ДОКТРИНА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
реклама
На правах рукописи Хворостяный Андрей Александрович ДОКТРИНА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ Р.РЕЙГАНА, 1981-1989 гг. Специальность 07.00.03 – Всеобщая история (новая и новейшая история) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ростов-на-Дону – 2010 Работа выполнена на кафедре новой и новейшей истории исторического факультета ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Е.А. Паламарчук Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор, И.И. Курилла кандидат исторических наук, доцент, Д.М. Креленко Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ярославский государственный университет» Защита состоится «22» октября 2010 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.208.08 при Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 105/42. Автореферат разослан « » __________ 2010 Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук, профессор В.А. Сущенко 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. 80-е годы ХХ в., зачастую характеризующиеся в американской научной литературе как «эпоха Рейгана»1, без преувеличения можно назвать одним из ключевых определяющих десятилетий, как в новейшей истории Соединенных Штатов, так и системы международных отношений целом. большинство представителей экспертного «Post cold war era» - так сообщества, историков, политологов определяет современную систему международных отношений 2, тем самым генетически связывая ее с колоссальными тектоническими сдвигами, произошедшими в мире во второй половине 1980–х годов, приведшими к окончанию холодной войны, краху ОВД и социалистических режимов в Восточной Европе, коллапсу Ялтинско – Потсдамской системы. Политика администрации Р. Рейгана масштаб и характер этих перемен. С оказала огромное влияние на приходом к власти Рейгана Соединенные Штаты берут курс на отбрасывание коммунизма, жесткую силовую конфронтацию с СССР, активно поддерживают антисоветские силы во всем мире. Твердая, энергичная и последовательная политика республиканцев, по мнению большинства специалистов, стала одной из главных причин, вынудивших Советский Союз вернуться за стол переговоров во второй половине 1980-х годов, дала толчок революционным переменам, произошедшим в системе международных отношений в конце 1980-х - начале 1990-х годов. ___________________________ 1. Johnson H. Sleepwalking Through History: America in the Reagan Years. N.Y., 1991; Ehrman J. The Eighties: America in the Age of Reagan. London, 2005; Arquilla J. The Reagan Imprint: Ideas in American Foreign Policy from the Collapse of Communism to the War on Terror. Chicago, 2006, etc. 2. Aning E.K. Africa's Security Problematic in the Post-Cold War Era. Copenhagen, 1994; Sahnoun M., Managing Conflicts in the Post-Cold War Era. Report of the Aspen Institute Conference, August 2-6, 1995. Aspen, Colorado: Aspen Institute, 1999; Lebovic J. Uniting for Peace? Democracies and United Nations Peace Operations after the Cold War. Journal of Conflict Resolution. 2004. Vol. 48. № 6, etc. 3 В этой связи очевидно, что адекватное понимание причин и характера перемен в системе международных отношений, роли и значения администрации Р.Рейгана в новейшей истории Соединенных Штатов невозможно без обстоятельного научного анализа идейно-теоретических принципов, идеологической платформы, положенной в основу американской внутренней и внешней политики в 1980-е годы. Кроме того, необходимость такого анализа обусловлена еще и тем, что современная внешнеполитическая и оборонная стратегия США также во многом базируется на идеях, принципах и концепциях разработанных и апробированных на практике в 1980-е годы неоконсерваторами из команды Р. Рейгана. Так, Дж. Буш младший никогда не отрицал своей приверженности неоконсервативной идеологии, прочно ассоциирующейся с «консервативной революцией» Рейгана. Нынешняя предпринимает администрация существенных демократа шагов, Б. Обамы направленных на также не радикальный пересмотр американской стратегии национальной безопасности. Объяснить это можно в первую очередь тем, что сфере национальной безопасности с ее непреходящим стратегическими и геополитическими императивами, принцип континуитета, преемственности, характерный для американской политической традиции в целом, свойственен в наибольшей степени. Таким образом, ключ к пониманию современной внешней и оборонной политики Соединенных Штатов следует искать в изучении ее основополагающих принципов, идей и подходов в 1980-е годы. В этой связи чрезвычайно важным представляется исследование генезиса неоконсервативной стратегии национальной безопасности, анализ механизмов ее практической реализации, отсутствия эволюции базовых положений выявление наличия, либо неоконсервативной внешнеполитической и обороной доктрины. Объектом данного исследования стала доктрина национальной безопасности администрации Рональда Рейгана. 4 Предметом изучения в представленной работе является генезис основополагающих теоретических принципов и характера доктрины национальной безопасности. Хронологические рамки. Основное внимание в представленной работе уделено периоду пребывания у власти республиканской администрации Р. Рейгана, с января 1981 - по январь 1989 гг. Однако адекватный анализ идейно-теоретических принципов, положенных в основу внешнеполитической и оборонной стратегии республиканцев в указанный период, невозможен без изучения формирования концептуальных основ неоконсерватизма, разработки его обусловлена необходимость фундаментальных положений. Этим и рассмотрения периода становления неоконсервативной идеологии, пришедшегося на десятилетие с конца 1960-х по конец 1970-х гг. Степень изученности проблемы. Проблема «консервативного поворота» во внутренней и внешней политике Соединенных Штатов, начало «второй холодной войны», вопрос о причинах и характере изменений, имевших место в системе международных отношений в конце 1980-х гг., вызывают огромный интерес у отечественных и зарубежных специалистов. Эти обстоятельства обусловили появление большого количества работ, посвященных тем или иным аспектам внутренней и внешней политики, американской стратегии на международной арене. Обширную отечественную и зарубежную литературу, посвященную истории американского неоконсерватизма, политике администрации Рейгана, представляется возможным разделить на три крупные группы: 1. Работы, посвященные изучению деятельности администрации Р.Рейгана в период с 1981 по 1989 годы, затрагивающие основные направления социально-экономической, внешней и оборонной политики республиканцев. 5 2. Исследования, рассматривающие причины и характер изменений в общественно-политической жизни США конца 1970-1980-х гг., генезис неоконсерватизма, его идейно-теоретические основы. 3. Биографические работы, посвященные Р.Рейгану и членам его администрации. В связи с наличием огромного количества работ по данной проблематике, а также различными, порой прямо противоположными оценками, выдвигавшимися разными авторами, указанную группу представляется необходимым разбить на две подгруппы, включающие соответственно, работы отечественных и американских авторов, каждая из которых, в свою очередь, состоит из двух разделов. Первая подгруппа, в которую входят труды американских авторов, включает работы представителей консервативного и либерального направлений, вторая отечественную историографию, подразделяющуюся - соответственно на советские и современные исследования. Анализируя первую выделенную нами группу исследований, представляется оправданным обратиться, прежде всего, к работам авторов консервативного направления, так как первые исследования ее представителей, посвященные изучению программных положений политики администрации Р. Рейгана и ее перспективам, появились в Соединенных Штатах раньше других, уже в начале 1980-х годов3. Их общим мотивом была глубокая убежденность в том, что американский народ доверил свою судьбу лидеру, знающему, как привести страну к укреплению национальной мощи, восстановлению позиций на мировой арене, оздоровлению экономики Соединенных Штатов. Вина за кризисные явления, с которыми столкнулась Америка, возлагалась, прежде всего, на администрацию Картера, Рейган же ______________________ 3. Smith H., Clymer A., Lindsey R., Burt R. Reagan the Man, the President. N.Y., 1980. Evans R., Novak R. The Reagan Revolution. N.Y. 1981; Bartlett B. Reaganomics: Supply Side Economics In Action. Westport, 1981; The Future under President Reagan. Westport, 1981. 6 изображался в качестве республиканского варианта Ф.Д. Рузвельта, «отца консервативного ренессанса». Однако уже к середине 1980-х годов многие консервативные авторы перешли к более сдержанным оценкам деятельности рейгановской администрации. Рассматривая итоги деятельности администрации Рейгана в 1981-1984 годах, они отмечали позитивные перемены во внутренней и внешней политике Соединенных Штатов и вместе с тем, высказывали критические замечания, призывая Белый дом к большей последовательности и решительности в проведении реформ в неоконсервативном ключе, подчеркивая необходимость сохранения жесткого внешнеполитического курса4. Конец 1980-х - начало 1990-х годов ознаменовался расколом в стане неоконсервативных историков, политологов и общественных деятелей, связанным с различными оценками итогов деятельности администрации Р.Рейгана. Многие представители данного направления полагали, что, по их мнению, крушение Организации варшавского договора, объединение Германии, а затем и распад СССР были во многом предопределены верной политикой американского правительства, его жесткостью в отношении коммунизма. Американская внешнеполитическая стратегия, принятая на вооружение администрацией Рейгана, доказала свою эффективность, в значительной мере поспособствовав крушению тоталитарных режимов и торжеству либеральных, демократических идеалов в странах Восточной Европы и бывшем Советском Союзе5. Вместе с тем, даже среди сторонников консервативного направления _________________ 4. To Promote Prosperity: US Domestic Policy in the mid-1980s. Stanford, 1984; Reeves R. The Reagan Detour. N.Y., 1985. 5. McFarlane R. Effective Strategic Policy// Foreign Affairs. 1988. Vol.67.№1; Wildavsky A. The Triumph of Ronald Reagan// The National Interest, Winter 1988/89, №14; Фукуяма Ф. Конец истории?// США - экономика, политика, идеология. 1990. №5; Джонсон П. Современность. Т.2. М., 1995. 7 было немалое число исследователей, указывавших на противоречивость и незавершенности рейгановских экономических реформ. Они полагали, что, несмотря на увеличение военного бюджета, администрации так и не удалось добиться восстановления реального международного и дипломатического влияния Соединенных Штатов6. Работы авторов либерального направления изначально отличали скепсис в отношении программы консервативных преобразований, довольно резкая критика внутренней и внешней политики республиканцев. Они полагали, что резкое увеличение оборонных расходов вкупе со снижением налогов неизбежно приведет к дальнейшему росту дефицита федерального бюджета, который может поставить страну на грань экономического краха. Таким образом, президент, по их мнению, неверно осознавал стратегические как внутри-, так и внешнеполитические цели, проводил авантюрную политику в сфере обеспечения национальной безопасности Соединенных Штатов. В 1990-е годы в американской историографии набирает силу тенденция отказа от определенной политической, либеральной или консервативной заданности, смещение акцентов к комплексному и непредвзятому изучению наследия администрации Р.Рейгана. К числу подобных работ можно отнести книги Д. Мервина, Дж. Химмелстейна, Г. Джонсона и др8. В них раскрывается определенная противоречивость социально-экономического и внешнеполитического курса республиканцев, которым удалось решить ряд ________________ 6. The Reagan Legacy. N.Y., 1988; Boskin M. Reagan and Economic: the Successess, Failures and Unfinished Agenda. San Francisco, 1989. 7. Phillips K. Post-conservative America: People, Politics and Ideology In a Time of Crises. N.Y., 1982; Lekachman R. Greed is Not Enough: Reaganomics. N.Y., 1982; The Reagan Experiment: an Examination of Economic and Social Policy under the Reagan Administration. Wash., 1982; The Reagan Presidency and the Governing of America. Wash., 1985; The Reagan Presidency: An Early Assessment. Baltimor & L.,1983; Green M. MacColl G. There He Goes Again: Ronald Reagan’s Reign of Error. N.Y., 1983. 8. Mervin D. Ronald Reagan and American Presidency. N.Y., 1990; Phillips K. The Politics of Reach and Poor: Wealth and the American Electorate in the Reagan Aftermath. N.Y., 1990; Johnson H. Sleepwalking Through History: America in the Reagan Years. N.Y., 1991. 8 задач, преодолеть застой в американской экономике, добиться восстановления американской военно-политической мощи и уважения в мире. Вместе с тем, утверждали они, эти усилия потребовали дальнейшего увеличения дефицита государственного бюджета и роста государственных расходов, что, в свою очередь, не позволило республиканцам завершить некоторые реформы, прежде всего налоговую. Отличительной чертой американской историографии президентства Р. Рейгана в 2000-е годы стало сосредоточение внимания исследователей не на общих, крупных проблемах и направлениях (анализе социально- экономической политики республиканцев, их внутренней и внешней политики в целом), характерных для работ 1980-х-1990-х годов, на изучении отдельных, более узких вопросов внутренней и внешней политики Соединенных Штатов в 1980-е годы9. В советской историографии периоду президентства Р.Рейгана, прежде всего, внешней политике республиканцев, также было посвящено достаточно большое количество работ. В 1980-е годы советские историки, вынужденные действовать в рамках официальной идеологии, предпринимали попытки изучения тех или иных аспектов внешней и оборонной политики США, не связанные исключительно с обличением американского империализма. К таким исследователям можно отнести А.Г. Арбатова, К.С. Злобина, Ю.В. Катасонова, А.И. Никитина10 и др. Указанные авторы занимались изучением вопросов разработки внешнеполитической стратегии Соединенных Штатов, влияния общественно-политических течений на ____________________________ 9. Ali. S. M. US-China Cold War Collaboration: 1971-1989. London, N.Y. 2005; Bruce Ronald. Libya and the United States: two centuries of strife. Philadelphia. 2002; Bowden M. Guests of the Ayatollah: The First Battle in America's War with Militant Islam. N.Y.2006; Willis David C. The First War on Terrorism: Contr-terrorism Policy During the Reagan Administration. Lanham. 2003. 10. Арбатов А.Г. Военно - стратегический паритет и политика США. М., 1984; Катасонов Ю. В. США: военная политика и бюджет. М., 1984; Никитин А.И. Эволюция американского глобализма. Идейная борьба в США по вопросу о роли Америки в мире. М., 1987. 9 процесс формирования оборонного бюджета, принятия программ в области военного строительства и т.д. Вместе с тем и их работы несли на себе отпечаток идеологической заданности, они не имели возможности для объективного и всестороннего анализа американской внешней политики. В 1990-е годы интерес в отечественной исторической науке к изучению внутренней и внешней политики Соединенных Штатов 1980-х годов в значительной мере был утрачен. По-видимому, это было связано как со сложностью исторического анализа событий столь недавнего прошлого, так и с тем, что в условиях российско-американского сближения в эти годы немногие стремились «ворошить» непростые и дискуссионные вопросы о причинах и характере нового резкого обострения советскоамериканского противостояния в 1980-е годы, роли республиканских администраций Рейгана-Буша в завершении холодной войны. Начало 2000-х годов отмечено новым всплеском интереса отечественных ученых к американской стратегии в сфере национальной безопасности 1980-х годов, который был обусловлен как началом процесса рассекречивания и публикации материалов администрации Р. Рейгана, так и стремлением исследователей выявить связь между современной политикой Соединенных Штатов в сфере национальной безопасности с идейно теоретическими концепциями 1970-х-1980-х годов. В частности, А.И. Уткин в целом ряде своих работ, вышедших в первой половине 2000-х годов, неизменно касался анализа внешней политики Рейгана11. Основная проблематика его исследований – современная внешнеполитическая и оборонная стратегия Соединенных Штатов, которая раскрывалась автором сквозь призму анализа теоретических концепций _______________ 11.Уткин А.И. Американская стратегия для ХХI века. М., 2000; Уткин А.И. Единственная сверхдержава, М., 2003; Уткин А.И. Вызов Запада и ответ России, М., 2005; Уткин А. И. «Мировая холодная война». М., 2005. 10 («реализма, «трилатерализма» и «неореализма»), являвшихся основой американской политики в сфере национальной безопасности в 1950-е - 1990-е годы. Вместе с тем «эпоха Рейгана» рассматривалась А.И. Уткиным лишь в качестве одного из эпизодов более чем сорокалетнего советско- американского противостояния, что не позволило ему детально изучить внешнюю и оборонную политику США в 1980-е годы, в полной мере выявить ее связь с неоконсервативной идеологией. Характерной чертой российской, как и зарубежной историографии 2000-х годов является то, что подавляющее большинство монографических и диссертационных исследований посвящено отдельным узким проблемам американской внешнеполитической стратегии в 1980-е годы. Так, в целом ряде работ подробно разработаны вопросы двухсторонних отношений Соединенных Штатов с Китаем, Кореей, Тайванем, Израилем, странами Латинской Америки12. Однако до сих пор нет работ, подробно проанализировавших и обобщивших региональную политику администрации Рейгана в целом. Помимо изучения региональных проблем, современные отечественные ученые большое внимание уделяли анализу крупных «составных частей» американской внешнеполитической стратегии 1970-х-1980-х годов. В 2000-е годы были разработаны проблемы защиты прав человека в отношениях США с СССР и странами третьего мира, взаимодействие исполнительной и законодательной власти в вопросах внешней и _____________ 12. Сударев В. П. Взаимозависимость и конфликт интересов: США и Латинская Америка. М., 2000; Киреев А. А. Внешнеполитический курс США в отношении Израиля в годы правления администрации Рейгана. Благовещенск, 2000; Гарусова Л.Н. Российско-американские региональные отношения на Дальнем Востоке: история и современность. Владивосток, 2001; Давыдов А. С. Идеология и прагматизм в китайской политике США: Дис. … канд. ист. наук. М., 2005; Ролин А. Н. Корейский вопрос во внешней политике США: 80-е годы XX в. диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М, 2005; Зайчиков В. И. Отношения между королевством Саудовская Аравия и США в контексте региональных и международных процессов: 1980-е гг. - 2006 г.: Дис. ... канд. ист. наук. М., 2006. 11 оборонной политики, формировании бюджета, изучена роль и место ПРО в американской доктрине национальной безопасности, отношения Совета национальной безопасности и Государственного департамента при планировании и осуществлении американской внешней политики в 1980-е годы и др13. Однако в отечественной историографии до сих пор нет работ, связавших воедино различные проблемы и направления внешней и оборонной политики Соединенных Штатов, полно и всесторонне описавших американскую стратегию в системе международных отношений на протяжении 1980-х годов. Вторая выделенная нами группа исследователей занималась анализом причин и характера изменений в общественно-политической жизни США, произошедших во второй половине 1970-1980-х годов, изучением генезиса неоконсерватизма, рассмотрением его идейно-теоретических основ. Во второй половине 1980-х годов в Соединенных Штатах был издан целый ряд работ, посвященных данной проблематике. Так, в 1986 г. вышла книга С. Блюменталя «Подъем контристеблишмента: от консервативной идеологии к политической власти» Консервативное движение», коллективная монография под редакцией Б. Джирвина «Трансформация современного консерватизма» и сборник статей под редакцией Р. Ливитиса «Идеология новых правых»14. В 1987 году был опубликован труд Д.Грина «Новый консерватизм: контрреволюция в политической, экономической и социальной мысли», в 1988 г. книга П. Готтфрида и Т. Флеминга «Консервативное движение». _______________ 13. Широков О. Н. "Защита прав человека" во внешней политике США в конце 60-х-70-е годы XX века. М. , 2002; Подвиг П. Л. Противоракетная оборона как фактор стратегических взаимоотношений СССР/России и США в 1945-2003 гг.: Дис. … канд. полит. наук. Москва, 2004; Ширяев Б. А. Внешняя политика США. Принципы, механизмы, методы. Спб., 2007; Травкина Н. М. США: партии, бюджет, политика. М., 2008. 14. Blumenthal S. The Rise of the Contr-Establishment: From Conservative Ideology to Political Power . N.Y., 1986; The Ideology of New Right. Cambridge, 1986; Green D.G. The New Conservatism: The Counter-revolution in Political, Economic and Social Thought. N.Y., 1987; Gottfried P., Fleming Th. The Conservative Movement. Boston, 1988; The Transformation of Contemporary Conservatism. London, 1988. 12 В представленных работах рассматривались вопросы эволюции консервативной традиции в США, идеологические аспекты формирования неоконсервативной коалиции, политическая философия неоконсерваторов. В 1990-е годы разработка данной проблематики в американской историографии была продолжена работами Дж. Л. Химмелстейна и Г. Ходгсона15. В советской историографии крупные работы по истории американского консерватизма принадлежат перу А.Ю. Мельвиля. В своих книгах он, хотя и с классовых позиций, дал обстоятельный научный анализ причин сдвига вправо, произошедшего в США, рассмотрел истоки неоконсерватизма и его идеологию. В 1989 г. вышла коллективная монография под редакцией С.П. Перегудова «Политические сдвиги в странах Запада (конец 70-х-80-е годы)», в которой, в частности, рассматривались предпосылки консервативного поворота 1970-х и эволюцию партийно-политической системы США в 1980-е годы16. В 1990 году МГУ выпустил тематический сборник под редакцией Е.Ф. Язькова «Консерватизм США: прошлое и настоящее», значительное место в котором уделялось феномену «рейгонизма», его идеологии и теоретическим основам17. В современной отечественной историографии развитию идейнополитических традиций в США была посвящена серия работ В.В. Согрина 18, в которых большое внимание было уделено теоретическим аспектам эволюции американского консерватизма. Из крупных работ, посвященных __________ 15. Himmelstein J.L. To the Right: The Transformation of American Conservatism. Berkley, 1990; Hodsgon G. The World Turned Right Side Up: A History of the Conservative Ascendancy in America. Boston&N.Y., 1996. 16. Мельвиль А.Ю. Социальная философия современного американского консерватизма. М., 1978; Мельвиль А.Ю. Разлогов К. Э. Контркультура и новый консерватизм. М., 1981; Мельвиль А.Ю. США – сдвиг вправо? М., 1986.; Перегудов С.П. Политические сдвиги в странах Запада (конец 70-х-80-е годы). М., 1989. 17. Язьков Е.Ф. Консерватизм США: прошлое и настоящее. М., 1990. 18. Согрин В.В. Этапы американского консерватизма.//Новая и новейшая история. 1991. №5; Согрин В.В. Либерализм и консерватизм - центральные идейно-политические традиции США// Американский ежегодник, 1992. М., 1993; Согрин В.В. Идеология в американской истории от отцов-основателей до конца ХХ века. М., 1995. 13 анализу идейно-теоретических положений неоконсервативной идеологии, вышедших в конце 2000-х годов, необходимо отметить монографии П.Ю. Рахшмира «Американские консерваторы и имперская идея», Буторова С.А. «Советский тоталитаризм в социально-политической мысли США»19. Рахшмир указывает на то, что в основе американской имперской идеологии стремление к продвижению предпринимательства, развитие традиционных ценностей: демократических свободного институтов, личной свободы граждан. Вместе с тем, для достижения своих целей США зачастую используют жесткие прагматичные методы, вплоть до масштабного применения вооруженной силы. С.А. Бутуров также указывал на то, что основной конфликт между СССР и США лежал в области ценностей и идеологии. Именно этот непримиримый антагонизм обусловил жестко конфронтационный подход большей части американской интеллектуальной и политической элиты к конфликту с СССР. Наконец, третью группу исследований составили многочисленные биографии сорокового президента США, начавшие выходить в Соединенных Штатах еще в 1980-е, а затем и в 1990-е-2000-е годы20. Эти книги написанные с привлечением богатого архивного материала, интервью с друзьями и современниками Рейгана, членами его администрации дают целостную __________ 19. Буторов С. А. Советский тоталитаризм в социально-политической мысли США: историко-философский анализ.: Дис. … д-ра философ. наук. Душанбе, 2006; Рахшмир П. Ю. Американские консерваторы и имперская идея . Пермь. 2007. 20. Boyarsky B. Ronald Reagan: His Life and Rise to the President. N.Y., 1981; Van der Linden F. The Real Reagan: What He Believes, What He Has Accomplished, What We Can Except from Him. N.Y., 1981; Cannon L. Reagan. N.Y., 1982; Dugger R. On Reagan: The Man and His Presidency. N.Y., 1982; Barrett L. Gambling in History: Ronald Reagan in the White House. N.Y., 1984; Dallek R. Ronald Reagan: The Politics of Symbolism. Cambridge, 1984; Sullivan G. Ronald Reagan. N.Y., 1985; Willis G. Reagan’s America. Innocents at Home. N.Y., 1985; Mayer J. McManus D. Landslide: The Unmaking of the President 1984-1988. Boston, 1988; Schieffer B. Gates G. The Acting President: Ronald Reagan and Supporting Players. Who Helped Him Create the Illusion. That Helped America Spellbound. N.Y., 1989; Cannon L. President Reagan: The Role of a Lifetime. N. Y., 1991; Vaughn S. Ronald Reagan in Hollywood: Movies and Politics. Cambridge, 1994; D'Souza D. Ronald Reagan: How an Ordinary Man Became an Extraordinary Leader. - N. Y., 1997; Pemberton W. Exit with Honor: The Life and Presidency of Ronald Reagan. Armonk & L., 1997; Walsh K. Ronald Reagan. N. Y, 1997. 14 картину становления личности, формирования взглядов Рейгана, освещают его деятельность на посту президента США. На фоне такого обилия биографических работ, посвященных Р. Рейгану, вышедших в США, перечень исследований подобного характера отечественных историков выглядит более чем скромно. На сегодняшний день в отечественной науке существует лишь одна крупная работа, посвященная Р.Рейгану, принадлежащая перу Э.А. Иваняна - «Рональд Рейган: хроника без малого двадцать лет назад21. жизни и времени», вышедшая Таким образом, анализ исследований, посвященных деятельности администрации Р.Рейгана, позволяет установить, что на сегодняшний день, как в отечественной, так и в американской историографии отсутствует работа, раскрывающая связь между политико-идеологическими переменами, произошедшими в США во второй половине 1970-х гг., предопределившими победу неоконсервативной коалиции во главе с Р. Рейганом, и внешнеполитической стратегией США в 1980-е годы. Большинство исследователей сосредоточивало свое внимание либо на изучении деятельности республиканской администрации в 1981-1988 годах, ее социально-экономических реформах, внешнеполитическом курсе и т.д., либо на анализе причин характеристике идеологии, подъема новой состава и «консервативной программных волны», установок неоконсерваторов. Ближе всего историографии к решению данной проблемы в отечественной подошли в своих диссертационных исследованиях Н.Н. Спасский и К.С. Злобин22. Однако Спасский сосредоточил свое внимание, прежде всего, на анализе перемен, произошедших в системе международных ____________ 21. Иванян Э.А. Рональд Рейган: хроника жизни и времени. М., 1991. 22. Злобин К.С. Влияние неоконсерватизма на внешнюю политику США: Дис. … канд. ист. наук. М., 1988; Спасский Н.Н. Основные аспекты эволюции доктрины национальной безопасности США во второй половине 1980-х-начале 1990-х годов: Дис. … д-ра полит. наук. М., 1992. 15 отношений в конце 1980-х-начале 1990-х годов, крахе социалистических режимов в Восточной и Центральной Европе, создании новой «конфигурации безопасности» в мире. Работа же Злобина, вышедшая в 1988 г., несет на себе очень серьезный отпечаток тенденциозности и идеологической заданности. Так, американский неоконсерватизм стал, по мнению автора, реакцией «наиболее агрессивных империалистических кругов на дальнейшее углубление социально- экономических противоречий капитализма, развитие реального социализма, расширение революционно-освободительного процесса в мире». В качестве цели работы было заявлено вскрытие классовой сущности и «наиболее характерных черт неоконсервативных внешнеполитических концепций»23. В американской историографии к числу посвященных «доктрине Рейгана», крупных исследований, раскрывающих связь между внешнеполитической стратегией Соединенных Штатов и неоконсервативной идеологией с уверенностью можно отнести работы Дж. Аркуилла и Дж. Мэтлока24. Вместе с тем оба этих исследования посвящены, прежде всего, последним годам пребывания у власти администрации Р. Рейгана, изучению причин и характера перемен в системе международных отношений в конце 1980-х годов, окончанию «холодной войны». Таким образом из поля зрения исследователей практически выпали вопросы, связанные с зарождением, формированием и развитием неоконсервативной доктрины национальной безопасности Соединенных Штатов. Все вышесказанное свидетельствует о том, что проблема влияния неоконсервативной идеологии на формирование доктрины национальной безопасности и внешнеполитической стратегии Соединенных Штатов в 1980е годы нуждается в дальнейшем исследовании. _________ 23.Злобин К.С. Указ соч. С. 8. 24. Arquilla J. The Reagan Imprint: Ideas in American Foreign Policy from the Collapse of Communism to the War on Terror. Chicago. 2006; Matlock J. Reagan and Gorbachev: How the Cold War Ended. N.Y. 2004. 16 Цель и задачи исследования. Цель представленной работы состоит в анализе идейно-теоретических основ и характера доктрины национальной безопасности Соединенных Штатов в период президентства Р. Рейгана, изучении степени влияния на нее неоконсервативной идеологии. Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач: 1. определить традиционные, основополагающие цели американской политики национальной безопасности 2. изучить формирование неоконсервативной идеологии, ее видение проблем обеспечения безопасности Соединенных Штатов; 3. проанализировать доктрину национальной безопасности в предвыборной программе республиканской партии 1980 г.; 4. изучить роль Государственного департамента и Совета национальной безопасности в создании механизма функционирования доктрины национальной безопасности; 5. определить степень влияния Конгресса на формирование стратегии в сфере национальной безопасности; 6. проанализировать роль и место в доктрине национальной безопасности отношений с СССР, союзниками по НАТО и странами третьего мира; 7. раскрыть причины и характер корректировки внешнеполитического курса Соединенных Штатов в середине 1980-х годов; 8. определить, имела ли место эволюция основополагающих принципов доктрины в течение второго президентского срока Рейгана. Методологическая основа исследования. В ходе исследовательской работы были использованы такие общелогические методы как: анализ, синтез, абстрагирование, индукция, дедукция, аналогия. Диссертант опирался на принципы объективности и историзма. Данное историческое исследование проведено с использованием так называемой синхронии, когда изучаемый объект рассматривается в пространстве и во времени в качестве системы со всей присущей ей структурой и функциями на основе принципа историзма. Для этого 17 были использованы следующие специальные исторические методы: историко-генетический, историкосравнительный и историко-системный. Доктрина целостная национальной совокупность безопасности представлена идейно-теоретических как построений, взаимодействие которых обусловило возникновение у этой совокупности новых интегрированных качеств, не присущих составляющим ее элементам. Источниковая база исследования. Работа над настоящим диссертационным исследованием потребовала привлечения широкого круга опубликованных источников различного характера и происхождения, в частности: работ классиков американской геополитики, статей теоретиков американского неоконсерватизма, основоположников и мемуарной литературы, материалов предвыборных съездов республиканской партии, официальных документов администрации президента, Государственного департамента, Совета национальной безопасности, слушаний Конгресса, периодических печатных изданий. Одними из важнейших источников по проблематике представленного исследования стали предвыборные платформы республиканской партии 1980 и 1984 годов, поскольку содержали подробное описание целей и задач американской внешней и оборонной политики на ближайшую перспективу, а также обозначили основные приоритеты американской политики в ключевых регионах мира, таких как Западная Европа, Ближний и Дальний Восток, Советский Союз и Восточная Европа, Латинская Америка и т.д.25 Кроме того, анализ предвыборной программы 1984 г. позволил выявить наличие или отсутствие существенных доктринальных изменений в подходах к обеспечению национальной безопасности в течение второго президентского срока Рейгана К числу наиболее важных официальных документов исполнительной 18 власти относятся «Стратегии национальной безопасности» 1987, 1988 годов26. Появление этих документов связанно с принятием Конгрессом Соединенных Штатов в 1986 году закона, обязавшего президента выступать с ежегодным докладом Конгрессу, посвященному стратегии национальной безопасности на ближайшую перспективу. «Стратегия национальной безопасности» содержала детальный анализ источников угроз национальной безопасности, целей и задач США, а также методов их осуществления. Кроме того, безусловно, ценным и интересным источником стали инаугурационные речи, а также ежегодные обращения президента к Конгрессу27. В инаугурационных речах избранный президент впервые в новом качестве транслировал основные положения свой доктрины, в том числе и в отношении политики национальной безопасности. Вместе с тем последовательный сравнительный анализ обращений президента к Конгрессу позволяет сделать вывод о том, менялись ли основные направления приложения усилий действующей администрации в сфере национальной безопасности в период с 1981 по 1988 годы и, если «да», то каков был характер этих изменений, затрагивал ли он основополагающие принципы, декларировавшиеся действующей администрацией в прошлом. Огромное количество важных и интересных материалов опубликовано в сборниках документов, издававшихся национальной архивной службой ____________ 26. National Security Strategy of the United States 1987. Электронные данные - https://digitalndulibrary.ndu.edu/cdm4/document.php?CISOROOT=/strategy&CISOPTR=4701&REC=15. Strategy of the United States 1988 - Ronald Reagan's Режим доступа: National Security Report to the Congress – transcript. - Электронные данные - Режим доступа: http://findarticles.com/p/articles/mi_m1079. 27. Inaugural Address. January 20th; 1981.Inaugural Address January 21st. 1985; Address Before a Joint Session of the Congress Reporting on the State of the Union. January 26th. 1982; Address Before a Joint Session of the Congress Reporting on the State of the Union. January 25th.1983; Address Before a Joint Session of the Congress Reporting on the State of the Union. January 25th. 1984; Address Before a Joint Session of the Congress Reporting on the State of the Union. February 6 th. 1985; Address Before a Joint Session of the Congress Reporting on the State of the Union. February 4 th. 1986; Address Before a Joint Session of the Congress Reporting on the State of the Union January 27th. 1987; Address Before a Joint Session of the Congress Reporting on the State of the Union January 25th. 1988. Электронные данные - Режим доступа - www.presidency.ucsb.edu. 19 США «Weekly Compilation of Presidential Documents», а также «Public Papers of the Presidents of the United States»28, включающих отчеты обо всех официальных встречах и переговорах президента, стенограммы пресс- конференций, тексты газетных, теле- и радио интервью Рейгана. Кроме того, богатая коллекция официальных документов, относящихся к сфере американской внешней и оборонной политике опубликована в сборнике государственного департамента «US Department of State Bulletin»29. На его страницах, в частности, печатались официальные выступления госсекретаря США, его заместителей, глав департаментов, экспертов американского внешнеполитического ведомства, в которых детально изложена стратегия Соединенных Штатов на международной арене, ее основные задачи, цели и приоритеты по различным внешнеполитическим направлениям. Наконец, особенно большую пользу принесло использование рассекреченных немногим более десяти лет назад президентских директив по вопросам национальной безопасности (National Security Design Directives), а также стенограмм заседаний Совета национальной безопасности США (National Security Council Meeting, National Security Planning Group Meeting)30. В этих документах президент определял состав и структуру совета национальной безопасности, в виде поручений к конкретным ведомствам формулировал основные задачи американской политики по тем или иным направлениям. Кроме того, в ряде NSDD содержится информация об объемах американской помощи тем или иным государствам, программах _____ 28. Public Papers of the Presidents of the United States. Электронные данные - Режим доступа - www.presidency.ucsb.edu. Weekly Compilation of Presidential Document. 1981-1988. Published: Washington DC.: US GPO. 29. US Department of State Bulletin. Электронные данные - Режим доступа - http://findarticles.com/p/articles/mi_m1079/ 30. National Security Council Meeting 1981-1987. Электронные данные - Режим http://web.me.com/jasonebin/The_Reagan_Files/NSC_Meetings.html; National Security Design Directives. - доступа- Электронные данные - Режим доступа- http://web.me.com/jasonebin/The_Reagan_Files/NSDDs_1.html.;National Security Planning Group Meeting Электронные данные - Режим доступа- http://web.me.com/jasonebin/The_Reagan_Files/NSPG_Meetings.html. 20 военного строительства и т.д., имеющая большое значение для адекватного понимания стратегии национальной безопасности. Кроме документов исполнительной власти, при подготовке представленного диссертационного исследования были использованы и официальные документы законодательной власти США. Материалы слушаний, дебатов в комитетах по внешней политике и международным отношениям публиковались в ряде сборников документов американского Конгресса31. При изучении проблемы национальной безопасности в американской политической традиции незаменимым источником стали работы таких классиков и теоретиков геополитики как А. Мэхэн, Х. Макиндер, Н. Спайкмен32. В работах этих авторов были сформулированы многие основополагающие идеи, на десятилетия определившие представления о характере угроз безопасности Соединенных Штатов, стратегических целях американской политики национальной безопасности, во многом ______________ 31. Congressional Quarterly Almanac 1981-1988; Congressional Quarterly Weekly Report 1981-1988; Congressional Records 1981-1988, а также материалы слушаний: Nomination of A. Haig. Hearing before Committee on Foreign Relation. US Senate. 97 Congress, 1 Session. Washington, 1981; Statutory Authorization Under the War Power Resolution-Lebanon. Hearing and Markup before the Committee on Foreign Affairs. House of Representatives. September 21 and 22,1983. Washington, 1983; Markup: War Power Resolution. Hearing before the Committee on Foreign Relation. US Senate. September 23, 1983. Washington, 1983; Crisis of Will in NATO Alliance. Hearing Before the Subcommittee on Europeans Affair of the Committee on Foreign Relations. U.S. Senate, 99th Congress, 1st Session. September 19, 1985 Washington. 1985. 32. Мэхэн А. Т. Влияние морской силы на французскую революцию и империю, (1793 - 1812) М., 1940; Мэхэн А.Т. Влияние морской силы на историю 1660-1783. — СПб., 2002; Макиндер Х. Географическая ось истории. Электронные данные - Режим доступа - http://elements.lenin.ru/7makinder.htm; Mackinder, H.J. Our own Islands, an Elementary Study in Geography. London: G. Philips 1907. Электронные данные - Режим доступа - http://www.archive.org/details/ourownislandsele00mackrich; History. New York: Dodd, Mead. Электронные 1908. Mackinder, H.J. The Rhine: its Valley & данные - Режим доступа - www.archive.org/details/rhine00mackgoog.. Mackinder, H.J. Eight Lectures on India. London : Waterlow, 1910. Электронные данные - Режим доступа - http://www.archive.org/details/eightlecturesoni00mackiala. Spykman N. J. America's Strategy in World Politics: The United States and the Balance of Power, New York.: Harcourt, Brace and Company, 1942; Spykman N. J. The Geography of the Peace, New York, Harcourt, Brace and Company, 1944. 21 сохраняющее свое влияние по сей день. Кроме того, при рассмотрении вопроса о характере и степени влияния на формирование доктрины национальной безопасности администрации Рейгана идей неореалистического направления теории международных отношений, использовались труды основоположника данного направления К. Уолтса33. Изучение процесса формирования правоконсервативного варианта доктрины национальной безопасности США невозможно без использования статей основоположников и теоретиков американского неоконсерватизма, таких как И. Кристол, Н. Подгорец, Д. Мойнихен, Н.Глейзер, Д. Белл, С. Липсет, Р. Пайпс и др., выходивших в наиболее влиятельных и авторитетных американских неоконсервативных изданиях: «Commentary», «The Public Interest», «National Review», «Public Opinion»34. Следующей важной группой источников стали мемуары общественнополитических деятелей Соединенных Штатов. Прежде всего, это воспоминания самого Рейгана «Жизнь по-американски», Н.Рейган «Мой черед: мемуары Нэнси Рейган», министра обороны в рейгановской администрации К.Уайнбергера «Борьба за мир: семь критических лет в Пентагоне». Чрезвычайно интересным источником является и книга П. Швейцера «Победа», включающая не только воспоминания самого автора, но и многих других деятелей республиканской администрации. Мемуары президента и членов его ближайшего окружения помогают лучше понять функционирование механизма принятия решений, проливают свет на острую борьбу внутри республиканской администрации, позволяют заглянуть «за кулисы» Белого дома, т.е. проникнуть в сферу, совершенно не отраженную в официальных документах. _______________ 33. Waltz K. Theory of International Politics. Reading.: Addison-Wesley. 1979; Waltz K. Realists Thought and Neorealists Theory. Rothsein R. The Evlution of Theory of International relations. Columbia, 1991. 34. Commentary 1978-1988; Public Opinion 1980-1988; The Public Interest 1981-1988; National Review 19811988. 22 Кроме того, при анализе внутри- и внешнеполитического положения США накануне победы неоконсервативной коалиции были использованы мемуары Р. Никсона «На арене», Государственного секретаря в администрации Дж. Картера С. Вэнса «Трудный выбор: критические годы в американской внешней политике», помощника президента Картера по национальной безопасности Зб. Бжезинского, а также мемуары самого Картера «Сохраняя веру. Воспоминания президента»35. Наконец, незаменимым национальной безопасности источником при анализе доктрины стали материалы прессы и периодических печатных изданий, поскольку на их страницах нередко разворачивались острые дискуссии по поводу крупных внешнеполитических проблем, обсуждались наиболее важные решения администрации в области оборонной политики и аналитические военного строительства, публиковались многочисленные материалы и мнения представителей экспертного сообщества, посвященные международным отношениям, роли и месту в них Соединенных Штатов36. Научная новизна работы. Научная новизна работы состоит в том, что доктрина национальной безопасности Соединенных Штатов была рассмотрена сквозь призму влияния неоконсервативной идеологии на ее формирование, выработку стратегических внешнеполитических приоритетов администрацией Р. Рейгана. В ходе исследования были достигнуты следующие результаты: __________________ 35. Буш Дж. Глядя в будущее. М., 1989; Рейган Р. Жизнь по-американски. М., 1992; Рейган Н., Новак У. Мой черед: Воспоминания.// Иностранная литература, №№ 8-9, 1991; Никсон Р. На арене. Воспоминания о победах, поражениях и возрождении.М.,1992; Уайнбергер К. Борьба за мир: семь критических лет в Пентагоне. М., 1992; Швейцер П. Победа. Минск, 1995 Brzezinski Zb. Power and Principle. Memoirs of the National Security Adviser. N.Y. 1983; Karter J. Keeping faith. Memoirs of the President. Toronto, 1983; Vance C. Hard Choice: Critical Years in American Foreign Policy. N.Y. 1983. 36. Chicago Tribune 1981-1988; International Herald Tribune 1981-1988; Newsweek 1981-1988; The New York Times 1980-1988; The Nation 1984-1988;Time 1980-1988; Washington Post 1981-1988; Los Angeles Times 19811988. 23 1. Определена совокупность факторов, приведших к смещению вектора общественно-политической жизни США вправо и создавших предпосылки к трансформации стратегических внешнеполитических приоритетов США. 2. Раскрыты концептуальные теоретические установки, положенные в основу республиканской доктрины национальной безопасности, выявлено их влияние на формирование неореалистического направления теории международных отношений. 3. Определены стратегические приоритеты, положенные администрацией Р.Рейгана в основу взаимоотношений с СССР, союзниками по НАТО и странами третьего мира. 4. Проанализированы внутриполитические и социально-экономические причины, приведшие к смягчению внешнеполитического курса республиканцев во второй половине 1980-х годов. 5. Доказано отсутствие во второй половине 1980-х гг. эволюции доктринальных, стратегических установок неоконсерваторов в сфере обеспечения национальной безопасности и международных отношений. Положения, выносимые на защиту: 1. В 1970-е годы Соединенные Штаты переживают период глубокой депрессии, затронувшей практически все сферы жизни общества: экономику, политику, идеологию. Во внутренней политике ее проявлением стал кризис социально-экономической доктрины «Нового курса» в целом, и концепции «Великого общества», в частности. В этих условиях демократическая партия так и не смогла выработать эффективной альтернативной теоретической платформы, способной стать основой для решения острых социально-экономических и политических проблем. Классический консерватизм также переживал период глубокой идеологической стагнации. Во внешней политике Соединенных Штатов как реализм Никсона, Форда и Киссинджера, так 24 и трилатерализм Картера и Бжезинского оказались во многом несостоятельны, что стало одной из главных причин целого ряда американских провалов на международной арене. Все это обусловило необходимость разработки идейно-теоретической доктрины, способной стать концептуальной основой для американской внутренней и внешней политики. 2. Главное принципиальное отличие неоконсервативной доктрины национальной безопасности от предшественников состоит в том, что классическому сдерживанию Советского Союза, предусматривающему сохранение «status quo» в рамках Ялтинско-Потсдамской системы была противопоставлена концепция «отбрасывания коммунизма». Неоконсервативная доктрина национальной безопасности провозгласила СССР тоталитарным антиподом и ставила задачу победы в холодной войне как единственную надежную гарантию американской безопасности, категорически отвергнув тезис об ограниченности американских ресурсов. 3. Реализуя на практике основополагающие неоконсервативной доктрины национальной принципы безопасности, администрация Р.Рейгана отводила, безусловно, приоритетное место противостоянию с Советским советско-американское Союзом. соперничество Поскольку находилось глобальное в центре американской внешнеполитической и оборонной стратегии, все остальные направления, в том числе и такие критически важные, как европейское, ближневосточное, латиноамериканское, рассматривались сквозь призму данного противостояния и были подчинены решению главной задачи - борьбе с СССР. Это обстоятельство качественно отличало внешнеполитическую стратегию Рейгана, основанную на неоконсервативных идейно-теоретических принципах, от политики Картера, Никсона, Форда и других послевоенных администраций, рассматривавших советско-американскую конфронтацию в качестве 25 главного, но, в то же время, лишь одного из вызовов американской национальной безопасности. Республиканцы же, основывавшие свою стратегию на неоконсервативной доктрине, полагали, что вызовы и угрозы национальной безопасности, в том числе и региональная нестабильность, терроризм, угроза морским и воздушным коммуникациям, риск глобального ядерного конфликта, обострение Ближневосточного конфликта и т.д., так или иначе были непосредственно связаны с подрывной деятельностью Советского Союза, являвшегося, по сути, единственным источником угрозы для Соединенных Штатов. 4. Корректировка внешнеполитического курса республиканцев в 19841985 гг. в сторону снижения напряженности в международных отношениях была связана с внутренними экономическими трудностями, увеличением дефицита бюджета и государственного долга США, необходимостью увеличения социальных расходов накануне очередных президентских выборов. 5. Неоконсервативные теоретики, большинство членов республиканской администрации и значительная часть экспертного сообщества США неверно оценили «перестройку», масштабы и характер внутриполитических перемен в СССР, увидев в них лишь очередную попытку воздействия завуалированное на американскую стремление к общественность достижению и односторонних преимуществ со стороны СССР. 6. Данная неверная оценка не позволила республиканцам вовремя серьезно пересмотреть свои стратегические приоритеты в сфере национальной безопасности. Основополагающие представления о характере и источниках угроз безопасности Соединенных Штатов, целях, задачах и методах осуществления американской политики в данной сфере не подверглись существенному пересмотру вплоть до окончания президентских полномочий Рейгана. 26 Апробация. Некоторые положения данного исследования были представлены на научно-практических конференциях в рамках исторического факультета РГУ, а также международной летней школе в г. Геленджике «Окончание холодной войны и современные проблемы безопасности». Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры новой и новейшей истории Южного федерального университета. Основные положения данного исследования были апробированы в публикациях автора. Практическая значимость. Практическая значимость исследования состоит в возможности концептуального деятельности, использования содержания в научной его и фактического и преподавательской при обучении студентов-историков, политологов и международников. Кроме того, данное исследование также может быть использовано практическими работниками, сотрудниками Министерства иностранных дел при разработке отдельных вопросов российскоамериканских отношений. Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы. 27 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении дано обоснование актуальности темы, определены предмет и хронологические рамки исследования, сформулирована цель и задачи, выявлена научная новизна и практическая значимость диссертации, дан обзор источников и историографии. Первая американских глава «Формирование неоконсерваторов» внешнеполитической посвящена анализу роли стратегии и места национальной безопасности в Американской политической традиции, определению базовых представлений о характере угроз и методах противодействия им, сформировавшихся в Соединенных Штатах к концу 1970-х годов. Кроме того, подробно рассмотрен процесса зарождения, формирования и развития основополагающих базовых неоконсервативных идей и принципов в области внешней и оборонной политики, изучена степень их влияния на предвыборную программу Р. Рейгана накануне президентских выборов 1980 г. С первых лет существования США американцы связывали свою национальную безопасность не только с неприкосновенностью собственных границ, но и с обеспечением государственных политических и экономических интересов в Атлантике и на американском континенте. В дальнейшем, с выходом Соединенных Штатов за рамки континентальной державы, американская стратегия в сфере обеспечения национальной безопасности была теоретически обоснованна в работах А. Мэхэна, связавшего ее с защитой морских коммуникаций и ключевых прибрежных территорий по всему миру. После окончания Второй мировой войны противоборство с главным идеологическим и геополитическим противником Соединенных Штатов – СССР неизменно лежало в основе американской внешнеполитической стратегии, цель которой заключалось, прежде всего, в предотвращении расширения советской зоны влияния, в стремлении к ограничению его 28 военных и экономических возможностей. Сменявшие друг друга администрации использовали разный инструментарий: блокостроительство, «гибкое реагирование», «отбрасывание коммунизма», однако основополагающие цели оставались неизменными. Неоконсервативная идеология, сформировавшаяся на рубеже 19601970-х годов на основе критики внутренней и внешней политики как кабинетов демократов Дж. Кеннеди и Л. Джонсона, так и администрации республиканца Р. Никсона, также не привнесла каких-то революционных перемен в понимании главных целей и задач американской политики на международной арене. Вместе с тем призывы к проведению более жесткой, решительной внешней политики, основанной на осознании своей ведущей роли в защите свободы и демократии от коммунистической тоталитарной тирании, в реалиях второй половины 1970-х гг. легли на подготовленную почву. Американцы, начавшие отходить от вьетнамского шока, вновь хотели видеть торжество своих идеалов, возрождение мощи и могущества США, призванного стоять на страже демократии во всѐм мире. Такое стремление было обусловлено в том числе и тем, что в американском массовом сознании наибольшие успехи Соединенных Штатов на международной арене, пик их могущества ассоциировался, прежде всего, с деятельностью администраций Трумэна, Эйзенхауэра и Кеннеди, стоявших на жестких антикоммунистических позициях. Основные принципы, положенные в основу неоконсервативной доктрины национальной безопасности, сводились к следующему: 1. главная угроза безопасности Соединенных Штатов исходит от Советского Союза и коммунистической идеологии; 2. основным инструментом решения безопасности остается военная сила; 29 проблем национальной 3. необходимо обратить внимание на внутренний кризис американского общества, потерявшего опору и забывшего традиционные ценности и институты, включая религию; 4. хаос и нестабильность современного мира могут быть упорядочены на основе американского лидерства. Политическая неоконсервативной элита Соединенных доктрине возможность Штатов увидела преодоления в системного политического и экономического кризиса, развивавшегося в стране с конца 1960-х гг. На ее основе республиканцам удалось не только сплотить правое и центристское крыло партии, но и привлечь на свою сторону либералов и социал-демократов, рассматривавших коммунизм с таких же жестких позиций, как и большинство консерваторов. Именно поэтому неоконсервативная идеология была положена в основу политической платформы республиканской партии, принятой 15 июля 1980 г. на партийном Конвенте в Детройте. Соотнесение основополагающих принципов неоконсервативного подхода к проблеме обеспечения национальной безопасности с положениями республиканской предвыборной платформы 1980 г. демонстрирует практически полное совпадение главных, определяющих идей. Так, одним из краеугольных камней неоконсервативной концепции национальной безопасности являлась убежденность в том, что главная угроза для Соединенных Штатов исходит от Советского Союза и коммунистической идеологии. Республиканцы в своей программе также неоднократно подчеркивали, что рост советской военной мощи представляет прямую угрозу, очевидность которой никогда не была столь ясной и однозначной как в 1970-е годы. По распространившаяся на мнению республиканцев, советская экспансия, такие ключевые регионы мира как Ближний Дальний Восток, Центральную и Азию, Латинскую Америку, прямо затрагивает жизненно важные интересы США. 30 В качестве наиболее действенного средства обеспечения национальной безопасности Соединенных Штатов неоконсерваторы рассматривали военную мощь. Предвыборная программа Рейгана не оставляла сомнений в том, что в случае победы республиканцев наращивание и модернизация как стратегических, так и обычных сил, создание новых систем вооружений и развитие военно-промышленной базы будут являться одним из основных приоритетов новой администрации. Следующим важнейшим принципом неоконсервативной идеологии стал призыв к возврату к традиционным американским ценностям и институтам, осознание «миссии», состоящей в защите демократических ценностей, свободы во всем мире. В ходе избирательной кампании Рейган также неоднократно обращался к тезису о мессианской роли Америки в качестве защитницы свободы, демократии, либеральных ценностей от советского экспансионизма, тоталитаризма и террористических угроз. Неоконсерваторы отвергали тезис о невозможности в современных условиях единоличного лидерства Америки в мире, ограниченности ее внутренних ресурсов, характерный для трех предшествовавших администраций. И. Кристол и С. Хантингтон сформулировали тезис о «новом американском национализме». Согласно ему, Соединенным Штатам надлежало быть самой сильной и наиболее влиятельной державой мира, поскольку экспансия американской мощи будет способствовать развитию демократических общественно-политических институтов, поощрению всеобщей свободы. Республиканцы также полагали, что достижение такого лидерства Соединенными Штатами не только возможно, но и необходимо. Вторая безопасности глава во «Неоконсервативная внешнеполитической доктрина и национальной оборонной стратегии администрации Р.Рейгана 1981-1984 гг.» посвящена изучению практической реализации основополагающих идей и принципов неоконсервативной доктрины национальной безопасности администрации Р. Рейгана в течение 31 ее первого срока пребывания у власти с 1981 по 1984 годы. Для решения этой исследовательской задачи проанализированы концептуальные подходы республиканской администрации, определявшие ее политику по основным внешнеполитическим направлениям: в отношении СССР, западноевропейских союзников, а также стран третьего мира. Кроме того, определен механизм формирования американской внешнеполитической стратегии, проанализированы отношения исполнительной и законодательной власти и их роль в процессе принятия решений по вопросам внешней и оборонной политики. В течение первого президентского срока Рейгана американская доктрина национальной безопасности основывалась на принципах, сформулированных в предвыборной платформе республиканской партии 1980 года, квинтэссенцией которых стала так называемая «политика мира через силу». Попытка «умеренного» крыла американской администрации, во главе с госсекретарем правоконсервативную А. Хейгом скорректировать жесткую внешнеполитическую и оборонную стратегию, потерпели неудачу. С отставкой Хейга позиции неоконсервативных идеологов в американской администрации и, прежде всего, в Совете национальной безопасности, еще более упрочились. В качестве основных целей американской политики в сфере национальной безопасности администрацией Рейгана были объявлены: 1. достижение паритета, а затем и военного превосходства над СССР, и уже на этой основе ведение переговоров с Советским Союзом с позиции силы; 2. восстановление авторитета США в Европе и, с одной стороны, признание безусловного лидерства США в сообществе западных демократических - государств, а с другой увеличение доли финансового участия союзников по НАТО в общем бюджете и оборонных программах альянса; 32 3. поддержка оппозиционных, антикоммунистических сил в социалистических странах; 4. всестороння помощь проамериканским режимам в Латинской Америке и Азии, недопущение дальнейшего распространения советского влияния в данных регионах. В рамках реализации этих целей Соединенные Штаты приняли программу наращивания вооружений, разместили в Европе ракеты средней и малой дальности, существенно увеличили объемы помощи проамериканским режимам в Латинской Америке, афганскому сопротивлению, поддержали Израиль в войне с Ливаном, ввели на Ближний Восток свой миротворческий контингент. Попытка Конгресса оказать существенное влияние на формирование внешнеполитической и обороной стратегии в первой половине 1980-х годов, в целом потерпели неудачу. Администрации удалось добиться финансирования программ интенсивного военного строительства и помощи американским союзникам в странах третьего мира. Президенту удалось отстоять свое право, как Верховного главнокомандующего, использовать американские вооруженные силы за рубежом, в обход закона о «военных полномочиях», без санкции Конгресса. Таким образом, в 1981-1984 годах инициатива при планировании и осуществлении американской внешнеполитической и оборонной стратегии принадлежала исполнительной власти. Вместе с тем, в 1983-1984 годах произошла определенная консолидация сил, оппозиционных президентской доктрине, гарантировавшая продолжение острых дебатов во второй половине 1980-х. Кроме того, реализация президентской внешнеполитической стратегии, сопряженная с интенсивным военным строительством, вводом войск в Ливан, вторжением в Гренаду, привела к распространению представлений об агрессивности американской политики, в некоторой степени осложняла отношения с европейскими союзниками, давала повод для критики администрации внутри страны. Эти 33 обстоятельства актуализировали необходимость некоторой корректировки внешнеполитического курса администрации Р. Рейгана накануне президентских выборов 1984 г. Третья глава «Доктрина национальной безопасности администрации Р.Рейгана в 1984-1989 гг.» посвящена анализу доктрины национальной безопасности администрации Р. Рейгана с 1984 г. (когда в разгар предвыборной президентской кампании произошло существенно смягчение антисоветской риторики Р.Рейгана) по январь 1989 г., т.е. до сложения Р. Рейганом президентских полномочий. Были исследованы причины и характер корректировки американской политики в отношении СССР в 1984 г. Изучен внешнеполитический раздел предвыборной программы республиканской партии 1984 года, выявлено отсутствие принципиальных изменений по отношению к базовым идеям и принципам, положенным в основу доктрины национальной безопасности республиканской администрации в 1981-1984 гг., проанализирована «Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов» 1987, 1988 гг. Резкий рост оборонных расходов, принятие многочисленных программ модернизации и создания новых систем вооружений, происходивших на фоне все еще нерешенных проблем в американской экономике, привели к дальнейшему увеличению дефицита федерального бюджета, росту государственного долга Соединенных Штатов, сворачиванию целого ряда социальных программ. Накануне очередных президентских выборов действующей администрации необходимо было продемонстрировать успехи в экономическом развитии США, поддержать малоимущих американцев. Высвободить финансовые ресурсы для решения этих острых социально-экономических проблем представлялось возможным только за счет сокращения оборонных расходов. В этой ситуации действующая администрация выступила с рядом инициатив, направленных на снижение напряженности в советско-американских отношениях. Вместе с тем, Рейган стремился представить смягчение американской позиции по отношению к СССР не как следствие внутренних социально34 экономических проблем, ограничивавших ресурсы для дальнейшего силового давления на СССР, а как результат успешного претворения в жизнь своей политики «мира через силу». Усилия, предпринятые Соединенными Штатами в 1981-1984 гг., дали свои результаты: «окна уязвимости» ликвидированы, баланс стратегических сил (благодаря принятию программ строительства межконтинентальных ракет МХ и подводных лодок «Трайдент», инициированных администрацией Рейгана) восстановлен, а с развитием СОИ мог и измениться в пользу США. Размещение в Европе ракет средней дальности «Першинг» обеспечило безопасность американских союзников на континенте. Р. Рейган стремился подчеркнуть тот факт, что успехи американской внешней политики в 1981-1984 гг. обеспечили достижение республиканцами своих основных целей. Таким образом, по его мнению, именно выполнение приоритетных задач, поставленных неоконсерваторами, позволило начать диалог с Советским Союзом. Однако анализ внешнеполитического раздела политической платформы республиканской партии 1984 года свидетельствует о том, что основные программные положения, фундаментальные принципы, положенные в основы предвыборных программ республиканской партии в 1980 и 1984 годах были практически идентичны. В обоих документах главным дестабилизирующим фактором признавалось стремление Советского Союза к глобальной гегемонии, угрожавшей интересам США и их союзников во всех ключевых регионах мира. При этом наращивание американских вооруженных сил, в том числе и стратегического назначения, рассматривалось республиканцами в качестве наиболее эффективного и адекватного ответа на вызовы американской безопасности со стороны СССР, ставшего действенным средством предотвращения глобального вооруженного конфликта. Таким образом, военная мощь Соединенных Штатов рассматривалась в качестве гаранта сохранения мира, существования либерально-демократических институтов. 35 Приверженность концепции «мира через силу», провозглашенной в предвыборной программе 1980 г. и являвшейся, по сути, основой американской внешней и оборонной стратегии в 1981-1983 годах, была подтверждена и на республиканском Конвенте 1984 г. Таким образом, анализ политической платформы республиканской партии 1984 г. показывает, что она практически не отличалась по своим фундаментальным идеям и принципам от программы 1980 г. Сохранившаяся приверженность администрации Р.Рейгана неоконсервативным принципам политики национальной безопасности нашла свое подтверждение и в течение его второго президентского срока. Одним из косвенных свидетельств тому стало сохранившееся широкое представительство неоконсерваторов в аппарате президента, ключевых министерствах и ведомствах. Во многом неоконсервативной крайне именно доктрине скептическое и сохранявшейся национальной настороженное приверженностью безопасности отношение к объясняется радикальным предложениям по сокращению стратегических наступательных вооружений, вплоть до полного ядерного разоружения, озвученные новым советским лидером М.С. Горбачевым на саммите в Рейкьявике. Опираясь на идейно-теоретические принципы, выработанные в конце 1970-х - начале 1980-х годов, на стратегию «мира через силу», Рейган и члены его администрации, а также большинство представителей американского экспертного сообщества полагали, что все советские инициативы, направленные на радикальное сокращение стратегических вооружений имеют своей целью, как и в 1970-е годы, достижение односторонних преимуществ Советским Союзом. Большинство американских экспертов и аналитиков, сходилось во мнении о том, что Горбачев творчески использует традиционных советских целей, обновленный механизм обеспечения включающих в себя контроль над Восточной Европой, предотвращение появления любого недружественного 36 режима на советской периферии, поддержку союзников в третьем мире, стремление подорвать американское геополитическое влияние, развитие военной мощи, достаточной для успешной борьбы СССР с любой возможной коалицией, и проецирование силы в глобальном масштабе. Анализ «Стратегий национальной безопасности США» 1987-1988 гг., подготовленных обновленным аппаратом Совета безопасности США во главе с «центристом» Фр. Карлуччи, свидетельствует о сохранившейся приверженности неоконсервативным идейно-теоретическим принципам, положенным в основу американской внешней и оборонной политики. Особенно рельефно эта приверженность проявилась в «Стратегии»1988 года. Основная мысль, проходящая через текст документа, состоит в том, что консервативная республиканская доктрина национальной безопасности в наибольшей степени соответствует традиционным стратегическим интересам Соединенных Штатов. В докладе президента неоднократно встречаются призывы к сохранению и развитию достижений действующей администрации, предостережения от «иллюзий», скоропалительных выводов и пренебрежения стратегическими интересами США. «Стратегия» 1988 г. делала акцент не на обновление, пересмотр каких-либо значимых идей и подходов, а на сохранение достижений рейгановской администрации. В заключении подведены итоги исследования, сделаны основные выводы. Доктрина представляла национальной собой внешнеполитическую неоконсервавтивных безопасности цельную и систему оборонную администрации взглядов стратегию, идейно-теоретических на Р.Рейгана американскую покоившуюся принципах. положения доктрины, представления о целях, задачах на Основные и методах осуществления американской политики в сфере национальной безопасности в течение всего восьмилетнего срока пребывания у власти республиканской администрации Р. Рейгана, оставались неизменными, базировались на 37 неоконсервативной платформе. Заложенные ею фундаментальные подходы и принципы, выработанные с учетом традиционных, непреходящих геополитических императивов, надолго пережили администрацию Р.Рейгана, до сих пор оказывая существенное влияние на формирование американской внешнеполитической и оборонной стратегии Соединенных Штатов. Основные положения диссертации отражены в следующих работах, опубликованных в списке изданий рекомендованных ВАК: 1. Хворостяный А.А. Генезис американского консерватизма: от федералистов до неоконсерваторов. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. 2006. №2 - с.41-51. (0,6 п.л.) 2. Хворостяный А.А. Теоретические основы доктрины национальной безопасности администрации Р. Рейгана. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. 2006. №2- с.37-42. (0,7 п.л.) 3. Хворостяный А.А. Советско-американские отношения в доктрине национальной безопасности администрации Р. Рейгана// Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. 2006. №4 – с.49-55. (0.7 п.л.) 38 Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Формат 60х84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 1846. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88 39
