64 проблемы интеграции форм оценочной деятельности

Управление собственностью и эффективность использования территориальных ресурсов
ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ ФОРМ
ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
А.В. Николаев
Академия оценки и строительства, Казахстан, г. Алмата
PROBLEMS OF INTEGRATION
OF FORMS OF ESTIMATED ACTIVITY
А.V. Nikolaev
Рассмотрены пути совершенствования оценочной деятельности в России и Казахстане путем интеграции форм оценки
стоимости и оценки соответствия в рамках системы технического
регулирования. Рассмотрена структура инновационной организации по оценочной деятельности.
Ways of perfection of estimated activity to Russia and Kazakhstan
by integration of forms of estimation of cost and an estimation of
conformity within the limits of system of technical regulation are
considered. The structure of the innovative organisation on estimated
activity is considered.
Ключевые слова: экономический кризис, оценка (стоимости,
соответствия), техническое регулирование, эффективность.
Keywords: аn economic crisis, an estimation (costs, conformity),
technical regulation, efficie.
Переход к рыночной экономике стран постсоветского пространства привел к необходимости
определения достоверности стоимости при построении экономических отношений на всех уровнях,
так как при отсутствии надежной информации о
стоимости любой рынок не может эффективно
функционировать.
Однако на практике оказывается, что даже в
простейших случаях оценки стоимости активов
допускаются грубые просчеты, далеко выходящие
за рамки статистической погрешности. Что касается
стоимости организаций, то оценка, выполненная
различными экспертными организациями, отличается в разы [3].
Одной из причин возникновения финансовоэкономического кризиса является неадекватная
оценка материальных и финансовых активов, что
явилось предметом острой критики на Давосском
экономическом форуме в 2008 г. [2]. Такая необъективность создает предпосылки для формирования
финансовых «мыльных пузырей» и пирамид. Проблемы ипотечного рынка во многом обусловлены
недостоверностью оценки. От нее зависит развитие
рынка ценных бумаг, недобросовестная оценка является питательной средой теневого бизнеса.
Мировой финансово-экономический кризис
дает богатую пищу для размышлений о судьбах
международных и национальных финансовых институтов.
В теоретической статье «Кризис возник вследствие глубинного мирового дефолта» Н. Назарбаев
вскрыл основную причину, приведшую к кризису:
«Практические результаты работы системы мировой
валюты привели к тому, что само существование
процветающего мирового капитала и стабильного
мирового развития (как и единой мировой валюты)
сегодня находятся под угрозой. Это явное свидетельство ее полной неэффективности» [1].
Обозначенные проблемы в значительной степени относятся к традиционной оценочной деятельности в России и Казахстане, которая является
зеркальным отражением зрелости экономических
отношений в обществе, и она в значительной степени определяет эффективность использования его
стратегического потенциала.
Рассмотрим содержание понятия «оценочная
деятельность». В одноименном федеральном законе
это понятие отражает только практику выполнения оценки стоимости объектов имущественного
комплекса. В федеральном законе «О техническом
регулировании» оценка соответствия трактуется как
прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Семантическая
близость понятий «оценка стоимости» и «оценка
соответствия» очевидна.
В словаре русского языка С.И. Ожегова расшифровываются понятия «оценить», «оценивать», «оценка». «Оценить» в первом значении – определить
цену чего-нибудь, во втором – установить степень,
уровень, качество чего-нибудь [3]. Принципиально
важным в этом определении является то, что первая
его часть – определить цену чего-либо – относится
к оценке стоимости, установление фактического
состояния объекта оценки и перспективы его развития; вторая часть – отражает сущность оценки соответствия объекта нормативным требованиям. Поэтому слово «деятельность» следует отнести ко всем
аспектам понятия «оценка» (оценка соответствия,
оценка качества и др.) как общее собирательное
понятие. Совпадение этих двух видов деятельности
имеет место при оценке многих объектов, например,
предприятия при защите прав потребителя.
Предусмотренные в российском законе о техническом регулировании постоянный учет и анализ
всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или
64
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4
Управление собственностью и эффективность использования территориальных ресурсов
здоровью граждан, имуществу, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, невозможны без единства
оценки стоимости и соответствия.
Однако анализ упомянутых выше законов и
действующей практики показал, что эти два вида
деятельности нормативно и организационно разобщены.
В то же время идеология закона о техническом
регулировании, накопленный опыт каждого из видов
оценочной деятельности несомненно создают предпосылки для их интеграции, создания инновационных систем для повышения качества предоставляемых оценочных услуг. Такой интеграции возможно
поэтапно достичь на основе реинжиниринга процессов оказания оценочных услуг.
Главную роль в этом процессе должна играть
стандартизация. На международном уровне деятельность по оценке соответствия нормативно обеспечена стандартами и руководствами ИСО серии 17000.
Они регламентируют процессы подтверждения
соответствия (декларирование и сертификация),
испытания, контроль и др. Документы этой серии
взаимосвязаны между собой, их комплексный характер позволяет достичь синергетического эффекта.
Иное состояние дел с международными стандартами
оценки (МСО), финансовой отчетности (МСФО) и
аудита (МСА).
Международные стандарты оценки уже в начале
их создания не были основаны на системных принципах, не являются комплексными и устойчивыми.
Пересмотр документов каждые два года вносит
дезорганизацию в деятельность оценщиков. В практике международной стандартизации такой частый
пересмотр стандартов имеет место только в новейших областях науки и техники. МСО практически
не увязаны со стандартами оценки соответствия, за
исключением частичного использования стандарта
ИСО/МЭК 17024:2000 – «Оценка соответствия.
Общие требования для органов, выполняющих
сертификацию персонала».
Международные стандарты финансовой отчетности, хотя и связаны с МСО (в частности, с
международным приложением оценки МПО-1),
разработаны без учета принципов стандартизации,
выработанных десятилетиями практической работы
стандартизаторов.
Международные стандарты аудита представляют собой обособленную группу документов,
фактически не связанных с международными
стандартами оценки соответствия, МСО и МСФО.
Их построение не соответствует общепринятым
правилам стандартизации.
В Казахстане, как и в России, отсутствует видимая взаимосвязь систем стандартов оценки соответствия, оценки финансовой отчетности и аудита.
Международные стандарты по оценке соответствия только начинают использоваться как основа
национальных стандартов. Национальные стандар-
ты бухгалтерской отчетности не разрабатываются,
в России на основе МСФО утверждены правила
бухгалтерской отчетности (ПБО).
Что касается правил (стандартов) аудита, то, как
и ПБО, они не обладают свойствами стандартов, отличаются от них как по форме, так и содержанию.
Серьезным недостатком действующих стандартов по оценочной деятельности как международного, так и национального уровня является отсутствие
взаимосвязи с международными стандартами ИСО
серии 9000 по системам менеджмента качества. В них
не просматривается процессный подход, практически не используются другие принципы TQM.
В то же время требования к качеству оценочной
деятельности, финансовой отчетности и аудиту постоянно повышаются, и их можно обеспечить на
системной основе, применяя принципы, заложенные
в стандартах ИСО серии 9000.
На основе проведенного исследования и, опираясь на сложившуюся практику и накопленный
опыт международной стандартизации, автор предлагает осуществить международный проект по
совершенствованию стандартизации оценочной
деятельности, главная идея которого – включить
объекты стандартизации оценочной и смежных
с ней областей деятельности в сферу интересов
Международной организации по стандартизации,
– ИСО – являющейся самой влиятельной организацией по стандартизации. В международном проекте
предусмотрено:
1) расширение области деятельности комитета
ИСО по оценке соответствия – КАСКО, образование
подкомитетов (ПК) по видам оценочной деятельности;
2) создание технического комитета по финансовому планированию и отчетности в составе
трех подкомитетов – финансового планирования,
финансовой отчетности и аудита;
3) проведение силами бюро по технической
политике ИСО совместно с КАСКО анализа действующего фонда стандартов по оценке, аудиту
и финансовой отчетности с целью разработки
рекомендаций по взаимной увязке документов,
приведению стандартов по форме и содержанию к
общепринятым в ИСО.
Целесообразно вновь образованные подкомитеты создать на базе соответственно Международного комитета по стандартизации оценки (МКСО) и
Международной федерации бухгалтеров (МФБ).
В этом случае предлагаемые новации пройдут
бесконфликтно, при этом с одной стороны к работе
в подкомитетах будут привлечены высококвалифицированные профессионалы, с другой – будет
использован опыт и интеллектуальный потенциал
ИСО.
На национальном уровне (Россия, Казахстан,
другие страны СНГ) работа по упорядочению стандартов в области оценочной деятельности должна
вестись на базе международных стандартов с учетом
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4
65
Управление собственностью и эффективность использования территориальных ресурсов
наличия законов по основным областям оценочной
и смежной с ней областям деятельности.
С этой целью национальные организации по
стандартизации образуют технические комитеты
для разработки национальных стандартов:
– по оценке стоимости и оценке соответствия;
– по финансовому планированию и отчетности;
– по аудиту (финансовому, технологическому,
экологическому, социально-экономическому).
Обновленная нормативная база позволит интегрировать практическую деятельность организаций
по оценке стоимости, оценке соответствия и аудиту.
Такая интеграция возможна на основе расширения
видов деятельности:
– органов по сертификации продукции и систем
менеджмента – за счет услуг по оценке стоимости и
(или) аудиту;
– организаций по оценке и аудиту – за счет
оценки соответствия продукции и систем менеджмента.
Упомянутые органы и организации в условленном порядке аккредитуются на дополнительные
родственные виды деятельности, осуществляют обучение и сертификацию своего персонала.
Таким образом, организуется высококвалифицированная структура, занимающаяся оценочной
деятельностью как в рамках законов о техническом
регулировании, так об оценочной и об аудиторской
деятельности.
Основные преимущества такой интеграции:
– повышение качества оценочной деятельности,
особенно сложных объектов – предприятий, производства, интеллектуальной собственности, инвестиционных проектов, где необходима совместная
работа оценщиков, экспертов, аудиторов в смежных
областях деятельности;
– рациональное использование кадрового потенциала;
– повышение ответственности за конечный
результат оценочной деятельности;
– минимизация затрат заказчика услуг по оценке и аудиту;
– согласованные действия в законорегулируемых областях оценки и аудита.
Для правового обеспечения интеграции оценочной деятельности необходимо внесение изменений в действующее законодательство — законы об
оценочной деятельности, о техническом регулировании, в первую очередь касающиеся расширения
понятия оценочной деятельности, включив в него
оценку соответствия в отношении объектов технического регулирования и аудита, в том числе в новых
областях деятельности.
Таким образом, общий эффект от предлагаемых нововведений будет складываться из внешнего
эффекта от качественной оценки материальных
активов и интеллектуальной собственности, более
точного учета этого фактора в финансовой отчет-
66
ности, выгод сторон в имущественных спорах, и
внутренний эффект будет получен за счет рациональной организации процессов оценки, оценки
соответствия и аудита.
ЛИТЕРАТУРА
1. Назарбаев Н.А. Кризис возник вследствие
глубинного мирового дефолта // Российская газета. 2
февраля 2009 г.
2. Овчинников В.В., Бочаров В.Е., Андрияшин Ю.Н.
Конец мировой финансовой эйфории. М.: МИМБ,
2008.
3. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Сов.
энциклопедия, 1976. С. 445
Николаев Александр Владимирович, профессор Академии оценки
и строительства, г. Алмата,
Республика Казахстан, г. Алмата, ул. Мауленова, д.121, кв. 28
тел.: 8 (903) 668-69-79, e-mail: nikatos@nursad.kz
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4