Ядерная энергетика в развивающихся странах: Потребности и

Специальные сообщения
Ядерная энергетика
в развивающихся странах:
Потребности и ограничения
Обзор помощи МАГАТЭ странам, сделавшим выбор в пользу
ядерной энергетики для удовлетворения
энергетических
потребностей
Б . Д ж . К с и к и К у р т Шенк
В развивающихся странах рост населения, сопровождаемый увеличением потребностей в энергии
и электричестве, происходит более быстрыми темпами по сравнению с промышленно развитыми
странами. Бросается в глаза поразительное несоответствие между суммарным потреблением энергии и электричества и их потреблением на душу
населения. Увеличение энергоснабжения и производства электроэнергии имеет жизненно важное значение для достижения целей экономического и
промышленного развития, и ядерная энергетика
представляет собой полезный альтернативный источник удовлетворения этих потребностей.
Программы ядерной энергетики уже начали осуществляться в ряде развивающихся стран (см.
прилагаемую таблицу). В целом, однако, ядерная
энергетика до сих пор играла очень скромную роль
в удовлетворении энергетических нужд развивающихся стран. Согласно имеющимся прогнозам, такое
положение сохранится и в дальнейшем, несмотря
на быстро растущие потребности в энергии и выгоды, которые могли бы быть получены от ядерной
энергетики.
Ядерная энергетика выдвигает специфические
требования к национальным инфраструктурам, которые должны быть выполнены каждой страной,
желающей добиться успеха как при ее внедрении,
так и для обеспечения безопасности и надежности
при осуществлении ядерной энергетической программы, Эти требования объясняются технической
сложностью ядерной энергетики, высоким уровнем
капиталовложений и необходимостью соблюдения
строгих норм безопасности. Они имеют особое
значение для развивающихся стран, поскольку
недостаточность ресурсов и технических возможностей для их выполнения могут стать главным
препятствием на пути развития программ ядерной энергетики.
решить. Однако возможно, что усилия, требуемые
для укрепления или создания национальных инфраструктур и технических возможностей на необходимом уровне, могут превысить наличные национальные ресурсы, а ожидаемые выгоды от ядерной
энергетики не смогут обеспечить достаточную
компенсацию или обоснование для затраты этих
усилий. В этом случае страна скорее всего отложит
принятие решения о начале осуществления ядерной программы.
МАГАТЭ заслужило репутацию организации, в
течение длительного времени оказывающей консультативные услуги и техническую помощь развивающимся государствам-членам, желающим приступить к осуществлению программы ядерной
энергетики. Эти усилия по оказанию содействия
были частью деятельности Агентства с момента его
создания в 1957 г. и для достижения этих целей
использовались все имеющиеся в его распоряжении
средства. Они включают в себя направление консультантов, организацию учебных курсов и поездок с целью изучения опыта других стран, предоставление стипендий, выпуск наставлений, созыв
совещаний, ведение баз данных, обеспечение возможностей и каналов для международного обмена
информацией и данными, а также разработку систем и средств планирования, таких как Модель
анализа энергетических потребностей (МАЭП) и
программа, именуемая Венским автоматизированным системным планированием (ВАСП). Эти две
модели были и продолжают оставаться основными
инструментами для развивающихся государствчленов при планировании удовлетворения потребностей в энергии и электричестве и оказании помощи им в определении экономической роли ядерной энергетики в их энергосистемах.
Проблемы, с которыми приходится сталкиваться
развивающейся стране, желающей приступить к осуществлению такой программы, не являются непреодолимыми, о чем свидетельствует опыт тех развивающихся стран, которым уже удалось их раз-
Основные требования к инфраструктуре
Г-да Ксик и Шенк тики МАГАТЭ,
46
сотрудники Отдела ядерной энерге-
При предоставлении помощи развивающимся государствам-членам Агентству пришлось неоднократно сталкиваться с отсутствием необходимых инфраструктур для обеспечения беспрепятственного
и успешного внедрения ядерной энергетики в развивающихся странах. Для лучшей оценки этих
БЮЛЛЕТЕНЬ МАГАТЭ, ТОМ 29, № 2
Специальные сообщения
Распределение установленной мощности А Э С в мире
на 31 декабря 1986 г.
Промышленно развитые страны - 92,9 %
Испания - 2,1 %
Бельгия - 2,0 %
Швейцария — 1,1 %
Финляндия — 0,8 %
ЮАР - 0,7 %
ГДР - 0,6 %
Италия - 0,5 %
Нидерланды - 0,2 '
С Ш А - 30,9 %
Франция — 16,3 %
СССР - 10,1 %
Япония - 9,4 %
ФРГ - 6,9 %
Канада — 4,1 %
В е л и к о б р и т а н и я — 3,7 %
Швеция — 3,5 %
•
•
•
•
размер и с т р у к т у р а электросетей
квалифицированный персонал
промышленная п о д д е р ж к а
финансирование
Основная задача развивающейся страны на стадии
планирования состоит в определении, оценке и анализе имеющихся ресурсов и потенциальных слабостей, а т а к ж е в разработке мер по усилению слабых
инфраструктур.
Выполнение этой задачи требует объективности,
г л у б о к о г о знания страны и компетентности в
технологических проблемах ядерной энергетики.
Если знанием условий своей страны обладает т о л ь к о
местный персонал, то в отношении выполнения технологических требований Агентство может оказать
существенную п о м о щ ь . Например, была разработана
серия технических наставлений, в к о т о р ы х содержатся советы и рекомендации, базирующиеся на
опыте стран, к о т о р ы е у ж е приступили к осуществлению ядерных энергетических п р о г р а м м .
Кадры и финансирование
Развивающиеся страны — 7,1 %
Юж. Корея - 2,0 %
Тайвань, Китай — 1,8 %
Ч е х о с л о в а к и я — 1,0 %
Б о л г а р и я — 0,6 %
Венгрия — 0,5 %
И н д и я - 0,4 % «
А р г е н т и н а — 0,3 •
Бразилия — 0,2 %
Югославия — 0,2
П а к и с т а н — 0,1 %
И с т о ч н и к : PRIS М А Г А Т Э
потребностей Агентство определило инфраструктурные требования в качестве обязательных предварительных условий для развивающихся стран,
желающих приступить к осуществлению п р о г р а м м ы
ядерной энергетики. Опыт показывает, что в большинстве случаев задержки и трудности при разработке п р о г р а м м ы и осуществлении проекта м о г у т
быть вызваны и н ф р а с т р у к т у р н ы м и несоответствия м и . К н и м относятся:
• механизмы планирования и принятия решений
• организационные с т р у к т у р ы (включая юридические и регламентирующие органы)
Б Ю Л Л Е Т Е Н Ь М А Г А Т Э , Т О М 29, № 2
Опыт показывает, что проблемы кадров и финансирования являются с а м ы м и к р и т и ч е с к и м и д л я
развивающихся стран, желающих начать ядерную
энергетическую п р о г р а м м у . М А Г А Т Э оказало больш у ю помощь развивающимся странам в оценке
их к а д р о в ы х потребностей для целей развития и
в организации п р о г р а м м п о д г о т о в к и к а д р о в * .
Д л я рассмотрения в деталях вопросов финансирования, а т а к ж е д р у г и х вопросов и проблем М А Г А Т Э
организовало в 1986 г . совещание экспертов в
этой области ( Г р у п п а ведущих экспертов по механизмам оказания п о м о щ и развивающимся странам
в поощрении и финансировании п р о г р а м м ядерной
э н е р г е т и к и ) . Ожидается, что работа г р у п п ы будет
закончена в середине 1987 г . и ее д о к л а д будет опубликован. В него войдут материалы по рассмотрению условий, характерных для финансирования
проектов ядерной энергетики, а т а к ж е по т е к у щ и м
схемам э к с п о р т н о г о
финансирования с целью
определения их соответствия потребностям развивающихся стран.
Не предвосхищая в ы в о д о в г р у п п ы экспертов,
м о ж н о сказать, что трудности с получением достаточного и обеспеченного финансирования продолжают оставаться к р и т и ч е с к и м ф а к т о р о м , препятствующим
многим
развивающимся странам в
осуществлении планов развития ядерной энергет и к и . Однако следует т а к ж е признать, что х о т я
экономическая обоснованность проекта и является
предварительным условием для получения финансовой п о д д е р ж к и , крайне в а ж н ы м для обеспечения
финансирования в достаточных размерах является
кредитоспособность к о н к р е т н о й страны или к о м пании электроснабжения.
Роль Агентства в отношении финансирования
очень ограничена, п о с к о л ь к у оно не является банк о м или финансовым и н с т и т у т о м и не имеет денеж• См.
„Подготовка
кадров",
Б.Дж.
Ксик,
Бюллетень
МАГАТЭ, т. 28, № 3 (1986 г.)
47
Специальные сообщения
Приборная панель для активной зоны АЭС „ К и н ш а н "
мощностью 3 0 0 МВт (эл.),
строящейся в Китае.
(Фото Фраматом)
Основные мероприятия по планированию -и подготовительные работы
Н и ж е перечислены о с н о в н ы е исследования и мер о п р и я т и я по п л а н и р о в а н и ю и п о д г о т о в к е к осуществлению п р о г р а м м ядерной э н е р г е т и к и . В перечне
соблюдена последовательность, к о т о р о й желательно
придерживаться с у ч е т о м н е о б х о д и м ы х уточнений в
зависимости от п р е в а л и р у ю щ и х условий и характ е р и с т и к к а ж д о й к о н к р е т н о й страны,
Подготовка к планированию
•
П о д г о т о в и т ь ю р и д и ч е с к у ю о с н о в у для п р и н я т и я
мер по ядерной безопасности, радиационной защите
и регламентированию
• Определить о р г а н и з а ц и о н н ы е с т р у к т у р ы и ответственность за
планирование,
осуществление,
э к с п л у а т а ц и ю А Э С и регламентирование
• Создать г р у п п у к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х специалистов
по п л а н и р о в а н и ю
Проведение исследования с целью выяснения
возможности и целесообразности осуществления
программы по ядерной энергетике
•
Провести анализ национальной р ы н о ч н о й к о н ъ ю н к т у р ы энергопотребления, включая обзор прошлых
тенденций и т е к у щ е й с и т у а ц и и , п р о г н о з ы энергетич е с к и х н у ж д и о ц е н к у э н е р г е т и ч е с к и х ресурсов и
вариантов э н е р г о с н а б ж е н и я
•
Провести анализ национальной р ы н о ч н о й конъюнк т у р ы в области э л е к т р о э н е р г и и , в к л ю ч а я о б з о р
п р о ш л ы х тенденций и т е к у щ е й ситуации в отношении потребностей в э л е к т р о э н е р г и и и электроснабж е н и и , исследование с и с т е м ы производства электроэнергии и р а з р а б о т к у п р о г н о з о в потребностей
•
Провести исследование по планированию расширения с и с т е м ы п р о и з в о д с т в а э л е к т р о э н е р г и и на базе
и м е ю щ и х с я альтернатив и сравнительную о ц е н к у
альтернативных планов расширения
•
и
Оценить т р е б о в а н и я , в о з м о ж н о с т и , у з к и е места
потребности развития национальной и н ф р а с т р у к -
т у р ы , особенно в о т н о ш е н и и к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х
кадров и промышленной поддержки
•
Провести о б з о р м е ж д у н а р о д н о й ситуации в области поставок АЭС, топлива и т е х н о л о г и и , в к л ю ч а я
технические, э к о н о м и ч е с к и е , финансовые и политические а с п е к т ы
•
Оценить и сопоставить преимущества, недостатк и , требования и ограничения, связанные с осуществлением п р о г р а м м ы ядерной э н е р г е т и к и
•
Создать о р г а н и з а ц и ю , о т в е ч а ю щ у ю за регламентирование
Разработка программы ядерной энергетики
•
Установить последовательность и г р а ф и к работ по
о с у щ е с т в л е н и ю я д е р н ы х энергетических п р о е к т о в на
среднесрочной и д о л г о с р о ч н о й основе
• Определить п о л и т и к у и стратегию развития национального участия и передачи т е х н о п о г и и
•
Опредепить задачи и работы дня в ы п о л н е н и я
м е с т н ы м и силами с у ч е т о м наличных к а д р о в и промышленных возможностей
•
Установить с к в о з н ы е с р о к и , а т а к ж е н е о б х о д и м ы е
у с л о в и я дпя к а п и т а л о в л о ж е н и й и финансирования
•
Разработать п р о г р а м м ы п о д г о т о в к и к а д р о в и
обеспечения п р о м ы ш п е н н о й п о д д е р ж к и
•
Принять решение о п р о д о п ж е н и и исспедований,
о р и е н т и р о в а н н ы х на осуществление п р о г р а м м ы , и
создать п л а н и р у ю щ у ю о р г а н и з а ц и ю и исполнительную группу
Разработка первого проекта ядерной энергетики
•
Провести исследование по о б о с н о в а н и ю п р о е к т а
•
Изучить в о п р о с ы , связанные с в ы б о р о м строительной п л о щ а д к и
•
Провести детальную о ц е н к у и н ф р а с т р у к т у р ы промышленной поддержки
•
Приступить к о с у щ е с т в л е н и ю п р о г р а м м ы подгот о в к и кадров
• Разработать требования и п р о ц е д у р ы по регламентированию
•
Принять решение о з а к у п к а х
Рост производства электроэнергии в развивающихся
и промышленно развитых странах
Годы
Источник: Банк данных М А Г А Т Э по энергетике и
экономике
ных ресурсов для государств-членов, осуществляющих проекты ядерной энергетики. Однако оно
может проводить и проводит работу по оказанию
консультативной помощи и содействию странам
и финансирующим организациям в определении
технической, экономической и финансовой обоснованности ядерных проектов. В течение нескольких
лет Агентство сотрудничает, в частности, со Всемирным банком. Это сотрудничество включает
участие Агентства в различных исследованиях по
национальным потребностям в энергии и электричестве и по энергетическому планированию путем
предоставления своего опыта и знаний в области
планирования ядерной энергетики и оценок инфраструктуры, Агентство может также выполнять
роль посредника в установлении новых деловых
связей между потенциальными странами-покупателями, поставщиками и авансирующими организациями.
Ядерная энергетика и энергетическое планирование
Кроме консультаций по общим вопросам ядерной энергетики, Агентство оказывает техническую
помощь посредством проектов сотрудничества. На
основе опыта, накопленного в результате осуществления таких проектов, был разработан всеохватывающий план мероприятий по оказанию помощи.
На стадии планирования он включает в себя (1)
необходимые исследования и мероприятия по планированию и подготовке достаточной базы для
обоснованного решения о начале осуществления
первого проекта по ядерной энергетике и (2)
установление определенной последовательности и
графика работ, позволяющего поэтапно на интегрированной основе создать соответствующую инфраструктуру и избежать ненужных задержек
(см. тексте рамке).
На стадии осуществления проекта план предусматривает оказание помощи с учетом условий
конкретной страны в руководстве работами по
проекту и выполнении связанных с этим мероприятий. Руководство проектом — это к а к раз та критическая область, где многим развивающимся странам недостает компетентности. Тесно связано с
этим и обеспечение гарантии качества. МАГАТЭ
помогает также национальным регламентирующим
органам в выполнении конкретных задач, а организациям-исполнителям
проекта — в работах
по всем аспектам эксплуатации и содержания АЭС.
Государство-член может обратиться к Агентству за помощью по всему комплексу мероприятий, входящих в план, или запросить помощь в проведении отдельных исследований или работ. Подход, основанный на плане в целом, может быть
до известной степени применен даже и в последнем
случае. Например, в области планирования потребностей в энергии и электричестве такой подход
включает в себя проведение исследования по планированию энергопотребностей и ядерной энергетики
(ENPP). В этой работе предусматриваются совместные мероприятия экспертов Агентства и национальных групп специалистов. Роль Агентства заключается в оказании услуг по методологии, разработке
общих руководящих принципов, предоставлении
данных и информации, касающихся аспектов ядерной энергетики. Национальная группа отвечает за
проведение исследования, используя аналитические
компьютерные программы Агентства — МАЭП и
ВАСП.
Однако такое исследование само по себе не в
состоянии обеспечить достаточной базы для принятия обоснованного решения о начале осуществления
программы ядерной энергетики. Заинтересованной
страной самостоятельно или с помощью Агентства
должны быть также выполнены все другие необходимые исследования и мероприятия.
Мероприятия по планированию ядерной энергетики проводят 15 государств-членов МАГАТЭ. Некоторые из них достаточно продвинулись вперед,
объявив о намерении приступить к осуществлению
первого проекта. Большинство же других находятся
на более ранней стадии планирования и намерены
начать первые ядерные энергетические проекты в
более или менее отдаленные сроки. Практически
во всех этих странах проводятся различные мероприятия МАГАТЭ по техническому сотрудничеству.
Поскольку планирование представляет собой вид
деятельности, который не прекращается после начала выполнения первого проекта, Агентство оказывает также помощь нескольким государствамчленам, уже осуществляющим ядерные программы.
Оказание Агентством помощи в планировании
будет продолжаться на постоянной основе в течение многих лет с тенденцией к всеохватывающему
или интегрированному подходу. В настоящее время
разработку общих руководящих принципов и методологий можно считать в основном законченной.
Однако продолжает оставаться актуальной задача
по обеспечению соответствия информации современному состоянию знаний и сохранению технических руководящих принципов на уровне, учитывающем новые разработки, которые могут появиться.
В будущем ожидается акцентирование внимания
на оказании помощи в соответствии с условиями
каждой конкретной страны с применением интегрированного подхода, рассчитанного на многолетние проекты. Наблюдается также четкая тенденция
к активизации деятельности Агентства по поддержке развития инфраструктур, Цель заключается в
повышении потенциальных возможностей развивающихся стран по выполнению проектов и эксплуатации АЭС на достижимом в настоящее время уровне
безопасности и надежности.