РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОМИТЕТОВ ООН В ЗАЩИТЕ ПРАВ

90
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
ного полстроения вертикали власти, при котором глава местного самоуправления станет назначаемым.
Было бы целесообразным проводить правовой анализ региональных законов о выборах и проводить общественные слушания на стадии подготовки их проектов.
Необходимо также подчеркнуть, что задача создания единого правового
поля в области избирательных правоотношений, устранения норм, противоречащих гарантиям избирательных прав граждан, требует координации усилий не только органов государственной власти, но и активного участия граждан, обладающих активным и пассивным избирательным правом, а также
искоренения правового нигилизма.
Список литературы:
1. Российская газета. – 1997. – 2 июля.
2. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных
решений. – М., 2012. – С. 45.
3. http://volgoduma.ru/zakonotvorchestvo/proekty-zakonov.html.
РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОМИТЕТОВ ООН
В ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
© Белясов С.Н.
Орехово-Зуевский филиал Института экономики и предпринимательства,
г. Орехово-Зуево
В статье рассматривается правозащитная роль Комитетов ООН, и их
роль на имплементацию международного законодательства в правовую
систему России. Рассматривается как Комитеты ООН, могут влиять на
государство, с целью устранения правонарушений.
Ключевые слова: Конвенция ООН, Верховный Суд РФ, прав и свободы человека и гражданина, Комитет ООН, Международный пакт о
гражданских и политических правах.
Оценивая юридический характер резолюций Генеральной Ассамблеи по
вопросам прав человека, необходимо иметь в виду, что согласно ст. 55 и 56
Устава ООН государства – члены ООН взяли на себя обязательство предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией в целях развития всеобщего уважения к правам человека и их
соблюдения.
Одним из таких органов является Комитет ООН по правам человека,
являющийся основным органом контроля за тем, как государства – участни
Доцент кафедры Конституционного и административного права, кандидат юридических наук.
Конституционное право России
91
ки Пакта приводят в жизнь соответствующие обязательства в области прав
человека.
Комитет по правам человека рассматривает доклады государств, жалобы государств на нарушения другими государствами-участниками прав,
гарантированных Пактом, и жалобы индивидов на нарушение государствами их прав. Статья 40 Пакта налагает на участвующие в Пакте государства
обязательство предоставлять Комитету по правам человека доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, провозглашенных в Пакте,
и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав [1, ст. 40].
Несомненно, доклад – это некая форма отчетности, при этом главная
цель рассмотрения периодических докладов не осуждение государств-участников, не вынесение критических и категоричных суждений по конкретным
случаям, а наоборот, выработка действенного способа преодоления возникших трудностей, в приведении национального законодательства в соответствии с международными стандартами. Лукьянцев Г.Е. определяет задачи,
которые преследует доклад в Комитеты ООН. Задача данного механизма –
наладить диалог и сотрудничество между международным экспертным органом (комитетом) и государством-участником договора, помочь такому
субъекту международного права внести (в случае необходимости) коррективы в проводимую им политику в правозащитной сфере, рекомендовать изменения в законодательстве и правоприменительной и судебной практике
по кругу вопросов, регулируемых в соответствующем договоре [2, с. 70].
Документы, принимаемые данными органами, хотя преимущественно и
не являются юридически обязательными, могут оказывать воздействие на
национальное право, поскольку «государства действительно могут применять акты-рекомендации» [3, с. 106]. Некоторые исследователи исходят из
того, что «государства, добровольно признавшие юрисдикцию Комитета по
правам человека, не вправе игнорировать мнение Комитета, и обязаны выполнять его решения» [4, с. 123].
Другие авторы отмечают, что Комитет не выступает в качестве судебного органа, не может принимать решений, которые носили бы обязательный
характер для государства. «Эффект этой процедуры носит морально-политический характер. Вместе с тем такая процедура побуждает органы государства предотвращать случаи невнимательного отношения к законным
требованиям граждан, поскольку такие факты могут получить международную огласку и тем самым отрицательно повлиять на кредит доверия к такому государству» [5, с. 76-77].
Амирова М.А. полагает, что «не существует обязанности государств
признавать в качестве обязательных суждения комитетов по представляемым им фактам, касающимся исполнения государствами самих договоров»
[6, с. 19].
Анализ различных позиций позволяет утверждать, что Комитет выступает инструментом оперативного реагирования и способствуют поддержа-
92
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
нию правопорядка до принятия соответствующих международных договоров. Принятые решения, являются для стран-участников поводом (основой)
для изменения законодательства. Так как основная задача органов контроля
– оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций [7, с. 452-453].
Ключевую точку в определении позиции Комитетов ООН, поставил
Верховный Суд РФ. Верховный суд России напомнил, что наше государство
признает компетенцию комитетов ООН на рассмотрение заявлений лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения соответствующей конвенции, за которую отвечает тот или иной комитет. Судам же следует ориентироваться на правовые позиции, в том числе выработанные в комитетах
ООН. «В целях эффективной защиты прав и свобод человека судам необходимо при рассмотрении уголовных, гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях учитывать правовые позиции, сформулированные межгосударственными договорными органами» [8].
Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах в ст. 1 указывает, что на государство не налагается правовой обязанности выполнять рекомендации Комитета по правам человека [9]. Тем не менее, государство, которое ратифицировало Факультативный протокол, имеет
политическую и моральную обязанность подчиниться решению Комитета,
что обычно и происходит на практике.
Подтверждение тому, что решения Комитета ООН носит рекомендательный характер, может стать постановление Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[10]. Согласно этому документу обязательными к применению в Российской Федерации являются лишь решения Европейского
Суда, вынесенные в отношении Российской Федерации. Актам остальных
международных органов Пленум Верховного Суда РФ придает лишь рекомендательное значение. Согласно пункту 16 указанного Постановления в
случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации судам рекомендуется использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных
учреждений.
С этим выводом корреспондирует и практика, которая сложилась в России по поводу исполнений решений указанных международных органов по
конкретным делам.
В 2000 г. Комитет ООН по правам человека рассмотрел дело Д.Л. Гридина, который был арестован по обвинению в покушении на изнасилование и
убийство. Впоследствии ему предъявили обвинение еще в шести нападениях.
Конституционное право России
93
3 октября 1990 г. Челябинский областной суд приговорил Д.Л. Гридина к
смертной казни, которая была заменена пожизненным лишением свободы.
Комитет по правам человека констатировал, что предварительное следствие и судебное разбирательство по делу Д.Л. Гридина проводились с грубейшими нарушениями прав человека. В своем выводе Комитет отметил,
что «государство-участник обязано обеспечить г-ну Гридину эффективное
средство правовой защиты, влекущее за собой компенсацию и его немедленное освобождение. Государство-участник обязано также принять меры для
предупреждения подобных нарушений в будущем» [11, с. 32-36].
Деятельность Комитета ООН по рассмотрению жалоб, позволяет сделать вывод, что рассмотрение индивидуальных сообщений играет значительную роль в имплементации международного законодательства в правовую систему РФ. Исполняя решение Комитета, государство приводит свое
законодательство в соответствие с Пактом, а также государство тем самым
создает условия для того, чтобы впредь подобных нарушений прав человека
не совершалось.
Констатируя нарушение прав человека, Комитет обращается к государству с призывом принять меры по исправлению ситуации. Их характер зависит от вида нарушения прав человека. Так, например, Комитет может рекомендовать немедленно освободить лицо, лишенное свободы, восстановить
лицо в должности, выплатить возмещение или компенсацию.
Список литературы:
1. Международный пакт о гражданских и политических правах [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_
conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 14.02.2014).
2. Лукьянцев Г.Е. Международный контроль в области прав человека:
тенденции и перспективы. – М., 2005. – С. 70.
3. Безбородов Ю.С. Международные модельные нормы: дис. … канд.
юрид. наук. – Казань, 2003. – С. 106.
4. Москаленко К.А. Международная защита прав человека с использованием некоторых международно-правовых механизмов. – М., 2004. – С. 123.
5. Колосов Ю.М. Международные стандарты в области прав человека и
проблемы советского законодательства // Советский журнал международного права. – 1991. – № 2. – С. 76-77.
6. Амирова М.А. Проблема применения в российской правовой системе
актов, принимаемых комитетами по правам человека // Международное публичное и частное право. – 2005. – № 4. – С. 19.
7. ЛукашевВ.А. Общая теория прав человека. – М., 1996. – С. 452-453.
8. Председатель Европейского суда по правам человека отметил резкое
снижение числа жалоб из России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.rg.ru/2014/02/11/espch.html (дата обращения: 20.02.2014).
94
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
9. Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических
правах [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpro1.shtml (дата обращения: 20.02.2014).
10. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября
2003 г. № 5 // Бюллетен Верховного Суда Российской Федерации. – 2003. –
№ 12.
11. Стецовский Ю.И. Механизм защиты прав человека, предусмотренный документами ООН и адвокатура // Адвокат. – 2006. – № 1. – С. 32-36.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЕЖНЫХ
УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
© Демидова Т.Ю.
Кубанский государственный университет, г. Краснодар
На основе анализа действующего избирательного законодательства
и практики проведения выборов автор рассматривает вопросы конституционно-правового регулирования порядка формирования и деятельности молодежных участковых избирательных комиссий как особого
звена в системе избирательных комиссий Российской Федерации.
Ключевые слова: выборы, политическая активность, молодые избиратели, молодежные участковые комиссии.
Политическая активность молодых избирателей – это один из социально-общественных индикаторов, задача которого – отражать степень и форму
вовлеченности молодежи в политическую жизнь. Наиболее предпочтительной формой этой активности молодежи для государства является осознанное участие в общественных процессах, в т.ч. в выборах, которые предоставляют непосредственную возможность влиять на политическую ситуацию
в своем городе, крае, стране.
В то же время результаты избирательных кампаний последних двух десятилетий свидетельствуют о том, что молодежь неохотно принимает участие в выборах. Проведенные социологические исследования в молодежной
среде выявляют основные причины неучастия данной категории избирателей в выборах:
– отсутствие достойных кандидатов;
– недоверие власти;

Магистрант кафедры Конституционного и муниципального права юридического факультета.