СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В

К.А. Лунин
начальник Департамента развития
технологий производства
электротехнического оборудования
СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ОПЫТ ОАО «ФСК ЕЭС»
Участие инфраструктурных компаний в развитии
импортозамещающих производств
«И здесь нашим промышленникам могут серьёзно помочь
отечественные сырьевые и инфраструктурные компании. При
реализации крупных нефтяных, энергетических, транспортных
проектов они должны ориентироваться на отечественного
производителя, формировать спрос на его продукцию»
В.В. Путин
Социальноэкономические
эффекты
Предприятия производители
ОАО «РусГидро»
ОАО «Росатом»
ОАО «Россети»
ОАО «ФСК ЕЭС»
ОАО «РЖД»
1
З а к а з ы
Инфраструктурные компании

Поступление налогов в
бюджеты различных уровней

Создание рабочих мест

Инновационное развитие
промышленности

Развитие предприятий
смежных отраслей

Социально-экономическое
развитие территорий

Конкуренция на внутренних
рынках
Деятельность ОАО «ФСК ЕЭС»
Ключевые положения
Регионы присутствия
Естественная монополия на российском рынке
передачи электроэнергии по магистральным сетям
высокого и сверхвысокого напряжения.
Крупнейшая в мире публичная магистральная
электросетевая компания по протяженности линий
электропередачи и трансформаторной мощности.
Одна из крупнейших по рыночной капитализации
электроэнергетических компаний России.
Основным акционером является ОАО «Россети» 80,6%.
Количество сотрудников – свыше 25 тыс. чел.
Реализация масштабной инвестиционной программы
с фокусом на развитие сетевой инфраструктуры.






Основные направления инвестиций
2012
2013
Выручка, млрд руб.
138,8
155,4
Госу дарств енные программы
Протяженность линий электропередачи,
тыс. км.
131,6
135,1
Прочие проекты
Кол-во подстанций
891
919
Выдача мощности АЭС, ГЭС, ТЭС
Трансформаторная мощность, ГВА
324,7
332,0
БАМ и Транссиб
Отпуск электроэнергии, млрд кВтч
498,3
509,7
БРЭЛЛ
Ввод линий электропередачи, тыс. км
3,6
3,7
Технологическое присоединение
Ввод новых мощностей, ГВА
17,8
10,8
Ренов ация основ ных фондов
16;
3%
24;
4%
121;
21%
53;
9%
159; 28%
59;
10%
2
44;
8%
Основные показатели
Показатель
Разв итие магистральных сетей
101; 17%
75 регионов площадью 14,8 млн км2
Нормативная база импортозамещения

Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р).

Энергетическая стратегия России на период 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от
13.11.2009 № 1715-р).

План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной
стабильности в 2015 году (утв. Распоряжением Правительства РФ от 27.01.2015 № 98-р).

Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010 - 2020 годы и на
перспективу до 2030 года (утв. Приказом Минпромторга России от 22.02.2011 № 206).

Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года (утв. Приказом Минпромторга
России от 09.12.2010 № 115).

Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую
перспективу (утв. приказом Минпромэнерго России от 06.09.2007 № 354).

Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года (утв. Приказом
Минпромэнерго России от 07.08.2007 № 311 ).

План мероприятий по импортозамещению в отрасли энергетического машиностроения, кабельной и
электротехнической промышленности РФ (утв. Приказом Минпромторга России от 31.03.2015 № 653).

Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации «О мерах по развитию
энергетического машиностроения в Российской Федерации» от 08.04.2011 № ВП-П9-20пр.

Протокол заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития
топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 04.06.2014 № А4-26-368.
3
Программа импортозамещения ОАО «ФСК ЕЭС»
Цели и задачи






Основная цель реализации Программы - построение
эффективного и результативного сотрудничества с
производителями электротехнического оборудования
для реализации задач политики инновационного
развития, энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, положения о единой
Технической политике, в том числе:
повышение энергетической безопасности государства
за счет содействия созданию и развитию
отечественных производств электротехнического
оборудования, отвечающего современным
стандартам и требованиям к качеству и надёжности;
стимулирование развития комплексной отраслевой
инновационной инфраструктуры, содействие
инновационному развитию и модернизации
предприятий отечественной электротехнической
промышленности;
формирование на территории Российской Федерации
конкурентного рынка электротехнического
оборудования;
снижение стоимости закупаемого Обществом ЭлТО за
счет импортозамещения и повышения уровня
локализации его производства;
повышение информационной открытости закупочной
деятельности Общества.
Основные критерии



Увеличение доли отечественного
электротехнического оборудования в закупках
Общества.
Повышение уровня локализации производства
электротехнического оборудования на территории
Российской Федерации.
Прирост числа внедренных в производство
инновационных продуктов и технологий, разработка
которых велась в рамках совместных проектов ОАО
«ФСК ЕЭС» и отечественных производителей.
Доля закупок отечественного оборудования
95%
100%
80%
60%
60%
45%
48%
2014
2015
40%
20%
0%
4
…
2019
…
2030
Критерии оценки эффективности
Программы импортозамещения 2015 - 2019
Группа оборудования
Доля отечественного оборудования в закупках
Оценка 2014
2019
2020*
Силовые трансформаторы, автотрансформаторы 110750 кВ
59%
70%
60%
Шунтирующие реакторы 110-750 кВ
69%
77%
-
Управляемые шунтирующие реакторы 110-500 кВ
50%
64%
70%
Выключатели 110-750 кВ
31%
51%
до 90%
Разъединители 110-750 кВ
74%
81%
Трансформаторы тока 110-500 кВ
39%
57%
70%
Трансформаторы напряжения 110-500 кВ
16%
41%
50%
Комплектные распределительные устройства
элегазовые 110-500 кВ
0%
30%
до 70%
Силовой кабель с изоляцией из сшитого полиэтилена
110-330 кВ
13%
39%
до 53%
Вторичное оборудование (системы связи, РЗА, ПА,
АСУ ТП)
48%
63%
до 80%
* В соответствии с Планом мероприятий по импортозамещению в отрасли энергетического машиностроения, кабельной
и электротехнической промышленности РФ (утв. Приказом Минпромторга России от 31.03.2015 № 653).
** В соответствии с Энергетической стратегией РФ на период 2030 года, Политикой взаимодействия с обществом,
потребителями и органами власти ОАО «Россети» (утв. Советом директоров ОАО «Россети», протокол от 18.06.2014
№ 158, Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС», протокол от 15.08.2014 № 224).
5
2030**
95%
Реализация Программы импортозамещения:
соглашения о сотрудничестве с производителями
 Завод по производству полного спектра кабельнопроводниковой продукции (г. Казань)
Начало производства - 2010 г. Плановая мощность - 120 км/мес.
 Номенклатура оборудования:
-
кабель с изоляцией из сшитого полиэтилена на напряжение 6-330 кВ;
самонесущие изолированные провода;
кабели для стационарной прокладки напряжением 0,66-3 кВ.
 В 2009 г. на производственных мощностях ЗАО «Завод
высоковольтного оборудования СОЮЗ» (г. Можайск)
организовано производство по лицензии Alstom Grid элегазовых
колонковых и баковых выключателей 110 - 220 кВ.
 В 2014 году создано совместное предприятие ЗАО «ЗВО
СОЮЗ» и Alstom.
 ООО «Сим-Росс-Ламифил» - совместный инвестиционный
проект ЗАО «Группа компаний «Сим-Росс» и бельгийской
компании Ламифил, предполагающий развитие в г. Углич
(Ярославская обл.) производства энергоэффективных
проводов нового поколения.
 Начало производства – 2013 г.
 Плановая мощность - до 16 тыс. км/год
6
Взаимодействие с поставщиками оборудования:
локализация производства


25.01.2013 в г. Артем Приморского края ведён в эксплуатацию первый в России
завод по серийному производству КРУЭ напряжением 110-500 кВ ООО «Хендэ
электросистемы», дочерней компании южнокорейской компании Hyundai Heavy
Industries.
Производственная
мощность завода к 2017 г.
350
Целевой уровень
локализации продукции
к 2017 г.
56,7 %
15.12.2013 введён в эксплуатацию завод ООО «Силовые машины - Тошиба.
Высоковольтные трансформаторы» по выпуску трансформаторного оборудования
класса напряжения 110 – 750 кВ в пос. Металлострой Колпинского района г. СанктПетербург (СП ОАО «Силовые машины» и японской компании Toshiba).
Объем закупок
продукции в 2014 г.
Целевой уровень
локализации продукции
к 2018 г.

1450 МВА
55 %
04.06.2013 подписан долгосрочный договор поставки с ООО «Сименс –
Трансформаторы» - дочерним предприятием компании Siemens, расположенным
в г. Воронеж.
Достигнутый уровень
локализации
7
ячеек
год
77,5 %
Проблемные вопросы реализации мероприятий по
импортозамещению и возможные пути их решения
Невозможность предоставления преференций
отечественным производителям при осуществлении
закупочной деятельности
Проблемные вопросы
8
Отсутствие в законодательстве
четко определенного понятия
«отечественный производитель»
Пути решения
Разработка и утверждение методики
оценки уровня локализации
производства продукции.
Формирование единообразного
критерия отнесения предприятий к
отечественным производителям
Отсутствие нормативной базы
для предоставления
преференций отечественным
производителям преференций
в соответствии с п. 8 ст. 3
Федерального закона от
18.07.2011 № 223-ФЗ.
Низкая конкурентоспособность
отечественной продукции,
обусловленная снижением
производственнотехнологического потенциала
предприятий
Разработка нормативных
правовых актов,
устанавливающих приоритет
отечественной продукции при
осуществлении закупочной
деятельности
Стимулирование формирования
производственной кооперации
производителей и профильных
научно-исследовательских
учреждений с целью
восстановления производственных
цепочек, трансфера технологий,
создания совместных производств
Оценка уровня локализации производства
электротехнической продукции
 Локализация производства – применение отечественного сырья, комплектующих, работ и услуг,
оказываемых отечественными предприятиями/организациями, в процессе производства продукции.
 Уровень локализации - количественный показатель, характеризующий долю использования
отечественного сырья, комплектующих, работ и услуг, оказываемых отечественными предприятиями
(организациями) при производстве продукции и в ходе ее эксплуатации.
 Методика оценки уровня локализации производства основана на соотношении производственных
затрат, понесенных на территории Российской Федерации и зарубежных стран, и позволяет учитывать:
 Оценка уровня локализации:
УЛфакт = УЛпр × Кнаук × Кс
- УЛпр - локализация производственного процесса;
- Кнаук - поправочный коэффициент, учитывающий развитие нематериальных активов (локализацию компетенций);
- КС - поправочный коэффициент, учитывающий наличие сервисных центров на территории Российской
Федерации.
 Локализация производственного процесса - соотношение производственных затрат, понесенных на
территории Российской Федерации и зарубежных стран:
УЛпр =
j Сj
× αj
С
Учитываемые затраты включают в себя:
- затраты на приобретение отечественного сырья, комплектующих, работ, услуг в процессе производства
продукции;
- привлечение отечественных трудовых ресурсов;
- использование в производственном процессе станков и оборудования отечественных производителей;
- использование нематериальных активов российского происхождения.
9
Определение российских производителей
на основе уровня локализации
Предприятия
Контроль уровня
локализации
производства
Уровень локализации
0%
Оценка уровня
локализации
предприятий производителей
10
Формирование базы
данных по уровню
локализации
100 %
Критерий отнесения
производителей к
отечественным
Предоставление
преференций
отечественным
производителям
Установление преференций для отечественных
производителей
Преференции:
 Ценовые - возможность увеличения контрактной цены отечественной продукции по сравнению с
зарубежными аналогами при осуществлении закупочной деятельности.
 Таможенные – установление заградительных таможенных пошлин на зарубежные аналоги, снижение
таможенных пошлин на комплектующие для стимулирования переноса производств на территорию РФ.
 Налоговые – предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в программах
импортозамещения или локализации производства продукции на территории РФ.
Совершенствование нормативной базы:
 Совершенствование законодательства с целью предоставления преференций отечественным
производителям:
- предложения в Комитет Государственной Думы РФ по промышленности по проектам Федерального закона
«О промышленной политике», Энергетической стратегии РФ о поддержке импортозамещения;
- предложения в Минэнерго России, Минэкономразвития России о внесении изменений в Федеральный
закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» о
предоставлении при осуществлении закупок преференций продукции российского происхождения в
соответствии со ст. 3 данного закона.
 Участие в комиссиях при Минпромторге России по оптимизации таможенных пошлин на
электротехническую продукцию и ее компоненты:
- снижение таможенных пошлин на отдельные виды комплектующих изделий, не выпускаемых на территории
РФ, с целью стимулирования развития локализации производства готовой продукции;
- введение заградительных таможенных пошлин на электротехническую продукцию, имеющую аналоги,
выпускаемые отечественными предприятиями.
11
Спасибо за внимание!