Новый кабинет министров Германии: ожидания и прогнозы

18.12.13
Эксперт МГИМО: Николай Павлов, д.ист.н., профессор, с.н.с
Новый кабинет министров Германии: ожидания
и прогнозы
В Германии прошло три месяца с момента последних выборов в бундестаг. И только
теперь стало ясно, каким будет новый состав правительства ФРГ, которое в третий
раз возглавит канцлер Ангела Меркель. То, что его сформируют представители
консервативного блока партий ХДС/ХСС и Социал-демократическая партия Германии
(СДПГ), было известно и раньше. Но каким будет курс нового правительства
на российском направлении? Об этом «Международная жизнь» беседует с известным
германистом, доктором исторических наук, профессором МГИМО МИД России
Н.В.Павловым.
«Международная жизнь»: Николай Валентинович, новое правительство ФРГ сегодня
приведено к присяге. Что представляет собой его нынешний состав и какую политику будет
он проводить?
Н.В.Павлов: Начнем с того, что в истории Германии это не первая «большая коалиция».
Начало практике союзов ХДС/ХСС и СДПГ положила коалиция 1966–1969 годов, когда
ключевой фигурой в правительстве ФРГ стал знаменитый социал-демократ Вилли Брандт,
занимавший в нем пост министра иностранных дел и вице-канцлера (в 1969 году он стал
канцлером).
Повторение этой ситуации произошло в 2005 году при федеральном канцлере Ангеле
Меркель, которая тогда впервые стала главой правительства, а министром иностранных дел
при ней стал социал-демократ Франк-Вальтер Штайнмайер. Эксперимент «большой
коалиции» был достаточно удачным в период 2005–2009 годов. Так, во всяком случае,
оценивают итоги этого правительства избиратели ФРГ. В составе этого правительства
сложился удачный тандем Меркель — Штайнмайер, учитывая тот факт, что Меркель —
убежденный атлантист, а Штайнмайер создает определенный баланс, помятуя в целом
доброжелательное отношение социал-демократов ранее к Советскому Союзу, а ныне —
к Российской Федерации.
В настоящий момент мы являемся свидетелями третьего издания «большой коалиции»
и больших перемен в правительстве. Неожиданным, например, было назначение на пост
министра обороны женщины — Урсулы фон дер Ляйен — впервые в истории германского
государства. Что из этого получится, пока трудно судить, потому что по образованию,
да и по всем биографическим данным фон дер Ляйен — медик, и как она будет справляться
с новыми обязанностями — трудно сказать. Мало того, у нее семь детей. Так что перед нами
новое явление в германской политике. Вольфганг Шойбле традиционно сохранил за собой
пост министра финансов, поэтому серьезных изменений финансовой политики ждать, скорее
всего, не стоит. На евронаправлении будет продолжаться, как пишут сами немцы
в коалиционном договоре, доминирование Германии в тандеме с Францией. Но нас, конечно,
в первую очередь волнует внешняя политика и тот факт, что руководить ею вновь стал ФранкВальтер Штайнмайер. Вот вкратце ответ на ваш вопрос о том, что ждет нас со сменой
правительства.
1/4
«Международная жизнь»: Как будут развиваться отношения между Россией и Германией
при новом старом министре иностранных дел, который, как известно, считается у себя
на родине сторонником активного диалога с нашей страной?
Н.В.Павлов: Прежде чем говорить о Штайнмайере, стоит подробнее рассказать
о коалиционном договоре, который был подписан христианскими демократами с СДПГ. Этот
документ представляет собой, по сути дела, своеобразную дорожную карту на ближайшие
четыре года, и там обрисованы основные направления, или точнее — параметры будущего
взаимодействия с Россией. Нас, конечно, это очень волнует. Первое, что отрадно, на мой
взгляд, — это то, что России посвящен отдельный пассаж. И по сравнению с предыдущим
правительством, где министром иностранных дел был представитель свободных демократов
(СвДП) Гидо Вестервелле, этот пассаж значительно больше. Хотя должен отметить, что уже
в 2009 году проявилась такая негативная тенденция, когда правящая коалиция выкинула
из коалиционного договора такое понятие, как «стратегическое партнерство», на что всегда
упирало политическое руководство Российской Федерации. В нынешнем коалиционном
договоре стратегическое партнерство, к сожалению, тоже отсутствует: есть «партнерство»,
есть «модернизационное партнерство», и вот здесь чувствуется рука Франка-Вальтера
Штайнмайера, который еще будучи министром иностранных дел и вице-канцлером, выдвинул
при президенте России Д. А. Медведеве идею «партнерства для модернизации». Но,
к сожалению, этот лозунг не получил своего практического воплощения, поскольку немцы
не увидели с российской стороны никаких импульсов развивать подобное партнерство.
Причем под партнерством немцы понимают не только взаимодействие в области техники,
технологий, ноу-хау, но и модернизации институтов демократии в Российской Федерации, как
они их понимают.
Однако, отраден уже тот факт, что термин «модернизационное партнерство» присутствует
в данном послании. Другое дело, что за последнюю пару лет в Германии развернулась
дискуссия о том, что важнее, что должно стоять на первом месте во внешней политике
Германии? Либо это интересы, либо это ценности. Какие ценности — понятно, ценности
евроатлантической цивилизации, как они утверждают. И сами они пока не могут найти
баланс между ценностями и интересами. Это прослеживается очень явно и в коалиционном
договоре. Та же дилемма стоит и перед Российской Федерацией. Многое зависит от того,
на какой базе мы будем взаимодействовать — интересов, то есть реальной политики, которую
сформулировал в свое время Бисмарк, или ценностей и дискуссии о том, универсальны ли
они, либо у России свои представления о ценностях, а у Западной Европы — свои. Вопрос этот
сложный и требующий дополнительного разъяснения со стороны министра иностранных дел.
Отрадным является и тот факт, что у Франка-Вальтера Штайнмайера сложились
доверительные отношения с министром иностранных дел Российской Федерации Сергеем
Лавровым. Они называют друг друга на «ты», и я думаю, что между ними не только возможен,
но и вполне ожидаем абсолютно откровенный диалог по тем вопросам, которые
представляются для обеих стран достаточно дискуссионными.
Еще два момента, которые, скорее всего, следовало ожидать. Российская политика
нынешнего кабинета будет встроена в восточную политику Евросоюза. То есть Германия еще
раз подтвердила, что она отошла от так называемого билатерализма в своей политике
и действует сейчас как представитель, пускай и наиболее важный, Европейского союза. Вовторых, немцы делают упор на то, что диалог с Евросоюзом должен осуществляться
на трехсторонней основе (это особо подчеркивается) — Федеративная Республика Германия,
Польша и Россия. Мы знаем, что Польская Республика довольно сложный партнер
по переговорам, который представляет собой так называемую «новую Европу»,
Германия же — гранд евроинтеграции, олицетворяющий «старую Европу». Трудно сказать,
как мы будем себя позиционировать между этими двумя полюсами и как будут
координировать свою позицию немцы и поляки.
Что касается Ангелы Меркель и христианских демократов вообще, то неизбежно
2/4
педалирование ими темы прав человека, демократии и правогосударственности, иными
словами, все тех же пресловутых ценностей. Если мы не найдем какого-то баланса в этом
вопросе и перейдем исключительно на рельсы реальной политики, если нами будет
руководить голая прагматика, то на фоне роста товарооборота с нами будут общаться как
общаются, например, с китайцами. От них многое зависит сейчас в мировой экономике,
торговле, но политический диалог носит достаточно сдержанный характер и ведется
на определенной дистанции, учитывая разную ценностную ориентацию.
«Международная жизнь»: Известно, что в центре всех ведущих новостных агентств
последние две недели остается правительственный кризис на Украине и проходящий там
Евромайдан. Какую позицию занимает Германия по вопросу об ассоциации Украины в ЕС?
Н.В.Павлов: Во-первых, немцы подчеркнули, что выступают за расширение Европейского
союза. Однако при этом они не форсируют процесс вхождения Украины в Евросоюз,
а выступают за ассоциацию. Мы имели возможность видеть, что экс-министр иностранных
дел Гидо Вестервелле, другие немецкие политики были на Украине, участвовали в майдане.
Насколько оправданны эти визиты — сказать сложно. Посмотрите, насколько сдержанно
ведет себя Российская Федерация и насколько активны западные политики — и немцы,
и американцы, приезжающие, выступающие и, прямо скажем, вмешивающиеся в украинские
внутренние дела.
Во-вторых, Украине никто не запрещал и не запрещает подписывать договор об ассоциации
с Евросоюзом. Кроме того, это дело чисто внутриукраинское, и они сами вправе решить, что
им делать: вступать им в ассоциацию или не вступать, чем это для них обернется, где плюсы,
где минусы, как быть с бюджетом? Если говорить о визите Г. Вестервелле, то это был
последний всплеск его активности после поражения свободных демократов на выборах
в бундестаг и накануне его отставки. Нынешний состав кабинета министров, как мне
представляется, будет проявлять большую осторожность, взвешенность, потому что
в Берлине прекрасно понимают, чем обернется пускай даже ассоциированное членство
Украины в Евросоюзе. Это и вопрос с финансами на самой Украине, которая стоит почти
на грани банкротства. Это вопрос об открытии безвизового режима, после чего граждане
Украины вполне могут ринуться в благополучную Германию, которая на фоне других
европейских стран представляется просто раем по сравнению с постсоветским
и постсоциалистическим пространством.
В заявлении федерального канцлера по итогам саммита стран ЕС в Вильнюсе содержалась
неприкрытая критика в адрес Москвы, дескать та оказала давление на Украину и таким
образом ветировала сближение с ЕС. НО это было до формирования правительства «большой
коалиции». Посмотрим, что скажет теперь старый новый канцлер и что скажут члены его
кабинета. Думаю, что в сложившейся ситуации позиция министерства иностранных дел будет
значительно сдержаннее. Не стоит реальную политику заменять идеологической риторикой,
которая сейчас, в постбиполярном мире, абсолютно непригодна и недостойна. Нужно
договариваться и искать выходы из любых кажущихся тупиковыми ситуаций, находить общий
язык и в соответствии с этим предпринимать необходимые совместные действия. Которые
ведут к разрядке напряженности, а не к ее нагнетанию.
Андрей ТОРИН
Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.
Источник: «Международная жизнь»
Постоянный адрес материала: http://www.mgimo.ru/news/experts/document244568.phtml
3/4
4/4
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)