Бюджет контракта и НМЦК. Метод анализа рынка и принцип

Бюджет контракта и НМЦК.
Метод анализа рынка и принцип эффективного использования средств бюджета
С 2014 года было достаточно времени для осознания и понимания правил закупок,
установленных Федеральным законом о контрактной системе, законом 223-ФЗ.
Сегодня в закупках ключевую роль играет не наилучшее ценовое предложение, а
ценность, важность которую они приносят.
Действительно, можно купить дешевых комплектующих низкого качества и не суметь
впоследствии ими воспользоваться, а можно приобрести необходимые материалы несколько
дороже, но успешно их эксплуатировать долгие годы.
Вообще, ориентированность заказчиков на доскональное соблюдение положений закона,
а не на экономическую эффективность закупок не представляется правильным. Как показывает
практика, сегодня, упор заказчиков направлен на максимальную открытость, прозрачность
закупок, но не на их эффективность. Открытость становится самоцелью. Считаю, что это
неверные ориентиры контрактной системы, и экономически не всегда целесообразны.
Правомерность, или соответствие законодательству - фундаментальный параметр, которому
обязана отвечать работа муниципальных заказчиков. Но это далеко не единственный параметр.
Целью вашей деятельности должна стать эффективность закупок.
В соответствии со ст. 6 закона 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается
на ряде принципов, в том числе ответственности за результативность обеспечения
муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
В этой связи возникает ряд вопросов, касающихся содержания рассматриваемого
принципа.
1. Что предполагает результативность обеспечения муниципальных нужд и
эффективность осуществления закупок? Как соотносятся данные категории?
2. Что такое персональная ответственность заказчиков?
Представляется, что в основе должна находиться оценка закупок с точки зрения всем
известного базового подхода о соотношении цены и качества закупаемых товаров (результатов
работ, услуг).
Данный принцип предполагает следующее:
- во-первых, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из
необходимости достижения заданных результатов обеспечения муниципальных нужд;
- во-вторых, должностные лица заказчиков должны нести персональную ответственность
за соблюдение требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере
закупок.
При анализе понятий результативности обеспечения муниципальных нужд и
эффективности осуществления закупок следует обратиться к содержанию принципа
эффективности использования бюджетных средств, о котором идет речь в ст. 34 Бюджетного
кодекса РФ. Тем более что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе
соответствующее законодательство основывается на положениях Конституции РФ,
Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ.
Сказанное имеет непосредственное отношение и к расходованию иных (кроме
бюджетных) денежных средств.
Исходя из содержания рассматриваемой статьи, достижение (либо недостижение)
заданных результатов (как составной части эффективности осуществления закупок) является
ключевым моментом. Понятно, что такого рода оценка может быть произведена в условиях
действия Закона только после исполнения контрактных (договорных) обязательств.
В целом результаты финансового контроля свидетельствуют, что обеспечение
эффективности использования средств находится в прямой зависимости от таких важнейших
элементов контрактной системы, как планирование закупок, увязка планов-графиков с
муниципальными программами.
2
Это особенно актуально при переходе на программно-целевые методы формирования и
исполнения бюджетов. Для заказчика важно определение предполагаемой цены контракта в
первую очередь с позиции формирования закупочного бюджета. Исходя из необходимости
решения стоящих перед ним задач, заказчик формирует перечень необходимых для этого
товаров, работ и услуг. Далее ему нужно получить представление об их стоимости, чтобы
запросить необходимое финансирование.
Важно соблюдать четкую регламентацию всего жизненного цикла закупочного процесса,
формирование более тесной взаимосвязи бюджетного процесса и процесса осуществления
закупок. Мы видим на слайде схему связи между бюджетом и закупками.
На стадии составления и рассмотрения
бюджета обоснование мероприятий
муниципальных программ производится в увязке с планированием закупок. План закупок
формируется в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета. Обоснованные
бюджетные ассигнования на закупки являются основой плана расходов бюджета. Кассовый план
также увязывается с планом–графиком закупок.
Соответственно, уже на этом этапе заказчик должен понимать цену вопроса.
Что касается НМЦК….
Первый из предусмотренных ч. 1 ст. 22 Закона №44-ФЗ методов определения и
обоснования НМЦК - метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – является
приоритетным для целей расчета НМЦК. Т.е. заказчик при определении и обосновании НМЦК в
первую очередь должен рассмотреть вопрос о возможности применения именно этого метода. И,
безусловно, большинство закупок, осуществляемых заказчиками, предусматривает наличие
конкурентной среды, а значит, и возможность проанализировать конкурирующие
предложения (т.е. осуществить анализ рынка).
Итак, что представляет собой метод анализа рынка. Для целей применения данного
метода заказчику необходимо
1. Изучить информацию о ценах в отношении объекта закупки. При этом заказчику
необходимо понимать, что возможность учитывать различия во внешнем виде товара, страну
происхождения, производителя товара, квалификацию подрядчика (исполнителя) при закупке
работ и услуг представляет собой механизм, позволяющий не принимать для целей расчета
НМЦК те ценовые предложения, размер которых в большей мере обусловлен не себестоимостью
товара, работы или услуги, а стоимостью нефинансовых активов производителя,
дополнительными опциями товара, не влияющими на его технические и функциональные
свойства (например, цвет, дизайн, дополнительные характеристики, увеличивающие стоимость
без изменения основных функциональных параметров). Т.е. признаки идентичности и
однородности в первую очередь должны рассматриваться с позиции влияния на цену
товара, работы или услуги. Так, например, при закупке ноутбуков цены на один тот же товар в
пределах одного модельного ряда конкретного производителя могут отличаться по стоимости до
30% только по признакам цветового решения и дизайнерского оформления корпуса. При этом
цвет корпуса не является существенной характеристикой, влияющей на функциональные и
технические свойства такого вида товара, в связи с чем заказчик, пользуясь признаками
идентичности (различие во внешнем виде, значительно влияющее на стоимость товара), может
не использовать для целей расчета НМЦК предложения, содержащие "дизайнерские решения".
2. Получить минимум 3 ценовых предложения, отвечающие требованиям к объекту
закупки. Для получения ценовой информации заказчик может:
- адресно направить потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) запрос о
предоставлении ценовой информации. Здесь есть
проблема искусственного завышения
поставщиками цен, содержащихся в ответах на запросы заказчика. В связи с этим необходимо
отметить, что запрос о предоставлении коммерческих предложений является не единственным
источником информации о ценах, который может быть применен для расчета НМЦК;
- разместить запрос цен.
- получить информацию о ценах из общедоступных источников информации. Необходимо
отметить, что перечень общедоступных источников информации о ценах не является закрытым и
3
предусматривает иные источники информации, прямо не перечисленные в ч. 18 ст. 22 Закона
№44-ФЗ.
3. Рассчитать среднюю арифметическую цену этих предложений и ее принять в качестве
НМЦК.
Стоит сказать, что расчет среднего ценового предложения необходим лишь для случаев
проведения конкурентных закупок. Полученные при проведении анализа рынка ценовые
предложения могут быть скорректированы для целей расчета с учетом сопоставимых
коммерческих и финансовых условий: сроки поставки, крупность партии, сезонность, условия
доставки, размер аванса, размер обеспечения исполнения контракта, размер и срок гарантийных
обязательств и т.д. Так, например, не стоит принимать к расчету информацию, полученную из
реестра контрактов, о ценах на картофель, закупка которого была осуществлена в марте, если
заказчик планирует приобретать картофель в сентябре. В данном случае с учетом сезонности и
специфичности объекта закупки цены марта могут быть существенно завышены по сравнению с
ценами сентября и данные ценовые предложения будут несопоставимы в части коммерческих
условий. А вот применить для целей расчета ценовую информацию на картофель сентября
предшествующего года (с учетом прежних условий урожайности в стране в целом) и
скорректировать ее на размер инфляции представляется совершенно корректным.
В полномочия Контрольно-счетной палаты как органа внешнего муниципального
финансового контроля входит оценка следующих параметров закупочной деятельности:
Под целесообразностью расходов на закупки понимается наличие обоснованных
муниципальных нужд, необходимых для достижения целей и реализации мероприятий
муниципальных программ городского округа «город Улан-Удэ».
Под обоснованностью расходов на закупки понимается наличие обоснования, в том
числе с использованием правил нормирования как запланированных закупок, их объемов
(количества), так и требований к качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам
закупаемых товаров, работ, услуг, их необходимости.
Под своевременностью расходов на закупки понимается установление и соблюдение
заказчиком сроков, достаточных для реализации контракта и достижения целей осуществления
закупок в надлежащее время и с минимальными издержками.
Под эффективностью расходов на закупки понимается эффективное применение
имеющихся ресурсов, а также обеспечение с учетом соблюдения принципов контрактной
системы в сфере закупок лучших условий исполнения контракта (по сравнению с другими
участниками закупок) на основе критериев, указанных в документации о закупке, при
одновременном достижении запланированных целей осуществления закупок.
Контрольно-счетная палата проверяет не только соответствие расходов лимитам
бюджетных обязательств, целевым статьям и видам расходов, но также дает оценку качеству
муниципального управления в сфере закупок. Сотрудники Контрольно-счетной палаты
правомочны выявлять как нарушения законодательства Российской Федерации (вплоть до
содержащих признаки уголовно наказуемых деяний), так и недостатки муниципального
управления (вплоть до указания на несовершенства законодательного регулирования и
неправильность в постановке задач и организации их выполнения).
Фиксируются финансово значимые последствия нарушений графиков выполнения работ.
Нарушениями является не только нецелевое расходование средств, но и суммы излишних
расходов, снижение качества полученных результатов контрактов, необоснованность начальных
(максимальных) цен контрактов, простой закупленного оборудования и иные нарушения и
недостатки.
Контрольные мероприятия могут идти как в рамках бюджетного процесса, так и по
тематическим проверкам.
Практика показывает, что традиционная оценка закупок только на предмет
исключительно экономии бюджетных средств не отражает в полной мере степени
эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа. При такой
4
оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности – уровень конкурентности,
соблюдение законодательства, дисциплина планирования и исполнения контрактов.
Кроме того имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены
контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены
и реальных условий ценообразования.
Для оценки эффективности закупки необходимо оценить основную цель – получение
тех благ, для которых оно и проводилось.
Эффективной можно считать ту закупку, при которой использован конкурентный способ
определения поставщика и соблюден баланс качества и цены. И для того чтобы соотношение
этих параметров можно было отследить, в законе предусмотрен комплекс мер.
Последствия нарушений законодательства о закупках выражаются не просто в оценке
использования средств бюджета как неэффективного, но гораздо глубже и зачастую приводят к
необоснованному перерасходу денежных средств, в ряде случаев к ущербу для бюджета, к
невыполнению запланированных объемов работ.
Практика показывает, что у большинства заказчиков потребности вовсе не уникальные.
Есть значительная доля единообразных закупок, начиная от канцтоваров и топлива, и заканчивая
текущим ремонтом. Безусловно, существуют определенные особенности. Но предположение о
том, что цена бумаги или литра молока для всех заказчиков из одного населенного пункта –
примерно одинаковая, представляется достаточно близким к действительности.
На наш взгляд, в условиях сближения двух блоков законодательства – о контрактной
системе и иных публичных закупках – следует активно осуществлять выработку единых
подходов к закупочному процессу.