Ядерные державы должны продемонстрировать - ПИР
реклама
Энн Прингл: «ЯДЕРНЫЕ ДЕРЖАВЫ ДОЛЖНЫ СОБСТВЕННЫМ ПРИМЕРОМ ПРОДЕМОНСТРИРОВАТЬ ПРОГРЕСС В ДЕЛЕ ЯДЕРНОГО РАЗОРУЖЕНИЯ» С самого начала было ясно, что добиться этой цели будет нелегко. Этот путь невозмож но преодолеть одним прыжком – потребуется множество шагов. Но с каждым шагом следует укреплять уверенность в том, что меры по предотвращению распространения ядерного оружия действительно работают, а ядерные государства серьезно подходят к полному выполнению своих обязательств. При подписании Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 1968 г. в статье VI пятерка ядерных держав взяла на себя обязательства по ядерному разору жению, и приверженность этой цели разделяют все остальные государстваучастники Договора. Международное сообщество должно работать сообща над созданием усло вий для достижения этой цели и для выполнения этих обязательств. Свою роль должно сыграть и гражданское общество: инициатива Global Zero, поддержанная многими по литиками и общественными лидерами по всему миру, стала дополнительным стимулом для работы правительств в данном направлении. В своей речи в Лондоне 17 марта 2009 г. премьерминистр Гордон Браун призвал до биваться на Конференции по рассмотрению действия ДНЯО в 2010 г. обновления и возобновления большой сделки, являющейся основой Договора. Эта сделка предоставляет всем государ ствам право развивать гражданскую атомную энергетику, но при этом нала гает на них обязанность не разрабаты вать и не развертывать ядерные воору жения. Кроме того, ядерные государства обязались сокращать свои ядерные ар сеналы с целью их полного уничтожения. ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 1 (92), Том 16 С материалами по вопросам разоруже ния вы можете ознакомиться в разделе «Пути ядерного разоружения» интернет представительства ПИРЦентра по адре су http://pircenter.org/view/disarmament 11 Ь В Р Е Т ПРИНГЛ: Английское правительство и лично премьерминистр Гордон Браун глубоко привержены цели избавления мира от ядерного оружия. Н ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Каков общий взгляд Великобритании на возможности дви жения к миру без ядерного оружия? И Чрезвычайный и Полномочный Посол Соединенного Королевства Великобрита" нии и Северной Ирландии в Российской Федерации Энн Прингл отвечает на на" ши вопросы2. Ю Мы продолжаем знакомить наших читателей с позициями государств ядерной пятерки по вопросу ядерного разоружения1. Насколько позиция Великобритании в данном аспекте уникальна? Какова ее собственная стратегия в многосторон" нем процессе ядерного разоружения? Великобритания искренне приветствует тот факт, что и остальные ядерные державы так же продекларировали свою приверженность цели полного уничтожения ядерного оружия на планете и уже предприняли меры по глубокому сокращению своих арсеналов: со вре мени окончания холодной войны было уничтожено около 40 тыс. ядерных боеголовок. Намерение президентов Барака Обамы и Д.А. Медведева подписать соглашение на смену договору СНВ до конца 2009 г. с дальнейшим сокращением двух крупнейших ядерных арсеналов на планете является крайне важным шагом на этом пути. Для того чтобы ядерные державы могли претендовать на моральное и политическое лидерство в вопросе нераспространения, они должны продемонстрировать такое лидерство в во просе разоружения. Однако ядерное разоружение не может происходить в отрыве от международной ситу ации в области безопасности. Создание необходимых условий для достижения даль нейшего прогресса требует действий со стороны всех государств. Ответственность эта лежит не только на ядерных державах. Ядерное нераспространение и разоружение являются взаимоусиливающими процес сами. Если мы потерпим поражение в одной из этих двух областей, то это самым серье зным образом подорвет прогресс и в другой. Все государстваучастники ДНЯО должны выполнять свои обязательства по всем трем ключевым направлениям договора: нерас пространение, разоружение и мирное использование атома. ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Как в Лондоне смотрят на процесс появления новых де факто ядерных государств? ПРИНГЛ: Появление новых ядерных государств стало бы огромным ударом по всему делу ядерного разоружения и по международной безопасности. Важнейшим приорите том является решение проблемы ядерной программы Северной Кореи и Ирана. Велико британия тесно сотрудничает с зару бежными партнерами, включая Рос сию, для обеспечения выполнения эти Жак Питлу, Посол, руководитель Сек ми двумя странами своих обязательств ретариата политического управления перед Советом Безопасности ООН. Пе ред Ираном и Северной Кореей стоит МИД Швейцарской Конфедерации выбор: с одной стороны – возвраще (Берн, Швейцария): Ядерные державы ние в международное сообщество должны продемонстрировать полити и построение современной экономики, создание новых рабочих мест и про ческую волю к разоружению и пред цветание, а с другой – еще более глу принять несколько конкретных шагов бокая изоляция. в сфере нераспространения, чтобы по В 2008 г. группа стран выдвинула об новленное предложение Ирану. В 2009 г. шестерка подтвердила един ство целей и коллективную решимость разрешить путем прямой дипломатии общую озабоченность по поводу иран ской ядерной программы в соответст вии с пакетным предложением по со трудничеству с Ираном и в контексте нашей двойной стратегии по данному вопросу. Это важное и передовое предложение полностью признает пра во Ирана на развитие мирной ядерной программы. Но вместе с тем Иран дол жен восстановить уверенность в ис ключительно мирном характере своей ядерной программы в полном соответ ствии с резолюциями Совета Безопас 12 казать остальному миру реальные уси лия в этом направлении. Важно, чтобы президенты Барак Обама и Д.А. Мед ведев добились конкретных результа тов по взятым на себя обязательст вам. Тогда нам будет легче распрост ранять действие ДНЯО на остальной мир. Необходимо, чтобы Пакистан и Индия взяли на себя ответствен ность за свои действия в сфере нерас пространения. Только в этом случае их можно будет признать как влиятель ные государства3. «ЯДЕРНЫЕ ДЕРЖАВЫ ДОЛЖНЫ СОБСТВЕННЫМ ПРИМЕРОМ ПРОДЕМОНСТРИРОВАТЬ ПРОГРЕСС В ДЕЛЕ ЯДЕРНОГО РАЗОРУЖЕНИЯ» ности ООН по данному вопросу. Великобритания настоятельно рекомендует Ирану вос пользоваться данной возможностью и начать серьезный диалог в духе взаимного уваже ния. Лондон все еще ожидает ответа Ирана. Совет Безопасности ООН категорически осудил проведение Северной Кореей ядерно го испытания в мае 2009 г., которое яв ляется очевидным нарушением его резо люций и ДНЯО. Данное испытание под Харальд Мюллер, директор Инсти рывает региональную безопасность тута исследований проблем мира, и еще больше изолирует саму Северную член Экспертноконсультативного Корею. Последующие действия Пхенья совета ПИРЦентра (Франкфурт, на, в том числе проведение дальнейших ракетных запусков, являются провокаци Германия): Как далеко нужно про онными и агрессивными. Крайне важно, двинуться в ядерном разоружении, чтобы Северная Корея воздержалась чтобы удовлетворить ожидания не от дальнейших подобных действий ядерных государств? Если будет и вернулась к выполнению своих между подписан и ратифицирован новый народных обязательств. Великобритания уже показала, что самым серьезным образом относится к своим обязательствам по статье VI. Со времени окончания холодной войны Англия сокра тила взрывную силу своего арсенала на 75%; количество состоящих на воору жении ядерных боеголовок – до менее чем 160; количество систем ядерного ору жия – до всего одной. Английское оружие не нацелено ни на одну страну. Будучи ответственной ядерной державой, Великобритания придерживается страте гии поддержания минимально достаточ ного, безопасного и эффективного арсе нала ядерного сдерживания. Размер это го арсенала постоянно пересматривает ся, и как уже заявил английский премьер министр, в соответствующий момент Ве ликобритания будет готова подключиться со своим небольшим арсеналом к буду щим многосторонним переговорам по ядерному разоружению. ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 1 (92), Том 16 Ю Ь Т Е Р В Что касается универсализации ДНЯО, то здесь не должно быть ни каких иллюзий. Вероятность воз вращения Северной Кореи в дого вор очень незначительна. Если за счет предоставления пакета эко номических гарантий и гарантий безопасности для КНДР удастся этого добиться, то остальные три государства можно будет вовлечь в долгосрочный процесс ядерного разоружения. И это наилучший путь. Мы можем ожидать отказа Индии от ядерного оружия только вместе с ядерной пятеркой, но ни как не ранее. Мы можем ожидать отказа Пакистана от ядерного ору жия, но не раньше Индии. И нет смысла ждать ядерного разоруже ния Израиля, пока он не чувствует себя в безопасности, которая мо жет быть выражена только в виде всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке. А это долгий путь для все го мирового сообщества. Н ПРИНГЛ: Предлагая свое видение мира, свободного от ядерного оружия, а также объявляя о практических шагах на пути к этой цели, Великобритания не просто ставит перед собой привлекательную по литическую цель. Она также предлагает реальную стратегию, основанную на сле дующем принципе: чтобы добиться прог ресса в деле нераспространения, ядер ные державы должны сами продемонст рировать прогресс в деле ядерного раз оружения. договор по СНВ, если за этим по следует согласование позиций по дальнейшим шагам в разоруже нии и если при этом процесс рати фикации ДВЗЯИ в Вашингтоне пройдет успешно, – этого будет достаточно. И ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Какие воз можности собственного участия в про цессе ядерного разоружения видит сего дня Великобритания? 13 Есть, конечно, и скептики. Существует точка зрения, что ядерное разоружение станет возможным только в качестве неотъемлемой части полного и всеобщего разоружения. Великобритания решительно поддерживает меры по контролю и сокращению обычных вооружений. Именно поэтому она находится на передовой усилий по ограничению ис пользования кассетных боеприпасов и мин. Именно поэтому Лондон придает такое боль шое значение заключению международного и юридически обязывающего договора о торговле оружием. Изза тех, кто безответственно и бесконтрольно торгует оружием, конфликты по всей планете становятся и более вероятными, и более интенсивными. Бессмысленно делать условием ядерного разоружения уничтожение всех до единой бронемашин или боевых вертолетов. Контроль над обычными вооружениями – крайне важный процесс, однако он является параллельным процессу ядерного нераспростра нения и разоружения. Будут также и те, кто спросят, почему ядерные державы должны разоружаться, в то вре мя как страны, не подписавшие ДНЯО, не обязаны следовать их примеру. Представля ется, что мир без ядерного оружия должен быть действительно безъядерным. Поэтому в определенный момент необходимо будет подключить к этому процессу дефакто ядерные державы – Израиль, Пакистан и Индию, а также обеспечить ядерное разоруже ние Северной Кореи. Четко продемонстрировав лидерство в данном вопросе, ядерные державы, подписав шие ДНЯО, ограничат политическую возможность для не подписавших Договор стран оставаться в стороне бесконечно. Одновременно с этим мы должны стремиться вовлечь эти страны в международный процесс нераспространения и разоружения путем подпи сания таких документов, как Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) и Договор о запрещении производства расщепляющихся материалов для ядер ного оружия (ЗПРМ), переговоры по которому наконецто должны начаться в Женеве по сле 12летнего тупика. ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Какую же стратегию в данном вопросе предлагает Велико британия? ПРИНГЛ: В феврале 2009 г. министр иностранных дел Дэвид Милибэнд обнародовал документ под названием «Выход из ядерной тени», в котором содержится стратегия Ве ликобритании по созданию условий для запрещения ядерного оружия. В этом докумен те он изложил условия и шаги, которые необходимо будет предпринять международно му сообществу для достижения цели ядерного разоружения. В частности, Великобритания считает необходимым осуществление шести ос новных шагов по запрещению ядерного оружия: Вопервых, американороссийские пе реговоры и достижение соглашения по дальнейшему существенному сокра щению их ядерных арсеналов. Подписа ние юридически обязывающего согла шения на смену договору СНВ до конца 2009 г. стало бы крупным вкладом в де ло глобального разоружения. Вовторых, вступление в силу ДВЗЯИ. Лондон искренне приветствует заявле ние Барака Обамы о том, что он будет добиваться скорейшей ратификации До говора американским Сенатом. Велико британия настоятельно призывает и остальные страны последовать такому примеру. 14 Камиль Гранд, директор Фонда стра тегических исследований (Париж, Франция): Вопервых, необходимо обеспечить всеобщее участие в меж дународном режиме ядерного нерас пространения. Вовторых, нужно больше инициатив, связанных с конт ролем над вооружениями, и продви жение многосторонних подходов к данному вопросу. Втретьих, ядер ные государства должны четко опре делиться, в каком направлении и ка ким образом они движутся, и своим примером демонстрировать движе ние вперед. Вшестых, необходимо разрешить множество технических, политических, военных и ин ституциональных проблем на пути к безопасному сокращению и окончательному уничтожению ядерных арсеналов, а также предотвращению нового появления ядерного оружия на планете. Со своей стороны, Великобритания готова поделиться результатами революционных исследований английского Центра ядерного оружия (AWE) по ключевым этапам вери фикации сокращения и уничтожения ядерных вооружений. В особенности это касается вопросов верификации разоружения, включая определение подлинности боеголовок, проблем цепочки ответственности при передаче оружия и материалов между секретны ми предприятиями, а также контролируемого хранения демонтированных ядерных бое головок. Центр ядерного оружия также принимает участие в трехсторонней работе с Норвегией и неправительственным информационным центром технологий контроля VERTIC по управляемому доступу к секретным ядерным предприятиям и по определе нию подлинности ядерных боеголовок. ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ: Каковы Ваши ожидания в связи с Конференцией по рас смотрению действия ДНЯО 2010 г.? Будут ли сдвиги в вопросе ядерного разоружения существенными? ПРИНГЛ: Успех, достигнутый на Подготовительном комитете в мае 2009 г., необходимо развивать. Великобритания планирует опубликовать свой пландокумент «Дорога к 2010 г.». Есть надежда, что Англия сможет предложить основу для определения точек соприкосновения по укреплению как ДНЯО, так и более широкой архитектуры нерас пространения. ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 1 (92), Том 16 15 Ь В Р Е Т Впятых, разработка соглашения по новой системе гарантий под руководством МАГАТЭ, которая бы помогала странам, желающим развивать ядерную энергетику, до биться своей цели без увеличения рисков ядерного распространения. Великобритания является одним из лидеров в данной области. Британское предложение, выдвинутое Совету управляющих МАГАТЭ по гарантиям поставок ядерного топлива, дополняет ряд других предложений, в том числе предложение России по Международному центру обогащения урана (МЦОУ) в Ангарске. Н Вчетвертых, многосторонние перегово ры по ЗПРМ. Такой договор крайне не обходим, чтобы сделать сокращение ядерных вооружений необратимым и выработать механизмы, которые соста вят основу будущего режима всеобщего запрета ядерного оружия. Великобритания приветствует достижение 29 мая прорыва на Конференции по разоружению, который позволит начать переговоры после многих лет проволочек. Ю Джозеф Сиринционе, президент Фонда Плаушерс, член Экспертно консультативного совета ПИРЦентра (Вашингтон, США): Конгресс США должен ратифицировать ДВЗЯИ до Обзорной конференции 2010 г. Все деюре и дефакто ядерные государ ства должны прийти к конкретному плану по защите своих ядерных мате риалов от всех видов терроризма и сделать это к саммиту по ядерной безопасности в апреле 2010 г. Пять постоянных членов Совета Безопас ности ООН должны внятно заявить о путях ядерного разоружения. И Втретьих, прекращение расползания ядерного оружия в странах, в отношении которых уже приняты резолюции Совета Безопасности – особенно это относится к Северной Корее и Ирану. Необходимо также подтверждение согласия между странамиучастницами ДНЯО, что даль нейший прогресс зависит от принятия более жестких мер по предотвращению распространения. Ключевым моментом в предотвращении распространения яв ляется наличие уверенности в том, что незаконные действия будут обнаружены и обязательно повлекут за собой серье зные последствия. Международные настроения по вопросу ядерного разоружения изменились. Несмотря на многочисленные проблемы, которые лежат на данном пути, Конференция по рассмот рению действия ДНЯО 2010 г. предоставит возможность для достижения значительного прогресса и в деле нераспространения, и в разоружении. Великобритания желает тесно сотрудничать с Россией и остальными членами пятерки, а также со странами Движения неприсоединения с целью придания импульса решению вопросов в данной области. Нет уверенности в том, что полностью избавить мир от ядерного оружия удастся еще при жизни нашего поколения. Однако прогресс на пути к этой цели будет иметь результат и в двух смежных областях: нераспространение ядерного оружия и международная безопас ность. Сегодня есть возможность придать новый импульс общему делу по мере прибли жения Конференции ДНЯО 2010 г., а также выработать четкую, реалистичную и прогрес сивную дорожную карту на пути к конечной цели. Настало время действовать. Примечания См.: Жан де Глиниасти. Каждое государство должно внести свой вклад в обеспечение ядерного разоружения. № 34 (9091), Осень–Зима 2009, с. 17–20; Анатолий Антонов, Кари Екен Воллебек, Геннадий Евстафьев, Михаил Лысенко, Анастасия Малыгина, Уильям Поттер, Александр Радчук, Роланд Тимербаев, Нандан Унникришнан. Многосторонние подходы к ядерному разоружению: планируя следующие шаги. № 34 (9091), Осень–Зима 2009, с. 125–142. 1 2 Интервью составлено на основе выступления Посла Энн Прингл на конференции «Многосторон ние подходы к ядерному разоружению: планируя следующие шаги», организованной ПИРЦент ром 3 июля 2009 г. при финансовой поддержке Фонда «Инициатива по сокращению ядерной угрозы» (NTI) и МИД Норвегии. Здесь и далее в этом материале: комментарии государственных деятелей и экспертов по во просам ядерного разоружения собраны координатором проекта ПИРЦентра «Пути ядерного раз оружения» Еленой Гелескул по окончании международного семинара высокого уровня в Гштааде (Швейцария) в октябре 2009 г., организаторами которого выступили МИД Швейцарии, Женев ский центр политики безопасности, Центр изучения проблем нераспространения им. Джеймса Мартина Монтерейского института международных исследований и ПИРЦентр. 3 16 «ЯДЕРНЫЕ ДЕРЖАВЫ ДОЛЖНЫ СОБСТВЕННЫМ ПРИМЕРОМ ПРОДЕМОНСТРИРОВАТЬ ПРОГРЕСС В ДЕЛЕ ЯДЕРНОГО РАЗОРУЖЕНИЯ»
