механизмов открытости в
деятельность Службы в рамках реализации Концепции одобренной
Правительством Российской Федерации.