Methodology of poverty estimation in Armenia Методология

Methodology of poverty estimation in Armenia
Методология оценки бедности в Республике Армения
Национальная статистическая служба Республики Армения (НСС РА) при поддержке
Всемирного Банка провела 6 выборочных обследований по измерению бедности домашних
хозяйств.
При финансовой и технической поддержке Всемирного Банка первое обследование
проводилось в 1996 году в течение одного месяца (период с15 ноября по 15 декабря), во
время которого было обследовано 4920 домашних хозяйств. В 1998/1999 г.г. проводилось
второе обследование в течение года (с 1 июля 1998 по 30 июня 1999) обследовано 3600
домашних хозяйств. Используя опыт, приобретенный в ходе обследований домашних
хозяйств 1996 и 1998/1999 гг., начиная с 2001 г. на средства государственного бюджета в
стране проводятся выборочные интегрированные обследования уровня жизни домашних
хозяйств:
• в 2001 г. с 1 января по 31 декабря обследовано 4037 домашних хозяйств;
• в 2002 г. с 1 января по 31 декабря обследовано 4634 домашних хозяйств;
• в 2003 г. с 1 января по 31 декабря обследовано 4641 домашних хозяйств;
Для всех вышеупомянутых обследований была построена самовзвешенная выборка.
Данные представлены на уровне страны, городской и сельской местности и по г. Еревану.
Ротация домашних хозяйств проводилась ежемесячно.
В 2004 г. при финансовой поддержке Всемирного Банка проведено выборочное
обследование уровня жизни домашних хозяйств с размером выборки 6816 домашних
хозяйств. Обследование проводилось с 1 апреля 2004г. по 31 марта 2005г. В настоящее
время идет обработка информации.
Выборочные обследования домашних
хозяйств проводятся
с помощью
двух
инструментарий:
1. Анкета интегрированного обследования уровня домашних хозяйств, которая
состоит из следующих разделов: состав домашнего хозяйства, жилищные условия,
образовательный уровень и состояние здоровья членов домашнего хозяйства, наличие и
использование сельскохозяйственной техники, участка и скота, денежные и товарные потоки
между домашними хозяйствами. Анкета заполняется интервьюером.
2. Дневник
текущих
расходов,
потребления и
доходов
домашних
хозяйств.
Заполняется непосредственно домашним хозяйством ежедневно в течение обследуемого
месяца.
Методология оценки бедности и сбора данных в РА
В основе оценки материальной бедности лежат две линии бедности: продовольственная
черта (стоимость продовольственной корзины) и общая черта бедности (стоимость
потребительской корзины).
Основой для оценки материальной бедности является агрегированный показатель
потребления домашних хозяйств, перевзвешенный на число дней присутствия членов
домашнего хозяйства на время обследуемого месяца. В основе оценки потребления лежат
показатели расходов. В общей сложности расходы по сравнению с данными, относящими к
доходам, являются более достоверными, т.к. во время опроса очень часто доходы или
скрываются, или представляется более низкий доход. Конечно показатель расходов имеет
свои недостатки, например, некоторые расходы случайного характера могут неправильно
отразить среднее потребление. Эти недостатки сглаживаются методологией проводимого
обследования, путем обхвата тех периодов времени, во время которых изменения имели
место.
Агрегированный показатель потребления включает в себя:
• потребление продовольственных товаров, независимого от источника приобретения (с
помощью каждодневных записей в дневнике),
• потребление продовольственных товаров вне дома,
• расходы на непродовольственные товары и услуги, включая некоторые виды товаров
длительного пользования, и бесплатно полученные непродовольственные товары и услуги в
денежном выражении.
По результатам обследований на основе среднемесячного взвешенного потребления на
душу населения проводились расчеты уровня бедности.
Продовольственная черта бедности
В Армении бедность оценивается с применением абсолютной черты бедности. Черта
бедности рассчитывается только на национальном уровне. В основе продовольственной
черты бедности лежит корзина, дневная душевая энергетическая ценность которой 2100
килокалорий
(определена
FAO
для
развивающихся
стран).
Средний
дневной
потребительский рацион на душу населения в 2100 килокалорий наблюдался у населения,
сконцентрированного с 3-7 децильных группах. Для определения продовольственной черты
бедности были выделены наиболее часто потребляемых в этих децильных группах 24 вида
2
продуктов питания. Полученная фактическая корзина (в продовольственном выражении)
была принята как минимальная продовольственная корзина, а денежное выражение
последней как продовольственная черта бедности. Для оценки стоимости минимальной
продовольственной корзины были использованы отмеченные в дневниках домашних
хозяйств средние цены по республике.
Общая черта бедности
Для расчета общей черты бедности были использованы данные тех домашних хозяйств,
расходы которых на продукты питания были равны стоимости фактической минимальной
продовольственной корзины. На основе структуры фактических расходов обследуемых
домашних хозяйств, был рассчитан коэффициент расходов домашних хозяйств на
непродовольственные товары и услуги. После чего, стоимость продовольственной корзины,
пересчитанная на коэффициент расходов на непродовольственные товары и услуги, была
принята как фактическая потребительская корзина, или - общая черта бедности. В стоимости
фактической потребительской корзины 61.3% составляет продовольственная корзина и
38.7% стоимость промышленных товаров и услуг.
Домашние хозяйства по критериям бедности были разделены на 3 основные группы:
1.
Очень или крайне бедными считаются те домашние хозяйства, у которых
средние месячные расходы на душу населения (агрегат потребления) были ниже
продовольственной черты бедности.
2.
Бедными считаются те домашние хозяйства, у которых средние месячные
расходы на душу населения (агрегат потребления) были ниже общей черты бедности.
3.
Небедными считаются те домашние хозяйства, у которых средние месячные
расходы на душу населения (агрегат потребления) были выше черты бедности.
Согласно выше указанному, бедность в РА имела следующую картину (Таблица 1).
Таблица 1. Основные показатели уровня бедности (в процентах)
1996
1998/99
2001
2002
2003
Небедные
45.3
44.95
49.1
50.3
57.1
Бедные
54.7
55.05
50.9
49.7
42.9
27.7
22.91
16.0
13.1
7.4
в том числе:
Очень бедные
3
В
Таблице
2
представлены
изменения
в
денежном
выражении
общей
и
продовольственной черт бедности.
Таблица 2. Стоимость общей и продовольственной черт бедности (в доларах США)
Год проведения
обследования
в том числе
Общая черта бедности
продовольственная
черта
1996
24.8
15.2
1999
22.4
13.7
2001
21.7
13.3
2002
21.4
13.1
2003
21.8
13.4
Новая методология оценки бедности
В 2 отчетах, подготовленных Всемирным Банком, “Армения, новый подход к бедности”
(Всемирный Банк 2002г.), где анализ бедности в Армении представлен согласно результатам
обследования “Доходы и расходы домашних хозяйств” (ДРДХ) 1998/99 гг. и “Армения,
оценка бедности”, где анализ проводился согласно данным обследования “Доходы и расходы
домашних хозяйств” (ДРДХ) 2001г., использовалась новая методология.
Ниже представлены основные методологические подходы к оценке бедности в
Армении, которые использовались экспертами Всемирного Банка в выше отмеченных
отчетах.
1. Определение агрегированного показателя потребления (АПП). В Армении
агрегированный показатель потребления используется как оценка благосостония, т.к.
предполагается, что во время обследования домашними хозяйствами предоставляется более
четкая информация о потреблении и, этот показатель чувствителен относительно
кратковременных колебаний. АПП был рассчитан на основе результатов обследования ДРДХ
и включает следующие составляющие: a) стоимость потребленных продовольственных и
непродовольственных товаров, включая товары собственного производства, помощь
полученную от гуманитарных организаций и других источников, и b) расчетную стоимость
товаров длительного пользования. Непродовольственные товары и услуги включают одежду
4
и обувь, бытовые товары, транспорт, коммунальные услуги, расходы связанные со
здравоохранением и образованием, а также расчетную стоимость товаров длительного
пользования. Оценка условной исчисленной стоимости товаров длительного пользования,
(т.е. стоимость эксплуатационного периода товаров длительного пользования) находящихся
в распоряжении домашних хозяйств, трудна, т.к. данные ДРДХ об изношенности и
стоимости этих товаров ограничены. Новый вопросник ОРДДХ 2004 года содержит
информацию о возрасте товара, а также об ожидаемой средней стоимости товара
длительного пользования в случае его возможной продажи.
2.
Шкала
эквивалентности
и
экономия
от
масштаба
домашнего
хозяйства.
Агрегированный показатель потребления стандартизируется по числу совершеннолетних
членов домашнего хозяйства, который основывается на шкале эквивалентности и экономии
от масштаба.
Шкала эквивалентности учитывает различия в потреблении детей и взрослых.
Предполагается, что потребности у детей ниже потребностей взрослых трудоспособного
возраста. Более того, экономия от масштаба домашнего хозяйства предполагает, что
некоторые расходы домашних хозяйств равномерно распределены между всеми членами
домашнего хозяйства. Например, домашнее хозяйство состоящее из пяти человек с
месячным доходом в 100 долларов США считается более обеспеченным, чем домашнее
хозяйство состоящее из одного человека с месячным доходом в 20 долларов США. Общее
потребление домашнего хозяйства делится на число взрослых членов домашнего хозяйства
для расчета эквивалента потребления на одного взрослого.
Шкала эквивалентности и экономия от масштаба были рассчитаны на основе данных
1998/99 гг. и применялись
на период 1999-2003гг. Необходимо отметить, что шкала
эквивалентности стандартизирована согласно характерному для Армении типу домашнего
хозяйства. Это – хозяйство, состоящее из 2 взрослых и 2 детей, т.е. хозяйство состоящее из 4
человек.
3. Черта бедности.
Минимальная продовольственная корзина. В Армении минимальная потребительская
корзина (минимальная корзина) была установлена согласно данным обследования ДРДХ
1998/99 гг. Изначально общая продовольственная энергетика для домашнего хозяйства
оценивалась по количеству потребления каждого отдельно взятого продукта питания и его
калорийности. Структура общей продовольственной энергетики оценивалась для тех
домашних хозяйств, у которых дневная душевая продовольственная энергетика находилась
между 1850-2350 килокалорий, т.е. прибизительно 2100 килокалорий в день на душу
5
населения. С использованием цен, полученными в результате обследования для каждого
отдельного вида продукта питания, рассчитывалась стоимость одной килокалории.
Используя
стоимость
одной
килокалории
и
количество
необходимых
калорий,
рассчитывается стоимость необходимых килокалорий для каждого вида продукта питания, а
затем и стоимость всей продовольственной корзины. В 1998/99 гг. стоимость дневной
минимальной потребительской корзины составила 0.55 долларов США на душу населения.
Основную часть энергетики продовольственной корзины составляют: хлебопродукты и
зерновые культуры (66%), масла и жиры (11%), картофель (5%), затем мясопродукты и рыба
(5%).
Продовольственная черта, крайняя бедность. Изначально продовольственная черта
бедности рассчитывалась с использованием результатов обследования 1998/99 гг. и
основывалась
на
методе
оценки
энергетики
продуктов
питания.
Этим
методом
расститывается тот уровень расходов домашнего хозяйства, который необходим для
обеспечения
минимальной
продовольственной
энергетики.
Стоимость
минимальной
потребительской корзины в 2100 килокалорий в денежном выражении оценена в 16.7
долларов США с расчетом на одного взрослого в месяц, которая использовалась как черта
крайней бедности для 1998/99 гг. После чего эта черта перерасчитана с учетом инфляции в
период с весны 1999 по осень 2001, с использованием индекса потребительских цен
предоставленным
НСС
РА,
в
выражении
осенних
цен
2001
г.,
установлена
продовольственная черта бедности для 2001г.
Таким же образом, перерасчитывалась черта продовольственной бедности для 2002 г. с
учетом инфляции в период с осени 2001 г. на осень 2002г, и для 2003 г. с учетом инфляции в
период с осени 2002 г. на осень 2003г. Действительная стоимость черты продовольственной
бедности 2001г. снизилась по отношению к 1998/99 гг. по причине отрицательной инфляции
цен на продукты питания в этот период времени. И наоборот, действительная стоимость
черты продовольственной бедности для 2002 года возросла по причине роста индекса
потребительских цен 2001-2002 гг. Для 2002 года месячная черта продовольственной
бедности была оценена в 14.51, а в 2003г. – 16.05 долларов США на душу населения
(Таблица 3).
Общая черта бедности. С целью получения общей черты бедности для 1998/99 гг.,
которая содержит в себе черту продовольственной бедности и дневное потребление
непродовольственных товаров, оценивается непродовольственный компонент. Оценка
дневного потребления непродовольственных товаров с целью определения общей черты
бедности производилась по “Методу продовольственных товаров” (Всемирный Банк, 2002г.).
6
Таблица 3. Черта бедности в Армении 1998/99 – 2003гг. по оценке Всемирного Банка,
2004 (в долларах США)
Черта крайней (продовольственной)
бедности
Общая черта бедности
1998/99гг.
2001г.
2002г.
2003г.
16.65
14.69
14.51
16.05
31.41
22.22
21.84
23.40
Согласно этому методу доля непродовольственных товаров расчитывается долей расходов на
непродовольственные товары, производимые домашними хозяйствами, находяшимися
вблизи черты продовольственного потребления. Доля потребления непродовольственных
товаров равна 31.4% от общего минимального потребления. Таким образом, расчетная
стоимость общей черты бедности составила 31.41 долларов США на каждого взрослого.
Предполагая, что черта бедности (с долей непродовольственных товаров в 31,4%) в течение
1998/99 гг. не подвергнется изменениям, получены общая черта бедности для 2001 г., 2002 г.
и 2003 г. соответственно (22.22, 21.84 и 23.40 доларов США в месяц на одного взрослого).
Начиная с 2005 года НСС РА перешла на вышеуказанную методологию измерения
бедности для результатов обследования “Уровня жизни домашних хозяйств” 2004 года.
7