об административной ответственности за экологические

О.Е. Репетева
об административной ответственности....
УДК 340
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
© 2013
О.Е. Репетева, кандидат юридических наук, доцент
Тольяттинский государственный университет, Тольятти (Россия)
Аннотация: в статье анализируются понятие, признаки экологических правонарушений и виды
юридической ответственности них. Особое внимание автор уделяет характеристике административной
ответственности за экологические правонарушения, а также исследует эколого-правовую
ответственность.
Ключевые слова: экологическое правонарушение; административная ответственность; экологическая
ответственность; уголовная ответственность, гражданско-правовая ответственность; дисциплинарная
ответственность.
Экологическим правонарушением признается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее
вред природной окружающей среде, здоровью человека
и экологической безопасности общества или создающее угрозу причинения такого вреда. Э.Н. Жевлаков
дает следующее определение экологического правонарушения: это общественно опасное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние (действие или бездействие), направленное на причинение
вреда отношениям в сфере экологии [1]. А.П. Анисимов предлагает такое определение экологического правонарушения – это запрещенное эколого-правовыми
нормами РФ и субъектов РФ под угрозой применения
мер юридической ответственности виновное деяние,
посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе причиняющее вред природной среде (отдельным ее объектам)
либо содержащее реальную угрозу его причинения [2].
Определение, содержащее основные отличительные
признаки экологического правонарушения, имеет ряд
недостатков. В нем указаны не все признаки правонарушения; перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правоотношений,
которым причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект правонарушения. Для отнесения правонарушения к числу
экологических необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой, с ее элементами, то есть это правонарушение с особым объектом
посягательства. Объектом указанных противоправных
деяний является природная среда, они должны причинять вред этой среде или создавать реальную угрозу
подобного причинения. Такой признак, как создание
угрозы, выступает отличительным признаком экологических правонарушений от иных правонарушений.
Более удачным, на наш взгляд, представляется определение экологического правонарушения как виновного
общественно опасного противоправного деяния, направленного на причинение вреда отношениям в сфере
окружающей природной среды или создающее угрозу
причинения такого вреда и влекущее наступление юридической ответственности.
Экологическому правонарушению присущи следующие признаки: 1) противоправность – противоречащее нормам права (запрещаемое ими); 2) общественная
опасность (вредоносность) – причинение либо создание
реальной угрозы причинения вреда окружающей среде
и здоровью, имуществу человека; 3) деяние (действие
или бездействие); 4) наказуемость – наличие санкций за
нарушение нормативных правовых актов, налагаемых
уполномоченными органами (лицами); 5) виновность.
Комплексным правовым актом, устанавливающим
юридическую ответственность за экологические правонарушения, является ФЗ РФ «Об охране окружающей
среды» [3]. Согласно статье 75 названного Закона за
нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Эта норма,
по сути, провозглашает применение за экологические
правонарушения, предусмотренные в других отраслях
права, мер юридической ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной, гражданскоправовой и материальной для граждан; административной и гражданско-правовой для юридических лиц.
Обращает на себя внимание введение не вполне понятной имущественной ответственности. Имущественный характер носят как гражданско-правовая, так и
материальная ответственность. В этой связи, в силу существенных отличий нет оснований для их отождествления.
Следует отметить, что в науке экологического права уже давно предпринимаются попытки обоснования
самостоятельного вида юридической ответственности
– экологической ответственности. Вопрос о выделении
экологической ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности имеет практическое значение, учитывая, что некоторые авторы
уже признают в качестве самостоятельного вида водноправовую, земельно-правовую, природоохранительную
(эколого-правовую) ответственность [4]. Представляется
Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. 2013. № 4 (15)
49
О.Е. Репетева
об административной ответственности...
интересной позиция тех авторов, которые считают выделение экологической ответственности в значительной
степени условностью, поскольку она представляет собой
не что иное, как комплекс наиболее широко применяемых в сфере охраны окружающей природной среды таких видов юридической ответственности, как уголовная,
административная, гражданско-правовая, дисциплинарная [5]. К указанным четырем видам ответственности
приспособлен и механизм особой деятельности государства по обнаружению, разбирательству и разрешению
дел о противоправных деяниях. Постановка же вопроса
о признании новых видов ответственности должна влечь
и постановку вопроса о создании принципиально нового
механизма их реализации.
Обратимся к анализу административной ответственности за экологические правонарушения. Административная ответственность за указанные правонарушения
регламентируется КоАП РФ: гл. 7 «Административные
правонарушения в области охраны собственности», гл.
8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», гл.
9 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель»; ст. 75 ФЗ
РФ «Об охране окружающей среды»; ст. 36 ФЗ РФ «Об
особо охраняемых природных территориях». Под административным правонарушением в области охраны
окружающей среды и природопользования понимается противоправное виновное деяние, посягающее на
экологический правопорядок, экологические права и
свободы, право собственности на природные ресурсы
и порядок управления природопользованием и охраной
окружающей среды, которое причинило или создало
угрозу причинение вреда окружающей среде, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Объектом посягательства выступает окружающая среда в целом, нарушения правил ее санитарной охраны, невыполнение предписаний должностных лиц государственного экологического контроля, а также за нарушение
земельного, горного, водного, лесного законодательства,
законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране атмосферного воздуха.
Субъектами административных правонарушений в
области охраны окружающей среды и природопользования являются граждане, должностные лица, юридические лица. Н.Л. Романова отмечает, что законодатель
совершил, по сути, революционный шаг, введя административную ответственность юридических лиц [6].
По убеждению В.В. Векленко и И.В. Попова, такие институты административного права, как выдача специальных разрешений на природопользование,
экологический контроль, административное принуждение, направлены на предотвращение либо снижение негативного воздействия на природу[7]. Наиболее
действенными методами являются приостановление
или прекращение экологически вредной деятельности.
Однако специально уполномоченные органы в сфере
охраны окружающей природной среды фактически не
пользуются предоставленными им полномочиями, ограничиваясь вынесением штрафов.
Несмотря на то, что к правонарушителям применяются различные меры административного наказания
(такие как предупреждение; конфискация; приоста50
новление действия, аннулирование лицензий на осуществление видов экологической деятельности, лицензий на пользование природных ресурсов; прекращение
природопользования, изъятие природных ресурсов у
пользователей и др.) самой распространенной административно-правовой санкцией в современном законодательстве и на практике продолжает оставаться штраф.
Штрафные санкции должны вызывать у нарушителя
опасения вновь подвергнуться административному
взысканию. Р.Л. Хачатуров и Д.А. Липинский указывают, что преобладание в санкциях административных
норм штрафа говорит о том, что государство расценивает штраф не только как средство кары и превенции, но
и как средство пополнения бюджета и компенсации потерь, понесенных государством в результате совершенного административного правонарушения [8]. Однако
размеры штрафов зачастую существенно ниже ущерба,
наносимого природе и обществу, противоправными
действиями граждан, должностных лиц и предприятий,
особенно при уничтожении редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных или растений.
В последние годы административное законодательство об ответственности за экологические правонарушения претерпело изменения и решило ряд неотложных задач: согласованы нормы законодательства об
охране окружающей среды, о животном мире, лесного
и административного законодательства; ведена ответственность за ряд правонарушений, приносящих ущерб
окружающей среде, которые ранее в административном
порядке не наказывались; уточнены признаки многих
составов нарушений, что облегчило процедуру привлечения нарушителей к ответственности; увеличены размеры административных штрафов. «Но в то же время не
обошлось и без потерь, которые не были вызваны объективными причинами (например, неполное регулирование ответственности за нарушения законодательства
об экологической экспертизе, исключение нормы от
ответственности за жестокое обращение с животными,
невключение нормы об ответственности за нарушение
правил безопасности в генно-инженерной деятельности и проч.)» – констатирует О.Л. Дубовик [9].
С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране необходимо дальнейшее совершенствование норм административного законодательства об
ответственности за экологические правонарушения.
Объективной причиной экологической ситуации в
России является экстенсивный рост экономики с преобладанием в ее структуре экологически «грязных» отраслей по добыче и первичной переработке природных
ресурсов. Отсутствие достаточной экономической базы
для исполнения экологических требований проявляется в ограниченности материально-технических средств,
которые используются предприятиями-загрязнителями для охраны природной среды. Многие крупные
предприятия, являющиеся серьезными загрязнителями
природной среды, в условиях экономического кризиса
оказались не в состоянии или не пожелали выделять достаточно ресурсов на выполнение нормативов по поддержанию качества природной среды, вследствие чего
наметились тенденции регулярного нарушения норм
предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ. Кроме того, неэффективность применения мер
наказания за экологические правонарушения обуслов-
Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. 2013. № 4 (15)
О.Е. Репетева
об административной ответственности....
лена отсутствием должного экологического контроля.
В связи с изложенным предлагается усилить роль
государства в сфере экологического контроля, а также ужесточить административную ответственность за
экологические правонарушения, установленную КоАП
РФ. [10] Целесообразно увеличить размеры штрафов за
нарушение экологических норм, посредством внесения соответствующих изменений в ст. 8.21, 8.22, 8.23,
8.32, 8.35 гл. 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и
природопользования». В частности, ст. 8.32 КоАП РФ
«Нарушение правил пожарной безопасности в лесах»
предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух
тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от
двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, что несоизмеримо ниже размера ущерба, наносимого природе и
обществу противоправным поведением граждан, должностных лиц и предприятий. При этом штраф следует
установить для граждан в размере от трех тысяч пятисот
рублей до четырех тысяч рублей; для должностных лиц
– от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей тысяч
рублей; для юридических лиц – от пятидесяти тысяч до
ста тысяч рублей. В отношении других перечисленных
составов целесообразно поступить подобным образом,
т.е. значительно увеличить размеры штрафов. Полагаем, что эти меры будут иметь превентивный характер и
способствовать сокращению числа экологических правонарушений. Таким образом, повышение эффективности административной ответственности за экологические правонарушения является одним из важнейших
направлений экологической политики России.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и
ответственность. М.: Интел Синтез, 1997. С. 13.
2. Экологическое право. Курс лекций: учебное пособие / под ред. А.П. Анисимова. М.: Приор-издат, 2003.
С. 115.
3. Федеральный закон Российской Федерации от
10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 22.07.2013 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
4. Репетева О.Е. Об экологической ответственности //
Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия «Юридические науки». 2011. № 2. С. 8183; Ивакин В.И. Эколого-правовая ответственность как
особая форма юридической ответственности в области
охраны окружающей среды // Аграрное и земельное право. 2011. № 4. С. 49-57.
5. Петров В.В. Становление и развитие эколого-правовых исследований // Правовые проблемы экологии:
Сборник обзоров. М., 1980. С. 65.
6. Романова Н.Л. Соотношение экологических преступлений и административных правонарушений в
сфере экологии // Соотношение преступлений и иных
правонарушений: современные проблемы. М.: ЛексЭст,
2005. С. 512.
7. Векленко В.В., Попов И.В. Место уголовной ответственности в системе юридической ответственности,
возлагаемой за экологические правонарушения // Российский следователь. 2007. № 24. С. 10.
8. Хачатуров Р.Л., Липинский Д.А. Общая теория
юридической ответственности. СПб.: Юридический
центр Пресс, 2007. С. 747.
9. Дубовик О.Л. Административная ответственность
за экологические правонарушения: предварительная
оценка реформы законодательства // Экологическое
право. 2002. № 2. С. 15.
10. Репетева О.Е. Юридическая ответственность за
семейные, финансовые и экологические правонарушения как межотраслевой институт права // Аграрное и земельное право. 2010. № 3. С. 137.
ABOUT THE ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR ECOLOGICAL OFFENCES
© 2013
O.E. Repeteva, candidate of laws, associate professor Acting head of the department of business and labor law
Togliatti State University, Togliatti (Russia)
Annotation: The article analyzes the concept, the signs of environmental offenses and types of legal liability them.
Particular attention is paid to the characteristics of administrative responsibility for environmental violations, and
explore environmental liability.
Keywords: environmental offence; administrative responsibility; environmental responsibility; criminal responsibility; civil liability; disciplinary responsibility.
Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. 2013. № 4 (15)
51