Система найма персонала для сельского хозяйства в Узбекистане

Система найма персонала
для сельского хозяйства в
Узбекистане
Предварительные результаты качественного
исследования МОТ (март-май 2015 года)
Микаэль де Кок
decock@ilo.org
1
Цели
• Понять методы найма персонала для
сельского хозяйства, особенно для сбора
хлопка
• Построить типологию методов найма
персонала с акцентом на:
– риски принудительного труда
– неоформленные трудовые отношения
• Рекомендовать методы найма персонала
без риска принудительного труда
2
Методология
•
Выбор трех регионов с хлопковыми плантациями различного профиля
– Республика Каракалпакстан, Элликкалинский район;
– Сырдарьинская область, Баяутский район;
– Ферганская область, Багдадский район.
•
Для каждого региона:
– 4 обсуждения в фокус-группах с участием сборщиков хлопка и фермеров
– 70 глубинных интервью с:
• фермерами и субарендаторами,
• сборщиками хлопка (постоянными, сезонными, студентами, поденными работниками,
детьми в возрасте до 18 лет), большинством женщин
• председателями махаллинских комитетов, в т.ч. председателями комитетов женщин
• представителями государственного сектора,
• представителями частного сектора,
• представителями хокимиятов, в т.ч. председателями комитетов женщин
• сотрудниками Центров содействия занятости и социальной защиты населения
Министерства труда и социальной защиты населения
• представителями профсоюзов
3
Планирование сбора хлопка
• План разрабатывается Минсельводхозом и представляется на
утверждение правительству страны
• В процесс планирования вовлечены:
– Министерства (Министерство сельского и водного хозяйства,
Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел,
Министерство юстиции) на республиканском, затем областном и
районном уровнях
– Генеральная прокуратура на республиканском, затем областном и
районном уровнях
– Бюджетные организации республиканского значения, частные и крупные
частные предприятия (по решению "пахта-штабов")
– Областные, затем районные хокимияты
– Махаллинские комитеты, Совет фермеров
– Роль Министерства труда и социальной защиты населения?
4
Типы людей, нанимаемых для сбора
хлопка
1. Люди, желающие работать на
хлопковых полях
2. Люди, нанимаемые на работу
(организованный набор)
3. Люди, работающие по принуждению
5
1. Люди, имеющие большое
желание работать на хлопковых
полях
1.1 Работники, непосредственно нанятые фермерами
–
–
–
–
Члены семей и родственники фермеров
Постоянные сельскохозяйственные рабочие
Сезонные сельскохозяйственные рабочие
Физические лица, ищущие работу на ферме
1.2 Самоорганизованные рабочие бригады
1.3 Физические лица (безработные и занятые), обращающиеся
в махаллинские комитеты с просьбой найти для них работу
1.4 Люди, доступные для любого вида работ (в т.ч.
замещающие работники)
6
2. Люди, нанимаемые в
организованном порядке для
работы на хлопковых полях
2.1 Люди/работники, нанимаемые на местах
2.2 Работники частного сектора, рекрутированные своими
руководителями/работодателями
2.3 Работники государственного сектора, рекрутированные
своими руководителями/работодателями
2.4 Студенты колледжей/университетов, рекрутированные
своими преподавателями/руководителями учебных
заведений
7
3. Люди, принуждаемые со стороны
отдельных лиц (по неофициальной
информации)
Среди них:
• Водители и/или пассажиры автобусов и такси,
останавливаемые отдельными должностными лицами
• Водители автобусов и такси, останавливаемые
отдельными должностными лицами с целью перевозки
рабочих в фермерские хозяйства
• Поденные работники на «базарах», принуждаемые
должностными лицами
8
Риски принудительного найма
• Тип 1: нет (полностью на добровольной основе)
• Тип 2
– Боязнь репрессий или строгого отношения со стороны работодателей,
руководителей общин и преподавателей
– Социальное давление
– Боязнь негативных последствий для дальнейшей работы или учебы
– Боязнь негативных последствий в отношении социального статуса
– Применение статьи 95 Трудового кодекса, которая предусматривает
"Временный перевод на другую работу без согласия работника
допускается в связи с производственной необходимостью и простоем. При
этом работник не может быть переведен на работу, противопоказанную
ему по состоянию здоровья. В период временного перевода на другую
работу оплата труда работника производится по выполняемой работе, но
не ниже прежнего среднего заработка" и положений коллективного
договора (пункт о 60 днях)
• Тип 3: Угроза со стороны отдельных должностных лиц (со слов
респондентов)
9
Трудовые отношения
Для всех типов работников - объем работ и сумма выплат отражается в
соответствующем табеле (в расчете за кг). Все работники расписываются
в получении оплаты в соответствии с данным табелем
• Тип 1:
– Неофициальные отношения
– Устная договоренность с фермером
– Работник пишет заявление, а отдел кадров издает приказ о найме,
только если работник принимается на постоянную работу
– Договор с руководителем бригады
• Тип 2:
– Договор с руководителем бригады
– Нет отдельных договоров с каждым работником
• Тип 3:
– Нет официального договора
10
Сводная информация по статусу
работников
a) Сельскохозяйственные рабочие
(постоянные или сезонные)
b) Члены семей фермеров
c) Студенты
d) Безработные, пенсионеры, домохозяйки
e) Работники государственного сектора
f) Работники частного сектора
11
a) Сельскохозяйственные рабочие
(постоянные или сезонные)
• Наем на добровольной основе
• Прямые отношения между фермером и работником
• Постоянные рабочие: условия труда и социальные
гарантии в соответствии с Трудовым кодексом. Нет
письменных договоров. Работник пишет заявление, а
отдел кадров издает приказ о найме, только если
работник принимается на постоянную работу. Данная
процедура считается заключением договора
• Сезонные рабочие: условия (рабочее время, заработная
плата и другие социальные гарантии) устанавливаются в
каждом конкретном случае посредством устной
договоренности.
12
b) Члены семей фермеров
• Добровольный наём
• Нет договора
• Дети в возрасте до 18 лет не должны
привлекаться к сбору хлопка
• Необходимо прояснить формы оплаты
труда членов семей
13
c) Студенты (достигшие
минимального возраста 18 лет)
• Добровольный наём, если:
– Нет принуждения
– Нет негативного влияния на учебу
• Принудительный наём (студенческие бригады для всех
проходов, включая третий), если:
– Направляются руководителями колледжей/университетов
– Из-за боязни строгого соблюдения правил и социального
давления
– Ограниченные возможности отказаться работать
– Возможные негативные последствия для дальнейшей учебы
14
d) Безработные, пенсионеры,
домохозяйки
• Добровольный наём, если:
– Самоорганизованные бригады
– Согласны работать в составе рабочей бригады
– Согласны с условиями найма
• Принудительный наём, если причиной согласия
является:
– Социальное давление
– Боязнь строгого соблюдения правил со стороны
местного руководства
– Боязнь негативных последствий в отношении
социального статуса
15
e) Работники государственного
сектора
• Добровольный наём (в индивидуальном порядке или в составе
бригад), если:
– Берут официальный отпуск (оплачиваемый или неоплачиваемый) для
участия в сборе хлопка
– Просят у работодателя разрешения отсутствовать на работе с условием
отработки пропущенных дней после сезона сбора урожая хлопка
– Просят своих коллег добровольно распределить между ними свои
рабочие обязанности
• Принудительный наём, если работники:
– Направляются своим руководителем
– Боятся негативных последствий - строгого соблюдения правил,
морального и социального давления
– Если не хотят ехать на сбор хлопка, то вынуждены нанять вместо себя
другого работника или дать на это деньги своему руководителю
– Применяется положение о 60 днях
• Во всех случаях: проверить воздействие на государственные услуги
(здравоохранение, образование и др.)
16
f) Работники частного сектора
• Добровольный наём (в индивидуальном порядке или в составе
бригад), если работники:
– Берут официальный отпуск (оплачиваемый или неоплачиваемый) для
участия в сборе хлопка
– Просят у работодателя разрешения отсутствовать на работе с условием
отработки пропущенных дней после сезона сбора урожая хлопка
– Просят своих коллег распределить между ними свои рабочие обязанности
• Принудительный наём, если работники:
– Направляются своим руководителем
– Боятся негативных последствий - строгого применения правил,
морального и социального давления
– Боятся потерять работу
– Если не хотят ехать на сбор хлопка, то вынуждены нанять вместо себя
другого работника или дать на это деньги своему руководителю
– Применяется положение о 60 днях (в редких случаях)
17
Количественное исследование
• Определит размер каждого из трех типов
найма (с соответствующими подтипами)
• Рассмотрит риски наказания и принуждения в
действии, а также такие показатели, как:
–
–
–
–
–
–
Невыплата заработной платы
Плохие условия труда
Неудовлетворительные жилищные условия
Принудительная сверхурочная работа
Репрессии, насилие
Невозможность добровольного ухода от
работодателя
18
Дальнейшие шаги
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Реализация Страновой программы достойного труда (СПДТ)
"Свободный наём": каждый работник должен иметь трудовой договор
Наём должен быть добровольным, в том числе в отношении третьего прохода
Особое внимание удаленным фермерским хозяйствам
Пересмотр политики оплаты труда
Обеспечить полное функционирование социальных услуг, в частности
здравоохранения и образования
Принять меры для непривлечения к сбору хлопка учителей/преподавателей и
медицинских работников
Обеспечить посещаемость школ/колледжей/университетов учениками и
студентами
Анализ применения статьи 95 Трудового Кодекса и положения коллективных
договоров о 60 днях
В случае применения хлопкоуборочных машин, обеспечить альтернативные
варианты трудоустройства работникам, нуждающимся в дополнительном
заработке
Обсудить потребности в системе дополнительного найма, а также программы
общественных работ по изменению существующих методов
19