Оценка перспектив проведения универсиады

1. Российское уголовное право : в 2 т. Общая часть / под ред. А. И. Рарога. М., 2005. Т.
1. С. 498.
2. Сундурова О.Ф. Указ. работа. С.186.
3. Лукьянова И.М. Отсрочка отбывания наказания :дис. …канд. юрид. наук : специальность 12.00.08. Тюмень, 2010. С. 46.
4. Российская Федерация. Постановления. О практике назначения cудами Российской
Федерации уголовного наказания: постановление : [принято Пленумом ВерховногоСуда РФ от
11 января 2007 г. № 2 : по состоянию на 03декабря 2013 г.] // Российская газета. 2007. 24 января.
5. Курс уголовного права. Общая часть. Учение о наказании / под ред. Н.
Ф.Кузнецовой, И. М.Тяжковой. С. 251.
6. http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/
7. Скобелин С.Ю., Лукьянова И. М. Конкуренция институтов условно-досрочного освобождения и отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим
малолетних детей // Академический вестник. 2009. № 2. С. 190-195.
8. Уголовно-исполнительное право : в 2 т. Т. 2 : особенная часть / под общ.ред. Ю. И.
Калинина. М., 2006. С. 29.
9. Российская Федерация. Приказы. Вопросы организации деятельности участковых
уполномоченных полиции :приказ : [принят МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 : по состоянию на 19 марта 2013 г.] // Российская газета. 2013. 27 марта.
ББК 65.26
ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ ПРОВЕДЕНИЯ УНИВЕРСИАДЫ-2019 ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Козьмин А.Д., Старова О.В.
ФГБОУ ВПО Сибирский Федеральный Университет
Аннотация: В статье рассмотрены основные аспекты социально-экономической оценки
проведения мировых спортивных мероприятий на региональное развитие. Дан предварительный анализ прямых и косвенных эффектов развития Красноярского края от организации Универсиады -2019. Проведена оценка экономических выгод и рисков для региона и предложены
основные направления программного проведения Универсиады.
Ключевые слова: Универсиада, региональное развитие, инвестиции, государственное финансирование, выгоды и риски.
В 2019 году в Красноярске – столице Красноярского края, состоится спортивное мероприятие мирового масштаба. Тысячи спортсменов из разных стран примут участие в Зимней
Универсиаде. Значимость подобного события невозможно переоценить. А для жителей города
и края универсиада и подготовка к ее проведению имеет непосредственное влияние. Как в социальном плане, так и в экономическом, так как это событие окажет влияние не только на спортивную культуру горожан и жителей края, но и на инфраструктуру города и прилегающих территорий, на финансирование субъекта и его привлекательность для новых инвестиций. В связи
с этим формируется два противоречивых мнения по поводу самого проведения универсиады –
необходимо ли проводить универсиаду, и оправданы ли будут вложенные средства? Данный
спор не безоснований можно назвать актуальным. В ходе нашего исследования, мы рассмотрим
основные, на наш взгляд, положительные и отрицательные моменты проведения подобных мероприятий. Методологией исследования выбран анализ информации, доступной в СМИ.
Перед собой мы имеем опыт проведения подобных мероприятий в других странах, но кроме
того на сегодняшний день мы имеем собственный опыт проведения летней универсиады в Казани 2013 года и зимней олимпиады в Сочи. Оценив, влияние и последствия на социальноэкономическое положения этих регионов, за период от начала подготовки к мероприятию и до
сегодняшнего дня, можно наметить опорные точки в развитии событий на экономическом и инвестиционном полях. А, так же спрогнозировать влияния государственных инвестиций на определенные сферы экономики.
1. Государственное финансирование
192
Ни одно спортивное мероприятие такого уровня не обходится без колоссальной помощи
государства. Государство выступает инвестором, при этом общая сумма складывается как из
средств, получаемых из федерального бюджета, так и из бюджета региона. Губернатор Красноярского края предварительно оценил стоимость проведения Универсиады в 50 млрд. руб. Причем половина средств будет выделена из федерального бюджета [6].
Однако, опыт подготовки в Студенческим играм показывает, что практически не возможно уложиться в предполагаемый бюджет. Так при проведении летней Универсиады в Казани с 2009 г по 2013 г план государственного финансирования неоднократно пересматривался.
Разница в итоговых цифрах и запланированных объяснялась непредвиденными расходами на
строительство спортивных объектов. Такого же плана картину, или даже более волнующую,
страна наблюдала при подготовке к Олимпиаде в Сочи. Нельзя спускать со счетов и коррупционную составляющую непредвиденных затрат.
На сегодняшний день, еще слишком рано говорить о каких - либо точных цифрах в отношении цены проведения Универсиады 2019. Учитывая все вышеперечисленные факторы изменения бюджета проведения Зимних Игр в сторону увеличения затрат за счет государственного финансирования, нельзя не отметить вложения будущих инвесторов. Так из общей суммы
затраченной проведения игр в Казани 35% составили деньги инвесторов (228 млрд. рублей, из
них 80 млрд. рублей - вложения инвесторов) [2].
2. Инвестиции
Инвестиции в спортивные мероприятия, как это показывает практика, не приносят прибыли.
По
большей
части
потому
они
исходят
из
государства.
Эти инвестиции направляются на развитие инфраструктуры города через государственные
компании, которые в будущем будут получать прибыль от них. Уже известно, что на развитие
транспортной инфраструктуры будет выделено около 7 млрд. рублей [6].
Эти средства пойдут на обеспечения эффективного сообщения между центром города и
аэропортом. На строительство терминалов аэропорта и прочие смежные цели.
При подготовке Летних Игр в Казани компания «Российские Железные Дороги» инвестировала около 12 млрд. рублей на обеспечения сообщения между аэропортом и железнодорожным вокзалом. Стоит отметить и вклад добровольных компаний, например, таких как
«Coсa-Cola» и другие, которые осуществляют свои взносы непосредственно во время проведения игр.
3. Прибыль и пути ее получения
Если пути получения прибыли, как косвенной, так и прямой, инвесторами можно легко
оценить, глядя на рекламную составляющую проведения подобного рода мероприятий, то прибыль государства на этом фоне кажется скрытой. Кроме медиа сферы, большая часть прибыли,
которой будет получена за счет продажи билетов на сами игры. Так же большие доходы приносят продажи атрибутики и фирменных сувениров. К примеру, дирекция «Казань-2013» планировала получить с продаж товаров с символикой Универсиады-2013 более 60 млн. рублей. А
также 130 млн. рублей планировалось получить с продаж билетов[1].
1. Опыт
По данным предлагаемым СМИ трудно оценивать положительное или отрицательное
экономическое влияние на регион и его экономику в частности. Факты приводимые в аргументацию позиций по поводу вопроса о пользе проведения подобных мероприятий, трудно однозначно прокомментировать: - «Большинство данных поступает от городов или регионов, принимавших соревнования. В их интересах оправдать масштабные расходы на организацию мероприятий, поэтому эти данные обладают рядом неточностей»[3].
Однако нельзя сбрасывать со счетов опыт проведения игр в Казани и Сочи – развитие
этих городов и становление их более привлекательными рисует перед нами долгосрочную перспективу развития туризма и увеличения заинтересованности инвесторов.
2. Выгоды
Мероприятия такого масштаба обещает городу и региону, в котором оно проводится, как
прямые, так и косвенные выгоды. Прямые выгоды – это развитие инфраструктуры региона,
стимуляция бизнеса, прибыли, которые принесут зрители и гости города. В связи со строительством новых объектов будут получены новые рабочие места для горожан, новые перспективы
193
для бизнеса. К непрямым выгодам помимо рекламы, относится влияние проведения мероприятия такого уровня на имидж региона и края. Для Красноярска Универсиада 2019 года станет
началом знакомства с Сибирью для всего мира. До сих пор многие достоинства города и края,
как благоприятная атмосфера для бизнеса так и привлекательность как курортного города для
любителей зимних видов спорта, не освещены и не развиты так как этого требуют сегодняшние
тенденции.
При близком рассмотрении прямых выгод, первым делом стоит обратить внимание на
прибыли с гостей Игр. В Казани только с продажи билетов, учитывая, что большую долю имели бесплатные билеты, было выручено около 90 млн. рублей (более 750 тысяч билетов) [4]. Так
же прямая выручка будет получена от продажи продукции с символикой Игр.
Одним из важнейших показателей экономической эффективности проведения Универсиады является макроэкономический эффект, выраженный в увеличении процента занятого населения и росте валового территориального продукта. На фоне увеличения спроса на товары и
услуги за счет гостей Универсиады можно рассчитывать на прямой экономический эффект –
увеличение спроса на продукцию выпускаемую местными производителями, и как следствие
повышение занятости.
Так же увеличение спроса на товары и услуги влечет увеличение спроса в смежных областях. Но эти факторы будут оказывать долгосрочное влияние и более ощутимые результаты,
только если привлекаться будут местные трудовые ресурсы. Здесь стоит задаться вопросом о
том нуждается ли наш край в притоке новых «рабочих рук» и чем грозит нашей социальноэкономической обстановке приток новых ресурсов в долгосрочной перспективе.
Важнейшим фактором роста в экономике могут послужить инвестиции. Но значимый
эффект опять же завись от их направления. Наш край располагает некоторыми производственными мощностями, но оборудование, как правило, в своем большинстве заказывается из-за границы. Однако наш город способен будет выполнить часть заказов сам, как пример можно отметить завод «Красмаш» который выпускал факелы Олимпиады 2014.
Решение транспортной проблемы является одной из приоритетных задач края не только
на фоне проведения Универсиады. Проблема загруженности нынешней инфраструктуры можно
оценить, если учесть, что проект Красноярского метрополитена был представлен еще в 80-90
годы. Строительство метро в нашем городе неоднократно переживало то возрождение, то консервации. Каким бы не было решение, однозначно одно – проблема очень острая и без ее решения подготовка города к принятию гостей для проведения Универсиады не возможна. По итогам универсиады Красноярск получит рабочую готовую транспортную систему.
Казанский опыт показывает, что проведение мероприятий такого уровня и достаточное и
грамотное распределение ресурсов создает достаточные условия для решения транспортных
проблем. «Развитие транспортной инфраструктуры способно существенно поддержать местную
и региональную экономику, если местный бизнес сможет воспользоваться усовершенствованной транспортной системой» [3].
Нельзя и недооценивать значение спортивных сооружений планируемых возвести к
Универсиаде 2019. Многие из них будут использоваться десятилетиями и оставаться единственными по своему уровню «за Уралом» или даже лучшими в России.
Косвенные экономические выгоды от организации больших спортивных событий, возможно, более важны, чем прямые. Но их сложнее количественно измерить. Одна из таких потенциальных выгод связана с рекламным эффектом. Такой эффект испытала Казань. Казань посетили в 2012 году 1,4 млн. человек при населении города в 1.1 млн. человек. [2]
Приток туристов сулит существенные и долгосрочные экономически выгоды. Кроме того, по аналогии с другими странами, принимающими Игры можно отметить рост патриотизма и
единения жителей города и региона. Все эти факторы имеют большое значение, хоть их и трудно оценить.
3. Риски
Острой проблемой встают риски связанные с дефицитом бюджета и долгами, возникающими у государства при финансировании подобных мероприятий, бесполезность объектов, оставшихся на территории города после проведения Игр, недооценка затрат на подготовку и проведения соревнований. Наглядно видно как из первоначально запланированной суммы на под194
готовку Универсиады в Казани, которая составляла 106 млрд. рублей вытекла сумма в 228
млрд.[2]. Зарубежный опыт показывает, что Студенческие Игры в основном финансируются из
государственного бюджета, что ведет к образованию долговых обязательств.
Очень многое зависит от того как было спланировано проведение Игр. После Универсиады городу достанется комплекс спортивных сооружений, требующих уход и соответствующе затраты. Так же эти объекты занимают драгоценную землю, как правило, в черте города. За
примером обратимся в ту же Казань: Стадион Казань-Арена занимает дорогостоящую площадь
в густонаселенном районе, а обслуживание этого сооружения ежегодно обошлось бы администрации в несколько десятков миллионов рублей. Но тут на помощь городским властям пришел
Казанский футбольный клуб «Рубин» стал арендатором этого стадиона. Сможет ли Красноярск
найти заинтересованных будущих арендаторов «наследия» универсиады – это прямой вопрос о
целесообразности подобных рисков.
Положительный рекламный эффект на экономику региона имеет свои риски. Здесь все
зависит от того как прошли сами игры. Эти риски связаны с атмосферой проведения игр. Плохие погодные условия или же вовсе террористические акты во время проведения игр могут
грозить обратным рекламным эффектом региону.
Очевидно, что большую часть выгоды с проведения мероприятия получат именно местные государственные структуры и органы, а так же местный бизнес. Кроме того этот эффект не
будет столь заметным на фоне вложений. Максимизировать выгоду для города и края можно
только с помощью тщательного планирования строительства объектов и грамотного развития
инфраструктуры. «Наследие» Универсиады после окончания Игр должно быть, способно максимально удовлетворять потребностям города, способствовать дальнейшему саморазвитию.
Строительство новых спортивных объектов должно быть спланировано с учетом перспективы их дальнейшего долгосрочного использования. Часто после проведения мероприятий
такого уровня, город становится местом проведения соревнований мирового масштаба на ближайшие несколько лет. Но это происходит только, опять же, при условии удачного проведения
самих Игр и обеспечения достойных условий гостям-участникам.
Таким образом, оценка и прогнозы столь масштабного мероприятия сводит на нет, возможность точно оценить влияние на экономику. Однако богатый на сегодняшний день опыт
проведения подобных Игр говорит о том, что при планировании мероприятия и осваивании выделенных средств, всегда стоит учитывать риски.
Кроме того, положительные эффекты стоит ожидать только в долгосрочной перспективе,
только для местной экономической среды. Следует планировать Игры с учетом перспектив
дальнейшего развития региона и города. Проведение Универсиады не сможет дать точечного
подъема в экономике, а положительный эффект развития и подготовки города к мероприятию
будет ощутим только в будущем.
Выводы об оправдании вложений в проведение Универсиады и подобных мероприятий
неоднозначны и оценивать их можно только по прошествии нескольких лет.
Список литературы:
1. Бизнес Онлайн. Деловая электронная газета Татарстана. /[Электронный ресурс] – режим
доступа: Режим доступа: URL:http://www.businessgazeta.ru/article/60763
2. Зимбалист Э. Олимпиады: выгоды и риски. / [Электронный ресурс] — Режим
доступа: URL:http://www.slon.ru/russia/olimpiady_vygody_i_riski354292.xhtml
3. Мутко: «Финансирование Универсиады и ЧМ – 2018 – инвестиции в развитие России»
[Электронный ресурс] – режим доступа: http://rus.ruvr.ru/news/2013_07_08/Mutko-finansirovanieUniversiadi-i-CHM-2018-investicii-v-razvitie-Rossii-0375
4. Официальный сайт Татарской общины в г. Санкт-Петербурге /[Электронный ресурс] – режим
доступа – URL: http://www.spbtatarlar.ru/index.php/tochka-zreniya/204-rustem-gajnetdinov-nasledieuniversiady
5. Селектор гейм, новостная статья /[Электронный ресурс] – режим доступа – URL:
http://selectorgame.com/ru/news/16304.html
6. Что построят в Красноярске для проведения зимней Универсиады в 2019 году?/ Газета Деловой квартал/[Электронный ресурс] – режим доступа: http://krasnoyarsk.dk.ru/news/chto-postroyatv-krasnoyarske-dlya-provedeniya-zimnej-universiady-v-2019-godu.
195