ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
реклама
32 ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ИнВестРегион № 4 / 2008 ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ И. В. Усачева Доцент кафедры менеджмента и маркетинга ОНО МОК «Воронежский экономико-правовой институт», кандидат экономических наук Автором предлагается процедура оценки инновационных возможностей, адаптированная для территориально-отраслевых экономических систем. Разработана анкета для анализа инновационных возможностей. Описаны различные зоны возможностей реализации инноваций. Т ехнология оценки инновационных возможностей – это сложный, трудоемкий процесс, состоящий из определенных стадий и этапов, в основу которых положены сущность и содержание территориально-отраслевой системы. Понятие «территориально-отраслевая инновационная система» является широким, размытым понятием. Пока отсутствует строгое, однозначное и корректное определение. Изза этого затруднительно дать определение, которое относилось бы ко всем территориально-отраслевым инновационным системам без исключения и вместе с тем четко выделяло бы их из объектов другого рода. Под территориально-отраслевой инновационной системой понимается: 1) комплекс элементов (промышленные предприятия, малые инновационные предприятия, научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, технопарки, инновационно-технологический центр и т. д.), находящихся во взаимодействии; 2) множество элементов с отношениями между ними и между их атрибутами; 3) совокупность элементов, организованных таким образом, что изменение, исключение или введение нового элемента закономерно отражаются на остальных элементах. Под сущностью территориально-отраслевой инновационной системы понимается ее внутреннее содержание, выражающееся в сопоставлении оценок и суждений. Оно характеризует такой механизм научно-промышленного развития территории, который обеспечивает эффективное прохождение всего инновационного цикла, осуществляет превращение научных знаний в новые виды высокорентабельной продукции в целях развития отрасли. Содержанием территориально-отраслевой инновационной системы является ряд условий: 1) территориально-отраслевая инновационная система существует во времени и пространстве; 2) элементы в этой системе автономны в организованном отношении и зависимы друг от друга в функциональном; 3) данная система обладает единством; 4) система состоит из противоречий и тенденций, образующих инновационные циклы в целях эффективной коммерциализации. Первая стадия технологии оценки инновационных возможностей территориально-отраслевой системы состоит из определения проблемы, т. к. отдельные циклы инновационного производства плохо состыкованы друг с другом. Этап 1. Идентификация проблемы. При идентификации проблемы указываются ее характеристики с позиций государственной инновационной политики. Выявляются правовые (регулирование обращения объектов интеллектуальной собственности), организационные (малые и средние инновационные предприятия) и экономические (налоговые льготы для инвестиций, налоговые кредиты, кооперативные исследования) проблемы. Этап 2. Определение периода оценки. Период оценки – это момент времени, в который выполняется оценка. Отсутствие конкретной даты в отчете может ввести в заблуждение человека, воспользовавшегося данными об оценке спустя несколько лет. Специалисту по оценке необходимо помнить, что информация, полученная из других отчетов, достоверна в течение ограниченного времени, как правило, одного года, а в условиях высокой инфляции этот период составляет несколько месяцев. Этап 3. Формулирование цели оценки. Цель оценки заключается в том, чтобы обеспечить устойчивое экономическое развитие региона и повышение качества жизни населения за счет: • создания дополнительных рабочих мест в сфере науки, производства и услуг; ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ •увеличения поступлений в бюджет региона за счет наращивания объемов производства наукоемкой конкурентоспособной продукции; •повышения образовательного уровня населения региона; •решения национальных экологических и социальных проблем путем использования новейших технологий в отраслях. Этап 4. Важнейшие условия формирования оценки инновационных возможностей территориально-отраслевой системы: •государство является основным заинтересованным инициатором создания инновационной территориально-отраслевой системы и всесторонне обеспечивает ее развитие ресурсами на основе ежегодного выбора приоритетных направлений инновационной деятельности; •ориентированные фундаментальные и поисковые исследования финансируются за счет федерального бюджета; •прикладные исследования финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств; •освоение производства высокотехнологичной конкурентоспособной продукции обеспечивается в основном собственными ресурсами негосударственного сектора экономики. Вторая стадия заключается в анализе основных составляющих территориально-отраслевой системы. Этап 1. Предварительный осмотр основных составляющих территориально-отраслевой системы. Основные составляющие территориально-отраслевой системы представляют собой совокупность подсистем, которые образуют «инновационно-стратегический циферблат» (рис. 1): 1) подсистема нормативно-правового обеспечения инновационной сферы; 2) подсистема долгосрочного прогнозирования; 3) подсистема стратегического планиро­вания и комплексного программирования научно-технического и инновацион­ного развития; 4) подсистема выбора стратегических приоритетов инновационно-технологического развития региона; 5) подсистема воспроизводства знаний – совокупность организаций, выполняющих ориентированные фундаментальные и поисковые исследования, прикладные исследования и разработки, а также образовательных учреждений и учреждений профессиональной подготовки; 6) подсистема совокупности инновационноактивных крупных промышленных производств и предприятий; 7) подсистема инновационной инфраструкт уры (бизнес-инновационные, информаци­ онно-телекоммуникационные и торговые сети, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, консалтинговые ИнВестРегион № 4 / 2008 33 Территориальноотраслевая инновационная система Рис. 1. Инновационно-стратегический циферблат фирмы, интеллекту­альные биржи, финансовые структуры и др.); 8) подсистема подготовки (переподготовки) специалистов в инновационной сфере; 9) подсистема международного научно-технического и технологического сотрудничества; 10) подсистема информационно-аналитического, информационно-справочного обеспечения; 11) подсистема маркетингового обеспечения; 12) подсистема отраслевого обеспечения. Этап 2. Исходные данные для формирования территориально-отраслевой системы: •макроэкономический прогноз социально-экономического развития государства; •состояние и направления развития нормативного правового обеспечения инновационной сферы; •обусловленные формы прямого (включая единый государственный заказ в научно-технологической сфере) и опосредованного государственного регулирования инновационной сферы; •состояние и направления развития научно-технологического и промышленного потенциала страны; •состояние и прогноз развития внутреннего товарного рынка и рынка труда. На третьей стадии осуществляется оценка инновационных возможностей территориально-отраслевой системы. Структура оценки представлена двенадцатью базовыми подсистемами, отражающими территориально-отраслевую систему. Оценка проводится методом анкетирования. Вопросы анкеты для оценки инновационных возможностей разделены на двенадцать групп в соответствии с базовыми подсистемами (таблица). Каждый вопрос имеет пять вариантов ответа. Разрешается выбирать только один вариант, который максимально точно характеризует текущее состояние данного направления: 0 – деятельность не ведется; 1 – деятельность ведется непостоянно, от случая к случаю; 2 – деятельность ведется частично, в зависимости от ситуации: 34 ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ИнВестРегион № 4 / 2008 Вопросы анкеты для оценки инновационных возможностей Вопрос Оценка 1. Подсистема нормативно-правового обеспечения инновационной сферы Регулируется ли законодательно инновационная деятельность? Существует ли прямое участие государства в финансировании инновационных проектов? Существуют ли дополнительные меры по поддержке малого и среднего бизнеса? Осуществляется ли защита интеллектуальной собственности? Существуют ли государственные приоритеты в венчурном финансировании? 2. Подсистема долгосрочного прогнозирования Может ли произойти с определенной вероятностью то или иное событие, которое влияет на инновационные возможности территориально-отраслевой системы? Какова вероятность этого события? Каковы ожидаемые рыночные инновационные возможности территориально-отраслевой системы? Могут ли повлиять рыночные инновационные возможности территориально-отраслевой системы на социально-экономическое развитие страны? Организован ли процесс долгосрочного прогнозирования в территориально-отраслевой системе? 3. Подсистема стратегического планиро­вания и комплексного программирования научно-технического и инновацион­ного развития Существуют ли условия для предпринимательской активности? Существует ли обеспечение инновационной безопасности? Существует ли реализация научно-технических приоритетов? Есть ли внезапные изменения в структуре отрасли или региона? Влияет ли стратегическое планирование на инновационное развитие? 4. Подсистема выбора стратегических приоритетов инновационно-технологического развития региона Существует ли возможность выбора стратегических приоритетов инновационно-технологического развития региона? Учитываются ли размеры экономического пространства при выборе стратегических приоритетов инновационно-технологического развития? Анализируется ли состояние региона при выборе стратегических приоритетов инновационнотехнологического развития? Диагностируется ли инновационная политика при выборе стратегических приоритетов развития региона? Учитываются ли аспекты управления инновациями при выборе стратегических приоритетов развития региона? 5. Подсистема воспроизводства знаний – совокупность организаций, выполняющих ориентированные фундаментальные и поисковые исследования, прикладные исследования и разработки, а также образовательных учреждений и учреждений профессиональной подготовки Формируется ли научно-технический комплекс, представляющий собой совокупность организаций, выполняющих ориентированные фундаментальные и поисковые исследования, прикладные исследования и разработки? Формируется ли фундаментальная наука, имеющая признанные научные школы и достижения мирового уровня, а также развивается ли система высшего образования? Анализируется ли опыт концентрации усилий на решении сложных научно-технических и технологических проблем? Осуществляется ли совершенствование переподготовки кадров, занятых в инновационной деятельности? Интегрируется ли наука и образование? 6. Подсистема совокупности инновационно-активных крупных промышленных производств и предприятий Есть ли интеграция науки и производства? Разрушается ли связь между предприятиями при снижении расходов на инновации? ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ИнВестРегион № 4 / 2008 35 Окончание анкеты Вопрос Существуют ли защитные меры на инновационно-активных предприятиях от падения объемов производства? Происходит ли снижение спроса на нововведения при падении уровня развития производственной сферы? Осуществляется ли адаптация нововведения к условиям рыночной экономики? 7. Подсистема инновационной инфраструктуры Существует ли развитие рыночной инфраструктуры? Совершенствуется ли инфраструктура НИОКР? Совершенствуется ли транспортная инфраструктура? Совершенствуется ли коммуникационная инфраструктура? Совершенствуется ли информационная инфраструктура? 8. Подсистема подготовки (переподготовки) специалистов в инновационной сфере Существует ли система мотивации специалистов в инновационной сфере? Существуют ли мероприятия по формированию высококвалифицированных специалистов в инновационной сфере? Существует ли механизм сохранения и развития кадрового потенциала в инновационной сфере? Существует ли механизм адаптации нового специалиста в инновационной сфере? Разработана ли карьерная лестница специалистов в инновационной сфере? 9. Подсистема международного научно-технического и технологического сотрудничества Существует ли международное научно-техническое сотрудничество? Осуществляется ли интеграция малых и средних фирм в международные стратегические альянсы? Осуществляется ли привлечение прямых иностранных инвестиций? Учитывается ли рост масштабов экономической деятельности транснациональных корпораций? Учитывается ли обострение международной конкуренции и усиление ее глобального характера? 10. Подсистема информационно-аналитического, информационно-справочного обеспечения Распространяется ли информация об инновационной деятельности? Осуществляется ли совершенствование и дальнейшее развитие средств связи? Существует ли справочное обеспечение инновационной деятельности? Существует ли механизм защиты информации? Сильная ли информационная поддержка инновационной деятельности? 11. Подсистема маркетингового обеспечения Анализируется ли уровень конкурентоспособности инновационных товаров? Существует ли расширение нерыночного сектора экономики? Существует ли расширение импорта научно-технических идей? Существует ли увеличение объема импорта передовых технологий с целью их адаптации в отечественном производстве? Существует ли искусственное расширение государственного рынка НИОКР с целью стимулирования разработки высокотехнологических проектов? 12. Подсистема отраслевого обеспечения Повышается ли конкурентоспособность отрасли? Увеличивается ли емкость отраслевого рынка? Развивается ли организационно-технические инновации? Исследуется ли специализация производителей продукции? Обеспечивается ли доступность ресурсов? Оценка 36 ИнВестРегион № 4 / 2008 ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ 1 Зона переоценки 0,1 Адекватная оценка 0 –0,1 Зона недооценки –1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Оценочные показатели Рис 2. Оценочные категории 3 – деятельность ведется постоянно и систематически; 4 – деятельность ведется максимально эффективно (эталонный уровень) Таким образом, эталонный показатель по каждому из критериев может достигать 20 баллов, а эталонная оценка инновационных возможностей территориально-отраслевой системы в целом – 240 баллов. На четвертой стадии происходит согласование полученных результатов. Особенность данной оценки в том, что ее производят не только служащие и специалисты, но и менеджеры различных уровней. Оценка каждого из двенадцати критериев вычисляется исходя из средней оценки по региону: Iсред = Iслуж + Iмен 2 , (1) где Iслуж – средняя оценка служащих; Iмен – средняя оценка менеджеров. Преимущество двухсторонней системы оценки состоит в возможности определить, насколько соответствует представление служащих о положении дел в регионе мнению менеджеров. Оценка служащих по каждому из критериев и общая оценка сравниваются с соответствующей оценкой менеджеров и вычисляется коэффициент адекватности менеджмента ( K AM ) по следующей формуле: Iслуж − Iмен . (2) K AM = 4 Анализ коэффициента адекватности менеджмента по отдельным оценочным категориям можно проводить с помощью графика (рис. 2). Зона переоценки возможностей ( 0,1 < 1 ) Показатели зоны переоценки отражают расхождения мнений служащих и менеджеров относительно ситуации в регионе. В этом случае большинство управленческих решений могут сталкиваться с внутренним сопротивлением, а разного рода преобразования будут абсолютно неэффективными. Первоочередные задачи: выявление причин несоответствий, анализ категорий, где прослеживаются максимальные расхождения в оценке; установление более тесного контакта с персоналом; определение степени удовлетворенности. Зона адекватной оценки возможностей ( −0,1 ≤ 0 ≤ 0,1 ) Показатели этой зоны характеризуют адекватное восприятие менеджерами управленческих решений, все руководствуются одинаковыми принципами в работе, что способствует гармоничному развитию региона. Служащие, пользуясь такой ситуацией, имеют возможность постоянно совершенствовать бизнес-процесс. Зона недооценки возможностей ( −1 < −0,1 ) Показатели зоны недооценки отражают недостаточные лидерские качества менеджеров предприятия. Существуют потенциальные возможности для совершенствования системы. Следует использовать эту ситуацию для корректировки позиции управленческого персонала и активизации процессов совершенствования. В процессе согласования не происходит механического усреднения полученных результатов, а производится логический анализ выводов и принимается окончательное решение оценки инновационных возможностей территориальноотраслевой системы. Литература 1. Инновационный менеджмент : учеб. пособие / под ред. П. Н. Завлина, А. К. Казанцева, Л. Э. Миндели. – М. : НПО «Изд-во «Экономика», 2000. – 475 с. 2. Бовин А. А. Управление инновациями в организациях / А. А. Бовин. – М. : Омега-Л, 2006. – 415 с.
