Консультативный совет центрального банка
реклама
Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Аналитический обзор Консультативный совет центрального банка: международный опыт и рекомендации для Банка России Консультативные советы и комитеты при центральных банках широко распространены во всем мире. Консультативные органы существуют как в экономически развитых странах (наиболее яркий пример – три совета ФРС США), так и в развивающихся странах (Венесуэла, Малайзия и др.), и в странах с переходной экономикой (Беларусь, Казахстан, Украина и др.). По нашим оценкам, около 30% центральных банков в мире обладают консультативными органами. Однако Банк России не располагает консультативным советом. Более того, он остается единственным экономическим ведомством в России, не имеющим совещательного органа. В настоящем обзоре сведены ключевые характеристики консультативных советов и даны рекомендации по организации аналогичного совета при Банке России. Назначение и цели деятельности консультативных органов Консультативные советы и комитеты позволяют центральному банку придать здравый консерватизм, позволяющий избежать известной проблемы «непоследовательной во времени» денежно-кредитной политики 1 . Их назначение – обеспечение сбалансированной точки зрения центрального банка на свою деятельность. Цели работы консультативного совета могут серьезно варьироваться. В самом общем виде он предназначен для обмена взглядами и донесения мнений различных экономических групп до руководства центрального банка. Советы призваны консультировать совет директоров и его председателя в целях защиты различных экономических интересов и осуществления коммуникации с банковским сектором. 1 Rogoff K. The Optimal Degree of Commitment to an Intermediate Monetary Target // Quarterly Journal of Economics, 1985. - Vol. C, pp. 1169–1190. стр. 1 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Как показывает международный опыт, советы также используются для решения региональных проблем (например, совет при центральноафриканском валютном союзе, Central African Monetary Union), вовлечения представителей различных экономических секторов и групп в обеспечение и реализацию денежно-кредитной политики (Франция, Нидерланды и др.) или учета опыта работы предыдущих председателей центрального банка (Португалия) 2 . Альтернативой консультативным советам является участие приглашенных экспертов в заседаниях совета директоров без права голоса. Консультативный орган может называться «совет» или «комитет». Например, в Израиле он носит название «Консультативный Совет» (Advisory Council), а на Филиппинах – «Консультативный Комитет» (Advisory Committee). Разница в названиях во многом определяется статусом консультативного органа и его местом в структуре управления центральным банком и делегированными полномочиями. Советы подотчетны председателю центрального банка, а комитеты – совету директоров. Консультативные советы при центральных банках имеют длительную историю. По мере взросления консультативного органа как общественного института, разнообразие его характеристик возрастает. Первый подобный совет был создан при ФРС США еще в 1913 г. одновременно с учреждением американского центрального банка. Он получил название «Федеральный консультативный совет», и в него по сей день входят главы американских частных банков, по одному от каждого федерального округа. В настоящее время статус, назначение и организационная структура консультативных органов значительно отличаются от одной страны к другой. Одни советы, - такие как Датский экономический совет, - переросли узкую специализацию и приобрели общенациональный статус. В них рассматриваются не только вопросы денежно-кредитной политики и банковского дела, но и более широкие социально-экономические проблемы. Другие советы, их большинство, - имеют ограниченную специализацию и концентрируются только на решении специфических проблем центрального банка. В подавляющем числе стран центральный банк располагает только одним советом, который имеет статус совещательного органа по всем ключевым вопросам деятельности центрального банка. Однако в странах с развитым правом, с традицией предварительных консультаций и обсуждений, с широкой географией деятельности центрального банка, при денежных властях учреждено несколько советов. Наиболее ярким тому примером служит 2 Lybek T. and Morris J. Central Bank Governance: A Survey of Boards and Management. IMF Working Paper, 2004, №226. стр. 2 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА ФРС США, где при Совете управляющих действуют профильные Консультативный совет по делам потребителей, Федеральный консультативный совет и Консультативный совет сберегательных учреждений. При Банке Франции существует узкий Консультативный комитет, призванный урегулировать взаимоотношения кредитных организаций с их клиентами, а также широкий Консультативный совет, обеспечивающий центральный банк информацией и рекомендациями относительно текущего состояния и перспектив развития секторов экономики. Кроме того, в крупных странах с большим числом территориальных единиц развита сеть консультативных советов. В США каждый федеральный резервный банк имеет собственные совещательные органы. Аналогичным образом Немецкий Бундесбанк располагает сетью консультативных советов в региональных офисах местных земель. При каждом региональном офисе Бундесбанка должен действовать консультативный совет (Beirat), члены которого регулярно встречаются с президентом офиса. Несмотря на то, что при центральном банке чаще всего функционирует только один консультативный орган, он может иметь не общие, а профильные задачи. К примеру, Центральный совет по обеспечению информацией о финансовых услугах (Central Council for Financial Services Information), созданный еще в 1952 г., имеет конкретные задачи в области разработки и реализации сберегательной политики. Банк Японии выполняет функции его секретариата. В 1997 г. при Банке Негара (Малайзия) появился Шариатский совет (Shariah Advisory Council of Bank Negara) как орган для поддержания исламской традиции в банковском деле и на финансовых рынках. Его члены назначаются министром финансов в соответствии с Законом о Центральном банке Малайзии. Однако такая специализация встречается достаточно редко – как правило, центральные банки создают временные советы для решения специфических задач. К примеру, при том же Банке Японии в 1996 г. девствовала временная Группа по изучению деятельности Центрального банка Японии (Central Bank Study Group), результаты работы которой завершились принятием в 1998 г. нового Закона о Банке Японии. Правовой статус консультативных органов Хотя по нашим оценкам около 30% центральных банков в мире обладают консультативными органами, лишь 10% центральных банков закрепило их существование законодательно. Если советы получают официальный институциональный статус, их назначение и организационная структура прописываются в законе о центральном банке. В США, Германии, Беларуси, Венесуэле, Мальте, Малайзии и многих других странах закон о центральном банке содержит стр. 3 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА отдельный раздел о консультативном органе. В более мягком случае закон о центральном банке просто упоминает о возможности наличия подобных органов. К примеру, в странах СНГ кроме Беларуси деятельность консультативного совета четко не регламентирована (см. табл. 1). В ряде случаев (США - Консультативный совет сберегательных учреждений, Украина - Группа экономических советников и др.) порядок работы консультативного совета регламентируется внутренними документами центрального банка, что позволяет более гибко организовать его деятельность. Таблица 1. Консультативные органы центральных банков стран СНГ, по состоянию на апрель 2007 г. Денежные власти Национальный банк Республики Азербайджан Центральный банк Армении Национальный банк Республики Беларусь Национальный банк Республики Казахстан Национальный банк Украины Регламентация в законе о центральном банке Статья 50. В плане сотрудничества с кредитными организациями Национальный Банк может учреждать советы и рабочие группы, включающие представителей банков и их общественных союзов (ассоциаций) для проведения консультаций по важным банковским проблемам и разработке соответствующих мер. Статья 39. Сотрудничество с банковскими союзами и ассоциациями. В сотрудничестве с банковскими союзами и ассоциациями Центральный банк для исследования и урегулирования проблем, связанных с банковской деятельностью, может участвовать в рабочих группах и других подобных структурах. В целях совершенствования денежно–кредитной политики и банковской системы Республики Беларусь при Национальном банке создается Консультативный совет, в функции которого входит оказание Национальному банку экспертных, информационных и консультативных услуг. Консультативный совет состоит из представителей Президента Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка, банков и экспертов. Председателем Консультативного совета является Председатель Правления Национального банка. Компетенция Консультативного совета определяется положением о нем, утверждаемым Правлением Национального банка. Статья 8. Функции, полномочия и права Национального Банка Казахстана. Национальный Банк Казахстана: н) вправе участвовать в создании и деятельности организаций, способствующих осуществлению Национальным Банком Казахстана возложенных на него функций и (или) являющихся частью инфраструктуры финансового рынка; н-1) вправе создавать консультативно-совещательные органы Национального Банка Казахстана. Действует группа экономических советников председателя Национального Банка Украины, однако его деятельность законодательно не регламентирована. Источник: национальное законодательство. В России мы полагаем необходимым также регламентировать консультативный орган внутренними документами Банка России. При отечественных экономических ведомствах стр. 4 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА действуют постоянные и временные координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии). Все они регламентируются внутренними документами учреждений, к которым приписаны (см. табл. 2). Таблица 2. Совещательные органы при исполнительной власти РФ, а также государственных организациях, ведающих экономической политикой Орган власти Консультативный орган Администрация Президента РФ Группа советников Президента Правительство РФ Совещательные органы Счетная палата РФ Министерство финансов РФ Министерство промышленности и энергетики РФ Федеральная служба по финансовым рынкам РФ Федеральная антимонопольная служба России Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты РФ Экономическая экспертная группа Совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) Экспертные советы: • по корпоративному управлению по коллективным инвестициям Нормативно-правовые основы деятельности Положение об Администрации Президента РФ (утверждено Указом Президента РФ от 6.04.2004 №490) Регламент Правительства РФ. (утверждено Постановлением Правительства РФ от 1.06.2004 №260) Положение об Экспертноконсультативном совете при Председателе Счетной палаты РФ Самостоятельное юридическое лицо Постановление Правительства РФ от 10.09.2004 №477, от 26.01.2005 №40 Приказы ФСФР • Экспертные советы по развитию конкуренции в сфере: • • • • • строительства и промышленности строительных материалов; розничной торговли; социальной сфере и здравоохранении; образования и науки; на рынке газа. Приказы ФАС России Федеральная служба страхового надзора Экспертный совет ФССН о проблемах страхового законодательства Приказ ФССН № 103 от 28.10.2004 Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» Экспертно-аналитический совет Положение об Экспертноаналитическом совете при Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» стр. 5 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Функциональные различия между наблюдательным и консультативным советом В ряде стран деятельность центрального банка курирует наблюдательный орган. Он может носить название «Наблюдательный совет» (Supervisory board) или «Совет Банка» (Bank Council). В России он получил название «Национальный банковский совет» и его права и обязанности прописаны в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Традиционно наблюдательный орган состоит из представителей власти или акционеров, если центральный банк является акционерным обществом. Наблюдательный орган предназначен для надзора за текущей деятельностью центрального банка. В частности, в его сфере ответственности находится надзор за достижением целей и задач центрального банка, контроль за его административно-хозяйственными расходами, а также организация внутреннего и внешнего аудита. Формально функции наблюдательного органа реализуются через одобрение годового отчета, бюджета и других важных документов центрального банка. В нашей стране кардинальное отличие Национального банковского совета от Консультативного совета заключается в следующем: • Национальный банковский совет является коллегиальным органом Банка России, представляющим органы государственной власти (Совета Федерации, Государственной Думы, Президента и Правительства), в то время как Консультативный совет представляет интересы негосударственного сектора - участников рынка, экспертов и науки; • Национальный банковский совет осуществляет контроль над административнохозяйственной деятельностью Банка России (утверждает расходы на содержание служащих и на пенсионное обеспечение, на капитальные вложения, административнохозяйственные нужды), в то время как Консультативный совет является сугубо совещательным органом; • Национальный банковский совет утверждает порядок ведения отчетности Банка России (правил бухгалтерского учета и отчетности) и контролирует осуществление внутренних операций (в частности, порядка формирования провизий), в то время как Консультативный совет властными функциям не обладает. По кругу своих обязанностей Национальный банковский совет осуществляет текущий мониторинг деятельности центрального банка и контроль со стороны исполнительной и законодательной ветвей государственной власти. Через него формализуется контроль государства над деятельностью Банка России (назначение главного аудитора и прием доклада об итогах аудита, внесение предложений о проверках Счетной палатой), а также стр. 6 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА осуществляется своевременная координация Центрального банка, Федерального Собрания и Правительства РФ. В отличие от него Консультативный совет предназначен для информационноаналитического обеспечения деятельности центрального банка и ни в коей мере не задействован в государственном надзоре за деятельностью денежных властей. Консультативный совет, в первую очередь, необходим для проведения профессиональной экспертизы, информирования руководства центрального банка и сбалансирования интересов различных секторов экономики. Международный валютный фонд считает необходимым включение консультативного органа в организационную структуру центрального банка для обеспечения высокого качества исходной информации, на основании которой руководство принимает решения. Как отмечают специалисты МВФ в рекомендациях по аудиту центрального банка, ключевое отличие консультативных органов состоит в том, что они не имеют формальной возможности влиять на процесс принятия решений центральным банком – им не делегируются никакие властные полномочия 3 . Организация консультативных органов Размер совета должен подбираться таким образом, чтобы достичь баланса между целью деятельности и эффективностью работы. С одной стороны, число членов должно быть достаточным, чтобы руководство центрального банка имело широкий спектр оценок, и было хорошо информировано. С другой стороны, число членов должно быть ограничено таким образом, чтобы работа совета оставалась эффективной и позиция члена совета (так же как и его ответственность) не растворялась в общей массе участников совещаний. Как правило, члены совета считаются избыточными, если они не приносят оригинальных взглядов, не обеспечивают новой информацией или альтернативным видением перспектив. На рисунке 1 можно увидеть, что в работе совета, как правило, принимает участие не менее десяти членов. Оптимальным можно считать совет, включающий до двадцати членов. К примеру, среди хорошо зарекомендовавших себя советов Банк Нидерландов располагает советом не более тринадцати человек, Банк Португалии – шестнадцати человек, Банк Негара – одиннадцать человек и т.д. Такие советы, как при Банке Франции, насчитывающем более тридцати членов, носят больше формальный характер. Если численность совета увеличивается, в его составе следует выделять профильные экспертные или рабочие группы. 3 Camilleri M.-T., Lybek T. and Sullivan K. Audit Committees in Central Banks. IMF Working Paper №73, April 2007. – p. 17. стр. 7 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Рисунок 1. Число членов консультативного совета 10% 10% 40% 40% 4–6 7–9 10–12 более 13 Большинство законов о центральном банке четко не оговаривает состав совета. В них лишь указано, что состав совета должен гарантировать сбалансированный анализ деятельности центрального банка. В нескольких странах законодатели формально структурировали совет, оговорив, что в него должны входить представители различных секторов экономики или/и регионов страны. Для стран с федеративным устройством, например, Соединенные Штаты, Швейцария, Танзания и др. характерна географическая диверсификация членов совета. Аналогичные квоты устанавливаются в случае языковых различий, например, как в Бельгии или в Пакистане. Важно отметить, что несмотря на формальное квотирование членства в совете, все его участники должны удовлетворять главному критерию – быть профессионалами в своей сфере ответственности, будь то банковские или региональные интересы. Если говорить о статистических характеристиках совета, то в 60% стран кандидатуры членов консультативного совета выдвигаются от целевых групп, представляющие экономические интересы различных сторон (см. пример Венесуэлы). В остальных 40% случаев кандидатуры предлагает министр финансов. Назначение членов совета производится председателем центрального банка (50%), кабинетом министров (40%) или президентом страны (10%). стр. 8 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Пример: Состав Консультативного совета Центрального банка Венесуэлы (Advisory Council of Central Bank of Venezuela) В состав Совета входят пять человек, определяемых Советом директоров центробанка: 1. советник, выбранный среди трех кандидатов, представленных президентом Центрального банка Венесуэлы; 2. советник, выбранный среди трех кандидатов, представленных Национальным банковским советом (руководитель банка и финансового учреждения, исключая банки и иные организации, находящиеся в собственности государства); 3. советник, выбранный среди трех кандидатов представленных Венесуэльской федерацией палат и Ассоциацией торговли и промышленности; 4. советник, выбранный среди трех кандидатов, представленных Национальным экономическим советом; 5. советник, выбранный среди трех кандидатов, представленных Венесуэльской конфедерацией рабочих. Совет директоров выбирает членов консультативного органа путем закрытого голосования. Срок полномочий членов консультативного совета составляет два года, однако члены совета могут переизбраться. Они прекращают свои полномочия, если получает общественное, национальное, государственное или муниципальное место работы, кроме преподавательской деятельности или краткосрочных миссий вне страны. Совет может, - как в Португалии, - полностью опираться на бывших руководителей центрального банка. При Банке Португалии совет включает нынешнего председателя Банка Португалии, его двух заместителей, пять экс-председателей, представителя правительства, эксперта по планированию развития, двух экспертов по банковскому делу и финансам, эксперта по макроэкономике и два представителя автономных регионов (Азорские о-ва и Мадейра), а также председателя ревизионной комиссии Банка Португалии. В 70% случаев председатель центрального банка выступает главой консультативного совета. В остальных 30% случаев им выступает независимый экономический эксперт. К стр. 9 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА примеру, в Датском экономическом совете председателем всегда является известный профессор одного из ведущих университетов. Для устранения конфликта экономических интересов с правительством представители исполнительной ветви власти, как правило, исключаются из участия в руководстве центрального банка. Это ограничение часто не касается консультативных органов. В них в 80% случаев присутствуют представители фискальной власти. В большинстве стран им является министр финансов или его представитель (см. рис. 2). Однако в случае голосования по какому-либо вопросу, он не имеет права голоса. В России участие представителей власти в консультативном органе является излишним по той причине, что органы государственной власти (Совет Федерации, Государственная Дума, Президент и Правительство) уже представлены в Национальном банковском совете и нет необходимости дублировать их участие в деятельности Банка России. Рисунок 2. Участие представителя исполнительной власти в работе консультативного совета 20% 50% 30% представитель исполнительной власти отсутствует представитель правительства представитель министерства финансов Сроки полномочий членов консультативного совета, если они оговариваются в законодательстве, короче, чем у членов совета директоров центрального банка. Однако в половине случаев сроки полномочий вообще не оговорены (см. рис. 3) – они автоматически заканчиваются, когда член консультативного совета перестает занимать официальную должность представителя одной из экономических групп, имеющих квоту в совете. стр. 10 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Заседания совета в большинстве стран проходят не реже четырех раз в год. Во Франции они проводятся ежемесячно, в Венесуэле - по требованию президента центрального банка или трех членов совета директоров. Рисунок 3. Сроки полномочий членов консультативного совета неограниченно 3 года 4 года 5 лет 0 10 20 30 40 50 60 доля случаев, % Если совет призван защищать интересы потребителей финансовых и банковских услуг, его деятельность имеет транспарентный характер. В частности, заседания совета могут посещать представители СМИ, а стенограммы заседаний выставляются в открытом доступе. Однако если совет задействован в решении проблем, новости по которым оказывают влияние на финансовые рынки, он не обладает информационной открытостью. Международные исследования, в частности, посвященные влиянию Федерального консультационного совета ФРС США на денежно-кредитную политику, показывают, что предложения и оценки представителей банковского сообщества принимаются во внимание и учитываются центральным банком 4 . Обзор предложений консультационного совета даже позволяет прогнозировать последующие изменения в денежно-кредитной политике. Во избежание преждевременной утечки информации деятельность подобных консультационных органов не разглашается. 4 Havrilesky T. The Influence of the Federal Advisory Council on Monetary Policy // Journal of Money, Credit and Banking, February 1990. - Vol. 22, №1, pp. 37-50. стр. 11 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Рекомендации по организации консультативного органа Банка России Консультативный Совет Банка России (далее КС) – постоянно действующий общественный совещательный орган при Председателе Банка России, работающий на безвозмездной и добровольной основе. Члены КС, за исключением Председателя Банка России и его Первого заместителя, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за свою деятельность. Работу КС Банка России целесообразно строить на следующих принципах: • представление различных экономических интересов и региональных групп российского общества; • экспертная квалификация членов КС; • состав КС не должен пересекаться с Национальным банковским советом и Комитетом Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам (исключение составляет Председатель Банка России); • экономическая и политическая независимость КС от исполнительной и законодательной ветвей власти; • общественная ответственность членов КС в рамках своих профессиональных компетенций; • подотчетность КС непосредственно Председателю Банка России. Цель деятельности – учет мнений членов КС для обеспечения сбалансированной точки зрения руководства центрального банка на деятельность Банка России. Задачи: • обмен профессиональными мнениями и суждениями по вопросам денежно-кредитной политики, а также банковского надзора и регулирования; • информационно-аналитическое обеспечение и донесение экспертных оценок различных экономических групп до руководства центрального банка; • выработка рекомендаций по проектам банковских нормативно-правовых актов. стр. 12 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Правовой статус Консультативного Совета: Порядок работы КС устанавливается внутренними документами Банка России (приказом Председателя Банка России и Положением о КС). Регламентация работы КС в документах Банка России позволит гибко настроить его организацию. Если опыт и выбранная модель КС окажется успешной, в будущем их можно закрепить в Законе о Банке России. Формирование состава Консультативного Совета: Число членов КС определяется Председателем Банка России, однако их максимальная численность не может превышать двадцати человек. Кандидатуры членов КС выдвигаются от организаций, имеющих квоты участия в КС. Председатель Банка России утверждает членов КС по представлениям организаций. Срок полномочий членов КС устанавливается равным сроку пребывания в должности членов Совета директоров - четырем годам. Члены КС выводятся из его состава по истечении четырех лет или в случае прекращения их деятельности в организации, которую они представляют. Члены КС могут входить в него неоднократно. Председатель Консультативного совета: Председательствует на заседаниях КС Председатель Банка России, а в случае его отсутствия лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров. Стороны, представленные в Консультативном Совете: • Председатель Банка России; • Первый заместитель Председателя Банка России; • Представители четырех ведущих некоммерческих банковских объединений: Ассоциации российских банков, Ассоциации региональных банков России (Ассоциация «Россия»), Ассоциации коммерческих банков Северо-Запада и Уральского банковского союза; • Представители двух ведущих общественных организаций, отражающих интересы реального сектора экономики: Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. • Несколько представителей научно-исследовательских кругов, специализирующихся на деятельности центрального банка: Российской Академии Наук, Российской Академии Государственной Службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при стр. 13 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Правительстве РФ, Московской финансово-промышленной академии, Финансовой академии при Правительстве РФ, Государственного университета управления и др.; • Ответственный секретарь КС назначается Председателем Банка России из числа штатных сотрудников Банка России. Заседания Консультативного совета: Заседания КС проходят не реже одного раза в полугодие, или по мере необходимости. Автор обзора: к.э.н. Моисеев Сергей Рустамович, директор Центра экономических исследований, заведующий кафедрой «Банковское дело» Московской финансово-промышленной академии 8-916-358-58-35, SMoiseev@mifp.ru стр. 14 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Приложения. Консультативные советы ФРС США В рамках ФРС США действуют как консультативные советы, так и рабочие комитеты по различным аспектам денежно-кредитной политики и банковского дела. Три консультативные совета приписаны к Совету управляющих ФРС США и функционируют на постоянной основе. К ним относятся Консультативный совет по делам потребителей, Федеральный консультативный совет и Консультативный совет сберегательных учреждений (см. рис. 2). Первые два учреждены согласно федеральному законодательству, а третий создан Советом управляющих ФРС США по собственной инициативе. Кроме того, каждый федеральный резервный банк имеет собственные совещательные органы. Как правило, они предоставляют консультации руководству федеральных резервных банков по местным экономическим проблемам, таким как сельское хозяйство и малый бизнес. Два представителя каждого местного консультационного комитета или совета встречаются один раз в год с Советом управляющих ФРС США. Рисунок 1. Консультативные советы ФРС США (в скобках указаны годы их создания) Консультативный совет по делам потребителей (Consumer Advisory Council) Год создания: 1976 Цель: консультирование Совета управляющих ФРС США для защиты интересов потребителей финансовых услуг, в частности интересов заемщиков по Закону о защите прав получателей потребительского кредита. Задачи (проблемы): «грабительское» кредитование, финансовая грамотность, безопасность личных данных заемщиков и пр. Членство (как правило, юристы, специализирующиеся на проблемах потребителей): стр. 15 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА • представители потребительских и общественных организаций, • финансового сектора, • федеральных и местных органов власти, • академического сообщества. Численность совета: председатель, вице-председатель и 28 членов Выборный орган: Совет управляющих ФРС США Срок полномочий: три года Ротация: треть состава Совета (10 из 30 членов) обновляется ежегодно Регулярность заседаний: три раза в год (март, июнь, октябрь) Транспарентность деятельности: заседания открыты для общественности, стенограммы заседаний в открытом доступе Критерии отбора кандидатов в Консультативный совет: • глубокое знание различных аспектов финансовых услуг и продуктов для розничных потребителей, нормативно-правового регулирования; • опыт работы в финансовом секторе, потребительских или общественных организациях, научно-исследовательских учреждениях, или в органах власти; • широкий кругозор, опыт конструктивного диалога с Советом управляющих ФРС США, возможность объединения точек зрения и видение перспектив; • кандидаты должны быть различного профиля, профессионального опыта и из разных округов страны. Состав Совета http://federalreserve.gov/generalinfo/adviscoun/cac/default.htm Федеральный консультационный совет (Federal Advisory Council) Год создания: 1913 Цель: консультирование Совета управляющих ФРС США по всем вопросам, находящимся в его юрисдикции, осуществление коммуникации между банковским сектором и Советом управляющих. Членство: представители частного банковского сообщества, по одному члену от каждого федерального округа, как правило, профессиональный банкир. Численность совета: президент, вице-президент, секретарь и 12 членов Выборные органы: федеральные резервные банки (12 организаций) Срок полномочий: один год стр. 16 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Ротация: члены выдвигаются на три года подряд, треть из них (4 из 12 членов) обновляется ежегодно Регулярность заседаний: не реже четырех раз в год (февраль, май, сентябрь и декабрь) Транспарентность деятельности: заседания закрыты, информация по ним недоступна Состав Совета http://federalreserve.gov/generalinfo/adviscoun/fac.htm Консультативный совет сберегательных учреждений (Thrift Institutions Advisory Council) Год создания: 1980 Цель: консультирование Совета управляющих ФРС США, информационное сопровождение и обмен мнениями по вопросам потребностей и проблем сберегательных учреждений. Задачи: развитие сберегательных учреждений, жилищное строительство, ипотека, нормативно-правовое регулирование. Членство: представители крупнейших небанковских ссудо-сберегательных учреждений, взаимных сберегательных банков и кредитных союзов. Численность совета: президент, вице-президент, 10 членов Выборный орган: Совет управляющих ФРС США Срок полномочий: два года Ротация: половина состава (5 из 10 членов) обновляется ежегодно Регулярность заседаний: три раза в год (март, июнь, октябрь) Транспарентность деятельности: заседания закрыты, информация по ним недоступна, публикация пресс-релизов Состав Совета http://federalreserve.gov/generalinfo/adviscoun/tiac.htm стр. 17 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Датский экономический совет (Danish Economic Council) Создание: Экономический совет в Дании представляет собой общенациональный консультативный орган, учрежденный согласно закону от 1962 г. Цели: • мониторинг состояния датской экономики и анализ долгосрочного экономического развития; • координация различных экономических интересов в датском обществе. Задачи: экономический анализ и рекомендации по денежно-кредитной и налоговобюджетной политике, а также по социально-экономическим проблемам: рынка труда, экологии и пр. Анализ совета обязательно включает в себя прогноз развития датской экономики на последующие два-три года. Членство: представители правительства, центрального банка, федерации предпринимателей и общественных организаций, независимые экономические эксперты. Численность совета: 29 членов Руководство советом: Три независимых председателя (называемых «мудрецами», wise men). Председатели являются университетскими профессорами. Выборные органы: предложения по кандидатурам поступают от организаций согласно их квотам участия в совете, члены совета утверждаются министром экономики. Руководство из трех независимых экономических экспертов также назначается министром экономики. Организационная структура: В помощь председателям назначается секретариат, который помогает готовить полугодовые отчеты. В секретариате задействовано 10-15 экономистов, его организационная структура представлена на рисунке. Расходы секретариата и председателей финансируется за счет общественных источников. Председатели и секретариат обладают независимостью от правительства и членов Совета. Регулярность заседаний: два раза в год для обсуждения отчета председателей. Транспарентность деятельности: публикация отчетов и научных докладов по результатам экономических исследований. Состав совета: http://www.dors.dk/sw3018.asp стр. 18 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА Рисунок. Организационная структура Датского экономического совета Руководство совета три независимых экономических эксперта Датский экономический совет: власти, главы ведущих организаций, независимые эксперты Директор Проекты: - прогнозирование и макроэкономика - структурный анализ Администрация Секретариат Экономического совета Совет Банка Нидерландов (Bank Council) Специфика организации: Банк Нидерландов представляет собой публичную компанию с ограниченной ответственностью, чья текущая деятельность находится в ведении Совета управляющих. Будучи публичной компанией, Банк Нидерландов согласно корпоративному законодательству обладает наблюдательным советом, а также консультативным органом, называемым Советом Банка. Консультативный орган действует согласно Закону о Банке Нидерландов от 1998 г. Задачи: • обсуждение целей, задач и действий Банка Нидерландов; • анализ текущей денежно-кредитной политики, проводимой Банком Нидерландов; • Президент Банка докладывает Совету Банка об общей экономической и финансовой ситуации в стране. Численность совета: от одиннадцати до тринадцати членов, на встречах обязаны присутствовать члены Совета управляющих. Состав совета: стр. 19 из 20 Аналитический обзор. Консультативный совет центрального банка. Центр экономических исследований МФПА • председатель наблюдательного совета, • член, назначаемый наблюдательным советом из числа своих собственных членов, • представители «различных групп общества»: o представитель академического сообщества, o представитель правительства, o представитель министерства финансов, o представители банков и реального сектора. Срок полномочий: четыре года Ротация: полномочия членов наблюдательного совета и представителя правительства ограничены их сроком пребывания в должности, остальные назначаются единовременно со сменой руководства Банка Нидерландов Выборный орган: Совет управляющих Банка Нидерландов Организационная структура: Совет Банка выбирает из числа своих членов Председателя, который обеспечивает секретарские функции для Совета Банка и координирует его работу. Члены Совета Банка получают вознаграждение за свою работу, которое устанавливается Советом управляющих. Состав совета: http://www.dnb.nl/dnb/home/about_dnb/organisation/supervisory_board_and_bank_council/en/1380626.html стр. 20 из 20
