ФБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства» О ЗАРУБЕЖНОМ ОПЫТЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ДРЕВЕСНЫХ ИСТОЧНИКОВ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ТЕПЛОВОЙ И ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ И ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АНАЛОГИЧНЫХ РЕШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заместитель директора СПбНИИЛХ по международному сотрудничеству Королева Т.С. Причины возврата к использованию биотоплива Достижение энергетической независимости 1973 г. - нефтяной кризис 1979 г. – второй нефтяной кризис (смена иранского правительства во главе с Аятоллой Хомейни) 1979 г. и 1986 г. – аварии на атомных электростанциях в Пенсиливании (США) и Чернобыльской АЭС 2011 г. - авария на АЭС «Фукусима» (Япония) Н.в. – нестабильная обстановка в нефтедобывающих регионах, в частности в Северной Африке. 2 Причины возврата к использованию биотоплива Решение задачи по снижению выбросов в атмосферу Создание условий для развития и модернизации действующих производств Поддержка научных институтов Создание новых рабочих мест 3 Необходимые условия для стимулирования использования ВИЭ : принятие национальной стратегии в области возобновляемых источников (постановка задачи); принятие соответствующей законодательной и нормативной базы (установление структуры и правил работы на рынке); повышение прозрачности и добросовестности конкуренции со стороны традиционной энергетики; обеспечение роста инвестиций. 4 Использование ВИЭ в европейских странах имеет свои особенности, соответственно методы стимулирования использования биотоплива применяются разные. Рассмотрен опыт США Германии, Нидерландов, Финляндии, Австрии. 5 Германия 23% всех патентуемых в мире технологий в сфере экологии государство способствует созданию соответствующей инфраструктуры, правовому обеспечению и применению рыночных механизмов стимулирования. ведется активная пропагандистская деятельность, охватывающая практически все население страны. 6 Нидерланды В 2012 г. через систему субсидий в поддержку биоэнергетики вложено 1,7 млрд. евро 30% энергии голландцы получают за счет биомассы. Для поддержки перехода к зеленой экономике используются зеленые налоги. 7 Финляндия энергия, получаемая из древесины, составляет 20,5% от общего объема производства первичной энергии введен налог на выброс CO2, применимого к ископаемым видам топлива совершенствование законодательной базы использования ВИЭ, «зеленые сертификаты» государственные дотации на развитие системы ТЭЦ, использующих топливо на основе древесины (55% всех дотаций на энергетику) разработка новых технологий использования ВИЭ 8 Швеция Предусматривается практически полный отказ от углеводородного топлива к 2020 году налоговые льготы при замене нефти другими видами топлива на основе ВИЭ; поддержка научных исследований и новых знаний для общества, основанного на ВИЭ 9 Австрия главный фактор, стимулирующий зеленую экономику свободная конкуренция, основанная на рыночных отношениях. государство через систему мер/программ поддержки энергоэффективности или развития экспорта создает условия в этом направлении. развитие правовой базы. Закон «О развитии экологически чистой энергии на 2011-2020 гг.» является продолжением госпрограммы по развитию энергетики на 2003-2010 гг. увеличение объемов поддержки данной отрасли с 350 млн. евро в рамках предыдущей программы до 500 млн. евро на перспективу. Это соответствует двукратному росту объемов годового субсидирования альтернативной энергетики с 21 млн. евро в год в 2010 году – до 40 млн. евро в 2015 году. 10 США к 2030 г. на возобновляемые источники энергии будет приходиться около 10% энергоснабжения США. создание структурированного рынка для продукции зеленой экономики, создание благоприятного инвестиционного климата, содействие разработке передовых технологий и обеспечение поддержки зеленых инициатив на местном уровне. поощрение прикладных исследований в области зеленой экономики. В 2011 г. Администрацией экономического развития выделены средства на шесть грантов до 1 млн. долл. каждый региональным проектам по коммерциализации зеленых технологий. Министерство энергетики выделило 2 млн. долл. на гранты в области зеленой энергетики. Агентство по защите окружающей среды выделило 700 тыс. долл. на гранты в области охраны здоровья и защиты окружающей среды. Национальный фонд науки выделил 3 млн. долл. на зеленые гранты в рамках программы инновационных исследований в малом бизнесе. 11 МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ Налоговое регулирование: льготные тарифы для продажи электроэнергии на ВИЭ в сеть (feed-in tariffs); «зеленые» сертификаты для ВИЭ, направленные на продажу сознательным потребителям, готовым платить за ВИЭ большую цену; налоговые льготы (совместно с высокими налогами/штрафами на традиционную энергию), умеренные ставки амортизационных отчислений; Прямое субсидирование: инвестиции в создание мощностей по производству ВИЭ; гранты для инновационных производств ВИЭ; специальные фонды для развития чистой энергетики. 12 Административная поддержка: поощрение совместных предприятий и сотрудничества между электрическими компаниями и фирмами, производящими энергетические установки; международная кооперация; на законодательном уровне обеспечивается сбыт электроэнергии от электростанций, принадлежащих одному или группе владельцев, через общую электросеть по оговоренным тарифам; создание региональных центров развития и распространения ВИЭ; разработка стандартов по инженерным вопросам, безопасности, сертификации и гарантиям; создание системы сертификации ВИЭ; поддержка интересов внутренних производителей ВИЭ на международных рынках. 13 Поддержка научно-технического развития: поддержка научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР), тематические программы, конференции, семинары; издается специализированная литература; обучение и стажировка специалистов всех уровней. Вовлечение населения: пропаганда, направленная на общественную поддержку ВИЭ; финансирование общеобразовательных программ, программ обучающего характера на телевидении, радио, в специальных центрах. 14 Россия. Запас ресурсов Общий запас древесины в России достигает почти 82 млрд. м3 . Это в 4 раза больше, чем в США, в 40 раз больше, чем в Швеции и в 16 раз больше, чем в Финляндии. По оценкам экспертов только в энергетических целях в России технически возможно использовать до 800 млн. тонн древесной биомассы ежегодно. 15 Причины нерентабельности использования древесного сырья слабое развитие лесной инфраструктуры высокие транспортные издержки наличие собственных источников углеводородов с развитой инфраструктурой их добычи, транспортировки, переработки более высокая стоимость древесного топлива по сравнению с традиционным (при его меньшей энергетической эффективности) 16 Принят документ «Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 г» (утверждено Распоряжением Правительства РФ № 1724-Р от 26 сентября 2013 г.), где предусмотрен переход к интенсивной модели использования лесов 17 Система поддержки субъектов Российской Федерации по использованию местных лесных ресурсов должна быть комплексной и включать в себя ряд организационных моментов, в том числе: оценку ресурсной базы, транспортной доступности, рентабельности доставки древесного топлива, создание соответствующей инфраструктуры, организацию агитационно-разъяснительной работы, правовое обеспечение и применение экономических механизмов стимулирования (налоги, льготы, субсидии и др.). В настоящих условиях широкое применение в России методов рыночного регулирования, таких как «зеленые сертификаты», которые широко используются на Западе, малоэффективно в связи со слабым развитием рынка ценных бумаг. 18 1. Увеличение экономически доступного возобновляемого ресурса биотоплива за счет повышения эффективности и управляемости лесного сектора. В связи с этим нужно решить следующие задачи, связанные с переходом на интенсивную модель лесного хозяйства: Переход на экономические методы планирования ведения лесного хозяйства и лесопользования, включая анализ эффективности использования древесного сырья под альтернативные виды потребления, в том числе биотопливо. Разработка региональных нормативов и моделей, позволяющих оценить качество получаемой древесины в зависимости от местных экономических условий (определить выход сортиментов под различный сортиментный план). Разработка стратегии развития регионального спроса на древесину, включая потребление биотоплива. 19 2. Определение территорий, где экономически и социально оправдано развитие реального сектора биоэнергетики. Для этого необходимо: Зонирование территории России на районы децентрализованного и централизованного энергоснабжения. Комплексная экономическая оценка лесных ресурсов регионов. Она должна включать экономический анализ эффективности многоцелевого использования древесного сырья, проводимый с учетом текущего и прогнозируемого состояния лесного фонда; возможности перехода на интенсивную модель лесного хозяйства; уровня потребления различных древесных продуктов; существующих и планируемых мощностей по лесопереработке (в том числе связанных с производством и потреблением биотоплива); транспортной инфраструктуры; возможных мер по государственной поддержке. Решение о возможности применения мер государственного стимулирования использования ВИЭ необходимо принимать после детального исследования последствий тех или иных мер, в первую очередь – комплексной экономической оценки. Перераспределение транспортных дотаций на ископаемые виды топлива в районах децентрализованного энергоснабжения на программы технического перевооружения объектов энергетического комплекса (в первую очередь объекты ЖКХ) на использование биотоплива и на развитие лесной инфраструктуры, технологий по добыче, переработке и доставке биотоплива Субсидирование пилотных проектов на разработку и реализацию объектов биоэнергетики, включая всю цепочку от создания ресурса до выработки энергии. Определение уровня снижения налоговых выплат предприятиями – объектами биоэнергетики для обеспечения их рентабельности с учетом региональной структуры цен. Законодательное обеспечение возможности подключения объектов биоэнергетики к общим электрическим сетям и установление специальных (фиксированных) тарифов на электроэнергию из биотоплива. Разработка пилотных проектов по частичному переводу крупных генерирующих мощностей на использование биотоплива. Развитие технопарков, ориентированных на внедрение биоэнергетических технологий. 20 Административная и информационная поддержка использования биотоплива Создание региональных центров развития и распространения ВИЭ. Разработка стандартов по инженерным вопросам, безопасности, сертификации и гарантиям. Разработка (совместно с Минэнерго) дополнений к нормативной базе по выработке и использованию электроэнергии, полученной на генерирующих мощностях с использованием биотоплива. Обеспечение гарантий использования субсидированных средств для внедрения наиболее эффективных технологий. Организация тематических программ, конференций, семинаров, связанных с реализацией субсидированных проектов и программ. Организация обучающих программпо вопросам биоэнергетики для технических и руководящих специалистов. Организация широкомасштабной PR-деятельности, связанной с продвижением биоэнергетики. За основу можно взять германский опыт пропаганды, направленный на создание общественного мнения, организацию общественной поддержки ВИЭ. Такая деятельность может включать поведение занятий с детьми в детских садах, школах, вузах по альтернативной энергетике с разъяснением ее важности. Эта тема должна занять важное место в телепередачах, публичных дискуссиях и выступлениях руководства страны. 21 [1] Нормативно-техническое регулирование в области возобновляемых источников энергии Г. Грозовский, В. Попов, Е. Полякова http://solex-un.ru/energo/reviews/opyt-ispolzovaniya-vie/obzor-2-opyt-po-stimulirovaniyu-vie [2] Мартынов А.С., Семикашев В.В. Консолидированный обзор «Эффективность использования ВИЭ, местных видов топлива и вторичных энергоресурсов в регионах России, 2011. [3] О.С.Попель, В.С.Туманов «Возобновляемые источники энергии: состояние и перспективы развития» Альтернативная энергетика и экология [4] Ежегодный обзор рынка лесных товаров, 2011−2012 годы. ООН, Нью-Йорк и Женева, 2012 [5] Стребков Д.С. О совершенствовании законодательства по развитию возобновляемой энергетики Презентация на круглом столе по ВИЭ , Москва, март 2011. [6] http://ec.europa.eu/energy/renewables/action_plan_en.htm [7] П.П. Безруких «Экономика и возможные масштабы развития нетрадиционных возобновляемых источников энергии». Материалы тридцатого заседания открытого семинара «Экономические проблемы энергетического комплекса» от 26 марта 2002 года. М.: ИНП РАН, 2002 [8] Информационный бюллетень «Возобновляемая энергия» август 2005 , [9] Нормативно-техническое регулирование в области возобновляемых источников энергии Г. Грозовский, В. Попов, Е. Полякова http://solex-un.ru/energo/reviews/opyt-ispolzovaniya-vie/obzor-2-opyt-po-stimulirovaniyu-vie [10] www.unece.org [11] Об опыте зарубежных стран в сфере разработки и реализации стратегий создания зеленой экономики http://ru.znatock.com/docs/index-440.html [12] http://de.wikipedia.org/wiki/Erneuerbare-Energien-Gesetz [13] Ракитова О.С. Использование гранул в Европе. Журнал «Международная энергетика». Тезисы конференции Энергия из биомассы: котельные и ТЭЦ на биотопливе, производство пеллет, брикетов, биогаза в России и мире 2012 г. Санкт-Петебург [14] Bioenergy. The Swedish experience. Svebio and Kjell Andersson, Jonkoping, May, 2012 . [15] Энергоэффективность в США: прогресс в 2009 году // Государственный департамент США. — 2009. — № 4. — С. 17 [16] Анализ возможностей для деятельности РЭЦЦА в области изменения климата и энергоэффективности в Центральной Азии // Региональный экологический центр Центральной Азии. — 2009. — С. 17—30 [17] Политика в области развития возобновляемой энергетики: как разбудить российского великана. Резюме. Международная финансовая корпорация, США, 2011. [18] Федоренчик А.С. Использование биомассы дерева в энергетических целях в Австрии // Лесная промышленность. - 2004. - №4.С. 19-22. 22 [19] Войтехович В.Н., Завойских Г.И. Финский опыт использования древесного топлива заслуживает внимания белорусских специалистов // Энергоэффективность. - №3. - С. 18-21. Благодарю за внимание! 23