К ВОПРОСУ О ТЕМАТИКЕ ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Кочетков А.В. К вопросу о тематике конституционноправовых исследований в области государственной молодежной
политики / А.В. Кочетков // Закон и право. – 2009. – № 10. – С. 912.
***
К ВОПРОСУ О ТЕМАТИКЕ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Аннотация. Впервые поднимается вопрос о необходимости
обеспечения системного подхода к проведению конституционноправовых исследований в области государственной молодежной политики. Предлагается их соответствующая тематика, и выделяются блоки, в рамках которых должны изучаться конституционноправовые аспекты данной политики. По мнению автора, сегодня
необходима активизация юридических разработок по вопросам
теории и практики ее конституционно-правового регулирования в
России.
The given paper considers the question of necessity of system approach realization in the sphere of state youth policy. It gives their certain themes and blocks for constitutional and legal aspects of the given
policy. The author thinks that now it is necessary to brisk up the legal
works in the sphere of theory and practice of its constitutional and legal
regulation in Russia.
Ключевые слова и словосочетания: конституционное право, законодательство, молодежь, государственная молодежная политика, местное самоуправление, исследование, тематика (constitutional
law, legislation, youth, state youth policy, local government, investigation, themes).
В настоящее время нетрудно заметить, что изучение конституционно-правовых основ государственной молодежной политики (ГМП)
и состояния соответствующего законодательства РФ в данной сфере
является редким направлением правовых исследований в России.
Юридические разработки фундаментального характера в этой области практически не проводились или, точнее, только в XXI в. встал
вопрос об их необходимости. Сегодня ощущается явный недостаток
конституционно-правовых исследований в области государственной
молодежной политики, что не способствует развитию законодательства о ней и его систематизации.
2
Нынешняя ситуация характеризуется тем, что вопросы государственной молодежной политики недостаточно изучаются в юридических науках, в конституционном праве отсутствует целостная
теория отношений в данной сфере. Безусловно, это мешает исследованиям законодательных проблем в области работы с молодежью,
которые существуют в российском обществе и требуют оптимального решения.
Как справедливо отмечает С.Н. Першуткин, «пассивность представителей юридической науки на фоне повышенной активности социологов, психологов, педагогов привела к тому, что политически и
практически важная тема «государственная молодежная политика» к
настоящему времени оказывается изученной односторонне, без глубокого и полного рассмотрения правовых механизмов и инструментов правоприменительной деятельности»1.
Несмотря на наличие значительного опыта изучения вопросов правового поведения и правовой культуры молодежи, ювенальной юстиции и большого количества работ, касающихся сущности и отдельных
направлений ГМП, попыток системного подхода к исследованию проблемы формирования и развития ее конституционно-правовых основ
фактически не предпринималось. Именно данное обстоятельство является, на наш взгляд, одной из главных причин того, что в России до
сих пор отсутствует целостное представление о государственной
молодежной политике как объекте конституционно-правового регулирования и, как следствие, не выработана четкая концепция формирования законодательства о ней.
В связи с этим вполне объяснимо, что ГМП более рассматривалась
в контексте ее исторического и социологического анализа, что в целом
мало способствовало выработке юридических обобщений.
В новом, XXI веке требуется исправление сложившейся ситуации
в современной науке о молодежи. Сегодня возникает необходимость систематизации знаний о государственной молодежной политике и выработки новых подходов к ее разработке и реализации,
формированию конституционно-правовых основ ее регулирования.
Во многом в связи с этим начинают появляться монографии и
диссертации, в которых с системных позиций рассматриваются вопросы стратегии ГМП, теории и практики ее регулирования на различных уровнях, конституционно-правового положения молодежи и
ее отдельных категорий, правового статуса органов по делам молодежи. Проблемы конституционно-правового регулирования ГМП
активно обсуждаются на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических конференциях, отражаются в статьях научных журналов и сборников.
3
Вполне понятной становится постановка вопроса о тематике конституционно-правовых исследований в области ГМП. Ее определение важно с точки зрения системного изучения конституционноправовых основ и современных проблем ее регулирования. На наш
взгляд, это должны быть исследования, в рамках которых, прежде
всего, осуществляется разработка предложений по совершенствованию норм конституционного законодательства, касающихся работы
с молодежью, исследованию основных правовых источников в сфере
ГМП и устранению противоречий в ее конституционно-правовом
регулировании. Важно определить пути оптимизации правотворческой деятельности по вопросам управления работой с молодежью,
реализации конституционных прав и свобод молодых граждан и их
объединений.
Тематика исследований в области конституционно-правового регулирования ГМП должна носить системный характер. Можно выделить следующие 10 основных блоков, в которые могут быть объединены все конституционно-правовые исследования в рассматриваемой области.
Блок 1 «История и основы теории конституционно-правового
регулирования государственной молодежной политики» должен
быть посвящен системному анализу истории государственно-правовой
мысли о молодежи и законодательного регулирования ее прав в различные периоды, а также определению конституционно-правовых оснований ГМП. Важным здесь является выявление исторических предпосылок возникновения законодательства о государственной молодежной политике в России. Нужно проследить с правовых позиций
трансформацию советской модели ГМП и проанализировать опыт регулирования вопросов работы с молодежью в конституционном законодательстве СССР. Целостному изучению подлежат вопросы становления и динамики развития федерального законодательства и законодательств субъектов Российской Федерации о ГМП.
Определяющими в данном блоке, по-видимому, являются предмет конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере ГМП, его формы и методы, теоретическое исследование источников конституционного законодательства, в которых
находят отражение вопросы работы с молодежью.
Важными направлениями научного анализа выступают проблемы
соотношения и взаимосвязи норм, касающихся молодежи, содержащиеся в конституционном законодательстве и ином федеральном законодательстве, а также законодательствах субъектов РФ. Следует
рассмотреть теоретические аспекты системы взаимосвязи конституционно-правовых источников в сфере ГМП, их сущность и содержа-
4
ние. Необходима систематизация всех современных методологических проблем конституционно-правового регулирования ГМП. В целях обеспечения единой правовой терминологии в сфере ГМП требуется исследование ее категориального аппарата.
Блок 2 «Конституционные характеристики России и государственная молодежная политика» должен включать исследования
вопросов зависимости молодежной политики Российского государства от его конституционных характеристик. Отдельными темами
здесь могут быть конституционно-правовые аспекты таких вопросов, как:
 молодежная политика демократического государства;
 молодежная политика правового государства;
 молодежная политика федеративного государства;
 молодежная политика социального государства;
 молодежная политика светского государства;
 молодежная политика при республиканской форме правления;
 молодежная политика в программах политических партий.
Блок 3 «Конституционные права и свободы молодых граждан
и их объединений» должен содержать исследования, предусматривающие анализ вопросов реализации конституционных прав и свобод молодежи, обеспечения их соблюдения как в России в целом,
так и в конкретном субъекте РФ. Центральное место должно отводиться вопросам реализации политических прав и свобод молодых
граждан. При этом на первый план выходят вопросы о формах участия молодых граждан в управлении делами государства, об определении их места в структуре власти, о представительстве молодежи в
органах государственной власти всех ветвей и уровней, органах
местного самоуправления2. Актуальным является исследование проблем реализации конституционного права молодежи на объединение, государственной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений.
При изучении социально-экономических прав и свобод молодых
граждан важно уделить внимание вопросам обеспечения права молодежи на охрану здоровья и защиты ее гарантий в сфере труда,
конституционно-правового регулирования социальной защиты молодых людей, реализации их права на социальное обеспечение. Требуют основательного исследования конституционно-правовой статус молодого гражданина РФ в сфере образования и права молодежи
на пользование достижениями культуры. Отдельно надо рассмотреть
проблемы реализации конституционных обязанностей молодых
граждан, и особенно такие вопросы, как:
5
 молодежь и военная служба;
 конституционное право молодых граждан на альтернативную службу.
Блок 4 «Федеративное устройство России и государственная
молодежная политика» должен предусматривать анализ соотношения норм федерального конституционного законодательства и
конституционного законодательства субъектов РФ, касающихся
ГМП. Важными являются исследования процесса конституционноправового регулирования взаимоотношений РФ и ее субъектов по
различным аспектам ГМП, проблем разграничения компетенции в
данной сфере, вопросов правового статуса региональных органов по
делам молодежи. Необходимо дать четкое описание предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере ГМП.
Наиболее важен сравнительный анализ конституционноправового регулирования молодежной политики субъектов РФ. Целесообразно определить общие проблемы развития их законодательств о ГМП. Следует изучить то, как реализуются содержащиеся
в них нормы на региональном и муниципальном уровнях. Нужен
анализ опыта включения вопросов ГМП в конституции и уставы
субъектов РФ, принятия их органами законов (как базовых, так и
специальных) и подзаконных актов в данной сфере.
Блок 5 «Президент Российской Федерации и приоритеты государственной молодежной политики» должен содержать анализ
роли Президента РФ в обеспечении соблюдения конституционных
прав молодежи, его места в конституционно-правовом механизме
разработки и реализации ГМП, установлении ее приоритетов. Необходимо в этом контексте рассмотреть то, какие вопросы ГМП затрагивались в ежегодных посланиях Президента РФ к Федеральному
Собранию РФ. Требуется также осуществить анализ указов и распоряжений Президента РФ, касающихся молодежи и молодежной политики.
Предметом анализа могут быть функции Администрации Президента РФ и Совета безопасности РФ в сфере ГМП. Значимым является изучение роли Государственного совета РФ в содействии реализации полномочий главы государства по вопросам ГМП. Актуальным выглядит анализ деятельности экспертных советов и консультативных органов по ГМП, созданных при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах.
Блок 6 «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации и государственная молодежная политика» должен иметь
6
предметом анализа акты по вопросам ГМП, принятые палатами
Парламента РФ — Советом Федерации и Государственной Думой,
роль законодательной власти в формировании ГМП. Целесообразно
провести исследование опыта проведения парламентских слушаний
в контексте рассмотрения на них вопросов ГМП и ее конституционно-правового регулирования, выработки соответствующих рекомендаций. Требуют изучения опыт становления, основные задачи и
функции постоянных комиссий по делам молодежи, действовавших
в Советах народных депутатов. Необходим анализ деятельности комитетов и комиссий палат Парламента РФ в сфере ГМП, в первую
очередь профильных3.
Важен системный анализ федеральных законов, регулирующих
вопросы работы с молодежью. Требуется научное и юридически
грамотное обоснование необходимости принятия базового федерального закона в сфере ГМП.
Блок 7 «Деятельность Правительства Российской Федерации
и иных федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной молодежной политики» должен акцентировать
внимание на правотворческих аспектах работы и полномочиях Правительства РФ как ключевого звена в реализации ГМП, вопросах
защиты прав молодых граждан в сфере исполнительной власти.
Необходимо проанализировать и систематизировать постановления
и распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты
по вопросам ГМП. Исследованию подлежит деятельность федеральных министерств, агентств и служб в области правового регулирования работы с молодежью. Ключевыми в данном блоке должны стать
конституционно-правовые вопросы управления в сфере ГМП, а также оптимизации функций, полномочий, форм и методов деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в
реализации ГМП4.
Блок 8 «Деятельность органов судебной власти и прокуратуры по защите конституционных прав и свобод молодежи» должен предусматривать исследования актов судебных и прокурорских
органов в области защиты конституционных прав и свобод молодых
граждан. Изучению подлежат вопросы о том, как эти органы реагируют на проблемы обеспечения законных интересов российской молодежи. Особенно важно выявить роль конституционного правосудия в защите прав молодежи и рассмотреть соответствующие акты
Конституционного Суда РФ.
Системному анализу должна быть подвергнута судебная практика
о нарушениях конституционных прав молодых людей. Предметом
анализа могут быть вопросы связи ГМП и ювенальной юстиции,
7
отечественный и зарубежный опыт функционирования ювенальных
судов.
Отдельным аспектом исследования должна стать деятельность
Генеральной прокуратуры РФ по контролю и надзору за исполнением и соблюдением правовых норм, касающихся молодежи и ее объединений.
Блок 9 «Органы местного самоуправления и работа с молодежью в муниципальных образованиях» должен содержать исследования, которые позволят определить конституционно-правовые основы участия органов местного самоуправления в реализации ГМП,
их соответствующие полномочия. Необходим анализ правовых проблем работы с молодежью в муниципальных образованиях, специфики отражения в их уставах и иных актах вопросов молодежной
политики. Значимым является исследование механизма взаимодействия представительных органов муниципальных образований и
местных администраций в решении проблем молодежи.
Целесообразно рассмотреть вопрос о соотношении муниципального и конституционного права в регулировании вопросов, касающихся молодежи и работы с ней. Важно уточнить виды муниципально-правовых отношений, имеющих место в такой работе, правовой статус местных органов по делам молодежи, «молодежную»
компетенцию органов территориального общественного самоуправления.
Блок 10 «Конституционно-правовое регулирование государственной молодежной политики в России и за рубежом: сравнительный анализ» должен включать исследования опыта отражения
вопросов ГМП в конституциях зарубежных государств и их конституционных законодательствах в целом, актах нормотворчества региональных и местных органов власти по вопросам регулирования работы с молодежью в этих государствах. Особенно важными при
этом являются сравнительный анализ опыта конституционноправового регулирования ГМП в различных странах и его сопоставление с соответствующим опытом России.
Весьма интересен сравнительно-правовой анализ Конституции
России и конституций других европейских государств на предмет
отражения в них вопросов работы с молодежью. Требуется проводить системные исследования конституционно-правового регулирования ГМП в отдельно взятой стране. Нужна оценка конституционно-правовых аспектов работы с молодежью при разных формах государственного устройства5.
В заключение надо отметить, что тема конституционно-правового
регулирования ГМП является для отечественной юридической науки
8
новой, и ее исследование носит явно недостаточный характер. Но
изучение соответствующих проблем в рамках вышеуказанных блоков позволит «развернуть» в нужную сторону представление о государственной молодежной политике как объекте конституционноправового регулирования.
Требование об активизации юридических разработок в области
теории и практики ГМП выглядит очевидным и актуальным в свете
тех стратегических задач, которые необходимо решать в идущем
ныне процессе модернизации системы работы с молодежью в нашей
стране.
Першуткин С.Н. Роль Президента России в разработке и реализации государственной молодежной политики: нормативно-правовые основы, пути и формы активизации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С. 31.
2 Особый интерес вызывают такие вопросы, как молодежь и законотворчество, молодежный парламентаризм, молодежь и избирательное право, молодежь как субъект избирательного процесса, правовая культура молодежи и избирательный процесс, роль избирательных комиссий в формировании правовой культуры
молодежи, молодежь и государственная служба, молодежь и муниципальная служба.
3 К профильным комиссиям палат Парламента РФ сегодня относятся Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму, Комитет Государственной Думы по делам молодежи.
4 Это, прежде всего, касается регулирования деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной
политики РФ и Федерального агентства по делам молодежи.
5 Например, в этом плане важен анализ того, как формируется, реализуется и находит отражение в законодательстве государственная молодежная политика в ФРГ, США, Швейцарии.
1