Лесная политика как основной инструмент совершенствования

Лесная политика как основной
инструмент
совершенствования
законодательства
Е.Г. Куликова, к.б.н.,
руководитель Лесной программы Всемирного
фонда дикой природы (WWF) России,
8 октября 2013 г.
Лесная политика
страны как политический курс и документ
… принятый правительством страны документ, составленный на
основе соглашения, достигнутого в результате переговорного
процесса между правительством и заинтересованными
сторонами по определению направленности и принципов
предпринимаемых действий по развитию лесного сектора,
устойчивому использованию и сохранению лесов во благо
общества в согласии с национальной социально-экономической и
экологической политикой … (ФАО, 2010)
«Основы государственной политики в области использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской
Федерации на период до 2030 года», утверждены распоряжением
Правительства РФ от 26 сентября 2013 г. № 1724-р
Лесная политика:
общественное обсуждение
• Рабочая группа при Рослесхозе
• Рабочая группа Минприроды
• Преемственность в процессе создания
• Лесная политика России, усилия WWF по
вовлечению НПО и бизнеса в ее
разработку
• Широкое обсуждение в Интернете на
специально созданных сайтах
Задача WWF России состояла в том,
чтобы обеспечить системную
возможность реформирования лесного
законодательства
Лесная политика России не должна оказаться
декларативным и «декоративным» документом
• Реализация лесной политики через специально
разработанный план и оценку его выполнения
(индикаторы)
• Реализация лесной политики через разработку или
совершенствование законодательства
Реализация политики через специально
разработанный план и оценка его выполнения
«…для реализации Основ государственной политики
осуществляется корректировка государственных программ
Российской Федерации
•
«Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы»
•
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на
период до 2020 года»
Разумность и целесообразность:
• обеспечение выполнения и финансирования реализации задач, с
измеряемыми количественными показателями
• возможность оценки: рост показателей продуктивности эксплуатационных
лесов и воспроизводства лесов, показатели ведения лесного хозяйства и т.д
Реализация лесной политики через разработку
или совершенствование законодательства (1)
• «…государственная политика… является основой для
разработки и совершенствования лесного и смежного
законодательства, нормативной правовой базы, стратегий,
программ и планов развития лесного сектора. Нормативные
акты в области лесных отношений, а также в связанных с ними
областях, не должны противоречить положениям Основ
государственной политики»
• Однако практически никак не определено, каким образом
будут реализовываться предусмотренные Основами
совершенствование и гармонизация законодательства
Реализация лесной политики через разработку
или совершенствование законодательства (2)
Предложения:
• корректировка «Плана мероприятий по подготовке нормативных
правовых актов, необходимых для реализации государственной
программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на
2013 - 2020 годы» (приложение №4 к Госпрограмме)
• создать перечень законопроектов и нормативных правовых
актов, которые необходимо разработать и изменить
Предложения НПО: что вошло в текст (примеры)
• Соблюдение баланса экономических, экологических и
социальных интересов
• Обеспечение полной открытости информации о лесах и
действенного участия населения в управлении ими
• Усиление охраны ценных лесов, формирование фонда лесов, не
подлежащих промышленному освоению – национального лесного
наследия
• Формирование рынка экосистемных услуг в области леса
Предложения НПО: что не вошло (примеры)
• Некоторые из важных предложений экологов все же не вошли в
текст политики, либо предлагаются в формулировках,
позволяющих их широкую и неоднозначную трактовку
• Включена как задача «интенсификация использования и
воспроизводства лесов», но в неясных формулировках:
• четкая позиция WWF при общественном обсуждении документа
• интенсивное лесное хозяйство должно вестись преимущественно в уже
освоенных и экономически доступных лесах
• что может трактоваться как «интенсификация» - «интенсивное» вторжение в
малонарушенные лесные территории.
Экстенсивная или интенсивная модель
ведения лесного хозяйства? (1)
Экономические, экологические и социальные риски экстенсивной
модели:
• неадекватные вложения в развитие транспортной инфраструктуры
• кризис лесообеспечения
• рост промышленного освоения защитных лесов и МЛТ
• угрозы возможностям традиционного природопользования
• рост конфликтов
25-Oct-13 / 10
Экстенсивная или интенсивная модель
ведения лесного хозяйства? (2)
Выход – интенсификация лесного хозяйства. «Лесной огород» при
сохранении особо ценных лесов:
• кратное увеличение продуктивности арендованных лесов (от 1 до 2,5 4 м3/га)
• качественное лесное хозяйство на уже освоенных, транспортнодоступных и продуктивных лесных землях и с-х землях, зарастающих
лесом
• лесовосстановление и уход, ориентированные на цели и задачи
аренды лесных участков
• грамотное зонирование ландшафта с выявлением особо ценных
лесов, на которых необходимо ограничение лесопользования
25-Oct-13 / 11
Предложения WWF по нормативно-правовой
поддержке интенсификации лесного хозяйства (1)
• Поэтапный план по
разработке
лесохозяйственных
нормативов и
природоохранных
показателей (дополнительно
предусмотреть: достаточный
период времени, уровень
подрайонов, вопросы
сохранения социально ценных
лесов)
Предложения WWF по нормативно-правовой
поддержке интенсификации лесного хозяйства (2)
• Пилотные лесные районы для разработки нормативов:
• Средне-таежный район: опыт, проекты «Псковский модельный лес» и
«Модельный лес Прилузье», отраслевые научные и образовательные
учреждения, заинтересованный лесной бизнес
• Приангарский таежный район: группа Илим и разработки фонда «Грин Форест»
и заинтересованный лесной бизнес
• Возможность разработки нормативов для комплексного
лесопользования (использование недревесных, пищевых,
рекреационных ресурсов)
• Открытость подготовки и координация разработки нормативов
25-Oct-13 / 13
Защитные леса России
• Система защитных лесов России под
угрозой (начало создания -1888 г.)
• 17 категорий защитных лесов в
соответствии с ЛК
• Значение: средозащитное (водоохранное,
противоэрозионное,
климаторегулирующее) и ресурсоохранное
• Общая площадь около 1/4 от площади
лесов России
• Основное целевое назначение сохранение защитных функций леса
• Использование не по целевому
назначению запрещено
25-Oct-13 / 14
Защитные леса под угрозой
• 2008-2010 гг. поправки в Лесной кодекс и его подзаконные акты.
Во всех категориях защитных лесов разрешено вести
промышленную заготовку древесины
• В защитных лесах активизировались лесозаготовки, в ряде
регионов начался процесс передачи защитных лесов в аренду с
целью заготовки древесины
• Кампания «Час Земли 2013» WWF. Собрано 127 тысяч
подписей в поддержку законопроекта о сохранении защитных
лесов и отмены возможности вести в них промышленные
лесозаготовки
25-Oct-13 / 15
Законопроект о сохранении
защитных лесов
• Итог Президиума Госсовета по вопросам развития лесного сектора
11 апреля 2013 года в Улан-Уде: поручение Президента РФ о
запрете промышленных рубок в защитных лесах и передачи их в
аренду с этой целью
• Проект закона о защитных лесах внесен в Правительство РФ, но
дорабатывается рабочей группой в Минприроды.
• Основные предложения WWF :
-
запрет на рубки с целью заготовки древесины (ведения рубок главного
пользования) во всех категориях защитных лесов;
-
четкое ограничение проведения выборочных рубок;
-
запрет на передачу в аренду с целью заготовки древесины некоторых
категорий защитных лесов (орехово-промысловые зоны,
нерестоохранные полосы лесов)
Главное условие - открытость процесса
совершенствования законодательства
• Обеспечить открытость процесса при внесении изменений в
государственные программы и определении целевых
показателей для реализации Основ, включая перечень
нормативных правовых актов
• Включить в обсуждение проектов соответствующих документов
заинтересованные стороны - лесной бизнес, НПО,
государственные органы федерального и регионального уровней
• Только такой процесс сможет обеспечить действительную
реализацию пока во многом декларативных положений в
конкретные действия по развитию интенсивного лесного
хозяйства и сохранению российских лесов
Реализация лесной политики
через последовательное и
открытое изменение лесного
законодательства –
путь к позитивным переменам!
ekulikova@wwf.ru