Глобальный пакт о рабочих местах: согласованность

МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА
GB.306/WP/SDG/1(Add.)
306-я сессия
Административный совет
Женева, ноябрь 2009 г.
Рабочая группа по социальным аспектам глобализации
WP/SDG
В ЦЕЛЯХ ИНФОРМАЦИИ
ПЕРВЫЙ ПУНКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ
Глобальный пакт о рабочих местах:
согласованность политики и
международное сотрудничество
Аддендум
Резюме последних всемирных
экономических прогнозов
Экономический рост
1. Прогнозы, опубликованные начиная с середины 2009 года ведущими межправительственными агентствами, указывают на постепенный выход из рецессии и на слабое и
нестабильное оживление экономики в 2010 году. Однако в рамках этой глобальной
картины отмечаются глубокие различия между регионами и странами с точки зрения
эффективности принимаемых мер. Во всех прогнозах выражается опасение по поводу того, что выправление ситуации в сфере занятости будет значительно отставать
от радикального восстановления производственных мощностей.
2. В середине 2009 года Организация Объединенных Наций (ООН) прогнозировала,
что мировая экономика сократится в течение 2009 года на 2,6% после ее расширения
на 2,1% в 2008 году и почти на 4% в период между 2004 и 2007 годами. Хотя ожидалось, что некоторое оживление экономики произойдет в 2010 году, сохранились риски ухудшения ситуации, а развивающиеся страны подвергались несоразмерно сильному воздействию кризиса.
3. В своем октябрьском выпуске 2009 года – Перспективы развития мировой экономики – Международный валютный фонд (МВФ) прогнозировал, что в 2009 году
объем мирового производства сократится на 1,1%, а в 2010 году увеличится на 3,1%.
Это представляет собой пересмотр в сторону увеличения по сравнению с июльскими
прогнозами. Отмечая прочные экономические позиции азиатских стран, МВФ предупредил, что «темпы оживления экономики весьма медленны, а деловая активность
остается значительно ниже докризисных уровней. Экономический рост достигается
за счет подъема производства и сдвигов в товарном цикле; имеются также некоторые свидетельства постепенной стабилизации розничной торговли, укрепления доверия потребителей и стабилизации ситуации на рынке жилья. По мере улучшения
GB306-WP-SDG_1(Add)_[2009-11-15]-Ru.doc
1
GB.306/WP/SDG/1(Add.)
перспектив товарные цены стали возвращаться на свои прежние позиции по сравнению с их падением в начале текущего года, а мировая торговля начала набирать
обороты. Импульсом для восстановления этого роста является активная государственная политика, проводимая странами с развитой экономикой и многими странами
с формирующимся рынком, которые способствовали спросу и почти полностью развеяли опасения глобальной депрессии».
Общий обзор МВФ перспектив развития мировой экономики
(изменение в процентах в объеме производства по годам)
Прогноз
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Мировой объем производства
5,2
3,0
-1,1
3,1
Страны с развитой экономикой
2,7
0,6
-3,4
1,3
Страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны
8,3
6,0
1,7
5,1
США
2,1
0,6
-3,4
1,5
Европейский союз
3,1
1,0
-4,2
0,5
Япония
2,3
-0,7
-5,4
1,7
Китай
13,0
9,0
8,5
9,0
Индия
9,4
7,3
5,4
6,4
Российская Федерация
8,1
5,6
-7,5
1,5
Центральная и Восточная Европа
5,5
3,0
-5,0
1,8
Бразилия
5,7
5,1
-0,7
3,5
Мексика
3,3
1,3
-7,3
3,3
Африка
6,3
5,2
1,7
4,0
Ближний Восток
6,2
5,4
2,0
4,2
7,3
3,0
-11,9
2,5
Выборочные страны/регионы
Общемировой объем торговли (товары и услуги)
Источник: МВФ: World Economic Outlook. Sustaining the recovery (октябрь 2009 г.), таблица 1.1.
Риски на пути восстановления экономики
4. Согласно МВФ, основной краткосрочный риск заключается в том, что процесс восстановления экономики может забуксовать, а дефляционные тенденции укоренятся.
«Преждевременный отход от удобной монетарной и налогово-бюджетной политики,
возможно, под воздействием растущих опасений относительно государственного
вмешательства и нетрадиционных действий центральных банков, как представляется, является значительным риском, поскольку экономический подъем под воздействием мер политического характера может быть превратно истолкован как начало
бурного оживления экономики». МВФ выражает озабоченность по поводу того, что
политическая поддержка, вероятно, будет оказываться в течение не столь длительного периода, чтобы позволить частному спросу стабильно восстановиться. Кроме
того, «прогресс в выправлении финансовых балансовых ведомостей может быть подорван по таким причинам, как рост безработицы, выше прогнозируемого рост правонарушений в сфере ипотечного кредитования и коммерческой недвижимости, а
также корпоративные банкротства». На сегодняшний день, когда банки по-прежнему
имеют низкий уровень капитализации, это может привести к еще более жестким финансовым условиям.
2
GB306-WP-SDG_1(Add)_[2009-11-15]-Ru.doc
GB.306/WP/SDG/1(Add.)
Продолжающееся ограничение кредитов
5. В Докладе по вопросам глобальной финансовой стабильности, также опубликованном МВФ в октябре, анализируются условия, преобладающие на финансовых рынках. Хотя в нем признается, что налицо некоторые признаки стабилизации, в нем выделены некоторые деформирующие элементы, которые по-прежнему затрудняют
функционирование рынков. Одной из проблем, рассмотренной в указанном докладе,
является то, что половина списаний средств с банковских счетов предстоит еще завершить и что банкам удалось получить менее половины капитальных средств, которые им необходимы для покрытия своих потерь. В нем предусматривается, что приток банковских кредитов будет сокращаться вплоть до конца 2009 года и это падение продолжится в 2010 году как в США, так и в Европе. В докладе отмечается, что
даже при слабом спросе со стороны частного сектора, доступность кредитов будет
недостаточной, и при этом ситуация усугубляется еще и тем, что это будет тормозить процесс оживления экономики.
6. Дилемма, касающаяся отмены беспрецедентной поддержки, оказанной ликвидными
средствами финансовому сектору, также обсуждается в докладе. Преждевременная
отмена антикризисных мер чревата опасностью провоцирования двойной рецессии, а
дальнейшая доступность дешевых кредитов может привести к созданию пузырей
активов и к дальнейшему и, возможно, еще более суровому финансовому кризису.
Перебалансирование глобального спроса
7. В среднесрочном плане МВФ прогнозирует, что рост глобальных объемов производства будет оставаться ниже потенциально возможного уровня в период вплоть до
2014 года с отмечаемыми высокими уровнями безработицы, особенно в странах с
развитой экономикой, главным образом, в результате снижения спроса. Поэтому
МВФ подчеркивает важность перебалансирования глобального спроса и улучшения
параметров с точки зрения предложения. Это рассматривается, в первую очередь,
как сдвиг в сторону роста, ориентированного на потребление в развивающихся странах с формирующимся рынком, в частности, в Китае и в таких экономиках с активным платежным балансом, как Япония и Германия; ожидается, что этот процесс будет носить затянувшийся характер.
8. Однако такой сдвиг должен был бы противодействовать ряду факторов, тормозящих
экономическую активность во многих странах с формирующимся рынком и в развивающихся странах. Глобальные средние показатели роста в развивающихся странах
в 2009 году в значительной степени объясняются воздействием параметров эффективности экономики Индии и Китая. В течение 2009 года наименее развитые страны,
в первую очередь, испытали на себе пагубное воздействие снижения доходов от экспорта африканских экспортеров полезных ископаемых в результате резкого падения
цен, равно как и доходов азиатских экспортеров дешевых промышленных товаров в
результате падения спроса. Многие наименее развитые страны и другие развивающиеся экономики рассчитывают на поступления, получаемые от налогообложения
экспортной продукции. Падение цен на полезные ископаемые, таким образом, привело к созданию серьезной налогово-бюджетной проблемы, которая угрожает основным государственным расходам в области образования и здравоохранения.
9. Снижение глобальной экономической активности в сочетании со значительно более
вялыми капитальными потоками, направляемыми в развивающиеся страны, таким
образом, ложится тяжелым финансовым бременем на многие страны с низкими и
средними доходами. Многие страны сталкиваются с трудностями в получении достаточных валютных средств от экспорта или же вынуждены прибегать к кредитам,
GB306-WP-SDG_1(Add)_[2009-11-15]-Ru.doc
3
GB.306/WP/SDG/1(Add.)
с тем чтобы покрыть расходы по импорту. По расчетам Всемирного банка, потребности развивающихся стран в займах в 2009 году превысят чистые притоки капитала
в размере от 350 до 635 млрд. долл. США. Многие страны покрывают этот разрыв в
сфере финансирования за счет своих валютных резервов. Однако жизнеспособность
этой стратегии является весьма сомнительной. Проблемы усиления дефицита по текущим операциям и ухудшающееся состояние бюджета рассматривались как наиболее острые в странах с высоким дефицитом текущих счетов и/или высоким государственным долгом. Если таким экономикам не представить необходимых им финансовых средств, «для восстановления внутренней и внешней сбалансированности потребуется резко сократить внутренний спрос и снизить валютный курс». 1 Страны
Центральной и Восточной Европы считаются одними из наиболее уязвимых перед
такими мерами ограничений.
Торговые потоки
10. Тщательный мониторинг возросшего торгового протекционизма помог сдержать
риск распространения мер по закрытию рынков. Тем не менее, в 2009 году торговые
потоки стремительно сокращались и в 2010 году, как ожидается, они должны возрасти лишь на 2,5% по сравнению с 7% в 2007 году. Балтийский фрахтовый индекс,
представляющий собой измеритель транспортных издержек, широко отслеживаемый
как основной показатель перспектив международной торговли, по-прежнему остается много ниже своей пиковой отметки середины 2008 года – 11.000, и в третьем
квартале 2009 года он составлял около 3.000.
Заключение
11. Как многие национальные экономики стран, всемирная экономика эквилибрирует
между продолжающимися затруднениями рецессионного характера, являющимися
результатом сокращения кредитов домохозяйствам и фирмам, роста безработицы,
сокращения заработков и ослабления доверия потребителей, и мероприятиями по
стимулированию роста, проводимыми правительствами посредством налоговых
льгот и расширения государственных расходов. По-прежнему не убедительны признаки восстановления ситуации с точки зрения спроса со стороны частного сектора,
не смотря на беспрецедентно энергичные усилия государственного сектора, являющегося катализатором оживления экономики. Многие фирмы по-прежнему отмечают высокие уровни недоиспользования производственных мощностей и выражают
пессимистические инвестиционные намерения. Таким образом, специалисты по прогнозированию высказывают множество предостережений относительно риска убытков, хотя некоторые из них ожидают резкого эффекта «рикошетирования» после
того, как прекратится спад и возобновится экономический рост.
12. Однако по одному вопросу все придерживаются единого мнения, в частности о том,
что показатели рынка труда, в первую очередь в сфере безработицы, будут по-прежнему ухудшаться и в 2010 году, особенно в странах с развитой экономикой. Таким
образом, процесс оживления экономики вряд ли возглавят эти страны, на которые
приходится 55% глобальных объемов промышленного производства. По прогнозам,
Китай, Индия и Бразилия, совместно дающие 19% глобального ВВП, добьются сравнительно более высоких темпов экономического роста в 2010 году. В целом, если не
будут предприняты более решительные политические меры по восстановлению
1
Всемирный банк: Global Development Finance 2009. Outlook summary (Вашингтон, округ
Колумбия, 2009 г.).
4
GB306-WP-SDG_1(Add)_[2009-11-15]-Ru.doc
GB.306/WP/SDG/1(Add.)
частного потребления, на которое приходится около трех четвертей ВВП в большинстве стран, восстановление глобальной экономики, скорее всего, будет постепенным.
Это потребует особого внимания вопросам содействия занятости и поддержки доходов домохозяйств, основными компонентами которых являются заработная плата и
социальные трансферты, такие как пенсии и пособия на детей.
Источники:
МВФ: World Economic Outlook. Sustaining the recovery (октябрь 2009 г.).
ООН: Мировое экономическое положение и перспективы на 2009 год.
Информационная сводка на середину 2009 года.
Всемирный банк: Global Development Finance 2009. Charting a global recovery.
ЮНКТАД: Доклад о наименее развитых странах, 2009 г. Государство и управление
процессом развития (16 июля 2009 г.).
GB306-WP-SDG_1(Add)_[2009-11-15]-Ru.doc
5