Предложения по совершенствованию системы электронных

Предложения по совершенствованию системы электронных паспортов
транспортных средств в целях снижения рисков финансовых организаций
15 августа 2014 года страны Таможенного союза подписали Соглашение о
введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного
средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем
электронных паспортов (далее – Соглашение).
В исполнение Соглашения Коллегией Евразийской экономической комиссии
принято Решение от 22 сентября 2015 года № 122 «Об утверждении порядка
функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных
паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и
других видов техники» (далее – соответственно Решение, Порядок), согласно которому с
01.07.2016 вводится система электронных паспортов транспортных средств (далее –
ЭПТС), предусматривающая оформление исключительно ЭПТС нового образца для
транспортных средств (далее – ТС), выпущенных после 01.07.2016, и постепенную замену
(при совершении регистрационных действий по заявлению владельца ТС) ПТС старого
образца для транспортных средств, выпущенных ранее 01.07.2016.
До настоящего времени подзаконные нормативные акты Российской Федерации,
которыми должны быть установлены технические требования к разработке системы
ЭПТС и могут быть установлены дополнительные реквизиты ЭПТС, отсутствуют.
Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации
находится в стадии разработки в Минпромторге России.
В действующем в настоящее время «бумажном» ПТС1 имеются сведения о
собственнике ТС и переходе права собственности.
В свою очередь в перечне сведений, указываемых в ЭПТС согласно Приложению 3
к Порядку, такие сведения, равно как информация о наличии залоговых прав в отношении
ТС, отсутствуют.
При этом в настоящее время у кредитных организаций существует потребность
ознакомления с оригиналом ПТС перед осуществлением операций, связанных с
автокредитованием, в связи с чем кредитные организации являются участниками системы
ЭПТС в качестве иных лиц, заинтересованных в получении (направлении) сведений,
содержащихся в ЭПТС (подпункт «ж» пункта 4 Порядка).
Учитывая изложенное, обращаем внимание на следующие риски для участников
финансового рынка в связи с введением в Российской Федерации системы ЭПТС:
1
Форма лицевой стороны ПТС утверждена Приложением № 2 к Приказу МВД России, Минпромэнерго
России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 496/192/134.
2
– снижение уровня контроля со стороны финансовых организаций за реализацией
залогового имущества залогодателем без согласия кредитора до завершения создания
всеобъемлющей системы учета ТС на основе ЭПТС;
– существенный по продолжительности период параллельного функционирования
системы учета ТС на основе ПТС старого («бумажного») и нового (электронного) образца.
Фактически, срок одновременного существования двух систем учета неограничен, т.к.
согласно подпункту «г» пункта 2 Решения замена ПТС на ЭПТС осуществляется по
заявлению собственника;
– невозможность использования ЭПТС (с базовым реквизитным составом) для
проверки информации о собственнике ТС и залоге ТС;
– возможный рост издержек финансовых организаций в случае направления
сведений о залоге транспортного средства одновременно в два адреса (реестр
Федеральной нотариальной палаты и база ЭПТС) при отсутствии взаимодействия между
ФНП и оператором базы ЭПТС;
– дополнительные издержки финансовых организаций на подключение к системе
ЭПТС в случае обеспечения функционирования системы ЭПТС без использования Единой
системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ);
– дополнительные издержки финансовых организаций на получение информации
из базы ЭПТС в связи с ее функционированием на коммерческой основе.
В целях снижения указанных рисков предлагается:
1. При разработке постановления Правительства Российской Федерации,
устанавливающего порядок функционирования системы ЭПТС в Российской Федерации,
дополнить форму ЭПТС, утвержденную Решением, информацией обо всех собственниках
(всех переходах права собственности на соответствующее ТС), а также о создании ЭПТС
на основании дубликата «бумажного» ПТС с включением всех сведений, содержащихся в
«бумажном» ПТС.
2. При разработке постановления Правительства Российской Федерации,
устанавливающего порядок функционирования системы ЭПТС в Российской Федерации,
предусмотреть в перечне сведений, содержащихся в ЭПТС, специальный раздел, в
котором можно было бы отразить информацию о залоге.
3. В настоящее время учет залогов движимого имущества осуществляется путем
регистрации уведомлений о залоге движимого имущества в реестре уведомлений о залоге
движимого имущества, предусмотренном пунктом 3 части первой статьи 34.2 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1).
В этой связи при условии включения в ЭПТС раздела, содержащего сведения о
залоге, с целью снижения издержек финансовых организаций на информационный обмен
с базой ЭПТС предлагается обеспечить синхронную передачу сведений о залоге ТС из
реестра Федеральной нотариальной палаты в базу ЭПТС без повторной платы со стороны
3
финансовых организаций за внесение, редактирование и удаление записи об обременении
ТС.
4. В настоящее время при купле-продаже ТС покупатель может ознакомиться с
информацией о ТС, включая сведения о том, что данное ТС находится в залоге, путем
визуального ознакомления с «бумажным» ПТС и иными документами, предоставленными
собственником.
В этой связи, в целях защиты прав покупателей ТС при условии включения в ЭПТС
раздела, содержащего сведения о залоге, предлагается предусмотреть в постановлении
Правительства Российской Федерации, устанавливающем порядок функционирования
системы ЭПТС в Российской Федерации, порядок доведения уполномоченными органами
(организациями) информации, содержащейся в ЭПТС, о наличии обременения (залога) ТС
до покупателя ТС.
5. В настоящее время в качестве одной из мер по снижению рисков при
автокредитовании, обеспечивающих дополнительный контроль со стороны кредитных
организаций за реализацией залогового имущества залогодателем без согласия кредитора,
применяется хранение оригиналов ПТС у кредитора.
Вместе с тем, согласно подункту «г» пункта 2 Решения собственник вправе в
любой момент с 01.07.2016 подать заявление на оформление ЭПТС.
В этой связи предлагается зафиксировать в постановлении Правительства
Российской Федерации, устанавливающем порядок функционирования системы ЭПТС,
специфику данной ситуации, в том числе, порядок уведомления кредитной организации о
замене «бумажного» ПТС, переданного ей на хранение, на ЭПТС, вопросы о
необходимости оформления в данном случае дубликата ЭПТС и стороны, у которой
остается оригинал «бумажного» ПТС в указанном случае.
6. Нормативно закрепить порядок выдачи выписки из ЭПТС, ее реквизитного
состава, а также передачи выписки от прежнего собственника к новому собственнику с
учетом следующего:
6.1. Реализовать возможность представления выписки из ЭПТС не только
собственникам ТС, но и иным лицам, заинтересованным в получении (направлении)
сведений, содержащихся в ЭПТС (кредитные организации, лизинговые компании и т.д.).
6.2. Включить в выписку из ЭПТС информацию о временном владении ТС,
лизингодателе и лизингополучателе по договорам лизинга.
6.3. Сохранить в ЭПТС все специальные отметки, содержащиеся в «бумажном»
ПТС в настоящее время.
7. В пункте 23 Порядка указано, что внесение изменений (корректировка
технических ошибок) в ЭПТС может осуществляться только уполномоченным органом
(организацией).
4
В целях придания системе ЭПТС большей гибкости считаем целесообразным
предусмотреть в постановлении Правительства Российской Федерации, устанавливающем
порядок функционирования системы ЭПТС, возможность исправления технических
ошибок непосредственно организациями, вносящими сведения в базу ЭПТС, при условии
авторизации организации в системе в качестве ее участника.
Кроме того, при условии включения в ЭПТС раздела, содержащего сведения о
залоге, предлагаем включить данную информацию в перечень сведений, возможных к
корректировке.
8. Для участников системы, осуществляющих предоставление данных в базу
ЭПТС, предусмотреть льготный тариф стоимости услуг оператора системы ЭПТС (по
аналогии с БКИ).
9. Довести до сведения финансовых организаций технические параметры
функционирования системы ЭПТС и подключения к ней.
10. В целях обеспечения возможности интеграции автоматизированных банковских
систем с системой ЭПТС и исключения получения информации из базы ЭПТС в «ручном»
режиме рекомендовать Минпромторгу России, Минкосвязи России и ОАО «Электронный
паспорт» обеспечить вывод сервиса по предоставлению выписок из ЭПТС в качестве
сервиса СМЭВ.
11. Согласно подпункту «ж» пункта 4 Порядка в перечень участников системы
ЭПТС включены иные лица, заинтересованные в получении (направлении) сведений,
содержащихся в ЭПТС.
Таким образом, круг участников системы ЭПТС сформулирован максимально
широко.
Вместе с тем, порядок доступа к системе физических лиц, имеющих очевидно
меньшие возможности в части электронного документооборота, отдельно не установлен.
В этой связи в целях соблюдения прав физических лиц при оформлении сделок,
связанных с переходом прав на ТС, предлагается обеспечить равный доступ к системе как
для юридических, так и для физических лиц, т.е. система ЭПТС должна иметь интерфейс,
адаптированный для возможности использования не только автоматизированными
системами, но и в «ручном» режиме.