Конструктивно-коммуникативная стратегия как ресурс

Е.В. Карпенко
Конструктивно-коммуникативная стратегия
как ресурс повышения эффективности
государственного и муниципального управления
(региональный аспект)
КАРПЕНКО Е.В. – кандидат социологических наук, Брянский филиал ОРАГС. Email: ekakarpenko@yandex.ru
Анализ российской практики последних десятилетий позволяет сделать вывод о
том, что основные сбои реализуемой государством политики связаны именно со
сложностью ее легитимации в рамках существующих в современном обществе
коммуникативно-дискурсивных жизненных форм. В случае блокирования
оснований коммуникативного действия (например, в результате упразднения
площадок публичной политики) функции социальных интеграторов могут взять на
себя только власть и деньги (т. е. прямое административное или фискальное
давление на социальные субъекты).
В последнее время внимание исследователей все больше привлекает проблема
повышения диалогичности информационной среды как одного из главных
условий эффективности государственного и муниципального управления. Речь
идет о процессе поддержания конвенциональности или общественного
договора. Чтобы «консенсус сопровождал» коммуникативную деятельность,
необходимо, чтобы хотя бы одна из сторон имела конвенциональную стратегию.
Если же одна или обе стороны имеют манипуляционную коммуникативную
стратегию, то достижение консенсуса является проблематичным или
временным.
К нарушению конвенциональности, возникновению коммуникативных барьеров
приводит безэквивалентность или неполная эквивалентность лексики
коммуникантов, то есть когда одни и те же слова создают несовпадающие
картины в сознании коммуникантов, языковые выражения интерпретируются
неоднозначно.
В
основе
указанных
сбоев
коммуникации
лежат
инструментально-номинационные характеристики интерпретируемого текста,
уровень осознания используемых в тексте клише. Т. Дридзе называет языковое
клише одной из дисфункциональных особенностей коммуникаций, которое по
Международная научно-практическая социологическая конференция "Продолжая Грушина"
Москва, 11–12 ноября 2010 г.
той или иной причине потеряло для интерпретатора свою первичную или
текстовую информационную нагрузку, стало бессмысленным, незначимым для
получателя информации, «штампом сознания» [1; с. 122], соответственно, его
употребление не способствует эффективности государственного управления.
Подтверждение сказанному – цитата из Постановления администрации
Брянской области «Об утверждении паспорта памятников природы Верхний и
Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в
г. Брянске», которое размещено на официальном сайте администрации: «При
принятии решения о предварительном выборе участка на территории
ограниченной эксплуатации в пределах границ охранной зоны памятников
природы для осуществления какой-либо хозяйственной деятельности
предусматривать обязательное выполнение заказчиком (должностными лицами,
гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями) за счет
собственных средств и до начала реализации хозяйственной деятельности работ
по благоустройству участка природоохранной территории, включая склон и
днище балок, в районе намечаемой хозяйственной деятельности по специально
разработанному проекту и в соответствии с условиями, согласованными с
уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей
природной среды». Разобрать точный смысл вышеизложенного трудно, хотя
можно было просто объявить Судки особо охраняемой территорией. И это
притом, что на официальном сайте есть прямое указание на то, что «электронная
публикация правовых актов Брянской области носит информационный характер»
[2]. Это тем более важно, поскольку вопрос о Судках в Брянске давно перешел
из разряда формальных в вопрос о качестве жизни в городе вообще и является
предметом широкого общественного обсуждения.
Согласно Постановлению администрации Брянской области от 30.06.2009
№654 «Об утверждении целевых значений показателей, необходимых для
расчета неэффективных расходов в городских округах (муниципальных районах)
Брянской области» был проведен социологический опрос населения области.
По мнению 12% всех опрошенных, информация о деятельности органов
местного самоуправления всегда доступна. В среднем по области 44%
респондентов заявили об ограниченном доступе к информации о деятельности
органов местного самоуправления. Немногим менее трети респондентов
признаются, что ничего не знают о деятельности местных властей. С большой
долей вероятности можно говорить о связи низкого уровня информирования
Международная научно-практическая социологическая конференция "Продолжая Грушина"
Москва, 11–12 ноября 2010 г.
населения с сокращением каналов
сокращением тиражей местных газет.
коммуникации
и,
прежде
всего,
По нашему мнению, повышению эффективности функционирования системы
государственного управления может способствовать разработка модели
публичной сферы региона. Содержанием этой модели должна быть такая форма
организации открытого дискурса, которая позволит совместить автономию
социального субъекта и возможность общественного согласия для дальнейшего
позитивного развития системы государственного управления в регионе.
Существующий
опыт
проведения
социально-проектных
исследований
демонстрирует весьма высокую эффективность подобного рода действий [3].
Ученые доказали, что проведение глубинных междисциплинарных социальнодиагностических исследований локального характера с последующей
реализацией определенных действий позволяет значительно смягчить
назревающий конфликт между жителями и властью в ходе реализации
последней градостроительных планов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Дридзе Т.М. Текстовая деятельность в структуре социальной коммуникации.
М.: Наука, 1984.
2. Администрация Брянской области. Официальный сайт // URL:
http://www.bryanskobl.ru/search/index.php?query (проверено 13.09.2010).
3. Дридзе Т.М. Две новые парадигмы для социального познания и социальной
практики. Социальная коммуникация и социальное управление в
экоантропоцентрической и семиосоциопсихологической парадигмах. М., 2000.
Международная научно-практическая социологическая конференция "Продолжая Грушина"
Москва, 11–12 ноября 2010 г.