Презентация к докладу - Межведомственный аналитический

реклама
Новые пути трансформации
правовых форм государственных
организаций
Михаил Кузык
Межведомственный аналитический центр
VIII Международная научная конференция
«Модернизация экономики и общественное развитие»
5 апреля 2007 года, ГУ-ВШЭ, Москва
Новые пути трансформации правовых форм
государственных организаций
Изменение типа учреждения
с бюджетного на автономное
Федеральный закон от 3.11.2006 г. №174ФЗ «Об автономных учреждениях»
Организации,
находящиеся в
федеральной
собственности,
тыс.
35
Преобразование унитарного
предприятия в общество с
ограниченной ответственностью
Законопроект, подготовленный
Минэкономразвития России
32
30
25
20
15
10
7
5
1,5
0
бюджетные
учреждения
унитарные
предприятия
акционерные общества
Трансформация бюджетных учреждений в
автономные: актуальность
 большое число бюджетных учреждений, масштабное увеличение их количества
на федеральном уровне в период 1994-2003 годов
 для обеспечения функционирования бюджетных учреждений государство
вынуждено нести существенные финансовые и организационные затраты
 значительное число учреждений, избыточных с позиций функций и задач
Российской Федерации
Необходимо сокращение количества бюджетных учреждений
на федеральном уровне
 дефицит практических инструментов сокращения числа бюджетных учреждений:
 ликвидация учреждений
 изменение собственника имущества учреждений
 укрупнение бюджетных учреждений
 трансформация учреждений –
возможности применения
ограничены, вероятно
противодействие
изменение типа учреждения с бюджетного на автономное
Трансформация бюджетных учреждений в автономные – актуальный
инструмент реформирования сети бюджетных учреждений
Особенности статуса автономного учреждения
 автономные учреждения могут быть только государственными или муниципальными
 большая
хозяйственная самостоятельность – большая свобода распоряжения
имуществом
 трансформация
преобразованием
бюджетного
учреждения
в
автономное
не
является
его
 противоречие между нормами законов «Об автономных учреждениях» и «О науке…»
в отношении органа, принимающего решение о создании автономных учреждений
путем изменения типа бюджетных учреждений, подведомственных Академиям наук
 трансформация
бюджетных учреждений в автономные не допускается до
утверждения Правительством порядка определения видов особо ценного движимого
имущества
 государственное финансирования деятельности автономного учреждения – отказ от
сметы
 наблюдательный совет – обязательный орган с «необязательными» полномочиями
 конструкция ответственности автономного учреждения
 не предусмотрена возможность преобразования автономного учреждения
Вероятные преимущества и недостатки
автономных учреждений
Преимущества
Недостатки
С позиций государства :
С позиций государства :
не предусмотрено сметное
финансирование;
не предусмотрена ответственность по
обязательствам учреждения;
фактически исключена возможность
утраты наиболее ценного и значимого
имущества
необходимо делегировать
представителей в наблюдательные
советы;
существенный риск предъявления
требований кредиторов при
трансформации бюджетных учреждений
в автономные
С позиций учреждения :
С позиций учреждения :
большая хозяйственная
самостоятельность
потенциально более низкий уровень
доверия со стороны бизнеса
Возможные пути устранения недостатков:
 отказаться от обязательного формирования в каждом учреждении
наблюдательного совета;
 установить требование об обязательном раскрытии автономным учреждением
информации о составе имущества, на которое может быть обращено взыскание
Механизм трансформации бюджетных
учреждений в автономные: основные выводы
Формирование механизма актуально с позиций реформирования
сети бюджетных учреждений
Применение механизма целесообразно в отношении учреждений,
задействованных в осуществлении функций и решении задач
государства, деятельность которых, в то же время, в значительной
мере связана с выполнением заказов бизнес-структур
В
целом, рассматриваемый механизм не может в полной мере
обеспечить
решение
задачи
сокращения
сети
бюджетных
учреждений
Целесообразно
формирование
дополнительных
трансформации государственных учреждений:
механизмов
 преобразование учреждений в хозяйственные общества
 передача учреждений в частную собственность
Преобразование унитарных предприятий в
общества с ограниченной ответственностью:
актуальность
 относительно
небольшое количество унитарных предприятий на федеральном
уровне
 достаточно богатый выбор инструментов сокращения количества унитарных
предприятий
 ликвидация унитарных предприятий
 изменение собственника имущества
унитарных предприятий
возможности
 укрупнение унитарных предприятий
 изменение вида унитарных предприятий
применения
(трансформация в казенные предприятия)
 преобразование унитарных предприятий
в учреждения
ограничены
 продажа имущественных комплексов
унитарных предприятий
 преобразование унитарных предприятий в открытые акционерные
общества
 устойчивая тенденция к сокращению числа ФГУП (в 2 раза за последние 7 лет)
Острая потребность в формировании нового механизма
трансформации унитарных предприятий отсутствует
Особенности предлагаемого механизма
преобразования унитарных предприятий в
общества с ограниченной ответственностью
 предполагается
установить жесткий верхний предел (по балансовой стоимости
основных средств преобразуемого предприятия и размеру уставного капитала
создаваемого общества) применения механизма
 отсутствие
возможности выбора способа трансформации
предприятия (акционирование или преобразование в ООО)
конкретного
 процедура применения предлагаемого механизма в целом аналогична процедуре
акционирования унитарных предприятий (за исключением специфических
действий, связанных с выпуском акций)
 государство
(муниципальное образование) должно являться единственным
участником ООО, создаваемых в результате преобразования унитарных
предприятий, возможность их частичной приватизации не предусмотрена
 общества
с ограниченной ответственностью, созданные в результате
преобразования ФГУП, подлежат приватизации. При этом в течение года,
следующего за годом их создания, они могут быть приватизированы без
включения в прогнозный план приватизации федерального имущества
 предлагаемый
механизм должен заменить существующий механизм «прямой»
приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий
Механизм преобразования унитарных
предприятий в общества с ограниченной
ответственностью: преимущества и
недостатки, основные выводы
Преимущества
невозможность дробления долей
образуемых обществ
существенное упрощение процедуры
приватизации образуемых обществ
Недостатки
жесткое разделение сфер возможного
применения механизмов
преобразования унитарных
предприятий в ООО и ОАО
На сегодняшний день острая потребность в формировании механизма отсутствует
Целесообразно установить «буферную зону», в рамках которой возможно
преобразование унитарных предприятий как в ООО, так и в ОАО
В предлагаемом виде механизм не обеспечивает значимого упрощения процедуры
преобразования унитарных предприятий по сравнению с механизмом их
акционирования, однако существенно упрощает порядок последующей
приватизации создаваемых обществ. Поэтому его применение целесообразно в
отношении предприятий, подлежащих разгосударствлению
Целесообразно сохранить возможность «прямой» приватизации имущественных
комплексов унитарных предприятий
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Скачать