Нэповский рынок труда - его главные черты и особенности

Стряпихина А.А.
Аспирант, кафедра истории России,
Нижегородский государственный педагогический университет им. Козьмы Минина
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ И ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА В 1920-Е ГГ.
Аннотация
Данная статья посвящена изучению законодательно - правовых основ
функционирования рынка труда, а также анализу основных задач и методов работы
трудовых органов в новой экономической обстановке.
Ключевые слова: рынок труда, биржи труда, безработица
Keywords: labour market, labour exchanges, unemployment
Переход к новой экономической политике ознаменовался коренными изменениями
в сфере трудоустройства. Всеобщая трудовая повинность и обязательные трудовые
мобилизации, характерные для периода военного коммунизма, ушли в прошлое.
Изменение законодательства в области трудоустройства в связи с новой
экономической ситуацией в стране началось с весны 1921. Декретом ВЦИК и СНК от 24
марта 1921 г. ликвидировался Главный и местные комитеты по всеобщей трудовой
повинности. Постановлением СНК от 9 апреля 1921 г. был установлен облегченный
порядок перехода рабочих из одного предприятия в другое в случаях, если они трудились
не по своей специальности, желали вернуться на прежнее место работы или перейти на
работу по месту жительства [1]. 12 октября 1921 года В.И.Ленин подписал постановление
об отмене ряда текущих трудмобилизаций [2, 474]. Таким образом, 1921 год является
переходным периодом от военнокоммунистических методов принудительного
привлечения к труду с использованием практики обязательных трудмобилизаций к новой
модели трудового рынка, основанного на добровольном найме.
Основные же законодательные акты, регулирующие новый этап трудовых
отношений, вышли в 1922 г. Рост безработицы и увеличение предложения на рынке труда
привели к тому, что метод принуждения в деле посылки на работу терял свою значимость.
Новый Кодекс законов о труде, введенный в действие 15 ноября 1922 г. взамен Кодекса
1918 г., узаконил предоставление работы в порядке добровольного найма. Право
привлечения граждан к трудовой повинности стало возможным лишь в исключительных
случаях: для борьбы со стихийными бедствиями и при недостатке рабочей силы для
выполнения важнейших государственных заданий. Важной является статья 27, где
говорится об обязательном заключении индивидуального трудового договора при
устройстве на работу, в котором прописывались конкретные условия найма [3], что также
было новым по сравнению с политикой военного коммунизма.
Постановлением от 12 апреля 1922 г. при Народном комиссариате труда (НКТ)
были образованы биржи труда. Особенностью начального периода нэпа было то, что лица,
ищущие работу, должны были обязательно регистрироваться на бирже в качестве
безработных, а также наем рабочей силы всеми без исключения предприятиями,
учреждениями и хозяйствами должен производится только через биржи труда. Основная
цель работы бирж труда заключалась в том, чтобы стать главным центром
организованного снабжения хозяйства рабочей силой.
Сначала все учтенные на бирже делились на две группы: собственно безработные,
не имеющие никакого дохода, и имеющие какой-либо заработок, но желающие
переменить свое занятие и получить другую работу. Затем, когда число безработных резко
возросло, они стали квалифицироваться по другому принципу— в зависимости от
членства в профсоюзе, профессии и уровня квалификации, а также стажа работы, что
определяло очередность посылки на работу в соответствии с наличием свободных
рабочих мест [4, 73].
1923-1924 гг. были периодом активной преобразовательной деятельности бирж
труда по совершенствованию своей работы. Отметим, что хозорганы во многом были не
довольны тем обстоятельством, что биржи труда нередко посылали работников, не
соответствующих заявленному спросу. Поэтому в последующем были проведены
мероприятия по реорганизации работы бирж. Так, для работников высокой квалификации,
а также на должности, требующие политического доверия или материальной
ответственности, постановлением НКТ и ВЦСПС от 19 февраля 1923 г. устанавливается
порядок непосредственного найма с последующей регистрацией в бирже труда. В 1924 г.
нанимателю было разрешено участвовать в подборе рабочей силы совместно с
работниками биржи во всех случаях, независимо от числа и квалификации работников.
В целях осуществления правильного подбора рабочей силы циркуляром НКТ
СССР от 4 июля 1924 г. вводится практическое испытание безработных в каком-либо
предприятии или учреждении в тех случаях, когда профессия и специальность
безработного не могла быть в достаточной степени подтверждена документальными
данными.
Постановлением НКТ СССР от 21 августа 1924 г. при бирже труда были открыты
Посреднические бюро по найму. Обращение в Посреднические бюро являлось
добровольным. Посреднические бюро организовывались для обслуживания следующих
категорий безработных: работников высокой квалификации и специальных знаний
(например, лиц с техническим или агрономическим образованием, медицинских и
ветеринарных работников и проч.); работников, приглашаемых на должности, требующие
личного доверия и материальной ответственности (кассиров, кладовщиков и др.).
После проведенных мероприятий рынок труда становится более организованным,
упорядоченным и мобильным. В деле подбора кандидатов на работу стало уделяться
большее внимание стажу и квалификации.
В целом, данная работа способствовало поднятию авторитета бирж труда. Но,
необходимо отметить, что основные изменения политики в области регулирования рынка
труда (организация Посреднических бюро, расширение категорий лиц, наем которых
разрешался помимо бирж с последующей регистрацией) были ориентированы в первую
очередь на специалистов высокой квалификации. Условия найма для остальной части
участников рынка труда, составляющих большинство, оставались неизменными.
Перегруженность работы бирж не позволяла тщательно отбирать работников. Требования
увеличения участия хозяйственников в деле подбора рабочей силы возрастали, и
необходимость расширения посредничества на ранке труда была очевидна.
В 1925 г. во изменение статей 5-10 Кодекса законов о труде 1922 г. новым законом
о трудоустройстве отменяется обязательность найма рабочей силы через органы НКТ. Все
заключаемые с нанимателями сделки по найму трудящихся подлежали лишь обязательной
последующей регистрации в посреднических органах [5, 155]. Это был шаг на пути к
активному трудовому посредничеству. Отмена обязательного найма через биржи
разгрузила их работу и позволила больше внимания уделять качественной стороне в деле
подбора работников.
Переход к индустриализации требовал изменения форм трудоустройства. Это было
связано с необходимостью эффективного использования труда с целью обеспечения
планов народного хозяйства. Выполнение планов индустриализации напрямую зависело
от правильной организации рабочей силы. Плановость в народном хозяйстве требовала
плановости и в деле обеспечения его рабочей силой. Нарастает осознание значимости
централизованного управления подбором и подготовкой рабочей силы. Отмена
обязательного найма через биржи и минимизация государственного вмешательства в дело
регулирования рынка труда ставили под сомнение осуществление планов промышленного
развития.
С целью приспособления трудового рынка к задачам индустриализации было
издано Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию рынка труда» от 4
марта 1927 г. Согласно ему, регистрироваться в качестве безработных могли теперь
только лица, имеющие трудовой стаж, а также подростки - дети рабочих и служащих,
окончившие специальные учебные заведения. Кроме того, в нем говорилось, что набор
рабочей силы всеми предприятиями должен производиться на основании заблаговременно
заключенных с НКТ соглашений. Другими словами, прием на работу должен
осуществляться только через биржи. Это фактически стало первым шагом по пути
усиления государственного контроля над рынком. На протяжении 1926-1927 гг. были
заключены договоры на поставку рабочих с такими крупными предприятиями, как
Сахаротрест, Днепрострой, Донуголь, Главсельмаш и др.
В результате расширения централизованного управления подбором рабочей силы
охват найма рабочих через биржи труда в течение
1926-1927 гг.
удвоился, достигнув в среднем по СССР около 70%, хотя ранее не превышал 30-35% [6,
28].
Принятие первого пятилетнего плана 1928/29-1932/33 сопровождалось усилением
внимания к вопросу о трудовых кадрах. Ситуация осложнялась нехваткой
квалифицированных индустриальных кадров для работы на вновь открывшихся объектах.
Среди безработных того времени более 50% составляла группа неквалифицированных
рабочих, которая постоянно пополнялась за счет притока свободных рабочих рук из
деревни. Не хватало фрезеровщиков, токарей, слесарей, строителей и др. Трудовым
органам предстояло провести активную работу, направленную на коренное изменение
конъюктуры рынка труда в целом. Предполагалось из полуквалифицированной и
неквалифицированной массы безработных сформировать промышленные рабочие кадры.
На широкую основу ставится курсовой метод обучения. Для зарегистрированных
на биржах безработных организуются курсы при Центральном институте труда (ЦИТе) с
целью подготовки кадров для металлургической, кожевенной, полиграфической и др.
отраслей промышленности. Преимущество в деле направления на обучение отдавалось
группам профессий, безработица среди которых носила затяжной характер. Принимаются
меры по расширению сети фабрично-заводских школ, а также бригадного и
индивидуального ученичества.
В этих условиях спрос на труд стал превышать предложение труда. К осени 1929 г.
на биржах труда числилось 1200 млн человек, весной 1930 г. их число сократилось до 1
млн, а к осени уменьшилось сразу в пять раз – до 200 тыс. человек [7, 125]. К концу 1930
г. было заявлено о ликвидации безработицы. В этом же году закрываются биржи труда и
прекращает свое существование рынок труда. Происходит перестройка органов,
регулирующих трудоустройство, в учреждения планового снабжения хозяйства рабочей
силой.
В целом, государственная политика по вопросам занятости в 20-е гг. ХХ в.
характеризовалась активным поиском путей и методов рационального управления
движением рабочей силы и регулированием трудовых отношений в соответствии с
требованиями экономического развития страны.
Литература
1. Известия ЦИК Совета. 1921. 24 апреля
2. Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника 1870- 1924. Т.11 июль-ноябрь 1921 г.
– М., 1980. – 783 с.
3. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства – 1922.
– №70. – Ст. 903
4. И. Заславский Труд, занятость, безработица. – М., 1992. – 158 с.
5. Хроника Отдела рынка труда // Вопросы труда. – 1925. – № 1. – С. 155–156
6. С. Тарасов – Плановое снабжение промышленности рабочей силой промышленности //
Вопросы труда. – 1928. – № 12. – С. 28 – 31
7. А.И. Черных – Рынок труда в 20-е годы // Социологические исследования. – 1989. – №
4. – С. 118 – 126