Энергетическая безопасность Китая и энергетическое

Энергетическая безопасность
Китая и энергетическое
сотрудничество Китая с Россией
Директор Института России Хэйлунцянского университета
Ли Чуань-сюн
Положение энергетической безопасности в Китае и его
энергетическая стратегия
1. Положение энергетической безопасности в Китае
Вначале люди понимали энергетическую безопасность как полную
обеспеченность развития энергоресурсами в ассортименте и количестве и
бесперебойную их перевозку. В современном понимании энергетическая
безопасность, связанная с обеспечением продолжительного развития, включает
в себя не только безопасность снабжения энергией, но и безопасность её
потребления, т.е. безопасность экологической среды.
Китаю престоят в энергетической безопасности следующие актуальные
проблемы.
Первая из них — это недостаточная обеспеченность энергией. До сих пор
быстрое развитие китайской экономики поддерживает большое расходование
энергоресурсов, ежегодный прирост спроса на энергию составляет 15%, и в
течение продолжительного периода эта ситуация не может измениться в связи с
тем, что Китай всё ещё находится на этапе индустриализации. Однако запасы
энергоресурсов
в
Китае
относительно
недостаточны.
Среднедушевые
балансовые запасы энергоресурсов в нашей стране гораздо ниже мирового
уровня. В 2000-ом году среднедушевые балансовые запасы нефти составляли 2.6
т, а природного газа — 1074 куб.м, угля — 90 т, что равно 11.1%, 4.3% и 55.4%
минового среднедушевого показателя соответственно.
Вторая проблема — это нерациональная структура потребления энергии.
По статистике ВР (Великобританского нефтяного объединения) в 2004-ом году в
структуре потребления первичных энергоресурсов в Китае доля угля составила
69%, нефти — 22.3%, природного газа — 2.5%, горючего водорода — 5.4%,
ядерной энергии — 0.8%. Структура потребления преимущественно угля
составляет тяжёлое давление на экологическую среду нашей страны, в
результате чего ежегодное выделение двуокиси серы в нашей стране составляет
1
18 млн. т и занимаст второе место в мире после США.
Третья проблема — это невысокая энергоотдача. По статистике расхода
энергии в главных странах мира в 2001-ом году расход энергии на производство
100 млн. долл. GDP в Китае составлял 110～120 тыс. т условного топлива, и этот
показатель выше Японии на 5.58 раз, Германии — на 3.49 раз, США— на 2.65
раз, Бразилии — на 1.35 раз, Индии — на 24%. В общем в настоящее время
энергоотдача в Китае ниже мирового передового уровния на более 10 процентов.
Энергоотдача в главных отраслях народного хозяйства, как в промышленности,
транспорте, строительстве и др., неудовлетворительно.
Тут надо подчеркнуть, что положение дела с нефтяной безопасностью в
Китае более актуально. Запасы нефти относительно незначительны. В 2005-ом
году остаточный установленный запас только 2.2 млрд. т, чего хватит добывать
лишь 12 лет. При этом производство нефти не в состоянии удовлетворить
потребительный спрос. В 2006-ом году добыча нефти в Китае составила 183
млн. т, а внутреннее потребление — 320 млн. т, импорт 169 млн. т. В начале 21
века индустриализация и урбанизация в Китае развиваются, в результате чего
нефть станет основным видом энергоресурсов и её потребление будет быстро
расти по историческим опытам развития развытых стран мира. По прогнозам
специалистов в 2005-ом году в будущие 16 лет спрос Китая на нефть будет
ежетодно расти на 1.4%, а рост добычи сырой нефти — лишь 0.7%. При этом
добыча нефти в нашей стране не будет расти значительно и достигнет до
предельного объёма примерно к 2020-ому году и станет постепенно падать.
Однако спрос на нефть продолжает расти ещё дольше. Значит, разница между
снабжением и потреблением нефти становится всё больше и больше.
После того, как Китай стал нетто-импортёром в 1993-ом году, его
зависимость от импорта нефти (т.е. доля импорта нефти в валовом потреблении
нефти) постепенно повышается. Если она была равна 7.6% в 1995-ом году, то
достигла 31% уже в 2000-ом году, а в 2005-ом году — почти 45%. По прогнозам
специалистов потребление нефти в Китае достигнет минимально 450 млн. т к
2020-ому году, тогда зависимость от импорта нефти сможет приблизиться к 60
процентам, что окажет определённое влияние на отношения снабжения и спроса
на мировом нефтяном рынке с одной стороны, и в связи с этим положение дела с
нефтяной безопасностью Китая станет ещё более сложным.
С точки зрения изменения современного мирового нефтяного рынка и
нефтяной геополитики отрицательное влияние на нефтяную безопасность Китая
2
окажет два момента. Один из них — это дефицит и даже перебой в снабжении
нефтью из-за границы, а другой — это сильные колебания цен нефти на
мировом рынке. В последующие десятилетия нефтяные ресурсы в мире будут
достаточны и поэтому положение дела со снабжением и потреблением нефти
будет безопасным и стабильным, спрос Китая на зарубежную нефть будет в
основном удовлетворён. Однако тут надо учесть факт о том, что больше
половины общего объёма нефти, импортированной Китаем из-за границы,
приходится на долю Среднего Востока, где существует самая сложная
геополитическая ситуация и часто случаются военные конфликты. При этом
средневосточная нефть перевозится по маршруту “Хормузский пролив —
Индийский океан — Маллакский пролив”, который легко прервать при военных
конфликтах или террористических событиях. Кроме того, обеспечение
безопасности Китая в снабжении нефтью из-за границы имеет прямую
зависимость от изменения геополитического положения Китая и ситуации в
Тайванском проливе.
Колебание цен нефти на мировом рынке оказывает ощутимое влияние на
экономическое развитие Китая как третьего крупного импортёра во всём мире. В
2000-ом году Китай импортировал больше 70 млн. т сырой нефти и заплатил
дополнительно ещё 8 млрд. долл. США за удорожание нефти, в результате чего
прирост ВВП снизился на 0.5% в этом году. В начале 2003-ого года, когда США
начнёт войну с Ираком и снабжение Китая средневосточной нефтью поставлено
под серьёзную угрозу, Китаю пришлось заплатить 1.57 млрд долл. США за
покупку 6.9 млн. т. сырой нефти как стратегического запаса, что привело к
дефициту торгового баланса в 1.25 млрд долл. США в том же месяце.
2. Энергетическая стратегия Китая
В июне 2004-ого года опубликованы «Основные положения Среднесрочной
и долгосрочной программы развития энергетики Китая на перид 2004～2020 гг.»,
в которых разработана энергетическая стратегия Китая. В конце мая этого года
создана Национальная руководящая группа по энергетике. Это означает то, что
Китайским
правительством
проблемы
энергетики
поставлены
на
стратегическую высоту. Энергетическая стратегия, осуществляемая Китайским
правительством, в настоящее время включает в себя следующие моменты.
А.
берегать
энергоресурсы
и
снижать
ресурсозатраты,
повышать
энергоотдачу
Как выше сказано, энергоотдача в Китае пока гораздо ниже уровня
3
развитых стран, как Японии, Германии, США и даже уступает некоторым
развивающимся странам, как Бразилии и Индии. И это говорит о том, что Китай
имеет большие возможности энергосбережения.
В «Предложениях ЦК КПК о разработке 11-ой пятилетной программы
народного хозяйства и социального развития», принятых 11-ого октября
2005-ого года, поставлена цель создания общества ресурсоэкономного типа и
типа экологической охраны. В этом же году начато 178 важных проектов
энергосбережения, водосбережения и комплексного использования ресурсов,
энергосбережение и снижение ресурсозатратов стали показателями статистики и
оценки социально-экономического развития в Китае.
Б. Ускорять регулирование энергетической структуры, всемерно развивать
чистые энергоресурсы, активно освоить и использовать регенеративные
энергоносители
Как выше сказано, в структуре энергетического потребления в Китае уголь
занимает основную долю, а новые энергоресурсы, в том числе и природный газ,
ядерная энергия а также регенеративные энергоносители занимают совсем
незначительную долю. В связи с этим Китайское правительство включило
регулирование и оптимизацию структуры энергетического потребления как
важные моменты в состав государственной энергетической стратегии.
В нашей стране уже принят «Закон о регенеративных энергоносителях»,
всеми силами распространяется технология болотного газа как энергоносителя.
Китай обращает большое внимание на освоение ядерной энергии и
гидроэлектрических ресурсов и начала ускорять освоение регенеративных
энергоносителей, как солнечной и ветровой энергии, а также горючего водорода.
Наша страна располагает богатыми угольными ресурсами, одно из
перспективных направлений разработки заменителей нефти — это умеренное
развитие стратегических отраслей превращения угля в горючее и производства
алкена на базе изготовления метанола из угля. Разработка заменителей нефти в
качестве регенеративных энергоносителей из биоорганического вещества имеет
большее значение долговременного развития. В последние годы китайские
специалисты успешно освоили технологию производства этанола-бензина и
началось строительство баз производства топливного этанола на сырье
кукурузы.
В.
Росширять разведку и освоение нефтяных ресурсов внутри страны
Как выше изложено, ныне остаточные установленные запасы нефти в Китае
4
составляли 2.2 млрд. т. е. лишь 1.4% мировых запасов, соотношение запаса и
добычи — 13:1, что составляло лишь 1/3 от среднемирового уровня. С учётом
всего
этого
китайские
энергетики
должны
усиливать
интенсивность
геологоизыскательной работы для того, чтобы увеличить геологические и
балансовые запасы нефти, улучшить структуру запаса и добычи.
Результаты
Второй
оценки
энергоресурсов,
осуществимой
соответствующим ведомством во всей стране, показывают, что Китай
располагают богатыми нефтяным ресурсами, балансовые их запасы смогут
достигнуть 15 млрд.т. В последние годы Нефтегазовое объединение Китая
предварительно установило 17 млрд. т геологического запаса нефти, из чего
можно получить 2.7 млрд. т балансового запаса в расчёте коэффициента в 16%.
Недавно Нефтегазовое объединение Китая объявило, что на песчаной отмели
Морского залива Бохайвань обнаружен новый нефтеносный район с запасом
примерно в 1 млрд. т — нефтяное месторождение НаньБао в восточной части
провинции Хэбэй.
Г. Создавать стратегический запас нефти
В случае, когда внезапный перебой в снабжении нефтью на мировом рынке
или резкое удорожание нефти на этом рынке угрожают национальной
безопасности и нормальному социально-экономическому ходу в одной стране,
использование стратегического запаса нефти зачастую сможет предотвратить
риск, обеспечить безопасность, сбалансировать снабжение и потребление и
стабилизировать цену нефти. В уставе Международного энергетического
агентства предусмотрено, что каждый член-страна должна сохранять нефтяной
запас, равный нетто-импорту нефти в 90 дней. Некоторые развитые страны, как
США, Япония уже создали свой стратегический запас нефти по этим нормам.
Недавно соответствующее ведомство объявило, что Китай будет создавать
стратегический запас нефти, равной нетто-импорту сырой нефти в 30 дней. До
этого в провинциях Чжэцзяне, Шаньдуне и Ляонине уже начато строительство
четырёх баз стратегического запаса нефти.
Д.
Усиливать международное энергетическое сотрудничество, осваивать и
использовать нефтегазовые ресурсы за границей
Выход китайских нефтяных предприятий на заграничный рынок начался
уже в 1993-ом году. Они инвестировали проекты раведки и освоения нефтяных
месторождений в Судане, Казахстане, Венесуэле, Перу и Индонезии и
заключили соглашения о разделе продукции, хозяйствовании на совместном
5
капитале, хозяйствовании на основе лизинга и обслуживании в Канаде,
Тайланде, Бирме, Туркменстане, Азербайджане, Омане, Ираке. С тем, чтобы
приобрести часть акционерных паев иностранных нефтяных предприятий,
участвовать в управлении верхним течением нефтяной отрасли, снижать
себестоимость полученной нефти и газа и обеспечить их безопастное снабжение,
несколько лет назад три крупных китайских компаний — Нефтегазовое
объединение Китая, Главная компания нефтехимической промышленности
Китая и Морская нефтяная компания Китая начали закупку нефтяных
предприятий за границей и получили некоторые результаты. Однако китайские
энергетические предприятия в процессе входа в верхнее течение подвергались
вытеснению со стороны гигантских западных нефтяных предприятий. А
инвестирование китайскими нефтегазовыми компаниями проектов верхнего
течения этой отрасли в районах Среднего Востока и Северной Африки, как в
Иране,
Судане,
сталкивалось
с
политическими
помехами
со
стороны
Соединённых Штатов Америки, которые противоречят этим странам в стратегии
и дипломатической политике.
На международном арене Китай всегда выступает инициатором новой
концепции
безопасности
с
центром
взаимодоверия,
взаммовыгодности,
равенства и сотрудничества. Председатель Ху Цзинь-тао предлагал создавать и
осуществлять новую концепцию энергетической безопасности, основа которой
— всеобщая безопасность, центр которой — сотрудничество и цель которой —
взаимовыгодность и совместный прогресс, чтобы обеспечить глобальную
энергетическую безопасность.
На основе этой новой концепции мы предлагаем создавать региональное
энергетическое сообщество Китая с сопредельными странами и районами. С
одной стороны, как один из импортеров нефти и газа Китайское правительство,
разрабатывая свою стратегию энергетической безопасности, должно учесть
заинтересованность
других бедных энергоресурсами стран в азиатско-
тихоокеанском регионе вообще, Японии и Республики Кореи в особенности,
усиливать энергетический диалог с ними, вместе с ними разрабатывать проекты
и мероприятия для решения проблем дефицита нефти и газа и всемерно
избежать энергетических конфликтов и беспорядочной конкуренции в своём
регионе. С другой стороны, Китай уже создал отношения энергетического
партнёрства с Россией и среднеазиатскими экспортёрами-странами. Надо
расширять и углублять это партнёрство в рамках Шанхайской организации
6
сотрудничества
и
на
этой
основе
создавать
региональную
систему
энергетическиой безопасности, включенную в себя Китай, Россию, Японию,
Республику Корею, КДНР, Монголию, страны АСЕАН, а также Сянган и
Тайвань.
Энергетическое сотрудничество Китая с Россией
1. Положение дела с сотрудничеством
В
начале
1990
годов
прошлого
века
началось
энергетическое
сотрудничество между Китаем и Россией, которое идёт благополучнее в области
электрической энергии. В июле 1992-ого года введена в действие первая
электропередачная линия высокого напряжения в 100 тысяч вольтов из
Амурской области России в провинцию Хэйлунцзян Китая. К концу 1990 годов
построены и введены в эксплуатацию теплоэлектростанций в Пекине (“Хуа
Нэн”), Нанкине, Цзисяне, Инкоу, Хайларе (“Иминь”) и Шаньхайгуане
(“Суйчжун”)
на
генераторных
агрегатах,
поставленных
российскими
партнёрами. До сих пор самый большой проект энергетического сотрудничества
между Китаем и Россией — это строительство ядерной электростанции
“Тяньвань” в г. Ляньюньгане. Первая очередь этого строительства уже
завершена при технической помощи, окаженной российской стороной.
В 1994-ом году стороны начали обсуждать о конкретных проектах
сотрудничества в области нефти и природного газа. И крупными проектами,
предлагаемыми и согласованными в двусторонних переговорах являются:
А. Строительство нефтепровода «Ангарск —
Дацин»;
Б. Строительство газопровода «Ковыктин — Чита — Северо-Восточный
Китай — Ресиублика Корея»;
В.
Участие
российских
предприятий
на
строительстве
объектов
транспортировки газа с западной части на восточную часть Китая.
По некоторым причинам все эти проекты до сих пор ещё не добились
конечных результатов.
В последние годы двустороннее сотрудничество в области нефти и газа
добились определённых успехов.
А. Ежегодно растёт объём нефти, поставленной российской стороной
китайским имрортёрам через железную дорогу, который составил 7.6 млн. т в
2005-ом году и увеличился на 34% по сравнению со предыдущим годом и
7
который составил 8.46 млн. т в первые 10 месяцеь 2006-ого года и увеличился на
31.9% по сравнению с предыдущим периодом.
Б. 28 апреля 2006-ого года начата первая очередь строительства
нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий Океан» (участок с Тайшета до
Сковородино), уже уложен трубопровод длиной 700 км. Строительство
Китайской ветки уже поставлено на повестку дня.
В. 21 марта китайская и российская стороны подписали «Меморандум о
понимании о поставке Россией природного газа Китаю», Корпорация
Росгазпром
и
Нефтегазовое
объединение
Китая
достигли
«Рамочного
соглашения о строительстве двух газопровода из восточной и западной частей
Сибири в Китай».
Г. началось всестороннее сотрудничество обеих стран в верхнем и низовом
течениях в нефтегазовой области. В июле 2005-ого года во время визита
Председателя Ху Цзинь-тао в России обе стороны подписали «Соглашение о
доллосрочном сотрудничестве между Нефтегазовым объединением Китая и
Корпорацией “Роснефть”», касающееся сотрудничества обеих сторон в
областях нефтяной торговли, нефтяного инженерно-технического обслуживания,
нефтяной
разведки
и
освоения,
а
также
обмена
научно-технической
информацией, и «Протокол о создании совместного предприятия на капиталах
Объединения
нефтехимической
промышленности
Китая
и
Корпорации
“Роснефть”», предусматривающий создание предприятия на смешанном
капитале для совмеостного освоения нефтегазовых ресурсов на о. Сахалине и
первоочередной поставке Китаю. В марте 2006-ого года обе стороны подписали
«Соглашение об основиых принципах создания на территориях Китая и России
совместного предприятия на капиталах Нефтегазового объединения Китая и
Корпорации “Роснефть” для углубления двустороннего сотрудничества», в
котором обе стороны достигли общего понимания принципов двустороннего
сотрудничеетва в области разведки и освоения нефтяных ресурсов на
территории России и в области переработки нефти и сбыта нефтепродуктов на
территории Китая. В июле 2006-ого года Нефтегазовое объединение Китая
вложило 500 млн. долл. США на подписку на акции, выпускаемые Корпорацией
“Роснефть” на фондовый рынок России. А в августе 2006-ого года
Объединение нефтехимической промышленности Китая закупило 96. 86% паёв
Удмуртской
нефтяной
компании.
Таким
образом
китайские
нефтяные
предприятия наконец вступили в верхнее течение нефтегазовой отрасли России,
8
и сотрудничество обеих стран в низовом течении этой отрасли тоже будет
начато.
2. Основные проблемы в энергетическом сотрудничестве Китая с Россией и
перспективы его развития
Несмотря на значительные успехи в энергетическом сотрудничестве
существуют и проблемы, а самая большая из них — это затруднения в
осуществлении крупных проектов в энергетическом сотрудничестве между
обеими
странами,
в
частности
нефтегазовых
проектов.
Что
касается
строительства нефтепровода и поставки газа, то ныне обе етороны всё вщё
находятся на этапе технико-экономического обоснования инвестиционных
проектов.
Документы,
подписанные
обеими
сторонами
до
сих
пор,
представляют собой в основном принципиальные рамочные соглашения, Для
фактического осуществления этих проектов задача трудна и путь далёк.
На вышесказанном положении дела сказываются следдющие факторы.
А. Факторы технического характера, как расхождение между двумя
сторонами в предложении цен нефти, газа и электроэнергии, отсутствие зрелой
модели взаиморасчёта после сбыта, неясность запасов на нефтегазовых
месторождениях России для совместного освоения с точки зрения катайской
стороны, неясность долгосрочного спроса на российский газ у китайских
потребителей с точки дрения российской стороны и так далее.
Б. Факторы экономической политики. Известно, что в России принят Закон
о
запретных
для
иностранных
инвесторов
стратегических
отраслях
промышленности. На основе этого закона соответствующее ведомство России
составил
список
стратегических
отраслей
и
открывает
иностранным
предприятиям только нефтегазовые месторождения с небольшим балансовым
запасом, с тяжёлыми условиями для разведки и добычи и с более высоким
инвестиционным риском. При этом экономическая политика России иногда
оказывается нестабыльна. Например, в декабре 2002-ого года Государственная
Дума России своим законодательным актом политического характера вытеснила
Нефтегазовое объединение Китая как участника из аукциона по продаже акций
фирмы “Славнефть” с тем, чтобы свои отечественные предприятия выиграли
в этом аукционе.
В.
Борьба
между
различными
заинтересованными
блоками
на
политическом арене России. В этом яркий пример —— борьба за направление
дальневосточного нефтепровода:
“Ангарск — Дацин” и “Ангарск —
9
Находка”. В этой энергетической игре участвовали некоторые ведомства
федерального
центра,
местные
власти
Дальнего
Востока,
а
также
государственные и частные нефтяные предприятия. Эта борьба приводила к
колебаниям у российской стороны в решении направления этого нефтепровода.
Конечно, вмешательство от международных факторов тоже одна из важных
причин.
Можно найти ещё несколько факторов. В конечном итоге медленное
продвижение нефтегазовых проектов китайско-российского сотрудничества
отражает в определённом смысле расхождение в интересах обеих стран, которые
как стратегические партнёры и партнёры по энергетическому сотрудничеству
имеют многие общие интересы и у которых как неодинаковых субъектов
международных отношений и хозяйственных субъектов национальные интересы
не всегда совпадают друг с другом. Ярким примером такого расхождения
остаётся проблема направления дальневосточного нефтепровода. С точки зрения
китайской
стороны нефтепровод
по направлению “Ангарск—Дацин”,
который будет прямо идти из России в Китай сухопутным маршрутом,
безопасный и более краткий, из этого можно снижать себестоимость перевозки
и повышать экономическую эффективность. А с точки зрения некоторых
российских специалистов, нефтепровод по направлению “Ангарск —
Находка”всем
маршрутом
будет
проходить
собственную
российскую
территорию и целиком находиться под своим контролем и ориентироваться на
более широкий рынок в азиатско-тихоокеанском регионе, поэтому это
направление безопасно и выгодно.
Совсем понятно, что и Китай и Россия как стороны энергетического
сотрудничества при решении важных нефтегазовых проектов должны учитывать
свою национальную безопасность и свои экономические интересы. Чтобы
добиться плодотворного сотрудничества обе стороны должны согласовать
интересы и найти соответствие интересов.
Энергетическое сотрудничество между Китаем и Россией взамиовыгодно.
Для России освоение и экспорт нефтегазовых ресурсов из её восточной части
содействуют экономическому развитию и социальной стабилизации, и тем
самым будут тянуть подъём экономики всей России. А Китай получит доступ к
стабильному
снабжению
нефтью
и
газом,
осуществит
илюрализацию
энергетического импорта и тем самым будет обеспечивать свою энергетическую
безопасность.
10
В
современном
мире
между
энергетическим
поставщиком
и
энергетическим потребителем существуют отношения не противоположные, а
взаимозависимые. Потребитель нуждается в товарах, а поставщик нуждается в
покупателях.
Импортёр
хочет
найти
стабильный
источник
закупки
энергоресурсов и надеется на то, чтобы их цена не повышалась резко. А
экспортёр хочет найти стабильный рынок сбыта энергоресурсов и надеется на то,
чтобы их цена не падала резко. Импортёр стремится обеспечить безопасность
энергетического снабжения, а экспортёр стремится обеспечить безопасность
энергетического рынка. В Китае политическая ситуация стабильна, экономика
быстро развивается и спрос на нефть и газ постепенно увеличиваетая. Для
России Китай представляет собой безопасный и надёжный рынок, где спрос
стабильный и растёт неуклонно. Всё это и является точкой соответствия
интересов обеих стран, является прочной основой для развития знергетического
сотрудничества Китая с Россчей.
Как выше сказанно, Председатель КНР Ху Цзинь-тао предлагал новую
концепцию энергетической безопасности с центром всеобщей энергетической
безопасности. Предидент России Владимир Путин во время прошлогоднего
саммита выдвинул концепт о мировой общей энергетической безопасности, по
которому
соответствующее
ведометво
России
разработало
«Концепцию
энергетической стратегии России к 2030-ому году»(проект). Мы уверены, что
единодушная друг с другом концепция энергетической безопасности станет
прочной основой сотрудничества между Китаем и Россией, на которой обе
страны добиваются общего понимания, углубляют взаимное доверие, всемерно
развавают двустороннее и многостороннее энергетическое сотрудничество в
рамках Шанхайской организации сотрудничеетва и тем самым продвигают
создание системы энергетической безопасности в регионе Восточной Азии.
11