Письмо в адрес руководителей региональных и местных

О новой редакции Устава СРР
Уважаемые коллеги и друзья!
Как и сообщалось ранее, 15 декабря 2005 г. Министерство юстиции РФ
согласовало и утвердило новый Устав Союза радиолюбителей России.
В ходе этой работы, которая продолжалась несколько месяцев, Минюстом был
внесен ряд редакционных изменений в текст проекта Устава, который мы публиковали
ранее и который обсуждался на всероссийской отчетно-выборной конференции СРР в
апреле 2005 г. В нашем распоряжении имеется текст Устава с подстрочными
изменениями и дополнениями, которые были собственноручно внесены сотрудниками
Федеральной регистрационной службы, и с которыми мы должны были согласиться.
Каких либо кардинальных, противоречащих духу решений конференции,
изменений нет. Кое-где нас поправили в формулировках и имеющей место юридической
тафтологии. Например, термин “приостановить” толкуется Минюстом лишь как частный
случай термина “прекратить”, определяющий временной интервал действия последнего.
Поэтому фраза “приостановить либо прекратить” считается юридически некорректной.
Ключевым понятием, несущим смысловую нагрузку и вызывающим правовые
последствия, является именно прекращение действия. Извините, что тащу вас в эти
юридические дебри, но хотелось бы, чтобы при прочтении у вас не возникло непонимания
и мнения, что какие-то изменения были внесены вопреки предложениям делегатов
конференции.
Ряд вопросов, которые мы предполагали урегулировать отдельными
Положениями, по требованию Минюста, на мой взгляд, справедливому, расписан
детально. Это касается порядка приема и исключения членов Союза (см. ст.ст. 4.5 – 4.15
Устава), функций и полномочий ревизионных комиссий местных отделений СРР
(ст.ст.5.22 – 5.29), региональных отделений (ст.6.15-6.18), ревизионной комиссии Союза
(ст.ст.8.1- 8.7).
Минюст не согласился с предложенной на конференции Президиумом
редакцией, подробно расписывающей порядок выдвижения кандидатов в члены
Президиума и принцип его формирования. Было высказано мнение, что через несколько
лет ситуация, включая административно-территориальное деление страны, может
измениться, поэтому правильней изложить эту норму в более общем виде. Полномочия в
решении этого вопроса были разделены между Президиумом и Съездом, что отражено в
ст.ст. 7.2 и 7.6 Устава.
Несмотря на то, что в период подготовки проекта Устава и проведения
консультаций возражений со стороны Минюста о признании квалифицированным
большинство трех четвертей от кворума не было, впоследствии его позиция была
скорректирована и , как и в старом Уставе, квалифицированное большинство попрежнему определяется в две трети от кворума.
Полностью исключен из Устава раздел, который был посвящен
Межрегиональным отделениям СРР. Трактовка Минюстом Закона “Об общественных
объединениях” здесь следующая. Межрегиональные объединения (организации) – это
самостоятельные организации, но не имеющие общероссийского статуса в силу того, что
действуют в ограниченном числе регионов. Общероссийская организация не может иметь
в качестве структурного подразделения межрегиональную организацию.
В связи с исключением этого раздела несколько изменилась нумерация глав и
статей Устава.
Особое внимание Минюстом было обращено на логику взаимоотношений,
разделение функций, прав и обязанностей руководящих органов Союза, региональных и
местных отделений, филиалов и представительств. Основной тезис – Союз, являясь
общественным объединением граждан, несет перед государством ответственность за свою
деятельность в качестве юридического лица. Поэтому в наличии должен быть механизм
управления, позволяющий Союзу реализовать свои полномочия и обеспечить соблюдение
требований Устава и законодательства всеми структурными подразделениями Союза и
всеми членами Союза. Высшим руководящим органом Союза является Съезд, к
исключительной компетенции которого относятся определение основных направлений
деятельности организации, утверждение Устава Союза, избрание президента и членов
Президиума Союза, ревизионной комиссии, ликвидация или реорганизация Союза (ст.7.1
Устава). В период между съездами руководящим органом Союза, который в полной мере
осуществляет права и исполняет обязанности юридического лица от имени Союза
является Президиум. Для выполнения этой функции Президиум наделяется всеми
необходимыми полномочиями (см. ст.7.7 Устава).
Таким образом, по сравнению со старым Уставом, все встало с головы на ноги.
Уверен, что новый Устав позволит организовать работу Союза на более высоком уровне.
В ближайшие дни Устав СРР будет размещен на нашем сайте, а затем
опубликован в мартовском выпуске журнала “Радиолюбитель – Вестник СРР”.
Думаю, что всем нам потребуется еще какое–то время, чтобы осмыслить новый
Устав, понять как он будет применяться на практике. Прошу вас внимательно
проанализировать все аспекты новых положений, включая вопросы членства в СРР и
структуры Союза. Если будут возникать вопросы, мы их сгруппируем и
прокомментируем. После этого Президиум начнет работу по приведению деятельности
региональных и местных отделений в соответствие с новым Уставом.
73s RZ3AA