ПРОМПОЛИТИКА ИНСТРУМЕНТЫ ОСОБЫЕ ОТНОШЕНИЯ К урс на импортозамещение потребовал от законодателей напряженной работы по правовому обустройству инвестиционного процесса в стране. В июле вступил в силу федеральный закон «О промышленной политике в РФ» (488-ФЗ от 31.12.2014). Одним из новшеств, которого давно ждали промышленники, стало появление специальных инвестиционных контрактов. Как будут действовать нормы на практике, мы увидим позже, а пока попробуем разобраться теоретически, как должен функционировать новый инструмент в соответствии с замыслом законодателя. Цель этого правового средства — стимулировать инвестиции в создание и модернизацию промышленного производства. Государство привлекает инвесторов отраслевыми льготами и стабильностью. Инвестор должен вложиться финансово и организационно — создать или модерКИРИЛЛ низировать производство либо МИТЯГИН внедрить наилучшую доступную к. ю. н., эксперт промышленную технологию. по интеллектуальной В чем новизна инструменсобственности, партнер та и выгода д ля инвестора? Nevsky IP Law Во‑первых, он получает иммунитет не только от одностороннего изменения условий договора, но и от изменения законодательства. Если после заключения контракта вступают в силу федеральные законы, которые устанавливают режим запретов и ограничений, влияющих на его выполнение, то этот режим не применяется АЛЕКСАНДР в отношении инвестора (ч. 5 ст. ТРИФОНОВ 16). Во-вторых, инвестор получает к. ю. н., главный эксперт гарантию от увеличения совокупправового сервиса ной налоговой нагрузки на срок 48Prav.ru действия контракта (ч. 6–7 ст. 16). 34 БИЗНЕС-ЖУРНАЛ СЕНТЯБРЬ #9 2015 Российские законодатели постарались дать свой ответ на снижение в стране инвестиций в основной капитал: с июля 2015 года в деловой обиход в России входят специнвестконтракты — новая форма взаимоотношений между инвестором и властью. Отныне инвестор может получить гарантию неухудшения условий ведения бизнеса. В-третьих, государство может предоставить инвестору преференции из числа предусмотренных действующим законодательством (но не имущество и денежные средства; в этом — отличие от инструмента государственно-частного партнерства). В развитие общих положений закона правительство уже разработало типовую форму специнвестконтракта и установило порядок его заключения своим постановлением «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» (№708 от 16.07.2015). Предполагается, что от имени государства контракт может заключить Минпромторг или иной уполномоченный орган и субъект РФ. Инвестором может быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Ограничений на участие в специнвестконтрактах для иностранцев нет. Государство рассчитывает использовать таким образом новый правовой инструмент в том числе для привлечения иностранных инвестиций. Контракт заключается на период до выхода инвестиционного проекта на операционную прибыль в соответствии с бизнес-планом плюс 5 лет. Минимальные инвестиции — 750 млн рублей. Для заключения контракта инвестор должен в инициативном порядке обратиться в уполномоченный орган с предложением. Орган в течение 30 рабочих дней готовит предварительное заключение и передает документы для принятия окончательного решения в межведомственную комиссию. Комиссия не позднее 60 рабочих дней направляет решение в уполномоченный орган, который в течение 10 рабочих дней в случае положительного решения направляет проект контракта для подписания инвестору. У последнего есть 10 рабочих дней для подписания документа. Станет ли этот инструмент массовым? Говорить пока рано, но уже понятно, что он не для малого бизнеса. В большинстве случаев вложить или привлечь в проект инвестиции, превышающие 750 млн рублей, будет не под силу и бизнесу среднему — ведь один из критериев отнесения предприятия к этой категории, по недавнему постановлению правительства (№702 от 13.07.2015), — выручка до 2 млрд рублей в год. С такими цифрами понятно, что специнвестконтракт — это скорее инструмент крупного бизнеса. И даже для него многое будет зависеть от веры банкиров в предоставляемые государством преференции инвесторам. Развитию нового инструмента должно способствовать само государство. По закону оно не вправе выступать инициатором заключения контрактов, но может обеспечить информационно-консультационную поддержку предпринимателям. Так, закон предусматривает создание государственной информационной системы для промышленности (ст. 13 и 14). Цель системы — в том числе информировать предпринимателей о предоставляемой государством поддержке. Разработчики нового для России инструмента ссылаются на успешный опыт Венгрии и Китая. В Венгрии усилия инвесторов по контракту направлены на увеличение роста средней численности занятых и на создание коммерческих предприятий в регионах с уровнем безработицы более 15%. Взамен государство предоставляет индивидуальный налоговый тарифный план с серьезными льготами. В результате введения подобного правового инструмента Венгрия вышла на первое место среди стран Центральной и Восточной Европы по объему иностранных инвестиций на душу населения. В Китае 70% всей продукции, произведенной на деньги инвесторов, идет на экспорт. Инвесторы также обязуются использовать только зарубежные технологии с целью соответствия международным стандартам. Государство, в свою очередь, предоставляет налоговые льготы по уплате таможенных пошлин и по оплате используемых помещений, льготные транспорт, связь, кредиты. Такие преференции для предпринимателей стали настолько популярными, что объем инвестиционных вложений за семь лет (с 1991‑го по 1998‑й) увеличился в 10 раз — с $4,4 млрд до $45,5. Почему же рассматриваемый правовой механизм, настолько выгодный для государства и бизнеса, начал развиваться только сейчас? Дело в том, что в России до начала мировой санкционной политики задачи решались иными способами — например, с помощью государственно-частного партнерства или обычных инвестконтрактов, а проблема привлечения иностранных инвестиций не стояла так остро. В период сокращения иностранных инвестиций нужны новые идеи и решения. Поэтому государство, вводя специальный инвестиционный контракт, целит сразу в двух зайцев. Во-первых, пытается привлечь новые внутренние и иностранные инвестиции в промышленность, а во-вторых — создать улучшенные условия для ее успешного развития. Остается надеяться, что для специнвестконтракта БЖ знаменитая русская поговорка не сработает. БРАК ПО РАСЧЕТУ Взаимные обязательства сторон при заключении специнвестконтракта Инвестор: вкладывает собственные или привлеченные средства в проект (не менее 750 млн рублей); реализует проект своими силами или с привлечением промышленного партнера; достигает оговоренных результатов и отчитывается о выполнении. Государство: осуществляет меры стимулирования и обеспечивает их неизменность; гарантирует иммунитет от изменения законодательства и требований к продукции; не увеличивает налоговую нагрузку. БИЗНЕС-ЖУРНАЛ СЕНТЯБРЬ #9 2015 35