жас ғалымдар мінбері трибуна молодых ученых

№ 1 (86) 2012
ЖАС ҒАЛЫМДАР МІНБЕРІ
ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
А.Ж. АХМЕДИЯРОВА
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА И ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ: ЗАКРЕПЛЕНИЕ В
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТАХ
The article is dedicated to discussing the social rights including the right to social protection as enshrined
in international documents. The work provides comparative analysis of the main universal and regional
mechanisms that promote social protection of a man and a citizen, points out problematic aspects of
implementation of social rights, and outlines main types of social rights.
Республика Казахстан наряду с демократическим, светским и правовым также утверждает себя
социальным государством, высшими ценностями которого провозглашаются человек, его жизнь,
права и свободы [1; п.1 ст.1]. Принцип социальности государства в том или ином виде закреплен
в Конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании,
Швеции и других государств [2; c.106]. Социальные права человека, в том числе право на социальную
защиту, в первую очередь, закреплены во многих общемировых и региональных международноправовых инструментах, однако в большинстве стран мира их реализация не находит своего должного
применения.
В современном мире многие страны, такие как Германия, Дания, Швеция, Норвегия и другие,
смогли обеспечить гражданам высокий и достойный уровень жизни. Однако на пороге 21 века
социальная защита и обеспечение остаются мечтой для 80% населения мира [3; c. vii].
В сентябре 2000 года в г. Нью-Йорке с участием 147 глав государств и правительств прошел
Саммит Тысячелетия, где была принята Декларация Тысячелетия, определившая широкий спектр
вопросов по построению в 21 веке более безопасного мира. Целями развития тысячелетия была
установлена необходимость к 2015 году сократить вдвое масштабы бедности, снизить детскую и
материнскую смертность, расширить возможности для получения образования, поощрять гендерное
равенство, остановить распространение ВИЧ/СПИД и других болезней, а так же улучшить состояние
окружающей среды [4; c.15].
Однако ввиду пережитого мирового экономического кризиса полное достижение Целей развития
тысячелетия к 2015 году представляется невозможным. Одной из причин является неэффективность
системы социальной защиты государств, поскольку именно система социальной защиты представляет
собой один из наиболее важных инструментов достижения Целей развития тысячелетия [4; c.16].
История права на социальную защиту и обеспечение начинается с Французской революции, когда
была принята Декларация прав человека и гражданина [5].
По окончании Первой Мировой Войны в 1919 году была создана Международная организация труда
(далее – МОТ). С момента ее создания МОТ приняла ряд резолюций, рекомендаций, а также конвенций
касательно различных аспектов социальной защиты. В 1952 году ею была принята всеобъемлющая
Конвенция о Минимальных нормах социального обеспечения (№ 102), где были оговорены положения,
предусматривающие такие меры социальной защиты, как обеспечение медицинскими услугами,
пособия по нетрудоспособности и безработице, пособия по получению трудового увечья, пенсии для
престарелых, пособия лицам с ограниченными возможностями, семейные пособия, пособия по уходу
за ребенком и по случаю потери кормильца. Впоследствии МОТ принимался ряд дополнительных
конвенций и резолюций, расширяющих сферу применения мер по социальному обеспечению.
Идея социального обеспечения получила последующее распространение на такие сферы прав
человека как право на жилье, чистую питьевую воду, благоприятные санитарные условия, образование
и культуру, а также минимальный размер заработной платы, который гарантирует достойный уровень
жизни трудящимся.
243
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
Право на социальную защиту закреплено во многих международных документах, как в общих
чертах, так и в более конкретной формулировке. Следует отметить, что не все международные
документы, закрепляющие социальные права, непосредственно касаются права на социальную защиту,
но большинство из них говорят об основополагающих компонентах и аспектах права на данный вид
защиты.
Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 года (далее – Декларация) утверждает, что каждый
человек имеет «…право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него
обстоятельствам» [6; ст. 25]. Данная статья, не прибегая к использованию термина «социальная
защита», перечисляет основные аспекты такой меры. Кроме того, статья 23 Декларации
провозглашает, что «каждый человек имеет право на защиту от безработицы, а также на справедливое
и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование,
дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения» [6; ст. 23]. Важно
отметить, что данной статьей Декларация также распространяет обсуждаемый вид прав на членов
семьи трудящегося, что расширяет круг субъектов обеспечения права на социальную защиту.
Согласно Преамбуле Декларации, «каждый орган путем национальных и международных
прогрессивных мероприятий должен содействовать всеобщему и эффективному признанию»
перечисленных выше прав и всех других прав, содержащихся в Декларации [6; Преамбула]. Таким
образом, Декларация поддерживает стремление народов и государств к созданию условий по реализации
прав на социальное обеспечение. Данная идея поддерживается статьей 28 Декларации, которая гласит,
что «каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и
свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены» [6; ст. 28].
Признание Всеобщей Декларации прав человека большинством стран-участниц ООН и закрепление
ее положений в национальном законодательстве способствовало развитию социальных прав человека
и гражданина. На основе идей и принципов Декларации были разработаны ряд международных
соглашений, в том числе Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах
1966 года (далее – Пакт) [7; с. 100].
Данный Пакт предусматривает следующий перечень социальных прав человека: право на труд (ст.
6); право на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую заработную плату
и равное вознаграждение за труд и удовлетворительное существование трудящихся и их семей (ст.
7); право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9); право на достаточный
жизненный уровень, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное
улучшение условий жизни (ст. 11); право на наивысший достижимый уровень физического и
психического здоровья (ст. 12); право на образование (ст. 13) [8].
Следует отметить, что Международный Пакт об экономических, социальных и культурных
правах имеет ряд особенностей. Так, перечисляемые права человека сопровождаются детальным
определением обязательств государств по обеспечению выполнения названных прав. В частности,
статья 12, закрепляющая право на наивысший достижимый уровень физического и психического
здоровья, включает также положения о необходимых мероприятиях для реализации данного права. В
рамках таких положений Государства-участники должны обеспечить сокращение мертворождаемости,
детской смертности; улучшить все аспекты гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности;
предупреждать и лечить эпидемические, эндемические, профессиональные и иные болезни; создавать
условия, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни
[8; ст. 12].
Необходимо подчеркнуть, что при реализации государствами взятых на себя обязательств по
обеспечению прав «второго поколения» – социально-экономических прав – возникает множество
трудностей. Одной из них является задача государства соблюдать баланс между свободной экономикой
и стремлением обеспечить всем гражданам достойный уровень жизни [2; c. 109]. К примеру, в
условиях рыночной экономики, при которых государство не распоряжается трудовыми ресурсами,
безработица неизбежна. В этой связи задачей государства является необходимость минимизировать
неблагоприятные последствия безработицы, обеспечить условия по повышению занятости населения,
выплачивать пособия по безработице [2; c. 108].
В отношении Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах
также необходимо отметить, что многие ученные не признают социально-экономические права
субъективными, ввиду того, что они не всегда могут быть защищены в суде. По этой причине ряд
244
№ 1 (86) 2012
государств, в том числе США, не присоединились к Пакту, ссылаясь на несостоятельность социальноэкономических прав в судебном процессе [2; c. 109].
Несомненно, реализация всех социальных прав человека является комплексной и нелегкой
задачей, поэтому Пакт предусматривает, что полная реализация признаваемых государствами прав
осуществляется постепенно, в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и
сотрудничества в экономической и технической областях [8; ст. 2]. Таким образом, гарантированность
социальных прав требует долговременных социальных программ и постоянных усилий государства и
международного сообщества [2; c. 109].
Среди других универсальных международных инструментов в области обеспечения социальных
прав и социальной защиты следует отметить Конвенцию ООН о правах ребенка 1989 года, Конвенцию
ООН о правах инвалидов 2006 года, Конвенцию МОТ относительно ночного труда подростков в
промышленности (пересмотренная в 1948 году), Конвенцию МОТ относительно охраны материнства
(пересмотренная в 1952 году), Конвенцию МОТ об основных целях и нормах социальной политики 1962
года, Конвенцию МОТ о равноправии в области социального обеспечения 1962 года, Рекомендацию
МОТ об установлении международной системы прав в области социального обеспечения 1983 года.
В контексте рассматриваемой тематики также необходимо остановиться на региональных
механизмах защиты социальных прав и обеспечения социальной защиты. Принято считать, что
среди региональных структур по защите прав человека наиболее развитой является европейская
система. Одним из наиболее важных договоров Совета Европы, а также в сфере социальной защиты,
является Европейская социальная хартия, принятая в 1961 году (далее – Хартия). Хартия является
региональным международным инструментом, который берет свое начало от Всеобщей Декларации
прав человека, где в статьях 22 и 25 провозглашаются ряд важнейших социальных прав [9; c. 8]. В ней
также содержатся многие идеи соглашений, заключенных в рамках деятельности МОТ.
В тоже время Хартия неразрывно связана с Европейской конвенцией о защите прав и основных
свобод 1950 года. При составлении данной Конвенции стороны сравнительно легко приходили к
взаимному согласию о положениях документа, касавшихся «первого поколения» прав – гражданских
и политических. Однако сторонам было гораздо сложнее прийти к общему согласию о правах «второго
поколения», поэтому было принято решение регулировать их отдельным договором. Так, лишь в 1961
году была принята Европейская социальная хартия, работа над которой велась с 1953 вплоть до 1961
года, в то время как работа над Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод заняла
всего 1 год [9, c. 9]. Столь длительный период согласования содержания Хартии позволяет говорить
о комплексности вопроса социальных прав и в тоже время об отсутствии среди государств единого
подхода по их обеспечению.
Являясь одним из важнейших международно-правовых инструментов в сфере социальных прав
человека, Хартия провозглашает, что все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное
обеспечение (ст. 12); ст. 13 Хартии устанавливает, что каждый человек, не имеющий достаточных
материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь; ст. 15, 16, 17, 23
предусматривают права инвалидов, семей, детей и молодых людей, а так же престарелых на социальную
защиту; ст. 24 указывает, что все трудящиеся имеют право на защиту в случае прекращения занятости;
ст. 30 гласит, что каждый человек имеет право на защиту от бедности и социального отторжения; ст.
31 провозглашает право каждого на жилье [9].
Важно также отметить, что статья 12 Хартии налагает на государства участников обязательство
создать и поддерживать систему социального обеспечения. Соответствующая социальная и
медицинская помощь предоставляется любому лицу, которое не имеет достаточных средств к
существованию и которое не в состоянии ни добыть их своими собственными усилиями, ни получить
их из других источников, в частности за счет выплат в рамках системы социального обеспечения, а в
случае болезни такому лицу предоставляется необходимый уход [9; ст.13].
Помимо перечня прав, предоставляемых гражданам с целью обеспечения их социальной защитой,
Европейская социальная хартия также включает в число своих положений обязательство Сторон по
оказанию содействия деятельности или созданию служб, которые, «используя методы социальной
работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп» [9; ст.14].
Данное положение Хартии можно рассматривать как уникальное, так как оно признает значимость
социальной работы в сфере обеспечения социальной защищенности и безопасности личности.
Социальные права и их защита также закреплены в соглашениях в рамках Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - ОБСЕ). Здесь следует отметить, что механизм
245
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
защиты прав человека в рамках ОБСЕ носит более «политически» обязательный нежели «юридически»
обязательный характер, иными словами выполнение обязательств ОБСЕ невозможно обеспечить
через суд [10; c. XVI]. Однако это не означает, что обязательства в рамках ОБСЕ не имеют силы.
Обязательства в рамках ОБСЕ следует рассматривать как политическое обещание соблюдать
установленные стандарты [10; c. XVII].
Принцип VII Заключительного Акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975
года закрепляет, что государства участники «будут поощрять и развивать эффективное осуществление
(…) экономических, социальных (…) прав (…), которые все вытекают из достоинства, присущего
человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития» [10; c. 73].
Венский итоговый документ 1989 года статьей 12 регулирует признание государствамиучастниками положения, что все «экономические, социальные (…) и другие права и свободы имеют
первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми надлежащими способами»
[10; c. 73]. В этой связи ст. 14 Венского итогового документа отмечает, что государства-участники
«будут уделять особое внимание проблемам в области занятости, жилья, социального обеспечения,
здравоохранения» [10; c. 74].
Положения статьи 23 Документа Копенгагенского Совещания по человеческому измерению СБСЕ
1990 года, по сути, подтверждают обязательства принятые государствами-участниками по вопросам
социальных прав в рамках Венского итогового документа 1989 года. Дополнительно, Документ
Копенгагенского Совещания также подтверждает обязательство государств-участников относительно
содействия поощрению социальной справедливости и улучшения условий жизни и труда. Принцип
социальной справедливости в деятельности ОБСЕ также провозглашается в пар. 6 Хельсинского
Итогового Документа 1992 года и пар. 3 Лиссабонского Документа 1996 года .
Из региональных инструментов Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) следует
отметить Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 года, принятую
Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.
Согласно статье 3 Хартии социальных прав и гарантий граждан, государства обеспечивают
предоставление гражданам следующих основных прав и гарантий: свободу выбора рода занятий
и работы на всей территории экономического сообщества; бесплатную профессиональную
ориентацию, общеобразовательную и профессиональную подготовку, а также переподготовку и
повышение квалификации; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве;
предоставление в соответствии с национальным законодательством дополнительных гарантий
занятости категориям населения, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности
в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим
несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, воинаминтернационалистам, инвалидам, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам,
отбывшим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда; выплату
пособий по безработице; выплату пособий или компенсаций частично незанятым гражданам; выплату
стипендий гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или
переподготовки; оказание материальной и иной помощи находящимся на иждивении членам семьи
безработного, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением
установленного срока его выплаты [11; ст. 3].
Таким образом, все указанные международно-правовые документы объединяет то, что в них
закреплены положения, гарантирующие социальные права, к числу которых относятся: право на
труд, на справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия
работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг и разумное
ограничение рабочего времени, а также оплачиваемый периодический отпуск; право на социальное
обеспечение, включая социальное страхование; право на охрану семьи, материнства и детства; право
на образование и некоторые другие.
Права человека являются высшей ценностью государства и общества, их закрепление нашло место
во многих международных инструментах и как следствие в национальном законодательстве стран,
признавших провозглашенные права и обязательства в сфере защиты прав человека, в том числе
социальные права и право на социальную защиту.
На международном уровне существуют универсальные и региональные механизмы реализации
социальных прав человека. Соблюдение и уважение социальных прав является обязанностью каждого
государства, принявшего такие обязательства в рамках международных договоров.
246
№ 1 (86) 2012
Условия, при которых происходит нарушение социальных прав человека, способствуют появлению
риску угрозы национальной и социальной безопасности государств и межгосударственных
объединений. Во избежание такой неблагоприятной ситуации международному сообществу и
государствам необходимо проводить планомерную политику по качественному и эффективному
обеспечению социальных прав человека, принимая во внимание установленные международные
стандарты и особенности отдельно взятых государств.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.
2. Лукашева Е.А., руководитель авторского коллектива и ответственный редактор, д.ю.н. Общая теория прав
человека. – М.: Издательство НОРМА, 1996. – 520 с.
3. Setting social security standards in a global society. An analysis of present state and practice and of future options
for global social security standard setting in the International Labour Organization. Consultation Paper. International
Labour Office, Social Security Department, Geneva: ILO, 2008. http://www.ilo.org/public/english/protection/secsoc/
downloads/policy/policy2e.pdf
4. Социальная защита населения в Республике Казахстан. Программа развития ООН в Казахстане. Алматы:
2007. – 83 с.
5. Poverty, social welfare and social development challenges for the 21 century. 29th ICSW International conference
on social welfare, Cape Town, South Africa, 23-27 October 2007. http://www.icsw.org/global-conferences/socialsecurities.htm
6. Всеобщая декларация прав человека 1948 года.
7. Нелюбина Е.В. «Международно-правовое закрепление социальных прав человека и гражданина»,
Российская Академия Наук, Институт Государства и права // М.: Наука. – 2010. – № 2. – С. 99-104.
8. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.
9. Европейская социальная хартия: истоки, механизм действия и воплощение в жизнь. -М.: Эребус, 1995. -91 с.
10. Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Справочное пособие. БДИПЧ/ОБСЕ. – Варшава:
LeGraph, 2001. – 371 с.
11. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 года.
Поступила в редакцию 05.10.2011.
М.К. БАЙМАМЫРОВ
ҚЫЛМЫСТЫҚ ҚҰҚЫҚТАҒЫ СЕБЕПТІ БАЙЛАНЫС ИНСТИТУТЫНЫҢ
ТЕОРИЯЛЫҚ ҚЫРЛАРЫ
If actions posing a threat to the society in terms of time are the cause of damage and afford an opportunity
to its occurrence and causal connection takes place in the case if damage is caused as a result of actions.
Қазақстан Республикасының тәуелсіз мемлекет ретінде нығайтылуының алғышарттарының шынайы
жүзеге асырылуының қарқынды үрдістері аясында адам және азамат құқықтары мен бостандықтарын
алдыңғы қатарға қойып, оларды мемлекет тарапынан мықты механизмдер арқылы қорғауға алу 1995
жылғы 30 тамызда бүкілхалықтық референдум арқылы қабылданған Конституциямызда 1-бабындағы:
«Қазақстан Республикасы өзін демократиялык, зайырлы, құқықтық және әлуметтік мемлекет ретінде
орнықтырады, оның ең қымбат қазынасы - адам және адамның өмірі, құқықтары мен бостандықтары»
нормаларынан бастау алады [1, 46].
Бірақ «бостандық пен тәуелсіздікті жеңіп алу жеткіліксіз, оны табанды түрде қорғап, нығайтып,
ұрпақтарға калдыру қажет» [2, 356]. Тәуелсіздікті қорғау және нығайту ең алдымен мемлекеттің ішкі
демінен, оның тыныс алуынан басталады. Ал қазіргі ахуал, оның ішінде қылмыстылықтың өрістеу
деңгейі, адам құқығы мен бостандығының көп жағдайда тиісті түрде қорғала бермейтіндігі қатты
алаңдатады. «Барлық жерде қылмыстық дәстүрлер мен дағдылар жаңғырып, қылмыстық әлемнің
кәсіпқойлануы мен мамандануы жүріп жатыр. Көптеген азаматтардың негізгі табыс көзі қылмыстық
бизнес болып отыр» - деп, Елбасы бекерге айтпаған [3, 16].
Қазақстан Республикасындағы қылмыс көрсеткіші күрделі жағдайда қалып отыр. Бұл көрсеткіштер
қылмыспен күрес жүргізу шараларын одан әрі жетілдіру қажеттілігін көрсетеді. Қылмысты алдын ала
тергеу кезінде дұрыс ашу және кінәліні әшкерелеп, әділеттілікті қалпына келтіру қылмысқа қарсы
күрес жүргізудің тиімділігін арттыратыны сөзсіз. Ал қылмысты заңға сәйкес дұрыс ашу, жасалған
247