АМБИВАЛЕНТНАЯ РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В

Политика и правовое государство
Г.Г. ФИЛИППОВ
АМБИВАЛЕНТНАЯ РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО
РЕЖИМА В ЭВОЛЮЦИИ ЭКОНОМИКИ
РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН
AMBIVALENT ROLE OF THE POLITICAL REGIME IN THE
EVOLUTION OF THE ECONOMIES OF DEVELOPING COUNTRIES
Ключевые слова:
политический режим, экономическое
развитие, социальное неравенство
Key words:
political regime, economic development, social
inequality
В статье рассматривается роль политических режимов в эволюции экономики развивающихся стран. Автор отмечает противоречивость этой роли. С одной стороны,
политические режимы консервируют сложившийся уровень экономической отсталости, а с другой — обеспечивают экономический рост, ужесточая параллельно политическое управление в целях ограничения
социального неравенства.
The article examines the role of political regimes
in the evolution of the economies of developing
countries. The author observes the inconsistency
of this role. On the one hand, the political
regimes preserve the current level of economic
backwardness and on the other — provide
economic growth, tightening political control in
parallel in order to limit social inequality.
В
ется, что ограниченности этих факторов будут преодолены в ходе развития
политической демократии.
Эта концепция прилагается ко
всем развивающимся странам (странам «второго» и «третьего» мира),
в том числе и к странам постсоветского пространства, включая лимитрофов. Модернизация рассматривается как панацея от всевозможных
потрясений в условиях экономических кризисов, в том числе финансово-экономического кризиса 2008–
2009 гг.
Однако мировая история последних десятилетий ХХ в. и первого
десятилетия ХХI в. обнаруживает су-
современной научной социальнополитической литературе и политической публицистике считается
неоспоримой концепция обязательной модернизации обществ, задержавшихся в своем развитии по тем
или иным причинам и теперь догоняющих более продвинутые страны.
При этом под модернизацией подразумевается, прежде всего, последовательное изменение политических
институтов и отношений по образцу
западной демократии. Уровень экономического развития страны, ее материальные возможности и качество
человеческих ресурсов уходят на задний план. По умолчанию предполага-
68
G.G. FILIPPOV
Научно-практический журнал
ской деятельности по конкретным
нормативным показателям (присутствие бизнеса во власти, предел налога на прибыль, гарантии гражданских
прав и т. п.), но пресекает любые посягательства экономических субъектов на политическую власть или дает
политические преференции только
тем коммерческим организациям,
которые непосредственно оказывают
финансовую помощь государственной власти.
В соответствии с этим необходимо отметить теоретическую непоследовательность в классификации политических режимов, что порождает
изрядную путаницу в определении
их влияния на экономику. Общепринятое деление политических режимов на тоталитарные, авторитарные и демократические строится по
разным логическим делителям (признакам). В первом случае — по объему
политического контроля над обществом, во втором — по количественным характеристикам правящего
субъекта, в третьем — по механизму
принятия и реализации политических решений.
Логично было бы классифицировать политические режимы по единому делителю — степени политического контроля над обществом, над всеми сферами общественной жизни без
исключения, но в различной или полной мере. Тогда виды (или типы) политических режимов уложатся в однородную шкалу — от тоталитарного
режима (максимально охватывающий контроль) до анархического
(формальность политического конт-
Управленческое консультирование. 2012. № 2
Г.Г. Филиппов. Амбивалентная роль политического режима в эволюции экономики развивающихся стран
щественное расхождение указанной
концепции с реальной жизнью. Концепция модернизации односторонне
и упрощенно описывает влияние политики на экономику, не выделяя
структуру и состав политического
воздействия и не определяя объекты
экономической сферы, подвергающиеся этому воздействию.
Конструктивное уточнение взаимовлияния политики и экономики
в современных условиях возможно
через сопоставление ранее сделанных
прогнозов социально-экономического развития с реальной ситуацией,
сложившейся в странах и регионах
«второго» и «третьего» мира, которые
характеризуются однотипными политическими режимами, но существенно разными экономическими
показателями.
Политический режим можно считать главным фактором влияния на
экономику по следующим соображениям. Во-первых, он конструктивно
показывает механизм воздействия
политической власти на экономические институты и отношения через
легальные государственные действия
и нормативную базу, в отличие от
влияния политических институтов
и политических идеологий, не поддающихся однозначному выражению
и формализации, а, стало быть, количественной оценке. Во-вторых, политический режим в зависимости от
своего типа дифференцирует виды
и степени свободы социальных
субъектов достаточно определенно
и конкретно. Например, предоставляет широкую свободу экономиче-
69
Политика и правовое государство
роля при временном ситуационном
господстве отдельных социальных
субъектов в отдельных социальных
сферах).
Степень политического контроля
операционально выражается в фактических правах и полномочиях
государства устанавливать нормы
и границы допустимой деятельности
социальных субъектов в каждой конкретной сфере общества, прежде
всего — параметры экономического
развития (структуру бюджета, величину и состав налогов, норму
прибыли, индексы планирования
и т. д.).
Таким образом, можно сопоставлять степень жесткости (централизованности) политического режима
с ходом развития экономики стран,
пребывающих в состоянии «догоняющих», но либо модернизирующихся,
либо не склонных к модернизации.
Тенденции происходящей эволюции
можно обнаружить при сравнении
предшествующих прогнозов развития
и фактических итогов.
В 1970 г. группой известных ученых во главе с американским экономистом В.В. Леонтьевым был подготовлен проект ООН «Будущее мировой экономики» — прогноз
возможного будущего мировой экономики к 2000 г. Итоги тридцатилетнего развития только частично совпали с прогнозными расчетами, что
видно из нижеследующей таблицы
[8, c. 95].
Данные, приведенные в таблице,
свидетельствуют о том, что расхождение прогноза и факта характерно для
регионов и стран, переживших качественные изменения политических
режимов: развал СССР, смена политического курса в КНР, модернизация в африканских и латиноамериканских странах. Политическая
стабильность Северной Америки совпадает с прогнозируемыми параметрами экономического роста.
Таблица
Соотношение уровня достигнутого ВВП к прогнозному показателю, %
Процент фактического
ВВП к прогнозному
показателю
Китай
193
Северная Америка (США, Канада, Пуэрто-Рико)
102
Западная Европа
66
Восточная Европа
44
Латинская Америка
28
Тропическая Африка
25
Южная Африка
22
Страны постсоветского пространства
22
Северная Африка и Ближний Восток
18
Регион
70
Научно-практический журнал
фрукты и овощи. После падения расистского режима, отмены политики
сегрегации и обретения всеми равных
демократических свобод в стране
наступила экономическая разруха,
вплоть до исчезновения атомной промышленности и безвестной утраты
документации на изготовление атомных бомб. Большинство населения,
и белого, и черного, и цветного,
и желтого, скатилось в бедность и нищету.
Еще более показательна судьба
Замбии. Будучи страной с абсолютной диктатурой белых плантаторов,
Замбия (бывшая Северная Родезия)
обеспечивала пшеницей едва ли не
всю Африку. Пройдя этап модернизации, Замбия ныне живет в основном
на гуманитарную помощь ООН.
В то же время целый ряд стран
«второго» и «третьего» мира, не попавших в колею модернизации, показывают экономический рост, в том
числе не только рост ВВП на душу населения, но и рост реальных доходов
домохозяйств (КНР, Индия, Вьетнам, Венесуэла, Белоруссия и др.).
Причем, даже в годы мирового экономического кризиса (2008–2009 гг.)
и надвигающейся новой волны в нынешние годы.
Политические режимы таких
стран являются далеко не либеральными. Они характеризуются большой
централизацией политической и государственной власти, жесткой регламентацией поведения граждан
и практикой предоставления режима
максимального благоприятствования
отечественной экономике. Китай,
Управленческое консультирование. 2012. № 2
Г.Г. Филиппов. Амбивалентная роль политического режима в эволюции экономики развивающихся стран
Расхождения прогнозов с реальностью обнаружили существенную
зависимость эволюции экономики от
политических факторов. В Китае, по
прогнозу, планировался полный застой и упадок, в СССР и странах Восточной Европы предполагался устойчивый рост. В африканских странах,
получивших независимость в 1950–
60-е гг. и ставших на путь тотальной
демократизации, ожидался ежегодный прирост ВВП в 7–7,5%. На деле
получилось все не так. В Китае — невиданный подъем, в странах развалившегося социалистического лагеря — разруха, в африканских странах,
затронутых модернизацией, прирост
оказался на порядок ниже, а в Нигерии — и вовсе полный ноль [9, с. 97].
Целый ряд экономически весьма
успешных стран Африки и Латинской Америки, имевших диктаторские (в том числе расистские и фашистские) режимы, вступив на путь
политической модернизации, поплатились серьезным и даже катастрофическим экономическим упадком.
ЮАР в последние десятилетия ХХ в.
в условиях жесткой расистской диктатуры имела высокий уровень промышленного развития (в том числе
атомной промышленности и атомного оружия), высокий уровень жизни
белого населения и весьма приличный жизненный уровень небелого
населения, вынужденного жить в
бантустанах (гетто для цветных). Последняя часть населения, составлявшая подавляющее большинство, имела, например, 3–4 раза в неделю на
семейном столе мясо и ежедневно —
71
Политика и правовое государство
72
несмотря на мощное политическое
давление извне, сохраняет валютный
курс, выгодный прежде всего и преимущественно отечественным производителям и неуклонно высокие
темпы роста. Индия продолжает использовать все возможные рычаги
государственного управления бизнесом, особенно поддерживая в настоящее время мелкое предпринимательство. Государство сохраняет практику
пятилетнего планирования (ныне
успешно завершается одиннадцатая
пятилетка) и ориентацию на построение государства социалистического
образца [1, с. 95]. С 1951 по 2005 г. сократился уровень бедности населения с 45% до 26%. В 2009 г. вопреки
мировому кризису ВВП в Индии вырос на 7% [1, с. 96–97].
Отсюда можно сделать вывод, что
политическая модернизация не является единственным и магистральным
направлением стимуляции и процветания экономики. Она не ведет с необходимостью к экономическому росту, прежде всего, в реальном секторе
экономики. Диктаторские политические режимы также способны эффективно обеспечивать экономическое
и социальное развитие в мирных и
кризисных условиях в странах, пребывающих за пределами «золотого
миллиарда».
Тем не менее, возникает резонный вопрос: почему далеко не все
страны с жесткими политическими
режимами имеют процветающую
экономику и приличный уровень
жизни населения? Сравнение стран
с похожим видом политического ре-
жима по уровню душевого дохода,
индексу потребительских цен и уровню безработицы трудоспособного населения1 позволяет дать предварительный ответ на этот вопрос. Первая
и, возможно, главная причина заключается в степени социального неравенства в той или иной стране. Растущее социальное расслоение связано
с экономической глобализацией,
которая неумолимо перераспределяет
ресурсы как между странами, так
и внутри отдельных стран. Противостоять экономическому давлению
транснациональных корпораций в
состоянии только государственная
власть, если она способна гибко и организованно концентрировать свои
политические силы и наличные материальные ресурсы [5, с. 180–181].
Но силы «второго» и «третьего» мира
уступают давлению «золотого миллиарда», что порождает обогащение последнего за счет первого. В начале
ХХI в. на долю развитых стран приходится менее 12% населения и более
60% мирового ВВП. Доля наименее
развитых стран в общей численности
населения Земли составляет также
12%, но они обладают только 1% мирового ВВП [4, с. 30–32]. Только за
последние полтора десятилетия разница в доходах населения на мировой
лестнице обеспеченности возросла
в пропорции с 1:80 до 1:500 [2, с. 22].
Однако доля бедных в народонаселении «второго» и «третьего» мира
распределяется отнюдь не поровну
между странами и регионами. В стра1
См., например, [8].
Научно-практический журнал
1.
2.
3.
4.
5.
(40–50 млрд долларов) — богатейшего человека Америки составляет лишь
0,3% национального ВВП.
Таким образом, в современных
условиях нестабильности и неопределенности мировой экономики
стабильность в странах «второго»
и «третьего» мира обеспечивается
в основном и по преимуществу политическими средствами, усилением
мер политического и государственного принуждения, вплоть до систематического применения репрессий
и вооруженной силы. Те страны, которые имеют более устойчивый экономический рост, характеризуются
усилением государственного давления: от расширения поля индикативного планирования экономики до
директивного управления социальными и культурными процессами.
При этом происходит не ослабление
и делегитимация политических режимов, а их ужесточение как в организации экономической деятельности,
так и в борьбе с оппозицией. Эффективность действий политических режимов зависит от уровня знания законов экономического развития правящей элитой и учета их при принятии
решений [3, с. 38].
Брагина Е. Южная Азия: регион на фоне глобализации // Мировая экономика и международные
отношения. 2011. № 7.
Ганьков В. Глобализация экономики: quails es et quo vadis? // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 1.
Ершов Ю.С. Что ждет Россию, или Можно ли верить долгосрочным экономическим прогнозам? //
ЭКО. 2011. № 12.
Иванов Н., Гоффе Н., Монусова Г. Глобализация и бедность // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 9.
Капустина Л.Б. Парадоксы «глокальных культур»: глобализация в экономике, политике и культуре // Управленческое консультирование. 2011. № 1.
Управленческое консультирование. 2012. № 2
Г.Г. Филиппов. Амбивалентная роль политического режима в эволюции экономики развивающихся стран
нах с менее демократическими режимами этот показатель значительно
ниже, если политическое руководство ведет последовательную линию
на сокращение социального неравенства и добивается существенных
результатов даже при менее значительных показателях ВВП на душу
населения (Китай, Индия, ЮАР, Белоруссия и др.). Например, в Белоруссии ВВП на душу населения составляет 70% от такого же показателя
в Российской Федерации, но если
в России процент населения, живущего менее чем на 4 доллара в день,
составляет 45,3%, то в Белоруссии
эта доля населения составляет 15,9%
[6, с. 114].
Уровень социального неравенства
и, соответственно, политическая стабильность развивающихся стран характеризуются также соотношением
доли богатства правящей элиты с годовым ВВП данной страны. Эта доля
в странах, переживших потрясения
«арабской весны» 2011 г., оказывается очень весомой. Одни только высшие руководители этих государств
владели богатствами в размере от 3 до
10% ВВП своей страны [7, с. 82–83].
Для сравнения: состояние Б. Гейтса
73
Политика и правовое государство
6.
7.
8.
9.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
74
Коротаев А.В., Халтурина Д.А. Современные тенденции мирового развития. М., 2009.
Мельянцев В. Кризис в арабском мире: экономические и социальные аспекты //Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 10.
Страны мира. 2005. Статистический справочник ООН. М., 2006.
Суслов Н.И. Проект ООН «Будущее мировой экономики»: что не сбылось? // ЭКО. 2011. № 12.
Bragina E. Yuzhnaya Aziya: region na fone globalizatsii // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye
otnosheniya. 2011. № 7.
Gankov V. Globalizatsiya ekonomiki: quails es et quo vadis? // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye
otnosheniya. 2011. № 1.
Ershov Yu.S. Chto zhdet Rossiyu, ili Mozhno li verit dolgosrochnym ekonomicheskim prognozam? //
EKO. 2011. № 12.
Ivanov N., Goffe N., Monusova G. Globalizatsiya i bednost // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye
otnosheniya. 2010. № 9.
Kapustina L.B. Paradoksy «glokalnykh kultur»: globalizatsiya v ekonomike, politike i kulture //
Upravlencheskoe konsultirovanie. 2011. № 1.
Korotaev A.V., Khalturina D.A. Sovremennye tendentsii mirovogo razvitiya. M., 2009.
Mel’yantsev V. Krizis v arabskom mire: ekonomicheskie i sotsialnye aspekty // Mirovaya ekonomika i
mezhdunarodnye otnosheniya. 2011. № 10.
Strany mira. 2005. Statisticheskiy spravochnik OON. M., 2006.
Suslov N.I. Proekt OON «Buduschee mirovoy ekonomiki»: chto ne sbylos? // EKO. 2011. № 12.
Научно-практический журнал