Практика и механизмы управления экономикой РАЗВИТИЕ СФЕРЫ УСЛУГ КАК ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Т.А. Портнова1, Т.И. Зворыкина2 Московская государственная Дума 2 Институт региональных экономических исследований 1 SOCIAL SERVICES AS THE BACKGROUND OF MUNICIPAL ECONOMIC DEVELOPMENT T.A. Portnova, T.I. Zvorykina В статье рассматривается сфера услуг города Москвы: состав, структура, тенденции развития. Оценивается роль муниципальных образований в ее развитии, приводятся основные направления работ по обеспечению экономического благополучия муниципальных образований. The authors analyze the structure and priorities in development of social services, as well as a role of municipalities in its development. The strategic municipal policy in social services support and budgeting are proposed in the paper. Приоритетное развитие сферы услуг на муниципальном уровне в условиях рыночной экономики является общеизвестной мировой тенденцией. Так, в США к 2006 г. около 80% населения было занято в сфере услуг. В России доля отраслей сферы услуг в 1990 г. составляла 23% ВВП, а в 2006 г. уже 53%. Значительная часть услуг носит ярко выраженный региональный характер и выполняется на местном уровне. Оказываемые на местном уровне услуги создают условия для комфортного проживания граждан (услуги ЖКХ), поддерживают физическую форму жителей Москвы и чистоту жилища (услуги спортивно-оздоровительных предприятий, парикмахерских, услуги химчистки и прачечных), обеспечивают досуг (досуговые услуги) и социально-воспитательную поддержку. В соответствии с действующим Общероссийским классификатором услуг населению ОК002-93 все услуги делятся на десять укрупненных групп и удовлетворяют различные потребности населения региона: в бытовом обслуживании, медицине, образовании, культуре, спорте, финансовой поддержке, страховании и т.д. (рис. 1). Создание условий для обеспечения услугами бытового обслуживания, общественного питания, торговли, физкультурно-оздоровительными и др. согласно федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находится в ведении муниципальных образований. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, а также спортивно-оздоровительных объектов, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов. Режим работы муниципальных организаций всех видов обслуживания устанавливается по решению органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления принимают меры к развитию системы обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок. Органы местного самоуправления оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной среды и преодолению монополизма в сфере услуг. Федеральный закон 2007 г. «О защите конкуренции» распространяется и на деятельность органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Значительная часть предприятий сферы услуг являются малыми предприятиями. Органы местного самоуправления оказывают поддержку малому предпринимательству в целях развития рыночной инфраструктуры, и соответственно конкуренции. К числу основных задач создаваемых ими муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства согласно федеральному закону от 24.07.07 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» 98 ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4 Практика и механизмы управления экономикой Рис. 1. Структура платных услуг в г. Москве по данным Мосстата за 2007 г. относится, в частности, долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка. Фонд поддерживает также создание специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг. В сфере услуг населению действуют соответствующие правила выполнения отдельных работ, правила оказания отдельных видов услуг и т.д., которые утверждаются правительством Российской Федерации и распространяются на все организации сферы услуг, в том числе, на организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания независимо от форм собственности. В этих правилах затрагиваются вопросы, относящиеся к ведению органов местного самоуправления. При формировании стратегии деятельности муниципальных образований по развитию сферы услуг следует учитывать те тенденции, которые характерны для современного уровня экономики сервиса [1]. Остановимся на основных из них. Влияние научно-технического прогресса и усиливающейся конкуренции на состояние сферы сервиса и происходящие в ней изменения весьма существенно. Данная тенденция прослеживается в нескольких направлениях. Во-первых, обращает на себя внимание разнообразие ассортимента товаров народного потребления (в первую очередь это касается предметов культурно-бытового назначения длительного пользования – автомобили, телевизоры, холодильники, стиральные машины, компьютеры и т.д.). В этой области существенно возросла роль такой функции, как фирменное обслуживание потребителя (в момент приобретения товара и последующем обслуживании, которое в ряде случаев удлиняется на весь срок службы изделия вплоть до новой покупки), т.е. сфера услуг ориентирована на удержание рынка клиентуры. Во-вторых, из-за высокого качества изделий замена изношенного не только в физическом, но и в моральном смысле (при появлении более модного дизайна и т.п.) предмета длительного пользования на новый (при безусловной гарантии его функционального совершенствования и высокого качества) оказывается более важной для клиента, чем его ремонт. Это приводит к реструктуризации сферы сервиса в направлении сворачивания объема ремонтных работ в соответствии с падением спроса на них. В-третьих, совершенствование различных видов техники, в том числе аудиоэлектронной и электробытовой, проявляется в оснащении все большим числом функций и программ, требующих новых видов обслуживания (по аналогии с сервизацией экономики эту тенденцию называют «сервизация техники»). В-четвертых, благодаря влиянию научно-технического прогресса и инновационных процессов, изобретательской и предпринимательской инициативы появились новые виды обслуживания и новые виды услуг в традиционных областях деятельности. Например, в связи с компьютеризацией резко возросли объем и ассортимент различного рода информационных услуг (использование глобальной сети Интернет, новых видов телекоммуникаций), ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4 99 Практика и механизмы управления экономикой существенные преобразования произошли в средствах связи (мобильная связь), появились новые виды эксклюзивных услуг и т.д. Усиливается индивидуализация требований потребителей услуг. В сфере услуг, как ни в какой другой области экономики, очень важно соблюдать приемлемый баланс между безусловным выполнением традиционных требований к предоставляемым услугам, с умением и возможностями удовлетворить индивидуальные запросы и пожелания клиентов. Современные потребители заинтересованы не только в том, чтобы приобрести товары и услуги, которые по своим потребительским свойствам соответствуют действующим стандартам и могут быть приобретены любыми клиентами. Значительная часть потребителей желает получить то, что может носить единичный характер, соответствует их вкусам или специфическим потребностям. Сюда можно отнести и учет потребностей лиц, имеющих отклонения от антропометрических стандартов и в силу этого вынужденных пользоваться индивидуальными заказами (на пошив одежды или обуви, подгонку сиденья и управления автомобилем и т.д.). Основная тенденция в праворегулировании взаимоотношений производителей услуг и их потребителей заключается в усилении защиты прав потребителей. Среди прав потребителей, которые пропагандирует для применения Международная организация по защите прав потребителей за рубежом и которые вошли в состав федерального закона «О защите прав потребителей», можно, в частности, отметить: – право на приобретение качественной услуги (товара); – право отказаться от получения предлагаемой услуги (товара); – право на приобретение гарантированно безопасной услуги (товара); – право возвратить товар, если он не будет функционировать в точном соответствии с инструкциями (в том числе полученными от продавца); – право на получение исчерпывающей информации о наиболее важных свойствах услуги (товара); – право на защиту от сомнительных услуг (товаров) и сомнительной рекламы; – право на возмещение, т.е. получение компенсации в случае приобретения некачественных услуг (товаров) при обоснованности претензий. Формирование рыночной структуры неизбежно связано с возникновением конкуренции. Сфера услуг характеризуется наличием значительного числа предпринимателей, для которых привлекательно проведение тех или иных работ. Увеличение ассортимента и объемов услуг также обуславливает развитие конкуренции. Изменения, связанные с проведением административной реформы, весьма значительны. Как 100 отмечалось выше, в соответствии с конституцией Российской Федерации основная часть оказываемых услуг является прерогативой управления субъекта федерации. В результате изменений происходящих в структуре органов власти субъекта федерации, перераспределения полномочий между властными структурами изменяется система регулирования с применением административных инструментов, при этом усиливается роль муниципальных образований. Изменения, связанные с введением законодательства в области технического регулирования, обусловлены введением новых документов – технических регламентов, заменой государственных стандартов на национальные. Сфера услуг в условиях нового подхода к стандартизации ориентируется на добровольное применение требований стандартов и развитие системы саморегулирования на базе корпоративных стандартов. Стандарты при этом применяются как в масштабах страны, так и на местном уровне. Рассматриваемые тенденции развития сферы услуг ставят конкретные задачи по деятельности муниципальных образований города Москвы в современных условиях. Содействовать выбору направления работ будут результаты обследования ряда муниципальных образований города Москвы (рис. 2). Данные исследований свидетельствуют о том, что основными причинами отказа от получения услуг жителями района являются: высокие цены, низкое качество и потенциальная опасность услуг, а также отсутствие объективной информации о возможности получения услуги. В целях эффективного использования потенциала сферы услуг для развития муниципальных образований необходимо: – формировать рамочные условия (законы, правила, стандарты, положения, целевые программы) функционирования рынка услуг в муниципальном образовании [2]; – разработать и уточнить градостроительные нормативы обеспеченности услугами на уровне муниципального образования; – создать благоприятную экономическую среду для деятельности предприятий сферы услуг на территории муниципального образования; – содействовать повышению качества услуг путем проведения процедуры сертификации и категорирования в масштабе муниципального образования; – проводить просветительскую работу о важности развития сферы услуг, организовывать конкурсы, смотры, соревнования, выставки и т.д.; – формировать на территории муниципального образования технопарки, консультационные центры, экспертные лаборатории; – разрабатывать схемы территориального размещения производств сферы услуг на территории муниципального образования; ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4 Практика и механизмы управления экономикой Рис. 2. Причины ограничения потребления услуг в муниципальных округах Москвы – формировать информационную базу о добросовестных предприятиях рынка услуг муниципального образования в пределах пешеходной доступности; – организовывать аккредитацию социально ориентированных предприятий в муниципальных образованиях; – развивать новые виды услуг, создающие комфортное пребывание жителей в пределах муниципального образования; – осуществлять мониторинг реализации программ развития услуг. Таким образом, активизация организационноэкономической поддержки развития сферы услуг обеспечит дальнейшее процветание системы муниципальных образований в Москве. ЛИТЕРАТУРА 1. Зворыкина Т.И., Платонова Н.А. Техническое регулирование: сфера услуг / Учеб. Пособие. М. Альфа-М; ИНФРА-М, 2008. 2. Портнова Т.А. Московская Дума: история и современность. М., 2003. ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4 101