Организация Объединенных Наций закладывает основы для более устойчивых к засухе обществ Совещание настойчиво призывает к уменьшению опасности бедствий вместо управления кризисами ЖЕНЕВА (15 МАРТА 2013 г.) — Конференция высокого уровня Организации Объединенных Наций впервые заложила основы для практической и упреждающей национальной политики в отношении засухи в целях повышения устойчивости к этому наиболее разрушительному стихийному опасному явлению в мире, которое усиливается изменением климата. Совещание высокого уровня по национальной политике в отношении засухи представляет собой первую скоординированную на глобальном уровне попытку продвинуться к снижению опасности таких стихийных бедствий, как засуха, на основе научных знаний и уйти от фрагментарного и затратного реагирования на кризисные ситуации, которое зачастую происходит слишком поздно, чтобы предотвратить смертные случаи, перемещение населения и разрушения. Совещание приняло декларацию с призывом к правительствам разработать и задействовать национальные политические меры по борьбе с засухой, соответствующие целям в области развития. Кроме того, совещание предоставило детализированные научные и политические рекомендации относительно путей достижения этих целей http://www.hmndp.org/sites/default/files/docs/HMNDP_Final_Declaration.pdf. «Нашим приоритетом должно быть предотвращение», — заявил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в обращении к делегатам. «Странам необходимо срочно разработать стратегии для обеспечения устойчивости − особенно это касается бедных слоев населения, которые страдают всегда одними из первых и в наибольшей мере». Совещание 11-15 марта было организовано Всемирной Метеорологической Организацией (ВМО), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием (КБОООН) и другими партнерами. В работе совещания участвовали более 300 представителей государственных директивных органов и учреждений по развитию, ведущие ученые и исследователи. Его Превосходительство Брижи Рафини, премьер-министр Нигера – страны, которая пострадала от многократных засух, являлся председателем сегмента высокого уровня, на котором выступили более 20 министров. Принц Оранский, председатель Консультативного совета по водным ресурсам и санитарии Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, в основном выступлении подчеркнул необходимость комплексного управления водными ресурсами. «Мы сделали большой шаг на пути к более активной политике в отношении засухи в целях защиты жизней и средств к существованию. Это первый диалог на глобальном уровне о национальной политике в отношении засухи, и он продемонстрировал, что мы обладаем знаниями, у нас имеется опыт, и мы полны решимости уменьшить неприемлемо высокие человеческие и экономические потери от засухи», — заявил Генеральный секретарь ВМО Мишель Жарро. «Повышение устойчивости к засухе является не только мерой по смягчению последствий, но и мудрым капиталовложением с гарантированной высокой отдачей. Помощь после стихийных бедствий представляет собой более затратный способ, нежели обеспечение готовности к засухе и управление рисками. В связи с этим мы призываем правительства и все заинтересованные стороны в странах, подверженных воздействию засухи, принять участие в разработке их национальной политики в отношении засухи, и мы готовы оказать им поддержку», — сказал Исполнительный секретарь КБОООН Люк Кнакаджа. «Природа засухи и ее влияние на ключевые сектора, такие как водные ресурсы, сельское хозяйство, метеорология, лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводческие хозяйства и т. д., требуют более тесного сотрудничества между этими секторами и за их рамками с тем, чтобы борьба с засухой достигла своих целей. Однако, к сожалению, такое сотрудничество отсутствует. Мы выражаем надежду на то, что взаимодействие между большим числом партнеров в контексте данного совещания высокого уровня послужит отправным пунктом для устранения этого сдерживающего фактора на всех уровнях», — заявила Энн Тутвайлер, Специальный представитель ФАО при организациях ООН в Женеве. Согласно произведенным оценкам, засуха является стихийным бедствием, которое приводит к самому большому ущербу в мировом масштабе, составляющему 6-8 миллиардов долл. США ежегодно, и оказывает воздействие на жизнь большего числа людей, чем любой другой вид природной катастрофы. С 1990 г. более 11 миллионов людей погибли в результате засух, а 2 миллиарда людей пострадали. Частота, интенсивность и продолжительность засух, как ожидается, возрастут в результате изменения климата, что в свою очередь приведет к увеличению человеческих и экономических потерь. С 1970-х годов площадь земель, подвергающихся воздействию засух, удвоилась, лишая людей источников к существованию, обращая вспять достижения в области развития и обостряя проблему нищеты среди миллионов людей, которые зависят напрямую от земельных угодий. В наибольшей степени от засух часто страдают женщины, дети и престарелые люди. Повторяющиеся волны засухи в уязвимых районах Африки привлекли внимание мировой общественности, поскольку принесли с собой голод и масштабные социальные и экономические перебои. Засуха в Сахеле понизила на 26 % производство зерновых культур в 2012 г. по сравнению с 2011 г. Ситуация в этом регионе продолжает оставаться критической, где более 10 миллионов людей проживают до сих пор в условиях отсутствия продовольственной безопасности и 1,4 миллиона детей подвергаются опасности острого недоедания. Однако засуха равным образом поражает и другие регионы, как это подтвердилось в последние годы в Соединенных Штатах Америки, России, Европе, Индии, Бразилии и Австралии, нанося серьезный ущерб продовольственным ресурсам во всем мире. Выступления на совещании показали, что в настоящее время возможно планирование упреждающих мер по борьбе с засухой в результате крупных достижений в области науки и техники и развития знаний в области устойчивого управления земельными ресурсами. Кроме того, существуют разнообразные новые технологические решения для целей национального и регионального мониторинга засухи, систем заблаговременных предупреждений, реагирования на основе оценки рисков, а также стратегии борьбы с засухой и смягчения ее последствий. На Совещании была выпущена декларация, основанная на консенсусе, в которой подчеркивается необходимость национальной политики борьбы с засухой. В частности, она призывает правительства к: – разработке упреждающих мер по смягчению воздействий и предотвращению последствий засух, а также планированию действий в связи с ними; управлению рисками; содействию науке и соответствующим технологиям и инновациям; осуществлению информационно-просветительской деятельности и управлению ресурсами в качестве ключевых элементов эффективной национальной политики в отношении засухи; – содействию укреплению сотрудничества в целях повышения качества местных/национальных/региональных/глобальных сетей наблюдений и систем передачи данных; – улучшению осведомленности общественности в отношении рисков, связанных с засухами, и готовности к засухам; – рассмотрению, по мере возможности в рамках правовой системы каждой страны, экономических инструментов и финансовых стратегий, включая снижение рисков, распределение рисков и инструменты передачи рисков в планах борьбы с засухой; – созданию планов оказания чрезвычайной помощи на основании рационального управления природными ресурсами и самопомощи на соответствующих уровнях управления; – увязке планов борьбы с засухой с местными/национальными стратегиями развития. Улучшение борьбы с засухой — это один из приоритетов Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания (ГРОКО), осуществляемой в настоящее время правительствами при поддержке со стороны Организации Объединенных Наций. Климатическое обслуживание направлено на увеличение устойчивости к засухе за счет улучшения климатической информации и обслуживания, особенно для наиболее уязвимых групп населения. Оно будет опираться на стремительное улучшение возможностей в области прогнозирования климата. Цель ГРОКО заключается в предоставлении к концу 2017 г. глобального доступа к улучшенному обслуживанию, первоначально в следующих четырех приоритетных секторах: продовольственная безопасность и сельское хозяйство, водные ресурсы, здравоохранение и уменьшение опасности бедствий. Итоги Совещания высокого уровня также будут переданы Конференции Сторон КБОООН, которая будет проводиться в сентябре 2013 г. На последней Конференции Сторон в 2011 г. было принято решение о разработке основ пропагандистской политики в отношении засухи с учетом подходов гендерной проблематики. ВМО — авторитетный источник информации в системе Организации Объединенных Наций по вопросам, касающимся погоды, климата и воды. Веб-сайт: www.wmo.int. Для получения дополнительной информации просьба обращаться к Clare Nullis, WMO Communications and Public Affairs, cnullis@wmo.int, тел.: +(41 22) 730 8478; +(4179) 709-1397 (сотовый). КБОООН является единственным юридически обязывающим международным соглашением, связывающим вопросы окружающей среды, развития и поощрения здоровых почв. 195 Сторон, подписавших Конвенцию, работают над сокращением масштабов нищеты в засушливых районах, поддержанием и восстановлением продуктивности земли и смягчением последствий засухи. Для получения дополнительной информации просьба обращаться к Wagaki Mwangi, UNCCD Public Information and Media Officer, тел.: +49-228-815-2820, э-почта: wmwangi@unccd.int. ФАО, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, возглавляет международные усилия по искоренению голода и созданию устойчивых и сбалансированных систем производства продуктов питания. Для получения дополнительной информации просьба обращаться к Kimberly Sullivan, Communication and Publications Officer, Natural Resources Department, Office of Assistant Director-General, FAO, тел.: +39 0657055023, э-почта: kimberly.sullivan@fao.org.