В условиях кризиса водных ресурсов беднейшим фермерам

В условиях кризиса водных ресурсов беднейшим
фермерам грозят
две опасности: изменение климата и обострение
конкуренции
«Более весомые права, оптимизация систем орошения и адаптация к глобальному
потеплению способны предотвратить катастрофу — если эти меры будут осуществлены
вовремя», — говорится в «Докладе о развитии человека 2006»
9 ноября 2006, Кейптаун. — Беднейшие фермеры стоят перед лицом потенциально катастрофического
водного кризиса из-за сочетания климатических изменений с обострением конкуренции за дефицитные
водные ресурсы, подчеркивается в опубликованном сегодня «Докладе о развитии человека 2006».
Доклад, озаглавленный: Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных
ресурсов, рекомендует неотложные меры по предотвращению серьезного кризиса: укрепление прав сельской
бедноты; расширение ее доступа к системам орошения и новым технологиям; и оказание ей содействия в
адаптации к неизбежному изменению климата.
«Важнейшая проблема, которая стоит перед нами, заключается в том, как в условиях обострения конкуренции
и изменения климата управлять водными ресурсами, для того чтобы удовлетворять растущие потребности в
продовольствии и защищать доступ к воде беднейших и незащищённых слоев населения», — говорит Кевин
Уоткинс, основной автор Доклада.
Усиление конкуренции в использовании водных ресурсов сейчас является одной из серьезнейших угроз
устойчивому развитию человека. Увеличение промышленного спроса, урбанизация, рост населения и
загрязнение оказывают беспрецедентное давление на водные системы и сельское хозяйство. Опасность
заключается в том, что те, кто имеет самые слабые права, — в частности, мелкие фермеры и
сельхозпроизводители-женщины — окажутся в убытке.
Подавляющее большинство жителей Земли, страдающих от недоедания, — а их численность в настоящее
время оценивается в 830 млн. чел., — это мелкие фермеры, пастухи и сельскохозяйственные рабочие.
Регионы, где сейчас сконцентрированы голодающие всего мира, в течение следующих десятилетий примут на
себя основной прирост населения, дополнительная численность которого, по оценкам, к 2050 г. составит 2,4
млрд. чел. А поскольку большинство из них будет зависеть от неорошаемого сельского хозяйства, число тех,
кто входит в «группу риска», будет продолжать расти.
Изменение климата грозит нарушить надежность обеспечения водными ресурсами в беспрецедентных
масштабах. Даже при наличии соглашения о сокращении углеродных выбросов, достигнутого в рамках
международного сотрудничества, опасное изменение климата сейчас почти неизбежно, причем с самыми
тяжелыми его последствиями столкнутся страны и народы, которые не несут никакой ответственности за
создание этой проблемы. В некоторых районах африканских стран к югу от Сахары потери урожая из-за
экстремальных погодных явлений, вызванных изменением климата, достигают 25%. В то же время,
ускоренное таяние ледников и снижение объема осадков угрожают основным пищевым системам Южной
Азии.
R-4-1
Путь в будущее
В целях противостояния кризису, угрожающему бедным фермерам во всем мире,
Доклад рекомендует три основные направления действий:
• Обеспечение прав фермеров. Как отмечает «Доклад о развитии человека
2006», в условиях дефицита воды ее получают сильные и не получают слабые.
Гарантированные права на воду дают беднейшим слоям населения возможность
вырваться из нищеты, в то время как отсутствие таких прав лишает бедняков
возможности конкурировать на любом уровне. В особо невыгодном положении
находятся женщины, так как они лишены не только формальных прав на землю,
но также и неформальных прав в своем доме и за его пределами. В Докладе
указывается, что для поддержания темпов прогресса в развитии человека
государства обязаны признавать, расширять и защищать права сельской
бедноты на пользование водными ресурсами.
• Орошение и технология. Для фермеров, имеющих доступ к системам
орошения, снижается вероятность оказаться в числе беднейших, подчеркивают
авторы. Однако новые источники воды для орошения становятся все более
дорогими и наносят вред среде обитания; таким образом, опасность
заключается в том, что лица, не обладающие правами, не получат доступа к
водным ресурсам. А отсутствие у мелкого фермера официальных прав на владение землей может с
легкостью исключить его из системы орошения. Поэтому Доклад рекомендует устанавливать плату за
пользование системами орошения, непосредственно зависящую от платежеспособности людей.
Эффективные и справедливые системы возмещения издержек, основанные на оценке выгод, получаемых от
орошения, помогут рационализовать водопользование и изыскать средства на техническое обслуживание
инфраструктуры орошения, отмечается в Докладе.
• Адаптация. Изменение климата уже не является отдаленной проблемой — оно происходит, говорится в
«Докладе о развитии человека 2006». В связи с этим необходимо больше и лучше помогать беднякам в
адаптации к этим изменениям. Международное содействие адаптации должна стать краеугольным камнем
многосторонних мероприятий, связанных с изменением климата. В то же время, как это ни прискорбно,
потоки помощи совершенно недостаточны, говорится в Докладе. Исходя из текущих масштабов работы,
Адаптационный фонд, увязанный с Киотским протоколом, мобилизует к 2012 г. лишь около 20 млн. долл.
США, в то время как Глобальный экологический фонд — многосторонний базовый инструмент адаптации
— уже инвестировал 50 млн. долл. в мероприятия по содействию адаптации на период 2005–2007 годов.
Вне структуры многостороннего сотрудничества в группе развивающихся стран с начала 1990-х годов
наблюдается падение доли получаемой помощи сельскому хозяйству с 12% до 3,5% общего объема помощи.
Обращение этой тенденции вспять жизненно важно для успешного проведения адаптации. В Докладе
указывается, что увеличение втрое объемов помощи сельскому хозяйству — с 3 млрд. долл. в год до
10 млрд. долл. в год — в период до 2010 г. должно рассматриваться как минимальное требование.
Изменение климата
Предпринимавшиеся до сих пор усилия по оказании помощи
беднейшим слоям населения в адаптации к изменению климата
«явно недостаточны», говорится в Докладе. По мере того как
засушливые районы будут становиться еще более засушливыми,
влажные — еще более влажными, а масштабы распространения
экстремальных погодных условий расширятся, беднейшие слои
населения, обычно в наибольшей степени подверженные
воздействию природных условий и непосредственно зависящие от
них, окажутся еще более беззащитными перед лицом голода,
нищеты и экологической деградации. Неравенство усилится.
Самый сильный удар получит сельское хозяйство. В некоторых
регионах изменение норм выпадения осадков и снижение
водообеспеченности приведут в период до 2050 г. к уменьшению
урожайности на 1/4 или более. К 2080 г., говорится в Докладе, доля
населения Земли, страдающего от недостаточного питания, может
возрасти на 15–26%, а к 2080 г. численность тех, кто постоянно
недоедает, будет составлять от 75 до 125 млн.
R-4-2
Впрочем, муки жажды — это не только проблема для будущих поколений. Сегодня в северо-восточной Кении
3 млн. чел. находятся под угрозой голодной смерти в результате засухи. Целые пастушеские общины
столкнулись с падением поголовья скота и снижением объема активов, что сделало их незащищенными для
всех будущих опасностей. Ожесточенные столкновения из-за воды между фермерами и пастухами получают
все более широкое распространение, в то время как ВВП Кении в связи с засухами снизился за период с 1998
по 2000 г. на 16%. Совокупный экономический ущерб, вероятно, гораздо больше, поскольку эти цифры не
учитывают последствий недоедания, а также уменьшения инвестиций в сельское хозяйство и
промышленность, подчеркивают авторы.
Конкуренция
В условиях, когда изменение климата приносит больше всего вреда деревенской бедноте, которая зависит от
сельского хозяйства, но не имеет установленных прав, экономических полномочий и политического голоса,
возрастающая конкуренция за пользование водными ресурсами способна подтолкнуть этих людей еще ближе
к катастрофе, говорится в Докладе. Фермеры все больше и больше сдают свои позиции в водопользовании, в
то время как города и промышленные предприятия одержимы неутолимой жаждой. В сельскохозяйственной
отрасли крупные коммерческие производители отнимают неприкосновенный запас воды у беднейших
фермеров, которые не в состоянии обеспечить продовольствием самих себя, а тем более не способны вступить
в соперничество с крупными конкурентами, не говоря уже о сельскохозяйственной мощи развитых стран,
опирающейся на колоссальные государственные субсидии.
Стремительный экономический рост стал тяжким бременем для водных ресурсов
Китая, особенно на севере страны. Составляя лишь 8% водных ресурсов страны,
бассейны «трех рек Хэ» — Хуайхэ, Хайхэ и Хуанхэ — обеспечивают водой почти
половину населения страны и 40% ее сельскохозяйственной территории, то есть
уже сейчас несут огромную нагрузку, говорится в «Докладе о развитии человека
2006». Но быстрый экономический рост привел к тому, что с 1980 г. доля
промышленности в водопользовании увеличилась вдвое — до 21%, в то время как
доля городов выросла втрое. По оценкам Доклада, к 2030 г. потребность
несельскохозяйственных секторов возрастет еще на 30%.
В то время как спрос на воду в Китае увеличивается, беднейшие крестьяне
лишаются своих прав на воду, зачастую не получая компенсации. Попытки
ассоциаций водопользователей создать систему прав и претензий на
водопользование, связанных с переброской водных ресурсов, тормозятся под
давлением влиятельных промышленных лобби и местных властей.
Чем люди богаче, тем больше им хочется пить.
Двойная проблема: конкуренции и изменения климата усугубляется тем, что
водоснабжением нужно охватить все большее число людей, причем для бытовых нужд человечества
требуется гораздо больше водных ресурсов, чем когда бы то ни было раньше. Чем богаче люди, тем шире
рацион их питания, а для производства мяса и сахара необходимо значительно больше воды, чем для
производства пшеницы или риса. Чтобы произвести один гамбургер, требуется примерно 11 тыс. л воды —
приблизительно столько же, сколько приходится в день на 500 жителей городских трущоб, не оснащенных
водопроводом.
Находясь в зависимости от изменчивой природной среды и испытывая давление мощной конкуренции за
водные ресурсы, беднейшие фермеры в развивающемся мире рискуют потерять способность зарабатывать
себе на жизнь. «Доклад о развитии человека 2006» поясняет, что без гарантированных прав водопользования,
улучшенного доступа к системам ирригации, а также без мер содействия в адаптации к изменению климата
уровень их водообеспеченности будет снижаться, а жизнь — становиться все более незащищенной.
* * * *
ВИДЕОМАТЕРИАЛЫ О ДРЧ 2006 для использования в СМИ будут размещены на веб-сайте
http:// hdr.undp.org/hdr2006/media (на условиях эмбарго) со среды, 1 ноября 2006 года. С запросами
от СМИ просим обращаться к Боазу Пальди, boaz.paldi@undp.org, +1 917 213 7520.
О ДОКЛАДЕ: Доклад о развитии человека продолжает структурную дискуссию по ряду неотложных
проблем, стоящих перед человечеством. Это независимый доклад, подготовленный по заказу Программы
Развития ООН (ПРООН). Ведущий автор «Доклада о развитии человека 2006» — Кевин Уоткинс. Доклад
содержит авторские вставки, написанные министром финансов Великобритании Гордоном Брауном, бывшим
R-4-3
министром финансов Нигерии Нгози Оконджо-Ивеалой, Президентом Бразилии Луисом Инасиу Лулой да
Силва, бывшим Президентом США Дж. Картером и Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. Перевод
Доклада о развитии человека публикуется приблизительно на 15 языках, а презентации Доклада ежегодно
проводятся более чем в ста странах мира. Более подробную информацию см. в Интернете по адресу:
hdr.undp.org/hdr2006/.
На английском языке «Доклад о развитии человека 2006» опубликован издательством «Palgrave Macmillan»,
а на русском языке издательством «Весь Мир».
О ПРООН: ПРООН — это глобальная сеть ООН, призванная помочь людям удовлетворить потребности
развития и построить лучшую жизнь. Наши отделения есть в 166 странах, где мы в качестве доверенного
партнера сотрудничаем с правительствами, гражданским обществом и частным сектором, оказывая им
помощь в принятии решений по проблемам национального и международного развития. Более подробную
информацию см. в Интернете по адресу: http://www.undp.org
R-4-4