Хотькова Е.С. Российский фактор во внешней политике стран
реклама
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 7 УДК 327(43) ББК 66.4(0)(44) Хотькова Елена Сергеевна*, кандидат исторических наук, начальник отдела евроатлантических исследований РИСИ. Российский фактор во внешней политике стран Центральной и Восточной Европы Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) вступили в третье десятилетие своего существования в новых геополитических условиях. За прошедшие 20 лет они прошли сложный путь трансформации и реализовали свои цели, войдя в западные структуры, что породило иллюзию "конца истории" в духе Фукуямы. Однако мировые реалии оказались сложнее. Быстро, а порой драматично меняющийся мир ставит перед ними новые задачи и несёт новые вызовы, требующие нового менталитета и зрелого стратегического подхода, окончательного отказа от навязчивых стереотипов "холодной войны" и "простых" ответов посткоммунизма. Прежний, во многом идеологизированный подход к проблемам внешней политики, характерный для стран ЦВЕ, становится тормозом на пути поиска оптимального внешнеполитического действия. Целью создания Вышеградской группы 15 февраля 1991 г. стали разрыв связей с Москвой и ускоренная интеграция с Западом1. После падения "железного занавеса" приоритеты политики стран ЦВЕ в значительной степени сформировались под влиянием ряда процессов, по сути, мирового значения, большинство которых были полной неожиданностью для центральноевропейцев. В 90-е гг. основными проблемами для них стали политические реформы, экономическая трансформация и реализация планов по вступлению в НАТО. В начале нынешнего века эти страны сосредоточились на задачах вступления в Евросоюз и адаптации к новым условиям, а также столкнулись с необходимостью (в качестве новых союзников) реагировать на американскую войну в Ираке, участвовать в операции НАТО в Афганистане и вести с Вашингтоном переговоры о размещении на своей территории элементов ПРО. Все вместе эти события непосредственно влияли на параметры внешней и внутренней политики стран ЦВЕ, определяли её содержание и формировали внешнеполитический профиль региона. Именно тогда сложился образ этих государств, прежде всего Польши и Чехии, как последовательных и активных союзников США, проводников политики расширения НАТО, создания американской ПРО в Европе, поощрения * khotkova@riss.ru. 1 См.: Вишеградская Европа: откуда и куда? Два десятилетия по пути реформ в Венгрии, Польше, Словакии и Чехии / под ред. Л. Н. Шишелиной. М. : Весь Мир, 2010. 568 с. (Старый Свет – новые времена). ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (8) 2011 8 "цветных" революций на постсоветском пространстве и противников сближения Евросоюза и России. В основе их политики лежал проект создания коалиции стран ЦВЕ для сдерживания "российского неоимпериализма". Планы администрации Дж. Буша по размещению элементов ПРО на территории Польши и Чехии воспринимались в этих странах как символ особых отношений с самой мощной мировой державой. Они подпитывали далёкие от реальности амбиции их политических элит, базировавшиеся на чёрно-белом восприятии мира, предполагавшем наличие врага, в образе которого им виделась Россия. Внешним импульсом к изменению ситуации, безусловно, послужили приход к власти в США администрации Б. Обамы и начало "перезагрузки" отношений с Россией. Однако ключ к пониманию причин существенных изменений, затронувших и страны ЦВЕ, следует искать в новых мировых реалиях. Стало очевидным, что прежнее господство Соединённых Штатов ныне не просто ослаблено, но и ограничено. Возможности Вашингтона, которые принято называть "мягкой силой", значительно истощены сомнительной законностью её применения и экономическим кризисом, а "жёсткая сила" начала слабеть из-за чрезмерного использования и перенапряжения. Вместе с тем США не раз доказывали, что обладают экстраординарной способностью возвращать утраченную силу, поэтому не стоит переоценивать степень и масштабы ослабления мощи Вашингтона. К тому же не следует упускать из виду, что пределы американского могущества фундаментальны и носят объективный характер, так как они складываются под воздействием изменений глобального характера и растущего значения таких стран, как Китай, Индия, Россия, Бразилия и др. Ведь если в первые десятилетия после краха биполярной системы мира понятие "мировое сообщество" фактически означало коллективный Запад, то сегодня оно включает и страны, к нему не относящиеся. Оценив реалии, Вашингтон начал проявлять больше внимания к Китаю, России, Индии и др., заметно снизив интерес к Европе в целом. На этом фоне страны ЦВЕ в рейтинге внешнеполитических интересов США опустились до третьеразрядного уровня, и это вызвало в их политических кругах чувство такого глубокого разочарования, что в адрес американской администрации даже посыпались обвинения в предательстве своих новых, но верных союзников. Соединённые Штаты и Европа оказались в парадоксальной ситуации: европейцы – лучшие союзники Америки, вдруг стали для неё не самыми важными. А к малым и средним странам ЦВЕ в Вашингтоне начали относиться как к обременительному наследию администрации Дж. Буша. Как высказался один высокопоставленный представитель внешнеполитического ведомства США: "Предыдущая администрация ставила интересы Центральной Европы выше интересов Америки"2. Центральноевропейских 2 Valášek T. Central Europe and Obama: Is the ‘Special Relationship’ Over? / Center for European Policy Analysis / Tomáš Valášek // Central Europe Digest. 2010. December 3. P. 4. URL: http://www.cepa.org/search/global_results.aspx?txtKeyword=Centra l+Europe+and+Obama%3A+Is+the+%E2%80%98Special+Relationship%E2%80%99+Over%3 F+&cboSections=All. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 9 дипломатов, работающих в Вашингтоне, откровенно обижают язвительные шутки американских чиновников о том, что "Соединённые Штаты обменяли Россию на чешский флот"3. Особую тревогу и раздражение у политиков стран ЦВЕ вызвала "перезагрузка" отношений с Россией, предложенная администрацией Б. Обамы. Это явствует из письма, написанного американскому президенту группой видных политиков региона. В нём они выразили опасение, что для перезагрузки отношений с Россией США пожертвуют Центральной Европой, а за саму "перезагрузку" будет заплачено безопасностью их стран. В то же время в письме подчёркивалось стремление центральноевропейских государств остаться твёрдыми атлантистами и активными союзниками США, несмотря на снижение интереса американцев к продолжению "особых отношений" со странами региона. Этот крайне идеологизированный подход, который нашёл отражение в письме, имел целью воздействовать на расстановку политических сил внутри США. Так, в ходе дебатов в сенате республиканцы не раз упрекали администрацию Б. Обамы в том, что она забыла об интересах ЦВЕ. Недовольство и отрицательное отношение к Б. Обаме как к политическому лидеру стали для стран региона обычными, что объясняется и причинами психологического характера. Как отмечает нынешний руководитель филиала Университета Нью-Йорка в Праге Й. Пехе, близкий соратник В. Гавела, "в сознании значительной части политического класса стран ЦВЕ и общества, в прошлом… особенно накануне краха коммунизма, сформировалось одноцветное идеализированное представление о США... которое соединялось с ощущением, что в мире, мечущемся в релятивизме и слабостях, существует хотя бы одна страна, которая всё ещё различает Добро и Зло – в том числе и в собственной политике… Целое поколение интеллектуалов из бывшего советского блока, травмированное "холодной войной" и выросшее в конфронтации с империей Зла, не может осознать, что Америкой правит политик, который считает их жизненную дилемму пережитком прошлого"4. Однако разочарование и обида от того, что новым союзникам не уделяется столько же внимания, как во времена администрации Дж. Буша, не убивают в столицах стран ЦВЕ надежду на возврат прежних отношений. А это расценивается в США как проявление застарелых комплексов и чувства недооценённости. Судя по публикациям WikiLeaks, которые цитируют СМИ, в Вашингтоне испытывают явную "усталость от союзника" и полагают, что страны ЦВЕ ведут себя излишне обидчиво и импульсивно5. Valášek T. Central Europe and Obama: Is the ‘Special Relationship’ Over? / Center for European Policy Analysis / Tomáš Valášek // Central Europe Digest. 2010. December 3. P. 4. URL: http://www.cepa.org/search/global_results.aspx?txtKeyword=Centra l+Europe+and+Obama%3A+Is+the+%E2%80%98Special+Relationship%E2%80%99+Over%3 F+&cboSections=All.P. 5. 4 Pehe J. Americky� věk úzkosti / Jiříг�íPehe // Blog.aktuálně.cz : inform. source. 2010. 17. září.� URL: http://blog.aktualne.centrum.cz/blogy/jiri-pehe.php?itemid=10802. 5 Traynor I. Wikileaks Cables: Poland Furious Over Getting ‘Potted Plants’, not Missiles / Ian Traynor // The Guardian : website. 2010. December 6. URL: http:// www.guardian.co.uk/world/2010/dec/06/wikileaks-cables-poland-plants-missiles. 3 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (8) 2011 10 В новых обстоятельствах странам ЦВЕ приходится вносить коррективы во внешнеполитическую повестку дня и пересматривать приоритеты с меньшей оглядкой на Вашингтон. В них заметно оживилась внутриполитическая дискуссия по вопросам внешней политики. М. Заборовский, директор Польского института международных отношений, в газете "Rzeczpospolita" отмечает: "После окончания "холодной войны" целями внешней политики Третьей Польской Республики были установление как можно более тесных отношений с Соединёнными Штатами, интеграция с Западной Европой и протежирование демократии и суверенитета государств бывшего СССР. Этот последний элемент опирался на концепцию "прометеизма" Ежи Гедройца6 и восприятие России как регионального соперника и даже потенциального агрессора. Это была рациональная и соответствующая реалиям той эпохи политика, однако для некоторых кругов она имела также и идеологическое значение. Между тем основным императивом внешней политики должны быть интересы государства и его граждан, а не идеология, даже самая благородная. Меняющаяся глобальная реальность и рост значения Польши означают, что сегодня Варшава должна пересмотреть те принципы, которые задавали направление нашей внешней политики в период после окончания "холодной войны"7. Согласно прежним экспертным оценкам страны региона по своим внешнеполитическим предпочтениям делились на атлантистов и рефлексивных европеистов8. В настоящее время заговорили о возможности третьего пути – о постатлантизме как реакции на новые реалии. Очевидно, что безоглядный атлантизм, прошедший испытание авантюризмом политики Вашингтона в период правления Дж. Буша и утратой приоритетности в отношениях при Б. Обаме, требует корректировки. Ни в коей мере не отрицая приоритетности союзнических отношений с США, постатлантизм подразумевает более сдержанную и осмотрительную политику, бо�льшую гибкость, акцент на принцип quid pro quo ("услуга за услугу") и адаптацию национальных интересов к интересам больших держав. В этой ситуации носителям идеологии постатлантизма придётся отказаться от чёрно-белого восприятия мира и прежней идеологизации внешней политики. Они начинают понимать, что во второй декаде XXI в. страны ЦВЕ уже не будут, как раньше, комфортно существовать в предсказуемом мире, где правила игры единолично устанавливал Запад. Изменения в Европе, начавшиеся после окончания "холодной войны", приобрели, судя по всему, мировые масштабы и повлекли за собой неотвратимые последствия, требующие адекватного реагирования. Однако особые подходы стран ЦВЕ к вопросам обороны и безопасности несут в себе потенциал конфликтности и явно расходятся с духом 6 Ежи Гедройц (1906–2000) – публицист, политик, мемуарист, основатель и редактор издававшегося во Франции журнала "Kultura” и издательства "Instytut Literacki". Идеолог новой восточной политики Польши, в которой главное внимание нацелено на Украину, Белоруссию и Литву как залог сдерживания "имперских амбиций" России. 7 Заборовский М. Польская дипломатия без комплексов ("Rzeczpospolita", Польша) / Марчин Заборовский // ИноСМИ.Ru : информ. сайт. 2011. 7 января. URL: http://www.inosmi.ru/rzeczpospolita_pl/20110107/165447378.html. 8 Мир 2020: российская и центрально-восточноевропейская перспективы / науч. рук. В. Г. Барановский. М. : ИМЭМО РАН, 2010. С. 52–53 // ИМЭМО : сайт. URL: http://www.imemo.ru/ru/publ/2010/10006.pdf. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 11 "перезагрузки" американо-российских отношений и новыми позитивными импульсами в отношениях Россия – НАТО. Государства региона последовательно демонстрируют свою приверженность политике "мягкого" сдерживания России и в этом плане способны активно влиять на отношения США и НАТО с нашей страной. Вашингтон, со своей стороны, тщательно отслеживает оборонные расходы союзников и заинтересован в более существенном их вкладе в военный потенциал альянса, включая участие в операции в Афганистане. Поэтому тенденция к сокращению оборонных бюджетов в странах ЦВЕ, прежде всего в Венгрии и Словакии, до 1 % ВВП вызывает недовольство союзников, которые считают центральноевропейские правительства "потребителями безопасности" и самыми скаредными членами НАТО. Тем не менее финансовый кризис заставляет страны ЦВЕ искать выход в региональной кооперации по вопросам безопасности и обороны. По информации посольства США в Варшаве от декабря 2008 г., опубликованной WikiLeaks, "польскому правительству необходимо присутствие американцев и НАТО в стране для того, чтобы США чувствовали себя обязанными защищать территориальную целостность Польши в случае конфликта". Польские власти просили США разместить на территории страны свой воинский контингент, однако Вашингтон не согласился полностью удовлетворить эту просьбу. В дипломатических депешах говорится также и о резком недовольстве Варшавы решением Вашингтона не отправлять в Польшу боевые варианты противоракетных комплексов "Patriot". В течение 2008–2009 гг. польские политики были уверены, что эта система значительно укрепит противоздушную оборону страны, считая при этом потенциальным агрессором не Иран или Северную Корею, а Россию (военная база США размещена в городе Моронг неподалеку от Калининграда). Однако, согласно публикациям, между Вашингтоном и Варшавой существовали принципиальные разногласия относительно назначения данного комплекса. "Полякам не сообщили о том, что в ротации будут участвовать батареи без боевых ракет, т.е. ротация не только не будет оперативной на начальной фазе, но не будет и интероперабельной на всех этапах реализации существующих у нас планов… Обучение поляков будет ограничено получением самых общих сведений в соответствии с существующими ограничениями на разглашение данных, если только они не решат купить системы "Patriot"9. Таким образом, Вашингтон ясно дал понять, что размещение комплекса – шаг скорее символический. Судя по всему, для них не было секретом, что действия польской стороны в данном вопросе говорят о попытках Варшавы торпедировать "перезагрузку", заставив Москву сомневаться в истинности намерений США. В рамках НАТО страны ЦВЕ, и прежде всего Польша, настаивали на том, что альянс должен разработать детальные планы отражения возможной агрессии со стороны России. Варшава требовала обеспечить безопасность стран ЦВЕ и Прибалтики не только декларациями, но и конкретными стандартными процедурами внутри НАТО. 9 Трейнор И. Wikileaks: Польша возмущена, получив вместо ракет "цветы в горшках" ("The Guardian", Великобритания) / Иэн Трейнор // ИноСМИ.Ru : информ. сайт. 2010. 7 декабря. URL: http://www.inosmi.ru/europe/20101207/164746113.html. 12 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (8) 2011 В рамках подготовки Лиссабонского саммита НАТО в ноябре 2010 г. Варшаве удалось "продавить" принятие планов коллективной обороны Польши и Прибалтики на случай некой агрессии. Эти так называемые чрезвычайные планы не только гарантируют указанным государствам вооружённую помощь союзников, но одновременно служат схемой военной операции, которая может быть проведена на территории союзника, подвергшегося нападению. С натовской помощью был модернизирован порт в Гдыне, чтобы союзнические войска могли высаживаться не только у западной границы Польши. Варшава уделяет особое внимание модернизации и развитию системы ПВО, которая уже интегрирована с натовской (альянс, в частности, расширил сеть РЛС на польской территории). Что касается России, то для нас по-прежнему важно, чтобы военная деятельность на территориях государств ЦВЕ была максимально предсказуемой, поскольку строительство новых военных объектов и инфраструктуры в непосредственной близости от своих границ мы считаем явно избыточным и даже провокационным. В ходе визита в США президента Польши Б. Коморовского в декабре 2010 г. были достигнуты договорённости об укреплении польской системы обороны, в том числе путём расширения сотрудничества в сфере военной авиации, проведения регулярных совместных учений и размещения в Польше американского авиаотряда. Как заявил министр обороны Польши Б. Клих, такое предложение поступило со стороны США и Варшава на него согласилась. Речь идёт о передаче Польше с середины 2013 г. на ротационной основе отряда американских истребителей F-16 и транспортных самолётов С-130 ("Геркулес"), базирующихся в настоящее время в Германии10. США также предложили развернуть в польских портах Гданьске и Гдыне силы специального назначения ВМС США. В обмен на это Польша, по данным СМИ, потребовала от США помощи в модернизации своей армии11. Таким образом, нетрудно прийти к выводу, что в стратегическом плане Варшава по-прежнему формулирует свою политику на российском направлении если не в категориях прямой угрозы своей безопасности, то в категориях политики сдерживания. Обращают на себя внимание и очевидные различия в том, как оценивают в столицах стран ЦВЕ ратификацию Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). Если учесть, что его подписание и ратификация в 2010 г. стали основным наполнением политики "перезагрузки" в отношениях Россия – США, то скептическое или даже отрицательное отношение к этой политике не могло не отразиться и на отношении некоторых стран ЦВЕ к самому Договору. Так, на саммите НАТО в Лиссабоне американская делегация распространила в кулуарах статью министра иностранных дел Польши Р. Сикорского в поддержку 10 Чернова А. Польша приняла предложение США разместить самолёты F-16 и "Геркулес" / Анна Чернова // РИА Новости : информ. агентство. 2010. 4 декабря. URL: http://www.rian.ru/world/20101204/304529564.html. 11 Новик А. Лицемерие и двуличие НАТО / Александр Новик // Peacekeeper.ru : независимое информ. обозрение. 2011. 13 января. URL: http://www.peacekeeper.ru/ ru/index.php?mid=12124. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 13 ратификации Договора12, чтобы дезавуировать утверждения республиканцев о якобы отрицательном отношении к нему стран Восточной Европы. В то же время Чехия на том же саммите не присоединилась к шести странам региона13, которые выступили с обращением к американскому сенату ратифицировать этот документ. В газете "International Herald Tribune" 20 декабря 2010 г. было опубликовано заявление Европейского союза в поддержку ратификации Договора, но ни Чехия, ни Литва к нему не присоединились (единственные из стран ЕС)14. Прага объяснила своё молчание тем, что ратификация Договора СНВ – это дело США, и не стоит вмешиваться в их внутреннюю политику. Однако ни для кого не было тайной, что истинной причиной была принципиальная неприязнь чешского руководства к "перезагрузке", инициированной администрацией Б. Обамы. По мнению чешского журналиста Д. Анижа, высказанному на информационном портале "iHNed.cz", "вызывающее чешское отрицание российской политики Обамы по сравнению с поведением Польши контрпродуктивно и близоруко. Поскольку нас оно неизбежно тянет именно туда, где мы быть не хотим... На ничью территорию, между США и Россией… Для Вашингтона ропщущая, сомневающаяся и критикующая Чехия как союзник будет только в тягость. Прага останется неприкаянной"15. Чешский "российский скепсис", по его мнению, не должен работать против интересов самих чехов. А холодное отношение к Договору СНВ (вплоть до отрицательного) – это уже за гранью здравого смысла. Демонстрируя неприятие американской политики "перезагрузки" в отношениях с Россией, Прага фактически солидаризировалась с противниками Б. Обамы по важнейшему вопросу (об СНВ-3), который его администрация обозначила как "императив национальной безопасности США"16. После ратификации Договора о стратегических наступательных вооружениях главной темой в сфере обороны и безопасности стало создание Евро-ПРО и возможное участие в ней России. То, что страны ЦВЕ относятся к такой перспективе открыто негативно, не является неожиданностью. Они исходят из того, что вся программа Евро-ПРО основана на американском подходе (имеется в виду Phased Adaptive Approach Missile Defenсe), который предполагает четыре фазы развёртывания. Реализация программы начнётся с южных и юго-восточных территорий альянса и к концу текущего десятилетия распространится на всю 12 Sikorski R. Il faut ratifier le nouveau traite� Start avec la Russie / Sikorski Radoslaw // Le Figaro : inform. site. 2010. 24 novembre. URL: http://www.lefigaro.fr/ mon-figaro/2010/11/24/10001-20101124ARTFIG00590-il-faut-ratifier-le-nouveau-traitestart-avec-la-russie.php. 13 Аниж Д. Ядерная горилла Обамы и Чехия ("iHNed.cz”, Чехия) / Даниэль Аниж // ИноСМИ.Ru : информ. сайт. 2010. 22 ноября. URL: http://inosmi.ru/ europe/20101122/164400391.html. 14 Павлова И. Литва не подписала письмо глав МИД стран ЕС о Договоре по СНВ / Ирина Павлова // РИА Новости : информ. агентство. 2010. 21 декабря. URL: http:// www.rian.ru/world/20101221/311375278.html. 15 Аниж Д. "Перезагрузка", Чехия и неприкаянность ("iHNed.cz", Чехия) / Даниэль Аниж // ИноСМИ.Ru : информ. сайт. 2010. 28 декабря. URL: http://www.inosmi. ru/europe/20101228/165251374.html. 16 Там же. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (8) 2011 14 европейскую территорию НАТО. Российское же предложение о секторальном, географическом подходе к созданию Евро-ПРО страны ЦВЕ считают неприемлемым, поскольку не хотят оказаться в зоне, оборона которой будет зависеть не только от НАТО, но и от России. Не дожидаясь результатов переговоров о возможном участии РФ в Евро-ПРО, Чехия и Польша реализуют собственные программы в соответствии с американскими планами. В ближайшее время Прага планирует построить Центр предварительного оповещения системы ПРО. Примечательно, что Пентагон обратился к конгрессу США с просьбой выделить на эти цели 2,2 млн дол. после того, как в Чехии было сформировано правоцентристское правительство. "Госдепартамент, Министерство обороны и в целом администрация считают данный вопрос высокоприоритетным. Система предварительного оповещения в рамках европейской противоракетной обороны является нашим самым значительным проектом в Чехии", – цитирует газета "Haspodařské noviny" доклад американского оборонного ведомства конгрессу17. При этом следует отметить, что для создания этого центра достаточно уже имеющихся чешско-американских соглашений и одобрения чешского парламента не требуется. В ходе уже упоминавшегося визита Б. Коморовского в Вашингтон была также достигнута договорённость о размещении в Польше к 2018 г. наземных противоракет SM-3 как составной части системы ПРО. Создание инфраструктуры ПРО на своих территориях страны ЦВЕ по-прежнему считают реальным воплощением американского военного присутствия в регионе и хорошей перспективой для долгосрочного взаимодействия с США в военной сфере, а к разоруженческой тематике в отношениях Россия – США и Россия – НАТО относятся всё так же скептически и сдержанно. Они настаивают на проведении предварительных внутринатовских консультаций и переговоров по тактическому ядерному оружию, чтобы придать более жёсткий характер переговорам с Россией и фактически повлиять на их формат. Именно эти соображения стоя�т за совместной инициативой, с которой министры иностранных дел Норвегии и Польши выступили в апреле 2010 г., сразу после подписания Договора СНВ-3, призвав Вашингтон и Москву начать обсуждение проблемы разоружения только после консультаций с другими странами – членами НАТО. Позиция стран ЦВЕ вызывает некоторые сомнения в истинности целей, характера и стратегической направленности политики "перезагрузки": последуют ли после ратификации Договора СНВ новые шаги по укреплению доверия и партнёрства в сфере безопасности, или эта политика носит по преимуществу временный и конъюнктурный характер. Дилемма, стоящая перед странами ЦВЕ, заключается в следующем: стоит ли реально подключаться к процессу налаживания отношений с Россией, внося в него центральноевропейский компонент, или продолжать служить своего рода "постоянной подстраховкой", а фактически – тормозом, на пути позитивного развития отношений по линии Россия – США, Россия – НАТО, Россия – ЕС? 17 Прусаков В. "Сенсорный" центр вместо радара / Виктор Прусаков // Время новостей online : интернет-газета. 2010. 2 августа. URL: http://www.vremya.ru/ 2010/135/5/259184.html. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 15 С одной стороны, страны ЦВЕ не скрывают, что скептически относятся к перспективам политики "перезагрузки". Так, Б. Коморовский во время визита в Вашингтон назвал усилия по формированию новых отношений с Россией "рискованной инвестицией" и подчеркнул, что кнопка "перезагрузки" может быть нажата в конце этого процесса, а не в начале"18. С другой стороны, чтобы снять видимые противоречия в отношениях с союзниками, страны ЦВЕ, и прежде всего Польша, стремятся избавиться от репутации "лидеров русофобии" в Европе. По мнению Варшавы это должно улучшить имидж страны в ЕС, что, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности действий Польши в рамках Союза; снимет разногласия, возникающие в процессе поиска общих подходов к реализации Общей внешней политики и политики безопасности ЕС, общей политики ЕС в отношении стран Восточной Европы и по другим вопросам. Вступив в Евросоюз, страны ЦВЕ не раз заявляли о необходимости разработать единую сильную политику в отношении России, и эти заявления содержали изрядную долю лицемерия. Ведь, как известно, за последние годы эти страны постоянно создавали для ЕС сложности на и так нелёгком пути европейской интеграции (достаточно вспомнить процесс ратификации Лиссабонского договора) и всячески подчёркивали свой особый подход, свою "субъектность" в решении актуальных вопросов развития Евросоюза (включая выработку Общей внешней и оборонной политики ЕС, создание Службы внешнего действия, восточной политики и пр.). Тем не менее центральноевропейские государства весьма настойчиво требуют от ЕС выступать с сильных и единых позиций в отношении России. При этом политические амбиции этих стран никак не соответствуют их экономическому весу внутри Евросоюза. В декабре 2010 г. Европейская комиссия отвергла призывы стран ЦВЕ, прозвучавшие в обращении министров иностранных дел Литвы, Латвии, Болгарии, Венгрии, Румынии и Чехии, принять закон "о двойном геноциде", согласно которому отрицание преступлений, совершённых коммунистическими режимами, само по себе расценивалось бы как преступление (по аналогии с законом ЕС, запрещающим отрицание Холокоста). В этом призыве отчётливо просматривается намерение не только пересмотреть итоги Второй мировой войны и оправдать собственных пособников фашизма, но и посеять семена раздора на пространстве СНГ. Попытка новых членов Евросоюза приравнять коммунизм к нацизму, чтобы обосновать свои претензии к России как государству – наследнику СССР, ещё раз продемонстрировала иную интерпретацию текущих вызовов, перед которыми стоит Европейский союз. В 2010 г. члены Вышеградской группы выступили с инициативами созыва международной конференции по энергетической безопасности (в феврале 2010 г. в Будапеште), проведения встреч и консультаций стран-участниц накануне заседаний Совета ЕС, совместных шагов при 18 Григорьев Е. Коморовский заговорил о России, как Рейган / Евгений Григорьев // Независимая газета : интернет-изд. 2010. 10 декабря. URL: http://www.ng.ru/ world/2010-12-10/7_komorovskii.html. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (8) 2011 16 формировании Европейской внешнеполитической службы. Эти инициативы вызвали определённый резонанс и заставили Европу говорить о неком ренессансе Вышеградской группы. Правда, реакция на них не всегда была позитивной. Так, например, президент Франции Н. Саркози заметил по этому поводу, что предварительные встречи центральноевропейских руководителей на высшем уровне "вызывают вопросы"19. Уникальность ситуации заключается в том, что в настоящее время во всех четырёх странах Вышеградской группы у власти находятся правоцентристские правительства, имеющие большинство в парламентах и настроенные (и готовые) всемерно укреплять и развивать сотрудничество с Вашингтоном. Пути для этого по обе стороны Атлантики видят в следующем: повышение активности стран ЦВЕ в ЕС, превращение их в важную атлантическую опору внутри Союза, создание противовеса германо-французскому тандему (для этого после принятия Лиссабонского договора появились новые возможности, поскольку по количеству голосов в Совете ЕС страны ЦВЕ теперь уравновешивают голоса Франции и Германии). Привлекая на свою сторону Швецию и прибалтийские государства, страны ЦВЕ активно пытаются сформировать внутри ЕС группу, "специализирующуюся" на (1) обсуждении вопросов энергетической безопасности, целью которой было бы ограничение российского влияния путём ослабления позиции РФ в энергодиалоге с ЕС; (2) усиление программы "Восточное партнёрство" в рамках модернизации политики соседства и (3) всемерное развитие трансатлантических связей. В такой "специализации" страны ЦВЕ видят свою полезность и незаменимость для США. Вместе с тем в рамках курса на усиление "европеизации" своей внешней политики они вынуждены в большей степени, чем ранее, ориентироваться на импульсы, исходящие из Берлина и Парижа. Такая "специализация", как полагают в столицах стран ЦВЕ, позволит, с одной стороны, доказать США свою полезность и незаменимость, а с другой – в большей степени, чем ранее, учитывать мнение Берлина и Парижа, чего требует курс на усиление "европеизации" внешней политики. Текущий 2011 г. в ЕС называют "годом Центральной Европы", поскольку председательствовать в Совете ЕС будут Венгрия и Польша. Однако в соответствии с новыми правилами, принятыми после подписания Лиссабонского договора, обязанности председателя будут носить преимущественно технический, процедурный характер, а основные решения будет принимать Брюссель. Будапешту и Варшаве (особенно последней в силу её большей амбициозности) придётся прикладывать серьёзные усилия для продвижения собственных планов. В повестке дня отношений России и ЕС в целом актуальными остаются работа над новым соглашением о партнёрстве и сотрудничестве, продвижение "Плана по модернизации", либерализация визового режима и др. Среди приоритетных тем венгерского председательства нет вопросов, напрямую обращённых к России. Однако два основных – новый импульс 19 Kron R. The Visegrád Group Revival: Time for Washington to Take Notice? : Iss. Brief № 111 / Robert Kron // Center for European Policy Analysis : website. 2010. May 3. URL: http://www.cepa.org/ced/view.aspx?record_id=235. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 17 программы "Восточное партнёрство", а также развитие энергетической инфраструктуры и вопросы энергобезопасности – потенциально несут в себе конфликт интересов с Россией. Речь идёт о строительстве газопроводов "Набукко" и AGRI (Azerbaijan – Georgia – Romanian Interconnector)20. Большое внимание уделяется также созданию системы трансграничных трубопроводов по линии Север – Юг между странами Европейского региона, которое требует значительных финансовых вложений. При этом среди заявленных приоритетов венгерского председательства не значится строительство газопровода "Южный поток", хотя в последнее время позиция премьер-министра Венгрии В. Орбана по этому вопросу начала меняться21. Будапешт потерял право на проведение второго саммита программы "Восточное партнёрство", который должен был состояться в конце мая 2011 г. в Будапеште при участии не только глав стран – членов ЕС и партнёров, но и госсекретаря США Х. Клинтон. 17 февраля появилась информация о том, что этот саммит переносится на второе полугодие 2011 г. и будет организован польским председательством в ЕС. Соответствующее решение было принято после консультаций между президентом Европейского совета Х. ванн Ромпеем, руководством Польши и Венгрии. По официальной версии, причина переноса саммита – чисто техническая, поскольку в первоначально обозначенные для проведения саммита сроки Франция будет принимать у себя "большую восьмёрку". Однако существуют более основательные причины. Сейчас в Евросоюзе идёт процесс пересмотра Европейской политики соседства (ЕПС). Предполагается, что проект обновлённой её концепции будет представлен Еврокомиссии в мае текущего года, а принять документ планируется уже к началу лета. Также очевидно, что Венгрия не является образцовым примером для стран – участниц "Восточного партнёрства", и предоставление Польше права проводить упомянутый саммит объективно повышает роль Варшавы как одного из центров европейской политики. Германия и Польша при поддержке стран ЦВЕ настаивают на сохранении приоритетности "Восточного партнёрства" в Европейской политике соседства. При этом Польша стремится также и к тому, чтобы страны-партнёры активнее вовлекались в орбиту ЕС. Так, в обнародованном в феврале 2011 г. докладе польского аналитического центра "DemosEuropa" предлагается, чтобы входящие в программу страны, которые добились самого заметного прогресса на пути реформ и демократизации, получили больше возможностей для сотрудничества с ЕС, включая перспективы членства. Дальнейшее развитие "Восточного партнёрства" рассматривается Варшавой как один из способов оттеснить Россию. В докладе предлагается поднять статус саммитов и координировать их с саммитами Россия – ЕС. Также предусмотрено, усиливая в рамках программы внимание к проблемам так называемых "замороженных" 20 Проект AGRI предусматривает транспортировку азербайджанского газа по газопроводам на черноморское побережье Грузии, где он будет сжижаться и танкерами поставляться в румынский порт Констанца, а далее по газопроводу направляться европейским потребителям. 21 Находясь в оппозиции, он резко выступал против присоединения Венгрии к этому российскому проекту, обвиняя своих оппонентов в предательстве национальных интересов, но, придя к власти, начал проявлять к нему некоторый интерес. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (8) 2011 18 конфликтов, прежде всего в Приднестровье, углубить вовлечённость стран-партнёров в программы ЕПБО. При этом следует отметить, что, как известно, в преамбуле к третьей "дорожной карте" Россия – ЕС зафиксирован принцип взаимодополняемости интеграционных процессов на востоке и западе Европы. Это означает, что политика Евросоюза не должна иметь своей целью "выдавливание" России из региона, а призвана способствовать укреплению экономической и политической стабильности в нашем общем соседстве. Инициатива "Восточного партнёрства" остаётся для нас недостаточно прозрачной и с точки зрения процесса принятия решений, и в плане конкретного насыщения. ЕС не раз обещал предложить нам конкретные проекты, которые представляли бы общий интерес, и мы готовы их рассмотреть. Перспективной могла бы стать реализация трёхсторонних проектов стран Евросоюза, России и наших соседей. Разумеется, Россия должна участвовать в разработке таких проектов с самого начала, а не допускаться к ним лишь тогда, когда они уже представляют собой готовый продукт22. Что касается "Восточного партнёрства", то этой программе планируется придать дополнительный импульс, в том числе и за счёт усиления трансатлантического компонента. Как известно, Польша выступила с идеей создать "круг друзей" этой программы. Перенос даты и места проведения саммита "Восточного партнёрства" (т.е. не в мае 2011 г. в Будапеште, а в сентябре-октябре в Польше) свидетельствует помимо прочего о стремлении Варшавы закрепить за собой лидерство в процессах формирования политики ЕС на востоке континента. Страны ЦВЕ последовательно ищут возможности активнее вовлекать Вашингтон в программы ЕС на постсоветском пространстве. Для польского председательства важнейшим пунктом повестки дня станет проведение саммита ЕС по вопросам развития Общей политики безопасности и обороны с акцентом на укрепление трансатлантических связей и вовлечение стран – участниц программы "Восточное партнёрство" в орбиту этой политики. Планируется, что саммит ЕС – Россия пройдёт в Польше в конце 2011 г. В последнее время (особенно после выборов на Украине и в Белоруссии) обращает на себя внимание особый интерес отдельных членов ЕС к урегулированию молдавско-приднестровского конфликта. При этом рассмотрение выдвигаемых Россией инициатив в области европейской безопасности ставится в прямую зависимость от решения этого вопроса. Уступки со стороны России, которые позволят в кратчайшие сроки решить "проблему Приднестровья", пытаются представить как условие начала работы комитета Россия – ЕС по вопросам внешней политики и безопасности23. Во всяком случае, посол Польши в России В. Зайончковский откровенно заявил, что Россия должна определиться, поскольку без 22 Лавров С. В. Внешняя политика России – вклад в укрепление международной безопасности и стабильности / С. В. Лавров // Дипломатический ежегодник – 2010 : сб. ст. М., 2011. 23 Создать такой комитет предложила канцлер ФРГ А. Меркель, выступая в Мезеберге в июне 2010 г. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 19 решения приднестровского вопроса для неё не может быть успешного диалога с Европейским союзом24. Очевидно стремление Варшавы заявить о себе как о зрелом и ответственном члене ЕС, входящем в "большую шестерку" крупных стран Союза. Именно в контексте усиления европейского вектора в польской политике следует рассматривать и оживление работы "Веймарского треугольника"25. При этом примечательно, что именно Варшава предложила приглашать Россию на его заседания в качестве гостя. В июне 2010 г. в дискуссиях на этом форуме принял участие министр иностранных дел РФ С. Лавров, который дал понять, что Москва будет приветствовать превращение "треугольника" в "четырёхугольник"26. Таким образом, создаётся дополнительная площадка для гармонизации взглядов на отношения России с её важными партнёрами на западе Европы и в ЦВЕ, что будет способствовать развитию её партнёрства с ЕС в целом. Однако, учитывая амбиции Варшавы, претендующей на роль регионального лидера, достичь баланса интересов будет нелегко. Политический импульс, который был дан развитию российско-польских отношений, должен реализоваться на практике, прежде всего в сфере экономики. Однако если Москва считает, что видимым результатом улучшения отношений могло бы стать успешное осуществление крупных экономических проектов, то Варшава по-прежнему склонна выдвигать на первый план вопросы политического, историко-символического и гуманитарного характера. Но только отказ от излишней политизации задач экономического сотрудничества, особенно в энергетической сфере, рациональный и прагматичный подход, учитывающий взаимные выгоды и перспективы, откроет новые возможности для сотрудничества как на двустороннем, так и региональном уровнях. Показательными в этом плане являются договорённости, достигнутые между ОАО "Газпром" и польским АО "PGNiG" об увеличении объёмов поставки природного газа в Польшу, а также о продлении действующего контракта до 2037 г. с возможной пролонгацией до 2045 г. Предусмотренные этим контрактом способ управления и цены за транзит неоднократно становились предметом споров, в том числе с участием Еврокомиссии. В ходе подготовки нового газового соглашения обсуждались и перспективы двустороннего сотрудничества. Изменение политической атмосферы российско-польских отношений даёт возможность перевести эти обсуждения в практическую плоскость. Созданы совместные группы экспертов "Газпрома" и "PGNiG" для изучения возможностей долевого участия польских фирм в разработке и эксплуатации месторождений на территории России. Обсуждаются планы совместного строительства электро- или теплостанций, работающих на газе. 24 Посол Польши в России: "Без решения приднестровского вопроса не может быть диалога России с ЕС" // Regnum : информ. агентство. 2011. 3 февраля. URL: http:// www.regnum.ru/news/1371145.html#ixzz1Eg5ArT1l. 25 Был создан в 1991 г. в Веймаре по инициативе глав МИД Германии, Польши и Франции как консультативный форум представителей правительств этих стран. 26 Федяшин А. Россию укладывают в "Веймарский треугольник" / Андрей Федяшин // РИА Новости : информ. агентство. 2011. 7 февраля. URL: http://www.rian. ru/analytics/20110207/331424971.html. 20 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (8) 2011 "Газпром" проявляет интерес к акциям польских нефтехимических предприятий. Одна из компаний концерна, "Газпромнефть", сообщила, что намерена выкупить принадлежащие польскому государству акции топливной Grupa Lotos в Гданьске27. Не решён окончательно вопрос о судьбе нефтеперегонного завода в литовском Мажейкяе, приобретённого в своё время компанией Orlen. Тем не менее польская сторона чрезвычайно осторожно оценивает планы российских компаний, не разделяя порой политику и бизнес. Во всяком случае, расширение присутствия российского капитала по-прежнему сдерживается. Предстоящие осенью 2011 г. выборы в сейм заставляют польских политиков учитывать и внутриполитический контекст. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что на следующий день после визита в Варшаву президента России Д. Медведева премьер-министр Д. Туск заявил, что выбор инвестора для Grupa Lotos будет возможен только в 2012 г.28 В то же время российская сторона пригласила польских партнёров участвовать в строительстве АЭС в Калининграде или приобретать для северо-восточных польских воеводств электроэнергию, которую будет производить эта АЭС. В связи с этим компания "Польские электроэнергетические сети" (PSE Operator) совместно с российским "Интер РАО ЕЭС" рассматривает возможность создания энергомоста Ольштын – Калининград. В известной степени именно экономическое сотрудничество станет для Польши, как и других стран ЦВЕ, тестом на серьёзность намерений и зрелость решений в развитии отношений с Россией. Для Чехии наиболее крупным и многофакторным проектом, во многом определяющим перспективы отношений с Россией, является проект достройки АЭС "Темелин", который предполагает возможность сооружения ещё трёх блоков в Чехии и Словакии. Итоги тендера, объявленного осенью 2009 г., в котором участвуют американская "Westinghouse", французская AREVA и чешско-российский консорциум ("Шкода-JS", ЗАО "Атомстройэкспорт" и ОКБ "Гидропресс", будут подведены в 2013 г. Атмосфера вокруг самого тендера и его участников заметно политизирована. СМИ гораздо интереснее представлять его как некий "спор, символизирующий противостояние пророссийских и прозападных сил в стране", чем обсуждать вопросы технологической и экономической эффективности. Ожидается, что о результатах тендера объявит после президентских выборов правительство Чехии, а не Чешская энергетическая компания (ČEZ), поскольку речь идёт о безопасности страны. Поистине трансконтинентальные масштабы приобрёл многосторонний проект, предусматривающий строительство ширококолейной железной дороги от Кошице в Словакии до Вены и создание международных логистических центров. В нём участвуют ОАО РЖД, компании Словакии, 27 "Газпромнефть" может купить польскую Grupa Lotos // EnergyLand.info : медиапортал. 2010. 8 ноября. URL: http://www.energyland.info/news-show-tekneftegaz-58773. 28 Польша примет решение о продаже Lotos не ранее 2012 года // К2Капитал : информ.-аналит. портал. 2010. 8 декабря. UTL: http://www.k2kapital.com/ news/433428. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 21 Украины и Австрии. Новые объекты транспортной инфраструктуры создадут условия для бесперебойного, безперегрузочного и эффективного железнодорожного сообщения между Россией, Китаем, АзиатскоТихоокеанским регионом в целом и странами Центральной Европы. Причём это будет принципиально новая, конкурентоспособная и экологичная транспортная услуга на пространстве Евразии29. Речь идёт о привлечении грузопотока на маршрут "Азия – Россия – Центральная Европа" и повышении конкурентоспособности железнодорожных перевозок по сравнению с морским или автомобильным транспортом. Строительство широкой колеи от Кошице до Братиславы и Вены позволит сократить время транспортировки грузов из Азии в Западную Европу с 28–30 до 13–14 сут., а стоимость перевозки 1 контейнера – до 1 тыс. дол. Проектирование дороги может начаться уже в IV квартале 2011 г.30 Интерес к проекту проявляют и другие страны. Свои территории для его реализации готовы предложить Польша и Венгрия. Один из возможных вариантов маршрута может пройти от белорусского Бреста через Варшаву до Франкфурта-на-Одере. Не исключено, что дорога будет продлена и до Берлина. Вторая ветка может пересечь Украину и Венгрию, а уже из Будапешта грузы пойдут в двух направлениях – одно в Хорватию и Словению, другое – на Белград и Подгорицу. Все проекты, нацеленные на развитие отношений России со странами ЦВЕ, имеют общеевропейский контекст и тесно связаны с процессами взаимодействия России и ЕС в целом. Вместе с тем необходимо отметить, что у государств региона по-прежнему отсутствует общая политика в отношении России. Разница в подходах обусловлена не только историческими, социокультурными причинами, но и вполне прагматическими соображениями. * * * Перед странами ЦВЕ стоит определённый выбор: использовать конъюнктурные обстоятельства, сгладить наиболее раздражающие "особенности" собственной дипломатии (такие как откровенная русофобия), чуть подправить свой имидж в глазах европейских союзников, но не менять сути прежней политики по ограничению роли России в общеевропейских делах, или всерьёз заняться реализацией имеющегося потенциала сотрудничества с Россией, используя его возможности для решения сложных задач, стоящих в новых условиях перед европейским континентом. Страны ЦВЕ должны осознать, что оба партнёра (ЕС и Россия), сталкиваясь с новыми для себя вызовами (падение конкурентоспособности для ЕС и необходимость модернизации для России), сообща смогут достичь позитивных результатов. 29 Строительство колеи до Вены оценивается свыше 6 млрд евро // УНИАН : информ. агентство. 2010. 16 декабря. URL: http://economics.unian.net/rus/detail/70811. 30 Проектирование ширококолейной железной дороги до Вены начнётся в конце 2011 года // BN.RU : интернет-газета. 2011. 12 января. URL: http://www.bn.ru/news/ 2011/01/12/79254.html. 22 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (8) 2011 Курс на "европеизацию" внешней политики стран региона даёт основания надеяться, что одним из его результатов станет долгосрочное и всестороннее партнёрство с Россией. Ключевые слова: Центральная и Восточная Европа – Польша – Чехия – Венгрия – Словакия – Вышеградская группа – политика перезагрузки. Keywords: Central and Eastern Europe – Poland – Czechia – Hungary – Slovakia – Visegrad group – reset policy.
